El Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones se compone de 350 miembros, que representan a las autoridades regionales y locales de los 28 Estados miembros de la Unión Europea. Emite dictámenes en los casos de consulta obligatoria contemplados en los Tratados, en los casos de consulta facultativa y por propia iniciativa si lo considera oportuno. Sus miembros no están vinculados por ningún mandato imperativo. Ejercen sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unión.

Fundamentos jurídicos

Artículo 13, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea (TUE); artículos 300 y 305 a 307 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); Decisión del Consejo 2014/930/UE, de 16 de diciembre de 2014, por la que se establece la composición del Comité de las Regiones; y Decisión (UE) 2015/116 del Consejo, de 26 de enero de 2015, por la que se nombran miembros y suplentes del Comité de las Regiones.

Objetivos

Creado en 1994 a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, el Comité de las Regiones es un órgano consultivo de representación de los entes regionales y locales de la Unión Europea. Es el portavoz de los intereses de estos entes territoriales ante la Comisión y el Consejo, a los que remite dictámenes. Sus miembros pueden ser, por ejemplo, líderes de autoridades regionales, alcaldes o representantes electos o no electos de regiones y ciudades de los 28 Estados miembros.

Según su propia Declaración de Misión, el Comité de las Regiones es una asamblea política compuesta de miembros electos, regionales y locales, al servicio de la causa de la integración europea, y garantiza la representación institucional del conjunto de los territorios, regiones, ciudades y municipios de la UE.

Su misión es implicar a los entes regionales y locales en el proceso europeo de toma de decisiones, y favorecer así una mejor participación de los ciudadanos.

Para cumplir mejor esta función, el Comité intentó durante mucho tiempo que se le reconociese el derecho de someter al Tribunal de Justicia los casos en los que se infringiese el principio de subsidiariedad, lo que logró con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Protocolo nº 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Organización

a.Composición (artículo 305 del TFUE, Decisión del Consejo 2014/930/EU)

1.Número y reparto nacional de los escaños

Con arreglo a lo dispuesto en la Decisión del Consejo 2014/930/EU, el Comité de las Regiones está compuesto por 350 miembros y un número idéntico de suplentes, repartidos como sigue entre los Estados miembros:

  • 24 para Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido;
  • 21 para España y Polonia;
  • 15 para Rumanía;
  • 12 para Austria, Bélgica, Bulgaria, Grecia, Hungría, Países Bajos, Portugal, República Checa y Suecia;
  • 9 para Croacia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Lituania y Eslovaquia;
  • 7 para Letonia y Eslovenia;
  • 6 para Estonia;
  • 5 para Chipre, Luxemburgo y Malta.
2.Procedimiento de designación

El Consejo nombra, por unanimidad, a los miembros del Comité por un periodo de cinco años (artículo 305 del TFUE), de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. Para el periodo del 26 de enero de 2015 al 25 de enero de 2020, el Consejo ha adoptado la Decisión (UE) 2015/116, de 26 de enero de 2015, por la que se nombran miembros y suplentes del Comité de las Regiones. El mandato es renovable. Los miembros designados deben ser titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o tener responsabilidad política ante una asamblea elegida (artículo 300, apartado 3, del TFUE).

b.Estructura (artículo 306 del TFUE)

El Comité de las Regiones designará de entre sus miembros al presidente y a la Mesa, por un periodo de dos años y medio. Establece su reglamento interno y lo somete a la aprobación del Consejo (el último fue adoptado el 31 de enero de 2014, sobre la base del artículo 306, apartado 2, del TFUE). Sus trabajos se realizan en seis comisiones especializadas encargadas de elaborar los proyectos de dictamen y de resolución, que, posteriormente, se presentan en sesión plenaria para su adopción. Como norma general, celebra seis sesiones plenarias al año.

Presidida por el presidente de la asamblea (artículo 306 del TFUE), la función principal de la sesión plenaria es adoptar dictámenes, informes y resoluciones, adoptar proyectos de previsiones de ingresos y gastos del Comité, adoptar el programa político del Comité al principio de cada mandato, elegir al presidente, al primer vicepresidente y al resto de miembros de la Mesa, establecer comisiones políticas dentro de la institución y adoptar y revisar el Reglamento del Comité.

Por razones de eficacia, el Comité de las Regiones comparte ciertos servicios de su secretaría permanente en Bruselas (véase el Protocolo nº 6 sobre la fijación de las sedes de las instituciones y de determinados órganos, organismos y servicios de la Unión Europea) con la secretaría del Comité Económico y Social Europeo. Además, la Mesa del Parlamento celebró un acuerdo con el Comité, en el marco del procedimiento presupuestario del ejercicio 2014, para obtener conjuntamente una mayor rentabilidad en el ámbito de la traducción. Para llevar a cabo su cometido, el Comité (sección 7 del presupuesto de la UE) dispone de un presupuesto administrativo de aproximadamente 89 millones de euros para 2014, con 532 trabajadores.

Atribuciones

a.Emisión de dictámenes a petición de otras instituciones

1.Consultas obligatorias

En un determinado número de materias, el Consejo o la Comisión están obligados a solicitar el dictamen del Comité de las Regiones antes de adoptar una decisión:

  • educación, formación profesional y juventud (artículo 165 del TFUE);
  • cultura (artículo 167 del TFUE);
  • salud pública (artículo 168 del TFUE);
  • redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energía (artículo 172 del TFUE);
  • cohesión económica y social (artículos 175, 177 y 178 del TFUE).
2.Consultas facultativas

Por otra parte, la Comisión, el Consejo y el Parlamento pueden, si lo consideran oportuno, consultar al Comité sobre todo tipo de asuntos.

Cuando el Parlamento, el Consejo o la Comisión consultan al Comité (con carácter tanto obligatorio como facultativo), pueden fijarle un plazo (de al menos un mes con arreglo al artículo 307 del TFUE) tras cuya expiración pueden prescindir del dictamen.

b.Emisión de dictámenes por propia iniciativa

1.Cuando se consulte con el Comité Económico y Social Europeo, se informa al Comité de las Regiones al respecto y este podrá, si lo considera oportuno para los intereses regionales, emitir un dictamen sobre el asunto tratado.
2.El Comité de las Regiones puede, de manera general, emitir un dictamen cuando lo considere conveniente. Por ejemplo, el Comité ha emitido dictámenes de propia iniciativa en los siguientes ámbitos: pequeñas y medianas empresas (pymes), redes transeuropeas, turismo, Fondos Estructurales, salud (lucha contra la droga), industria, desarrollo urbano, programas de formación y medio ambiente.

c.Recurso al Tribunal de Justicia - control jurisdiccional ex post

El Comité también podrá recurrir al Tribunal de Justicia con el fin de salvaguardar sus prerrogativas (artículo 263, párrafo 3, del TFUE). Dicho de otro modo, puede iniciar un proceso ante el Tribunal de Justicia si considera que no se le ha consultado cuando debería haberse hecho o si los procedimientos de consulta no se han aplicado correctamente.

El Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad refuerza la supervisión judicial del Tribunal de Justicia en cuanto amplía al Comité de las Regiones el derecho a presentar recursos ante el Tribunal.  

Este derecho a presentar recurso si los procedimientos de consulta no se han aplicado correctamente permite al Comité preguntar al Tribunal que compruebe si un acto legislativo que queda dentro del ámbito de competencias del Comité cumple el principio de subsidiariedad (artículo 2 del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad anejo al Tratado de Lisboa).

Udo Bux

10/2015