Řádný legislativní postup

 

Postup spolurozhodování zavedla Maastrichtská smlouva o Evropské unii (1992) a Amsterodamská smlouva (1999) rozšířila jeho působnost a upravila jej tak, aby zvýšila jeho účinnost. Lisabonská smlouva, která vstoupila v platnost dne 1. prosince 2009, pro spolurozhodování zavádí pojem řádný legislativní postup, který se stal obecným postupem pro přijímání evropské legislativy.

 
 

Řádný legislativní postup přikládá postojům Evropského parlamentu a Rady Evropské unie stejnou váhu v mnoha oblastech (například v správě ekonomických záležitostí, přistěhovalectví, energetice, dopravě, životním prostředí, ochraně spotřebitelů). Drtivá většina evropských právních předpisů přijímá společně Evropský parlament a Rada.

Komise zašle svůj návrh Parlamentu a Radě.

  • Ty návrh projednávají a diskutují o něm dvakrát za sebou.
  • Pokud se po dvou čteních nepodaří dospět ke shodě, je návrh postoupen dohodovacímu výboru, v němž má Rada i Parlament stejný počet zástupců.
  • Schůzí tohoto výboru se účastní rovněž zástupci Komise, kteří mohou vystoupit v diskusi.
  • Jakmile výbor dospěje k dohodě, je dohodnuté znění aktu zasláno Parlamentu a Radě ke třetímu čtení, po němž jej mohou s konečnou platností přijmout jako legislativní text.
  • Konečná dohoda obou orgánu je nezbytnou podmínkou pro přijetí textu.
  • I v případě, že se dohodovací výbor usnese na společném znění, může Parlament zamítnout navrhovaný akt většinou odevzdaných hlasů.
Podrobnosti viz:
 
 
Vysvětlení procesu

Zjednodušeně probíhá tento postup následovně:
Návrhy legislativních aktů zpravidla předkládá Komise. Iniciativy se však také může ujmout Evropský parlament a v případě prostoru svobody, bezpečnosti a práva může návrh pocházet buď od Komise, nebo od čtvrtiny členských států. Žádost o přijetí legislativního aktu může taktéž předložit Soudní dvůr nebo Evropská investiční banka nebo jej může doporučit Evropská centrální banka.

Legislativní návrh Komise předkládá Evropskému parlamentu a Radě a poskytuje ho i parlamentům členských států.

Vnitrostátní parlamenty mohou ve lhůtě osmi týdnů zaslat předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodněné stanovisko ohledně toho, zda je legislativní návrh v souladu se zásadou subsidiarity.

První čtení

Parlament přijímá svůj postoj v prvním čtení legislativního návrhu. Pro první čtení není stanovena žádná lhůta.

Zpravodaj Parlamentu vypracuje návrh zprávy, který je posléze projednáván v rámci politických skupin a přepracován příslušným(i) výborem (výbory) EP.

Parlament na plenárním zasedání přijímá svůj postoj prostou většinou hlasů.

Postoj může zahrnovat i pozměňovací návrhy k původnímu legislativnímu textu.

Pokud Parlament nepřijme pozměňovací návrhy a pokud Rada rovněž přijme původní návrh Komise, poté jej podepíšou předsedové EP a Rady a je zveřejněn v Úředním věstníku EU. Rada přijme akt kvalifikovanou většinou.

Pokud Parlament přijme pozměňovací návrhy :
Pokud Rada schválí všechny pozměňovací návrhy a dále již původní návrh Komise nemění,  Rada přijme akt kvalifikovanou většinou, jenž je poté podepsán a zveřejněn.

Pokud Rada všechny pozměňovací návrhy neschválí nebo je zamítne, přijme kvalifikovanou většinou „společný postoj“, který postoupí Parlamentu ke druhému čtení. Rada musí podat Parlamentu plné vysvětlení důvodů, které ji vedly k přijetí společného postoje. Komise informuje o svém postoji Parlament.

Druhé čtení

Ve druhém čtení se Parlament zabývá postojem Rady. Ve lhůtě 3 měsíců (možné prodloužit na 4 měsíce) může:

schválit ve stanovené lhůtě postoj Rady nebo nepřijme žádné usnesení. Akt je tak považován za přijatý, je podepsán a zveřejněn.

zamítnout postoj Rady většinou hlasů všech svých členů. Postup je pak definitivně uzavřen.

Navrhnout většinou všech svých členů změny postoje Rady. Postoj Parlamentu je následně předložen Radě a Komisi a Rada má 3 měsíce (s možností prodloužení na 4 měsíce) k vyjádření stanoviska.

  • Pokud Rada schválí všechny změny Parlamentu, akt je považován za přijatý, je podepsán a zveřejněn.
  • Pokud však Rada změny Parlamentu nepřijme, informuje o tom Parlament a ve lhůtě 6 týdnů  je svolán dohodovací výbor.
Dohodovací řízení a třetí čtení

Texty, které nebyly schváleny v prvních dvou čteních, podléhají dohodovacímu řízení.

Je svolán dohodovací výbor, který je složen ze zástupců 27 členských států a ze stejného počtu poslanců Evropského parlamentu seskupených v delegaci Evropského parlamentu, jež odráží poměr sil politických skupin.

Výbor posoudí postoj Rady a pozměňovací návrhy Parlamentu ze druhého čtení. Má 6 týdnů (s možností prodloužení lhůty na 8 týdnů) na to, aby nalezl kompromis a vypracoval společný návrh.

Pokud dohodovací výbor společný návrh ve stanovené lhůtě neschválí, akt je považován za nepřijatý a postup je ukončen.

Pokud dohodovací výbor společný návrh schválí, je předán ke schválení Radě a Parlamentu. Rada a Parlament mají na schválení šest týdnů (s možností prodloužení na 8 týdnů), Rada rozhoduje kvalifikovanou většinou a Parlament většinou odevzdaných hlasů. Poté co Rada a Parlament schválí společný návrh, je jeho text podepsán.

Podrobnosti viz:
  • Články 37, 38a, 41 ,43,53-74 jednacího řádu
  • Články 289, 294 Smlouvy o fungování Evropské unie
 
 
graf procesu
První čtení
Postup spolurozhodování 1. čtení  

(1) Komise předloží legislativní text současně (2) Parlamentu a (3) Radě.

Parlament přijme (4) její postoj a předloží ho Radě.

Pokud Rada souhlasí s výsledkem prvního čtení v Parlamentu : (5) legislativní text je přijat.

Druhé čtení
Postup spolurozhodování 2. čtení  

(1) Pokud Rada nepřijme postoj Parlamentu v prvním čtení, vypracuje svůj (2) vlastní postoj.

(3) Parlament  má tři (popř. s možností prodloužení čtyři) měsíce na to, aby reagoval. Buď schválí postoj Rady nebo se k němu nevysloví: (4) legislativní text je přijat ve znění postoje Rady,

nebo může navrhnout pozměňovací návrhy k postoji Rady (s určitými omezeními). V tomto případě:

  • buď (5) Rada do tří měsíců (s možností prodloužení lhůty na čtyři měsíce) schválí pozměňovací návrhy a (6) legislativní text je přijat,
  • nebo odmítne výsledek druhého čtení a je nutno svolat dohodovací výbor (27 zástupců Parlamentu a 27 zástupců Rady), který usiluje o sblížení rozdílných postojů.
  • Případně Parlament může zamítnout postoj Rady absolutní většinou svých členů: legislativní text je zamítnut.
Dohodovací řízení a třetí čtení
Postup spolurozhodování 3. čtení  

Po dosažení dohody (1) dohodovací výbor přijme (2) společný návrh na základě postoje Rady a pozměňovacích návrhů EP z druhého čtení.

Pokud Rada a (3) Parlament tento společný návrh schválí, je (4) legislativní text přijat.

V případě, že se dohodovací výbor neshodne na společném návrhu nebo jej Parlament či Rada neschválí, (5) legislativní návrh bude s konečnou platností zamítnut.

 
 
 
 
Tools