El derecho de petición

Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, todo ciudadano de la Unión Europea tiene derecho a someter una petición al Parlamento Europeo, en forma de reclamación o solicitud, en relación con una cuestión que incida en el ámbito de competencias de la Unión. La Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo examina las peticiones y dictamina en lo que a su admisibilidad se refiere. Se encarga, asimismo, de su tramitación, en colaboración con la Comisión.

Fundamento jurídico

Artículos 20 y 227 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

Objetivos

Al establecer el derecho de petición, se quiere ofrecer al ciudadano europeo y a toda persona residente en la Unión un medio sencillo que permita dirigirse a las instituciones de la Unión para presentar reclamaciones o solicitudes.

Resultados

a.Principios (artículo 227 del TFUE)

1.Titulares del derecho de petición

El derecho de petición está abierto a todos los ciudadanos de la Unión y a todas las personas físicas o jurídicas que residan o tengan su domicilio social en un Estado miembro, de manera individual o en asociación.

2.Ámbito de aplicación

Para ser admisibles, las peticiones deben referirse a asuntos que incidan en el ámbito de competencias de la Unión y que conciernan directamente a las personas que las presentan: esta última condición se interpreta de forma muy amplia.

b.Modalidades de examen

Las modalidades de examen están fijadas en los artículos 215 a 218 y en el anexo VI(XX) del Reglamento del Parlamento, por los que se otorga competencia a una comisión parlamentaria, que en la actualidad es la Comisión de Peticiones.

1.Admisibilidad formal

Las peticiones deben incluir el nombre y los apellidos, la nacionalidad y el domicilio de cada uno de los peticionarios, y redactarse en una de las lenguas oficiales de la Unión.

2.Admisibilidad material

Las peticiones que cumplen las condiciones especificadas se remiten a la Comisión de Peticiones, que decide en primer lugar si la petición es admitida a trámite. Para ello, comprueba que el tema incida en los ámbitos de actividad de la Unión. En caso negativo, la petición se declara improcedente. Se informa de ello al peticionario y se le explican los motivos de la decisión. Por lo general se sugiere al peticionario que se dirija a otro organismo nacional, europeo o internacional. Del análisis de las estadísticas sobre peticiones se desprende que la mayoría de las peticiones declaradas improcedentes lo son debido a que los peticionarios confunden las competencias de la Unión y las de los Estados miembros, así como las responsabilidades de la Unión y del Consejo de Europa y sus posibilidades de actuación y de procurar reparación.

Examen de las peticiones

La Comisión de Peticiones, en general, pide a continuación a la Comisión Europea que le proporcione la información pertinente o su opinión sobre los temas señalados por el peticionario. También se dirige en ocasiones a otras comisiones parlamentarias, en particular cuando la petición tiene por objeto la modificación de disposiciones legislativas en vigor. La Comisión de Peticiones también puede organizar audiencias (en la presente legislatura han tenido lugar audiencias sobre la Iniciativa Ciudadana Europea; el derecho de petición; la discapacidad; el artículo 51 de la Carta de los Derechos Fundamentales; la transparencia y libertad de información; y la Ciudadanía de la Unión y Libre Circulación) o enviar a algunos de sus miembros a los lugares en cuestión para comprobar los hechos (durante la presente legislatura han tenido lugar visitas al Reino Unido, España y Eslovaquia). Cuando se ha reunido información suficiente, la petición se inscribe en el orden del día de una reunión de la Comisión de Peticiones a la que se invita al peticionario, a la Comisión Europea y a los representantes de los Estados miembros. Durante la reunión, el peticionario presenta su petición y la Comisión expone oralmente su punto de vista y comenta la respuesta escrita suministrada a las cuestiones planteadas en la petición; los representantes de los Estados miembros interesados pueden tomar la palabra si lo desean. Los miembros de la Comisión de Peticiones tienen oportunidad de formular preguntas al representante de la Comisión Europea y al peticionario.

3.Desenlace

El desenlace varía según el tipo de caso de que se trate:

  • si la petición hace referencia a un caso específico que requiere atención individual, la comisión podrá ponerse en contacto con las autoridades competentes o intervenir a través de la representación permanente del Estado miembro en cuestión para resolver el asunto;
  • si la petición se refiere a un tema de interés general, por ejemplo, si la Comisión Europea constata un incumplimiento de la legislación de la Unión, puede incoar un procedimiento de infracción que dé lugar, en su caso, a una sentencia del Tribunal de Justicia en la que podrá apoyarse el peticionario;
  • la petición puede dar lugar a una iniciativa política del Parlamento o de la Comisión.

En todos los casos, el peticionario recibe una respuesta en la que se exponen los resultados de las gestiones realizadas.

c.El informe anual de actividades

El informe anual para 2014 fue elaborado por Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (S&D, Polonia) y aprobado en el Pleno el 21 de enero de 2016.

Número de peticiones recibidas por el Parlamento

Año parlamentario Total[1] Admisibles Improcedentes
2005 1 032 628 318
2006 1 021 667 354
2007 1 506 980 526
2008 1 849
2009 1 924 1 108 816
2010 1 746 988 667
2011 2 091 998 416
2012 2 322 1 406 580
2013 2 891 1 844 1 047
2014 2 715 1 630 1 083
2015 1 431 943 483

Principales temas de las peticiones

2015 2014
Objeto Número de peticiones Porcentaje Objeto Número de peticiones Porcentaje
Medio ambiente 174 9,2 Justicia 300 8,3
Justicia 142 7,5 Medio ambiente 284 7,8
Mercado interior 139 7,3 Mercado interior 266 7,3
Derechos fundamentales 84 4,4 Derechos fundamentales 208 5,7
Transporte 84 4,4 Sanidad 173 4,8
Sanidad 78 4,1 Asuntos sociales 158 4,4
Empleo 74 3,9 Transporte 117 3,2
Asuntos sociales 60 3,2 Educación y cultura 113 3,1
Educación y cultura 57 3,0 Empleo 108 3,0
Propiedad y restitución 32 1,7 Propiedad y restitución 55 1,5
Otros 974 51,3 Otros 1 844 50,9

Número de peticiones por países

2015 2014
País Número de peticiones % País Número de peticiones %
Unión Europea 491 29,7 Unión Europea 908 28,9
España 213 12,9 España 449 14,3
Italia 203 12,3 Alemania 271 8,6
Alemania 153 9,3 Italia 248 7,9
Rumanía 104 6,3 Rumanía 199 6,3
Polonia 57 3,5 Reino Unido 109 3,5
Otros 431 26,0 Otros 1 071 34,0

Formato de presentación de las peticiones

2015 2014
Formato de presentación de la petición Número de peticiones % Formato de presentación de la petición Número de peticiones %
Correo electrónico 992 69,3 Correo electrónico 2 174 80
Carta 439 30,7 Carta 540 20

[1]La suma de peticiones admisibles e improcedentes puede no coincidir en ocasiones con el total de peticiones presentadas al estar pendiente la decisión de admisibilidad de algunas peticiones.

Ottavio Marzocchi

10/2016