Los ingresos de la Unión Europea

El presupuesto de la Unión se financia principalmente (en un 99 %) mediante recursos propios. Los ingresos anuales deben cubrir por completo los gastos anuales. Es el Consejo quien determina los ingresos del presupuesto tras consultar al Parlamento. La decisión sobre el sistema de recursos propios debe ser ratificada por los Estados miembros.

Fundamentos jurídicos

  • Artículo 311 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y artículo 171 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
  • Decisión 2007/436/CE, Euratom del Consejo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas[1] (la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea[2], el Reglamento (UE, Euratom) n.º 608/2014 del Consejo, de 26 de mayo de 2014, por el que se establecen medidas de ejecución del sistema de recursos propios de la Unión Europea[3], y el Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014 del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de los recursos propios tradicionales y basados en el IVA y en la RNB y sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorería[4], se aplicarán retroactivamente, con efectos desde el 1 de enero de 2014, cuando todos los Estados miembros hayan aprobado la Decisión sobre el sistema de recursos propios con arreglo a sus requisitos constitucionales).
  • Reglamento (CE, Euratom) n.º 1377/2014 del Consejo, de 18 de diciembre de 2014, que modifica el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1150/2000 por el que se aplica la Decisión 2007/436/CE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades[5].
  • Reglamento (CE, Euratom) n.º 105/2009 del Consejo, de 26 de enero de 2004, por el que se modifica el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1150/2000 por el que se aplica la Decisión 2000/597/CE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades[6].
  • Reglamento (CE, Euratom) n.º 2028/2004 del Consejo, de 16 de noviembre de 2004, por el que se modifica el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1150/2000 por el que se aplica la Decisión 94/728/CE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades[7].

Objetivo

Dotar de autonomía financiera a la Unión Europea dentro de los límites marcados por la disciplina presupuestaria.

Funcionamiento

Mientras que a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) se le concedieron sus propios recursos desde el principio, la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) comenzaron financiándose a través de contribuciones de los Estados miembros. La Decisión sobre los recursos propios de 21 de abril de 1970 dotó a la Comunidad de sus propios recursos. En la actualidad, los recursos propios para cubrir los créditos de pago anuales están limitados al 1,23 % de la renta nacional bruta (RNB) de la Unión. Dado que el presupuesto debe equilibrarse, los gastos también han de ceñirse a este límite máximo.

Ingresos

1.Recursos propios «tradicionales»

Son los establecidos por la Decisión de 1970 y se vienen percibiendo desde entonces. En 2014 representaban el 11,4 % de los ingresos totales. Son los derechos de aduana, los derechos agrícolas y las cotizaciones del azúcar y la isoglucosa.

2.Recurso propio basado en el IVA

Aunque este recurso estaba previsto en la Decisión de 1970, no se recaudó hasta la armonización de los sistemas de IVA de los Estados miembros en 1979. En la actualidad consiste en transferir a la Unión un porcentaje del IVA estimado que recaudan los Estados miembros. El producto de los ingresos por IVA ascendió en el año 2014 a un 12,3 % de los ingresos totales.

3.Recurso propio basado en la RNB

Creado mediante la Decisión 88/376/CEE del Consejo, este recurso propio consiste en la transferencia, por parte de los Estados miembros, de un porcentaje uniforme de su RNB que se fija cada año en el marco del procedimiento presupuestario. Inicialmente solo se percibía si los demás recursos propios eran insuficientes para cubrir los gastos, pero en la actualidad financia el grueso del presupuesto de la Unión: en 2014 el recurso propio basado en la RNB representaba el 68,7 % de los ingresos de la Unión.

4.Otros ingresos y saldo prorrogado del ejercicio anterior

También constituyen ingresos los tributos con que se grava el sueldo de los funcionarios de la Unión Europea, las contribuciones a programas de la Unión por parte de terceros países y las multas impuestas a las empresas cuando se constata que han incumplido la normativa en materia de competencia u otras normas. El saldo de cada ejercicio, en caso de excedente, se consigna como ingreso en el presupuesto del año siguiente. Estos otros ingresos, los saldos y los ajustes técnicos supusieron un 7,6 % de los ingresos totales en 2014.

5.Mecanismos de corrección

Una de las funciones del actual sistema de recursos propios consiste en corregir los desequilibrios presupuestarios entre las contribuciones de los Estados miembros. El «cheque británico» acordado en 1984 consiste en una reducción de la contribución del Reino Unido equivalente a dos tercios de la diferencia entre su contribución (excluidos los recursos propios tradicionales) y lo que recibe del presupuesto. El «cheque» se adaptó en 2007 con el fin de excluir paulatinamente del cálculo el gasto no agrícola de los Estados miembros que han entrado en la Unión desde 2004. Esta corrección es financiada por el resto de los Estados miembros, aunque Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia disfrutan de una reducción en sus contribuciones para la financiación del «cheque británico». Por otra parte, a Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia se les aplicó un tipo de referencia del IVA reducido durante el período 2007-2013; y los Países Bajos y Suecia disfrutaron de una reducción en sus contribuciones basadas en la RNB durante el mismo período. A raíz de las propuestas de 2011 de la Comisión con miras a una nueva Decisión sobre los recursos propios, el Consejo Europeo de febrero de 2013 pidió que se siguiera trabajando en la reforma del recurso basado en el IVA, e invitó a los Estados miembros que participan en la cooperación reforzada en el ámbito del impuesto sobre las transacciones financieras a que examinasen la posibilidad de que este impuesto sirva de base para un nuevo recurso propio.

Por lo que se refiere a los mecanismos de corrección, se mantiene el mecanismo de corrección para el Reino Unido y su correspondiente financiación, así como tipos reducidos de referencia del recurso propio basado en el IVA para el período 2014-2020 en el caso de Alemania, los Países Bajos y Suecia (0,15 %) y reducciones brutas en la contribución anual basada en la RNB para el período 2014-2020 de Dinamarca (130 millones de euros), los Países Bajos (695 millones de euros) y Suecia (185 millones de euros) y, para el período 2014-2016, de Austria (30 millones de euros en 2014, 20 millones en 2015 y 10 millones en 2016). En lo que atañe a los gastos de recaudación de los recursos propios tradicionales, el porcentaje que pueden retener los Estados miembros se reduce del 25 % al 20 %.

El último ajuste realizado en el sistema de recursos propios ha sido la modificación de la Decisión de Ejecución con el fin de permitir a los Estados miembros retrasar, hasta el 1 de septiembre del año siguiente, la puesta a disposición de importes excepcionalmente elevados resultantes de ajustes en los recursos propios basados en el IVA y la RNB.

Papel del Parlamento Europeo

En varias resoluciones de los últimos años (por ejemplo, la de 17 de diciembre de 2014 sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades), el Parlamento ha puesto de relieve los problemas del sistema de recursos propios, en particular, los que atañen a su excesiva complejidad. Ha presentado propuestas para garantizar la independencia presupuestaria de la Unión y para que la recaudación de ingresos sea más sencilla, más transparente y más democrática.

En el Tratado de Lisboa se afirma que el presupuesto debe ser financiado íntegramente con cargo a los recursos propios y faculta al Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, para adoptar, por unanimidad, una decisión que establezca las disposiciones aplicables al sistema de recursos propios de la Unión, incluida la posibilidad de establecer nuevas categorías de recursos propios o suprimir categorías existentes. Esa decisión debe ser ratificada por los Estados miembros. No obstante, en la actualidad el Consejo tiene que recabar la aprobación del Parlamento antes de fijar las medidas de ejecución de dicha decisión, lo que cabe considerar como un paso hacia la aplicación del método comunitario en el ámbito de los recursos propios de la Unión.

Sobre la base de las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa, el Parlamento ha pedido una profunda reforma en numerosas resoluciones (como la de 13 de marzo de 2013) y también ha votado a favor de la propuesta de la Comisión de reformar el recurso propio basado en el IVA. Con la reforma que propone, el Parlamento pretende lograr un sistema autónomo, más justo, sencillo y transparente, en el que la proporción de los ingresos basados en la RNB quedaría limitada a un máximo del 40 %, cubriéndose la diferencia con otros recursos verdaderamente propios. Las reducciones y los mecanismos de corrección desparecerían progresivamente. Dicha reforma no supondría un aumento de la presión fiscal global sobre los ciudadanos, sino que más bien aliviaría la presión sobre las haciendas nacionales. El Parlamento reiteró su petición de reforma en la Resolución, de 15 de abril de 2014, sobre las negociaciones sobre el marco financiero plurianual 2014-2020: conclusiones que cabe extraer y reflexiones para el futuro.

En su Resolución legislativa, de 16 de abril de 2014, sobre el proyecto de Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea, destacó la importancia del Grupo de alto nivel sobre recursos propios, que se creó a raíz de la insistencia del Parlamento durante las negociaciones del marco financiero plurianual (MFP) para el período 2014-2020. Este Grupo de alto nivel, compuesto por representantes del Parlamento, del Consejo y de la Comisión y presidido por Mario Monti, está encargado de llevar a cabo un examen general del sistema de recursos propios manteniendo un diálogo con los Parlamentos nacionales. El 17 de diciembre de 2014 se hizo público su primer informe de evaluación. Con arreglo a su mandato, este Grupo de alto nivel debe basar su examen en los objetivos de sencillez, transparencia, equidad y responsabilidad democrática. Como expone en su primera evaluación, dentro de este marco tendrá en cuenta el contexto económico y político y analizará cuestiones institucionales y de procedimiento. Los resultados de su labor están siendo evaluados en 2016 en paralelo al examen del MFP, para que las eventuales reformas puedan aplicarse en el próximo MFP.

[1]DO L 163 de 23.6.2007, p. 17.

[2]DO L 168 de 7.6.2014, p. 105.

[3]DO L 168 de 7.6.2014, p. 29.

[4]DO L 168 de 7.6.2014, p. 39.

[5]DO L 367 de 23.12.2014, p. 14.

[6]DO L 36 de 5.2.2009, p. 36.

[7]DO L 352 de 27.11.2004, p. 1.

Minna Ollikainen

06/2016