El derecho de petición

Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, todo ciudadano de la Unión Europea tiene derecho a someter una petición al Parlamento Europeo, en forma de reclamación o solicitud, en relación con una cuestión que incida en el ámbito de competencias de la Unión Europea. La Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo examina las peticiones y dictamina en lo que a su admisibilidad se refiere. Se encarga, asimismo, de su tramitación, en colaboración con la Comisión.

Fundamento jurídico

Artículos 20 y 227 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.

Objetivos

Al establecer el derecho de petición, se quiere ofrecer al ciudadano europeo y a toda persona residente en la Unión Europea un medio sencillo que permita dirigirse a las instituciones de la Unión para presentar reclamaciones o solicitudes.

Resultados

a.Principios (artículo 227 del TFUE)

1.Titulares del derecho de petición

El derecho de petición está abierto a todos los ciudadanos de la UE y a todas las personas físicas o jurídicas que residan o tengan su domicilio social en un Estado miembro, de manera individual o en asociación.

2.Ámbito de aplicación

Para ser admisibles, las peticiones deben referirse a asuntos que incidan en el ámbito de competencias de la UE y que conciernan directamente a las personas que las presentan: esta última condición se interpreta de forma muy amplia.

b.Modalidades de examen

Las modalidades de examen están fijadas en los artículos 215 a 218 y en el anexo VI(XX) del Reglamento del Parlamento, por los que se otorga competencia a una comisión parlamentaria, que en la actualidad es la Comisión de Peticiones.

1.Admisibilidad formal

Las peticiones deben incluir el nombre y los apellidos, la nacionalidad y el domicilio de cada uno de los peticionarios, y redactarse en una de las lenguas oficiales de la UE.

2.Admisibilidad material

Las peticiones que cumplen las condiciones especificadas se remiten a la Comisión de Peticiones, que decide en primer lugar si la petición es admitida a trámite. Para ello, comprueba que el tema incida en los ámbitos de actividad de la Unión Europea. En caso negativo, la petición se declara improcedente, se informa de ello al peticionario y se le explican los motivos de la decisión. Por lo general se sugiere al peticionario que se dirija a otro organismo nacional, europeo o internacional. Del análisis de las estadísticas sobre peticiones se desprende que la mayoría de las peticiones declaradas improcedentes lo son debido a que los peticionarios confunden las competencias de la Unión y las de los Estados miembros, así como las responsabilidades de la Unión y del Consejo de Europa y sus posibilidades de actuación y de procurar reparación.

Examen de las peticiones

La Comisión de Peticiones, en general, pide a continuación a la Comisión Europea que le proporcione la información pertinente o su opinión sobre los temas señalados por el peticionario. También se dirige en ocasiones a otras comisiones parlamentarias, en particular cuando la petición tiene por objeto la modificación de disposiciones legislativas en vigor. La Comisión de Peticiones también puede organizar audiencias o enviar a algunos de sus miembros a los lugares en cuestión para comprobar los hechos (en la presente legislatura han tenido lugar hasta la fecha dos visitas de investigación, una al Reino Unido y otra a España). Cuando se ha reunido información suficiente, la petición se inscribe en el orden del día de una reunión de la Comisión de Peticiones a la que se invita al peticionario, a la Comisión Europea y a los representantes de los Estados miembros. Durante la reunión, el peticionario presenta su petición y la Comisión expone oralmente su punto de vista y comenta la respuesta escrita suministrada a las cuestiones planteadas en la petición; los representantes de los Estados miembros interesados pueden tomar la palabra si lo desean. Los miembros de la Comisión de Peticiones tienen oportunidad de formular preguntas al representante de la Comisión Europea y al peticionario.

3.Desenlace

El desenlace varía según el tipo de caso de que se trate:

  • si la petición hace referencia a un caso específico que requiere atención individual, la comisión podrá ponerse en contacto con las autoridades competentes o intervenir a través de la representación permanente del Estado miembro en cuestión para resolver el asunto;
  • si la petición se refiere a un tema de interés general, por ejemplo, si la Comisión Europea constata un incumplimiento de la legislación de la Unión, puede incoar un procedimiento de infracción que dé lugar, en su caso, a una sentencia del Tribunal de Justicia en la que podrá apoyarse el peticionario;
  • la petición puede dar lugar a una iniciativa política del Parlamento o de la Comisión.

En todos los casos, el peticionario recibe una respuesta en la que se exponen los resultados de las gestiones realizadas.

c.El informe anual de actividades

El informe anual para 2014 fue elaborado por Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (S&D, Polonia) y aprobado en el Pleno el 21 de enero de 2016.

Número de peticiones recibidas por el Parlamento

Año parlamentario* Total No registradas como peticiones[1] Admisibles Improcedentes
2001 1 132   812 320
2002 1 601   1 186 415
2003 1 315   858 457
2004 1 002   623 379
2005 1 032   628 318
2006 1 021   667 354
2007 1 506   980 526
2008 1 849  
2009 1 924 0 1 108 816
2010 1 746 91 988 667
2011 2 091 677 998 416
2012 2 322 337 1 406 580
2013 2 891   1 844 1 047
2014 2 714   1 607 1 070

Principales temas de las peticiones

2013   2014
Objeto Número de peticiones Porcentaje   Objeto Número de peticiones Porcentaje
Justicia 387 10,5   Justicia 300 8,3
Medio ambiente 361 9,8   Medio ambiente 284 7,8
Derechos fundamentales 268 7,2   Mercado interior 266 7,3
Mercado interior 223 6,0   Derechos fundamentales 208 5,7
Asuntos sociales 199 5,4   Sanidad 173 4,8
Educación y cultura 141 3,8   Asuntos sociales 158 4,4
Sanidad 137 3,7   Transporte 117 3,2
Empleo 117 3,2   Educación y cultura 113 3,1
Transporte 107 2,9   Empleo 108 3,0
Propiedad y restitución 91 2,5   Propiedad y restitución 55 1,5
Otros 1 669 45,1   Otros 1 844 50,9

Número de peticiones por países

2013   2014
País Número de peticiones %   País Número de peticiones %
Unión Europea 751 23,5   Unión Europea 908 28,9
España 453 14,2   España 449 14,3
Alemania 362 11,3   Alemania 271 8,6
Italia 278 8,7   Italia 248 7,9
Rumanía 223 7,0   Rumanía 199 6,3
Francia 129 4,0   Reino Unido 109 3,5
Otros 1 003 31,4   Otros 1 071 34,0

Formato de presentación de las peticiones

2013   2014
Formato de presentación de las peticiones Número de peticiones %   Formato de presentación de las peticiones Número de peticiones %
Correo electrónico 2 173 75,2   Correo electrónico 2 174 80
Carta 718 24,8   Carta 540 20

[1]Las peticiones que no se presentan con arreglo a lo dispuesto en el artículo 227 del TFUE no se registran como tales.

Ottavio Marzocchi

02/2016