El deporte

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009, la Unión Europea adquirió por primera vez una competencia específica en materia de deporte. La Unión es responsable de desarrollar políticas basadas en datos contrastados, así como de fomentar la cooperación y gestionar iniciativas a favor de la actividad física y el deporte en toda Europa. El Consejo es el encargado de identificar cuestiones clave que deben abordarse en colaboración con otras instituciones de la Unión y con los Estados miembros.

Fundamento jurídico

Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, ninguna competencia jurídica específica en materia de deporte figuraba en los Tratados. No obstante, ello no ha impedido a la Comisión sentar las bases de una política de la Unión para el deporte, como se indica en el Libro Blanco sobre el deporte de 2007 y en el Plan de Acción «Pierre de Coubertin», vinculado al Libro Blanco. El Plan de Acción empezó a aplicarse a principios de 2008. La Comisión también financió directamente ciertos proyectos deportivos en 2009, 2010 y 2011, en el marco de la acción preparatoria en el ámbito del deporte.

El artículo 6, letra e), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) estipula que «la Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar» la acción de los Estados miembros en el ámbito del deporte.

El artículo 165 del TFUE describe pormenorizadamente la política de deporte. Con arreglo a este artículo, «la Unión contribuirá a fomentar los aspectos europeos del deporte, teniendo en cuenta sus características específicas, sus estructuras basadas en el voluntariado y su función social y educativa». El artículo 165, apartado 2, precisa que la acción de la Unión se encaminará a «desarrollar la dimensión europea del deporte, promoviendo la equidad y la apertura en las competiciones deportivas y la cooperación entre los organismos responsables del deporte, y protegiendo la integridad física y moral de los deportistas, especialmente la de los más jóvenes».

La existencia de una nueva competencia específica ofrece nuevas oportunidades de intervención de la Unión en el ámbito del deporte. La Unión cuenta ahora con un fundamento jurídico para apoyar estructuralmente a este sector mediante un programa de gasto financiado con cargo al presupuesto de la Unión. Para el período 2014-2020, el programa Erasmus+ proporciona la financiación destinada a este ámbito. Esta competencia también permite una mejor promoción del deporte en otras políticas y programas de la Unión, como los relacionados con la salud y la educación.

Las disposiciones del Tratado brindan, asimismo, a la Unión la oportunidad de hablar con una sola voz en foros internacionales y en el marco de las relaciones con terceros países. Los ministros de deporte de la Unión también participan en las reuniones oficiales del Consejo de Deporte, en el marco del «Consejo de Educación, Juventud, Cultura, (incluidos los asuntos relacionados con el sector audiovisual) y Deporte».

No obstante, la Unión ya ha incidido de manera considerable en el deporte a través de sus competencias en el mercado único, que mantendrán toda su relevancia. Con el tiempo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha ido desarrollando una jurisprudencia amplia y significativa que ha tenido repercusiones importantes en el mundo del deporte (como el asunto Bosman). Al mismo tiempo, la Unión ya ha influido en el ámbito del deporte al ejercer sus competencias de Derecho indicativo («soft law»), mediante sus respectivos programas de financiación, en ámbitos estrechamente relacionados con el deporte como la educación, la salud y la inclusión social.

Objetivos

En el marco de sus actuaciones de acuerdo con las disposiciones y declaraciones del Tratado, la Unión aborda los aspectos económicos, sociales, educativos y culturales del deporte y trabaja para alcanzar los objetivos de una mayor equidad y apertura en las competiciones deportivas, así como una mayor protección de la integridad física y moral de los deportistas, al tiempo que tiene en cuenta la especificidad del deporte. La Unión abarca, en particular, tres aspectos del ámbito del deporte:

  • su función social, que abarca cuestiones que afectan directamente a los ciudadanos;
  • su dimensión económica, que abarca cuestiones que afectan a la economía del deporte;
  • su organización, que aborda el marco político y jurídico del sector del deporte.

Resultados

a.Formulación de políticas

1.El Libro Blanco sobre el deporte y el Plan de Acción «Pierre de Coubertin» (2007)

El Libro Blanco sobre el deporte, presentado por la Comisión en julio de 2007, constituyó la primera «iniciativa global» en materia de deporte de la Unión. La aplicación de las medidas propuestas permitió a la Comisión recopilar datos útiles sobre asuntos que deberían tratarse en el futuro. El Libro Blanco señala varios objetivos, como la mejora de la función social del deporte, el fomento de la salud pública a través de la actividad física, el impulso de las actividades de voluntariado, la mejora de la dimensión económica del deporte y la libre circulación de los jugadores, la lucha contra el dopaje, la corrupción y el blanqueo de capitales, así como el control de los derechos de difusión, entre muchos otros.

2.El desarrollo de la dimensión europea en el deporte

El Libro Blanco sobre el deporte de 2007 preparó el camino para la Comunicación de la Comisión de enero de 2011 relativa al impacto del Tratado de Lisboa en el deporte, titulada «Desarrollo de la dimensión europea en el deporte» (COM(2011)0012).

Este es el primer documento de política adoptado por la Comisión en el ámbito del deporte desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Dicha Comunicación subraya el potencial del deporte a la hora de contribuir significativamente a alcanzar los objetivos generales de la Estrategia Europa 2020. El deporte contribuye a mejorar la empleabilidad y fomenta la inclusión social. La Comunicación de la Comisión también sugiere que la Unión debería suscribir el Convenio contra el Dopaje del Consejo de Europa, elaborar y aplicar dispositivos de vigilancia y requisitos de seguridad para acontecimientos deportivos internacionales, seguir avanzando en el establecimiento de objetivos nacionales sobre la base de las directrices de actividad física de la Unión y establecer normas para que las personas con discapacidad puedan acceder a las instalaciones y los acontecimientos deportivos.

En el plano económico, la Comisión pide a las asociaciones deportivas que establezcan mecanismos para la venta colectiva de los derechos de retransmisión con vistas a garantizar una redistribución adecuada de los ingresos. Otras cuestiones abordadas en la Comunicación están relacionadas con los derechos de propiedad intelectual en el ámbito del deporte, la promoción del intercambio de mejores prácticas para una financiación transparente y sostenible del deporte, y el seguimiento de la aplicación de la legislación sobre ayudas estatales en el ámbito del deporte.

Por otro lado, en 2011 el Consejo propuso un plan de trabajo centrándose en cuestiones importantes relacionadas con la política de deporte y alentando la creación de grupos de expertos para cada una de las medidas incluidas en el plan. El Parlamento no solo acogió favorablemente esta comunicación con un informe de propia iniciativa, sino que también sugirió la organización de otras medidas como la Semana Europea del Deporte y la cooperación transnacional para el intercambio de mejores prácticas.

3.El Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte (2014-2017)

Tras el anterior plan de trabajo para 2011-2014, el Consejo propuso un nuevo marco para la elaboración de políticas de deporte, la «Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 21 de mayo de 2014, relativa al Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte (2014-2017)»[1]. En esta Resolución del Consejo se determinaron tres cuestiones como las principales preocupaciones para la Unión: la integridad del deporte, su dimensión económica y la relación entre el deporte y la sociedad. El Consejo creó cinco «grupos de expertos» encargados, respectivamente, del amaño de partidos, la buena gobernanza, la dimensión económica del deporte, la actividad física beneficiosa para la salud (AFBS) y el desarrollo de recursos humanos en el mundo del deporte. Estos grupos de expertos también analizarán la situación de la protección de los menores y la igualdad de género en el deporte. Los objetivos del Consejo consisten en trabajar con la Comisión y los Estados miembros para la aplicación del plan de trabajo y cooperar estrechamente con las organizaciones competentes a escala nacional, europea e internacional, como el Consejo de Europa y la Agencia Mundial Antidopaje (AMA). Asimismo, el Consejo de Europa invitó a la Unión a ratificar el Convenio sobre Manipulación de Competiciones Deportivas. El objetivo del Convenio es prevenir, detectar, reprimir y sancionar la manipulación de competiciones deportivas, así como mejorar el intercambio de información y la cooperación nacional e internacional entre las autoridades públicas afectadas y con las organizaciones deportivas y los operadores de apuestas deportivas.http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:42014Y0614%2803%29

4.Los grandes acontecimientos deportivos

Dado que los grandes acontecimientos deportivos constituyen una buena ocasión para celebrar el desempeño, los valores y los beneficios del deporte en un contexto nacional e internacional, en mayo de 2016 el Consejo emitió sus conclusiones sobre el fomento de la integridad, la transparencia y la buena gobernanza en los grandes acontecimientos deportivos. En sus conclusiones, el Consejo invita a los Estados miembros a incorporar la integridad y la transparencia en los futuros trabajos relacionados con el deporte a escala de la Unión, apoyar la aplicación de criterios y procedimientos en materia de buena gobernanza e identificar y desarrollar modelos de cooperación público-privada y el intercambio de buenas prácticas en relación con esta cooperación.

b.Programas de acción

1.Erasmus+

Los anteriores planes de acción y acciones preparatorias allanaron el camino para un programa marco plurianual para el deporte. Actualmente, el deporte forma parte integrante de Erasmus+, el programa de la Unión destinado a la educación, la formación, la juventud y el deporte para el período 2014-2020. El deporte cuenta con un capítulo y un presupuesto específicos, lo que permitirá a la Unión concentrarse en las cuestiones que no puedan ser tratadas con eficacia a escala nacional. El 1,8 % del presupuesto anual de Erasmus+ se destina a actividades relacionadas con el deporte.

Las actividades de Erasmus+ en el ámbito del deporte tienen como objetivo apoyar a las asociaciones de colaboración y los acontecimientos deportivos europeos sin ánimo de lucro en los que participen varios países sujetos al programa. El programa también debe contribuir a reforzar los elementos de base para la elaboración de políticas, esto es, financiar estudios. Por último, el programa también apoya el diálogo con las partes interesadas europeas relevantes.

2.Semana Europea del Deporte

La Semana Europea del Deporte consiste en un conjunto de iniciativas destinadas a alentar a los ciudadanos europeos a iniciar una actividad física, que reciben apoyo de la Unión a través del programa Erasmus+. Una encuesta del Eurobarómetro mostró, efectivamente, que el 59 % de los europeos raramente o nunca realizan ejercicio o practican deporte. Esto no solo perjudica a la salud y el bienestar de las personas, sino también a la economía ya que, como consecuencia, aumenta el gasto en atención sanitaria y disminuyen la productividad en el trabajo y la empleabilidad. Por ello, cada año, con el fin de sensibilizar a los ciudadanos, la Unión promueve la Semana Europea del Deporte a escala europea, nacional, regional y local.

3.El deporte y los migrantes

La inclusión social es una de las prioridades de la Unión para el papel que desempeña el deporte en la sociedad. El deporte tiene el potencial necesario para contribuir de forma considerable a la integración de los migrantes en la Unión, ya que acerca a las personas, forma comunidades y lucha contra actitudes como la xenofobia y el racismo. La Comisión Europea facilita el intercambio de buenas prácticas sobre la integración de los migrantes. En septiembre de 2016, la Comisión Europea publicó un estudio en el que se examina el modo en que el deporte apoya la integración de los migrantes en Europa. La Comisión fomenta, igualmente, proyectos y redes a favor de la inclusión social de los migrantes, como la «European Sport Inclusion Network - Promoting Equal Opportunities of Migrants and Minorities through Volunteering in Sport» (Red europea para la inclusión a través del deporte: promover la igualdad de oportunidades para los migrantes y las minorías a través del voluntariado en el deporte), y el proyecto «Social Inclusion and Volunteering in Sports Clubs in Europe» (La inclusión social y el voluntariado en clubes deportivos en Europa).

El fútbol desempeña un papel fundamental en materia de inclusión social, gracias a la participación de jugadores de fútbol —como en el proyecto «Show Racism the Red Card» (Sácale tarjeta roja al racismo)—, y de órganos directivos como la UEFA, que ayudó a la Unión a cartografiar las actividades de sus miembros en favor de la inclusión social de los refugiados.

Papel del Parlamento Europeo

El Parlamento considera que cada vez resulta más necesario que la Unión aborde las cuestiones deportivas respetando plenamente el principio de subsidiariedad. En el seno del Parlamento, la elaboración de una política europea en materia de deporte entra dentro del ámbito de competencias de la Comisión de Cultura y Educación (Comisión CULT). El Parlamento es consciente de que el deporte constituye en sí mismo un importante fenómeno social y un bien público, y trabaja en esta área junto con las demás instituciones de la Unión. En 2012, la Comisión CULT elaboró un informe sobre la dimensión europea en el deporte. Este informe allanó el camino para la creación de la Semana Europea del Deporte, que se celebró por primera vez en septiembre de 2015.

El Parlamento ha contribuido activamente a la lucha contra el amaño de partidos y la corrupción en el deporte. En diciembre de 2012, la Comisión CULT celebró una audiencia pública centrada en dos aspectos fundamentales: la lucha contra el amaño de partidos y la equidad financiera. En marzo de 2013, el Parlamento aprobó una Resolución[2] sobre el amaño de partidos y la corrupción en el deporte. El Parlamento también aprobó la Resolución, de 11 de junio de 2015, relativa a las revelaciones sobre casos de corrupción de alto nivel en la FIFA[3], y actualmente está debatiendo un proyecto de informe sobre «un enfoque integrado de la política del deporte: buena gobernanza, accesibilidad e integridad» (2016/2143(INI)). Durante la sesión plenaria de julio de 2016, la Comisión CULT presentó una pregunta oral a la Comisión sobre el amaño de partidos, pidiendo un compromiso pleno a favor de la ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre Manipulación de Competiciones Deportivas. En su respuesta, la Comisión subrayó su apoyo a la Convención, ya que constituye un valioso instrumento en la lucha contra el amaño de partidos y representa una base sólida para garantizar la coordinación y la cooperación paneuropea en la lucha contra el amaño de partidos. Sin embargo, para poder garantizar la entrada en vigor del Convenio en la Unión, es necesaria la cooperación entre los Estados miembros y las instituciones.

El Parlamento también trabaja para reafirmar la importancia social del deporte. Asimismo, ha abordado el problema de la igualdad de género en el deporte[4] y del envejecimiento activo y la solidaridad intergeneracional[5]. El papel fundamental del deporte también se menciona en la resolución para la integración en el mercado laboral y la inclusión social de los refugiados[6], subrayando el importante papel del deporte como instrumento para fomentar el diálogo social e intercultural, ya que favorece la creación de relaciones positivas entre la población local y los refugiados y solicitantes de asilo.

El Parlamento también ha reiterado la importancia del deporte para el turismo[7], recordando la importancia de las actividades deportivas para el atractivo turístico de los territorios europeos y destacando las oportunidades derivadas de los desplazamientos de los deportistas y los espectadores para asistir a acontecimientos deportivos, que pueden atraer turistas incluso a las regiones más apartadas.

[1]DO C 183 de 14.6.2014, p. 12

[2]DO C 36 de 29.1.2016, p. 137.

[3]Textos aprobados, P8_TA(2015)0233.

[4]DO C 316 de 30.8.2016, p. 2.

[5]Textos aprobados, P8_TA(2015)0309.

[6]Textos aprobados, P8_TA(2016)0297.

[7]Textos aprobados, P8_TA(2015)0391.

Michaela Franke / Mara Mennella

11/2016