El marco financiero plurianual

Hasta la fecha ha habido cinco marcos financieros plurianuales (MFP). Con el Tratado de Lisboa, el MFP pasó de ser un acuerdo interinstitucional a un acto jurídicamente vinculante. Establecido para un período mínimo de cinco años, el MFP debe garantizar la evolución ordenada de los gastos de la Unión dentro del límite de sus recursos propios, y prevé disposiciones que el presupuesto anual de la Unión ha de respetar, con lo que se crean las bases de la disciplina financiera.

Base jurídica

  • Artículo 312 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE);
  • Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[1];
  • Reglamento (UE, Euratom) 2017/1123 del Consejo, de 20 de junio de 2017, por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[2];
  • Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[3].

Antecedentes

En los años ochenta del siglo pasado se tensaron las relaciones entre las instituciones debido a un creciente desajuste entre recursos y necesidades. El concepto de una perspectiva financiera plurianual surgió en un intento de apaciguar estas tensiones, reforzar la disciplina presupuestaria y optimizar la ejecución mediante una mejor planificación. El primer Acuerdo interinstitucional (AI) se concluyó en 1988. Establecía las perspectivas financieras para el período 1988-1992 (también conocidas como «paquete Delors I»), destinadas a garantizar los recursos necesarios para la ejecución presupuestaria del Acta Única Europea. El 29 de octubre de 1993 se concluyó un nuevo AI, junto con las perspectivas financieras para el período 1993-1999 («paquete Delors II»), que permitía duplicar los Fondos Estructurales y elevar el límite de los recursos propios (1.4.1). El tercer AI, sobre las perspectivas financieras para el período 2000-2006 (conocido también como «Agenda 2000»), se firmó el 6 de mayo de 1999; uno de sus grandes retos consistía en garantizar los recursos necesarios para financiar la ampliación. El cuarto AI, relativo a las perspectivas financieras para el período 2007-2013, se celebró el 17 de mayo de 2006.

Con el Tratado de Lisboa, el marco financiero plurianual pasó de ser un acuerdo interinstitucional a un acto jurídicamente vinculante. Además de fijar «los importes de los límites máximos anuales de créditos para compromisos, por categoría de gastos, y del límite máximo anual de créditos para pagos», el TFUE prevé que el MFP establezca «cualesquiera otras disposiciones adecuadas para el buen desarrollo del procedimiento presupuestario anual». El Reglamento sobre el MFP está acompañado de un AI que abarca los ámbitos de la disciplina presupuestaria, la cooperación en materia presupuestaria y la buena gestión financiera. El quinto MFP, que es el vigente y cubre el período 2014-2020, se adoptó el 2 de diciembre de 2013; fue el primero en ser adoptado de conformidad con las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa, según las cuales el Consejo, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, debe adoptar el reglamento sobre el MFP por unanimidad tras haber obtenido la aprobación del Parlamento.

Marco financiero plurianual 2014-2020

En su propuesta modificada de 6 de julio de 2012, la Comisión propuso que, para el período 2014-2020, el límite máximo para los créditos de compromiso se incrementara a 1,033 billones de euros (1,08 % de la renta nacional bruta (RNB) de la Unión) y, para los créditos de pago, a 988 000 millones de euros (1,03 % de la RNB de la Unión). En vista del clima económico del momento, los presidentes de la Comisión, el Parlamento y el Consejo alcanzaron un acuerdo político el 27 de junio de 2013 sobre un paquete del MFP que reducía los límites globales para los créditos de compromiso a 960 000 millones de euros (1,00 % de la RNB de la Unión) y a 908 000 millones de euros para los créditos de pago (0,95 % de la RNB de la Unión). En su Resolución, de 3 de julio de 2013, sobre el acuerdo político sobre el marco financiero plurianual 2014-2020, el Parlamento recordó que la adopción del Reglamento sobre el MFP y del nuevo AI estaba vinculada a la adopción de los presupuestos rectificativos necesarios para proporcionar créditos de pago adicionales para el ejercicio 2013, a un acuerdo político sobre los fundamentos jurídicos de los programas plurianuales pertinentes y al establecimiento de un grupo de alto nivel sobre recursos propios.

Cuando se cumplieron estas condiciones, el Parlamento dio su aprobación al proyecto de Reglamento el 19 de noviembre de 2013, y el Consejo adoptó el Reglamento sobre el MFP (Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo) para el período 2014-2020 el 2 de diciembre de 2013. El 21 de abril de 2015, se modificó el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo mediante el Reglamento (UE, Euratom) 2015/623 del Consejo, por el que se transferían los créditos de compromiso no utilizados en 2014 (más de 21 000 millones de euros a precios corrientes) a los años subsiguientes (2015, 2016 y 2017) para la subrúbrica 1b y las rúbricas 2 y 3.

En el artículo 6, apartado 1, del Reglamento sobre el MFP, se prevé que la Comisión proceda anualmente, y en una fase previa al procedimiento presupuestario del ejercicio n + 1, al ajuste técnico del MFP en función de la evolución de la RNB y los precios en la Unión, y comunique los resultados al Parlamento y al Consejo.

El 15 de septiembre de 2017, la Comisión adoptó el ajuste técnico del MFP para 2018 en función de la evolución de la RNB de la Unión, de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas (SEC 2010). El resultado del ajuste técnico deja el total de los créditos de compromiso (159 514 millones de euros) en el 1,02 % de la RNB de la Unión y el total de los créditos de pago (154 565 millones de euros) en el 0,98 % de la RNB de la Unión. La RNB para 2018 se establece en 15 704 241 millones de euros a precios corrientes para la Europa de los Veintiocho.

Marco financiero plurianual (UE-28) ajustado para 2018 (en millones de euros a precios corrientes)

CRÉDITOS DE COMPROMISO 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
2014-2020
1. Crecimiento inteligente e integrador 52 756 77 986 69 304 73 512 76 420 79 924 83 661 513 563
2. Crecimiento sostenible: recursos naturales 49 857 64 692 64 262 60 191 60 267 60 344 60 421 420 034
incluido: gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos 43 779 44 190 43 951 44 146 44 163 44 241 44 264 308 734
3. Seguridad y ciudadanía 1 737 2 456 2 546 2 578 2 656 2 801 2 951 17 725
4. Europa global 8 335 8 749 9 143 9 432 9 825 10 268 10 510 66 262
5. Administración 8 721 9 076 9 483 9 918 10 346 10 786 11 254 69 584
incluido: gastos administrativos de las instituciones 7 056 7 351 7 679 8 007 8 360 8 700 9 071 56 224
6. Indemnizaciones 29 0 0 0 0 0 0 29
TOTAL DE CRÉDITOS DE COMPROMISO 121 435 162 959 154 738 155 631 159 514 164 123 168 797 1 087 197
como porcentaje de la RNB 0,90 % 1,17 % 1,05 % 1,04 % 1,02 % 1,01 % 1,01 % 1,03 %
TOTAL DE CRÉDITOS DE PAGO 135 762 140 719 130 694 142 906 154 565 159 235 162 406 1 026 287
como porcentaje de la RNB 1,01 % 1,02 % 0,98 % 0,95 % 0,98 % 0,98 % 0,97 % 0,98 %
Margen disponible 0,22 % 0,21 % 0,25 % 0,28 % 0,22 % 0,22 % 0,23 % 0,24 %
Límite máximo de los recursos propios como porcentaje de la RNB 1,23 % 1,23 % 1,23 % 1,23 % 1,20 % 1,20 % 1,20 % 1,22 %

Papel del Parlamento Europeo

a.MFP 2014-2020

En julio de 2010, el Parlamento creó una Comisión Especial sobre los Retos Políticos y los Recursos Presupuestarios para una Unión Europea Sostenible después de 2013 (SURE) con el cometido de preparar un informe sobre el siguiente MFP antes de que la Comisión presentara su propuesta. Partiendo de este informe, el Parlamento aprobó su Resolución, de 8 de junio de 2011, sobre invertir en el futuro: un nuevo marco financiero plurianual para una Europa competitiva, sostenible e integradora.

En su Resolución de 3 de julio de 2013, el Parlamento dio su aprobación política —antes de dar su aprobación jurídica al paquete del MFP el 19 de noviembre de 2013— al acuerdo sobre el MFP 2014-2020 alcanzado entre los presidentes del Parlamento, el Consejo y la Comisión tras una serie de intensas negociaciones, en las que el Parlamento logró:

  • flexibilidad en materia de compromisos y gastos entre rúbricas y ejercicios con objeto de aprovechar plenamente los importes previstos entre 2014 y 2020;
  • una cláusula de revisión obligatoria que permitiera volver a evaluar las necesidades presupuestarias durante el período abarcado por el MFP y ajustarlas en caso necesario, posibilitando así que el Parlamento Europeo nuevamente electo pudiera intervenir, y el compromiso de revisar la duración de futuros MFP; un acuerdo claro sobre la viabilidad y el calendario para el establecimiento de un verdadero sistema de recursos propios para la Unión;
  • una mayor flexibilidad para hacer frente al desempleo juvenil y reforzar la investigación sin reducir los recursos destinados a otros programas[4];
  • una mayor flexibilidad para proporcionar ayuda a través del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en caso de catástrofe grave;
  • la delimitación de los fondos para los proyectos a gran escala ITER, Galileo y Copernicus, a fin de proteger otros programas en caso de sobrecostes;
  • la unidad y la transparencia presupuestarias, garantizando que los ciudadanos estén plenamente informados de todos los gastos e ingresos derivados de decisiones tomadas por los ciudadanos de la Unión, o en nombre de estos, y un control parlamentario adecuado.

b.Examen/revisión intermedios del MFP 2014-2020

La realización de una revisión intermedia fue una de las condiciones del Parlamento para la aprobación del MFP 2014-2020. El 14 de septiembre de 2016, la Comisión publicó una Comunicación relativa al examen intermedio del MFP 2014-2020, acompañada de una propuesta legislativa de revisión del Reglamento sobre el MFP (propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020), en la que instaba al Parlamento y al Consejo a su pronta adopción. La Comisión de Presupuestos (BUDG) del Parlamento Europeo fue la encargada de preparar el terreno para el mandato de negociación del Parlamento de cara a la revisión del MFP, e inició los preparativos con mucha antelación. El 29 de junio de 2016 publicó un informe con la evaluación de los primeros años de funcionamiento del MFP, las expectativas en cuanto a la revisión de la Comisión y los elementos clave del MFP posterior a 2020. Dicho informe constituyó la base para la aprobación de la Resolución del Parlamento de 6 de julio de 2016, en la que se incluyen sus exigencias para el MFP vigente, además de consideraciones sobre el siguiente. El 26 de octubre de 2016 el Parlamento aprobó, por una amplia mayoría, una Resolución de seguimiento de la propuesta de la Comisión en la que celebra las modificaciones al MFP propuestas por esta.

Tras las negociaciones y el acuerdo del Consejo de 7 de marzo de 2017 sobre la revisión del MFP 2014-2020, el Parlamento aprobó finalmente el 5 de abril de 2017 una Resolución relativa a la modificación del Reglamento sobre el MFP[5]. El 20 de junio de 2017, el Consejo aprobó por unanimidad el MFP revisado para 2014-2020. El Consejo y el Parlamento acordaron un apoyo suplementario de 6 000 millones de euros (el 15 % de reasignaciones y el 85 % de recursos no asignados), sujetos al procedimiento presupuestario anual, que se asignarán a medidas en materia migratoria (3 900 millones de euros) y de crecimiento y empleo (2 100 millones de euros, de los que 1 200 millones se destinarán a impulsar la Iniciativa de Empleo Juvenil). El refuerzo del Instrumento de Flexibilidad y de la Reserva para Ayudas de Emergencia facilitará la transferencia de más fondos entre rúbricas y ejercicios presupuestarios distintos, de modo que la Unión pueda responder a acontecimientos imprevistos y nuevas prioridades.

De conformidad con el artículo 25 del Reglamento sobre el MFP, la Comisión debería haber presentado una propuesta de nuevo MFP antes del 1 de enero de 2018. Sin embargo, la Comisión ha pospuesto la presentación de dicha propuesta hasta finales de mayo de 2018 como consecuencia del brexit y de otras consideraciones relacionadas con el Libro Blanco sobre el futuro de Europa. La Comisión de Presupuestos del Parlamento está preparando en la actualidad un informe de propia iniciativa sobre el próximo MFP, que deberá aprobarse en el Pleno de marzo de 2018.

 

[1]DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

[2]DO L 163 de 24.6.2017, p. 1.

[3]DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

[4]Se anticiparán (es decir, se gastarán en 2014 y 2015 a mayor ritmo) 2 543 millones de euros (a precios de 2011) para los siguientes programas: Empleo Juvenil, 2 143 millones de euros; Horizonte 2020, 200 millones de euros; Erasmus, 150 millones de euros; y COSME, 50 millones de euros.

[5]Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 5 de abril de 2017, sobre el proyecto de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (14942/2016 – C8-0103/2017 – 2016/0283(APP)) (Procedimiento legislativo especial - aprobación) - Textos Aprobados, P8_TA(2017)0112.

Vera Milićević

02/2018