El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es uno de los principales instrumentos financieros de la política de cohesión europea. Su objetivo es contribuir a reducir las desigualdades entre los niveles de desarrollo de las regiones europeas y reducir el subdesarrollo en las regiones menos desarrolladas. Se presta especial atención a las regiones que sufren desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y montañosas.

Fundamento jurídico

Artículos 174 a 178 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Reglamento (UE) no 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo.

Reglamento (UE) no 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1080/2006.

Objetivos

El artículo 176 del TFUE dispone que el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) está destinado a contribuir a la corrección de los principales desequilibrios regionales dentro de la UE. Logrará su objetivo a través del apoyo:

  • al desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas;
  • a la transformación de las regiones industriales en declive.

Tras varias revisiones de los Reglamentos por los que se rigen, el FEDER, el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión tienen dos objetivos principales para el período 2014-2020, a saber:

  • la inversión en crecimiento y empleo, orientada a fortalecer el mercado laboral y las economías regionales;
  • la cooperación territorial europea, orientada a reforzar la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional dentro de la UE.

Los recursos asignados al primer objetivo se asignarán a tres distintas categorías de regiones:

  • las regiones más desarrolladas, con un PIB per cápita superior al 90 % de la media de la UE;
  • las regiones en transición, con un PIB per cápita situado entre el 75 % y el 90 % de la media de la UE;
  • las regiones menos desarrolladas, con un PIB per cápita inferior al 75 % de la media de la UE.

El FEDER también respalda el desarrollo urbano sostenible. Al menos el 5 % de la dotación del FEDER para cada Estado miembro debe destinarse a una acción integrada en favor del desarrollo urbano sostenible que aborde los desafíos económicos, medioambientales, climáticos, demográficos y sociales que afectan a las zonas urbanas.

Los pormenores de la asignación y la utilización futura de los fondos del FEDER se fijan en los acuerdos de asociación, que son documentos estratégicos preparados por cada Estado miembro con la participación de socios regionales y sociales.

Concentración temática

Dado que el FEDER contribuye a la Estrategia 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, debe centrarse en las prioridades especificadas en la estrategia. Las principales prioridades son las siguientes:

  1. investigación e innovación;
  2. tecnologías de la información y la comunicación (TIC);
  3. pequeñas y medianas empresas (pymes);
  4. promoción de una economía hipocarbónica.

El grado de concentración de estas prioridades variará en función de la categoría de región apoyada. Las regiones más desarrolladas deben destinar como mínimo el 80 % de sus recursos procedentes del FEDER a al menos dos de estas prioridades y al menos el 20 % a la economía hipocarbónica, mientras que las regiones en transición deben asignar como mínimo el 60 % de sus recursos procedentes del FEDER a al menos dos de estas prioridades y al menos el 15 % a la economía hipocarbónica, y las regiones menos desarrolladas deben destinar como mínimo el 50 % de sus recursos procedentes del FEDER a al menos dos de estas prioridades y al menos el 12 % a la economía hipocarbónica.

Presupuesto y normas financieras

En el período 2014-2020, la UE asignará más de 325 000 millones EUR (a precios de 2011) a la política de cohesión. Esto incluirá cerca de 256 000 millones EUR para dos Fondos Estructurales, en concreto, el FEDER y el FSE. La decisión sobre qué proporción de este presupuesto se destinará al FEDER se adoptará al nivel de los Estados miembros.

FEDER y FSE FEDER
Inversión en crecimiento y empleo Cooperación territorial europea
Regiones menos desarrolladas Regiones en transición Asignación especial a favor de las regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas Regiones más desarrolladas
164 279 32 085 1 387 49 271 8 948

Fuente: Comisión Europea (en miles de millones EUR, a precios de 2011).

El nivel de cofinanciación requerido para los proyectos financiados por el FEDER se adapta al desarrollo de las regiones correspondientes. En las regiones menos desarrolladas (y las regiones ultraperiféricas), el FEDER puede financiar hasta el 85 % del coste de un proyecto. En las regiones en transición, puede financiar hasta el 60 % del coste de un proyecto y, en las regiones más desarrolladas, hasta el 50 %.

Papel del Parlamento Europeo

Gracias a las nuevas normas introducidas por el Tratado de Lisboa, el Parlamento está en condiciones de igualdad respecto a la Comisión y al Consejo en lo que concierne a la elaboración de las nuevas disposiciones relativas a los Fondos Estructurales. El Reglamento del FEDER para el período 2014-2020 estuvo sometido al procedimiento legislativo ordinario, en el marco del cual el Parlamento tiene plenos derechos para proponer modificaciones. En el transcurso de las negociaciones sobre la política de cohesión de la UE para el período 2014-2020, el Parlamento logró incrementar el grado de flexibilidad en la aplicación de las normas sobre concentración temática y las prioridades de inversión. Además, ha reforzado el apoyo prestado por el FEDER a ciudades y políticas urbanas integradas.

Jacques Lecarte

06/2016