Tres vecinos de la Asociación Oriental: Ucrania, Moldavia y Bielorrusia

Seis Estados de la antigua Unión Soviética participan en la Asociación Oriental con la Unión, creada en 2009: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania. Esta Asociación se creó para apoyar la labor de reforma política, social y económica de estos países, con el fin de reforzar la democratización y la buena gobernanza, la seguridad energética, la protección del medio ambiente y el desarrollo económico y social. Con la excepción de Bielorrusia, todos los miembros de la Asociación pertenecen a la Asamblea Parlamentaria Euronest.

Ucrania

Los dramáticos acontecimientos que han tenido lugar en Ucrania desde noviembre de 2013 comenzaron como una protesta a favor de la Unión y contra la incapacidad del Gobierno para avanzar en lo tocante al Acuerdo de Asociación con la Unión, que se había rubricado en julio de 2012. Muchos de los manifestantes eran partidarios de la Unión y probablemente consideraron que el Acuerdo era un paso que les acercaría a un proceso de adhesión. Finalmente, este movimiento provocó un cambio de gobierno y condujo a la celebración de unas elecciones parlamentarias (en octubre de 2014) que llevaron al poder a partidos europeístas y reformistas.

Durante ese periodo de inestabilidad, Rusia anexionó ilegalmente Crimea en marzo de 2014, y la parte oriental de Ucrania se vio sumida en una guerra separatista. Según las Naciones Unidas, más de 10 000 personas han muerto en Ucrania desde el estallido del conflicto. Esta cifra incluye a las 298 personas que, el 17 de julio de 2014, viajaban en el vuelo MH17 de Malaysia Airlines que se estrelló en una zona controlada por los separatistas.

Aunque el conflicto militar se ha atenuado en cierta medida gracias a un alto el fuego acordado en Minsk que se ha renovado en varias ocasiones, los rebrotes periódicos de los combates ponen en tela de juicio la sostenibilidad de la tregua. A los enfrentamientos ocurridos en el verano de 2016 siguió una frágil tregua acordada el 1 de septiembre de 2016. La Unión ha vinculado sus sanciones económicas a Rusia al pleno respeto del acuerdo de Minsk por parte de Moscú. Las sanciones siguen en vigor desde entonces.

En marzo de 2014, la Comisión acordó una serie de medidas de apoyo al país, y el 27 de junio de 2014 la Unión y Ucrania firmaron el Acuerdo de Asociación. Los capítulos relativos al diálogo político, la justicia, la libertad y la seguridad así como a la cooperación económica, financiera y sectorial entraron en vigor de forma provisional el 1 de noviembre de 2014. La parte comercial del Acuerdo de Asociación entró en vigor con carácter provisional el 1 de enero de 2016. La entrada en vigor provisional del Acuerdo también supuso el final de las conversaciones comerciales a tres bandas con Rusia, país que, el 1 de enero de 2016, suspendió las preferencias comerciales de las que se beneficiaba Ucrania en virtud del Tratado de Libre Comercio de la Comunidad de Estados Independientes (CIFSTA). El Acuerdo de Asociación entró en vigor el 1 de septiembre de 2017.

Los ciudadanos ucranianos disfrutan, en el espacio Schengen, de un régimen de exención de visados para estancias cortas de hasta 90 días. El Reglamento sobre la liberalización de visados con Ucrania entro en vigor el 11 de junio de 2017.

a.Posición del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo ha aprobado nueve resoluciones sobre Ucrania, la última de las cuales, relativa a los presos ucranianos en Rusia y la situación en Crimea, se aprobó el 16 de marzo de 2017. El 11 de octubre de 2016, el líder de los tártaros de Crimea, Mustafa Dzhemilev, fue preseleccionado para el Premio Sájarov 2016.

b.Cooperación interparlamentaria

Las relaciones entre el Parlamento Europeo y el Parlamento de Ucrania, la Rada Suprema (Verkhovna Rada), se desarrollan en el marco del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania, en el seno de la Comisión Parlamentaria de Asociación UE-Ucrania. La primera reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación UE-Ucrania tuvo lugar en Bruselas los días 24 y 25 de febrero de 2015. La sexta reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación se celebró en septiembre de 2017. El 3 de julio de 2015, el Parlamento Europeo y la Rada Suprema firmaron en Kiev un Memorando de entendimiento relativo a un marco común para el apoyo parlamentario y la creación de capacidades. A raíz de una «misión de evaluación de las necesidades», se presentó un informe con recomendaciones específicas durante la «semana de Ucrania» (29 de febrero a 2 de marzo de 2016) en Bruselas.

El Parlamento Europeo prosigue el proceso de diálogo y mediación con el presidente de la Rada Suprema y los líderes de las facciones políticas. El proceso, conocido como «diálogo Jean Monnet» tras la primera reunión, que tuvo lugar en la casa histórica del estadista francés en Bazoche en octubre de 2016, se ha centrado en la reforma institucional del Parlamento ucraniano.

c.Observación electoral

El Parlamento ha sido invitado como observador de las elecciones nacionales celebradas en Ucrania. La misión internacional de observación electoral de 2014 estuvo constituida por un grupo de observadores electorales del Parlamento Europeo y de delegaciones de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN.

Según los observadores internacionales, las elecciones parlamentarias celebradas en octubre de 2014 estuvieron bien organizadas, fueron transparentes y democráticas y, en términos generales, se desarrollaron de conformidad con las normas internacionales. Se consideró que con estas elecciones se habían consolidado las satisfactorias prácticas electorales constatadas en anteriores elecciones presidenciales celebradas en el país. No obstante, persistían algunas irregularidades, la mayoría de ellas (90 %) en relación con candidatos en circunscripciones uninominales de las regiones meridionales.

El 2 de noviembre de 2014 se celebraron elecciones presidenciales y parlamentarias en las regiones orientales del país. La Unión no reconoció las elecciones, que consideró ilegales y contrarias a la letra y el espíritu de los acuerdos de Minsk. Las elecciones a la Duma Estatal de Rusia se celebraron en el territorio de Crimea el 18 de septiembre de 2016 sin que participara como observador la OIDDH de la OSCE, la cual, no obstante, sí ejerció esta función en la Federación de Rusia.

Moldavia

El 27 de junio de 2014, la Unión y Moldavia firmaron un Acuerdo de Asociación que prevé un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo, que se aplica de forma provisional desde septiembre de 2014. En abril de 2014, Moldavia se convirtió en el primer país de la Asociación Oriental que se beneficia de un régimen de exención de visados. Asimismo, la ayuda de la Unión a Moldavia con cargo al Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) ha aumentado significativamente, pasando de 40 millones de euros en 2007 a 131 millones de euros en 2014. A raíz del escándalo del fraude bancario en 2014, la ayuda de la Unión se suspendió temporalmente. En el periodo 2014-2017, la ayuda bilateral concedida a Moldavia con cargo al IEV podría oscilar entre los 335 y los 410 millones de euros. Tras un crítico informe del Tribunal de Cuentas publicado en diciembre de 2016, solo se ha desembolsado un importe limitado de la ayuda, y está pendiente la aplicación de las recomendaciones fundamentales.

En cuanto la Asamblea Nacional de Moldavia ratificó el Acuerdo de Asociación con la Unión, Rusia instauró una serie de medidas en relación con las importaciones de Moldavia y retiró al país las preferencias comerciales de las que se beneficiaba en virtud del Cisfta.

Tras una campaña electoral relativamente tranquila, centrada principalmente en cuestiones geopolíticas (la Unión frente a la Unión Económica Euroasiática), las elecciones parlamentarias celebradas en Moldavia el 30 de noviembre de 2014 dieron la mayoría a una coalición liberal europeísta y reformista, si bien el Partido Socialista prorruso obtuvo el 21,37% de los votos. El 14 de junio de 2015 se celebraron elecciones locales, que se saldaron con la victoria, por escaso margen, de los partidos europeístas frente al grupo prorruso. Los grandes escándalos de corrupción provocaron manifestaciones en las que participaron miles de ciudadanos. Desde las elecciones, se han sucedido en el poder cuatro gobiernos diferentes, muestra de la inestabilidad política en la que está sumido el país.

El 4 de marzo de 2016, el Tribunal Constitucional moldavo reintrodujo la elección popular del presidente de la República, lo que supuso la abolición de una ley de julio de 2000 por la que se había instituido su elección por el Parlamento. La primera vuelta de las elecciones presidenciales tuvo lugar el 30 de octubre de 2016; pasaron a la segunda vuelta, el 13 de noviembre de 2016, el candidato prorruso del Partido Socialista, Igor Dodon, y la candidata europeísta del Partido Liberal Democrático, Maia Sandu. Igor Dodon ganó las elecciones.

Uno de los principales retos a los que se enfrenta Moldavia sigue siendo la región separatista del Transdniéster, que ha declarado su independencia de manera unilateral. Aunque en noviembre de 2011 se reanudaron las conversaciones oficiales destinadas a resolver el conflicto, las reuniones —incluidas dos celebradas en 2014, una en 2015 y otra en 2016— apenas han producido resultados de momento. Gracias a un protocolo bilateral, la ZLCA se amplió al Transdniéster el 1 de enero de 2016.

Además, en otoño de 2016 afloraron tensiones políticas entre Chisináu y Comrat (la capital de Gagauzia), como resultado de la interpretación de la ley de 1994 sobre el estatuto especial de esta región y otros acontecimientos políticos (incluida la orden de detención dictada contra cuatro diputados de Gagauzia). El conflicto político se resolvió posteriormente gracias a la mediación de los embajadores de la OSCE, los EE. UU. y la Unión en el país.

a.Posición del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo aprobó el Acuerdo de Asociación entre la Unión y Moldavia el 13 de noviembre de 2014. Ese mismo año, el Parlamento había aprobado la entrada en vigor del régimen de exención de visados para el país.

El Parlamento ha tomado nota del estancamiento de la cuestión del Transdniéster y ha destacado en varias ocasiones la importancia de encontrar una solución política.

b.Cooperación interparlamentaria

Las relaciones entre la Unión y Moldavia se formalizaron en 2014 con la firma del Acuerdo de Asociación. La primera reunión del Consejo de Asociación UE-Moldavia se celebró el 16 de marzo de 2015, y la cuarta reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación UE-Moldavia tuvo lugar en Chisináu el día 22 de mayo de 2017.

c.Observación electoral

El Parlamento ha sido invitado como observador de todas las elecciones parlamentarias celebradas recientemente en Moldavia. Los observadores internacionales de la misión de observación de larga duración de la OIDDH de la OSCE hicieron una valoración relativamente positiva de las elecciones legislativas celebradas el 30 de noviembre de 2014. Junto con la OIDDH de la OSCE, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, una misión de observación del Parlamento Europeo supervisó las elecciones parlamentarias del 8 de octubre de 2016. También las elecciones presidenciales de 2016 fueron observadas por una delegación del Parlamento Europeo encabezada por Igor Soltes (Verts/ALE, Eslovenia). La delegación elogió el trabajo de la comisión electoral central y celebró el elevado número de candidatas, pero condenó el uso excesivo de recursos administrativos, la falta de transparencia en la financiación de la campaña y el desequilibrio en la cobertura de los medios de comunicación.

Bielorrusia

La Unión prosigue su política de «compromiso crítico» con Bielorrusia. Un reciente acercamiento bilateral entre ambos países llevó a la Unión a suavizar, el 25 de febrero de 2016, las sanciones aplicadas a este país, a saber: inmovilización de activos, prohibición de viajar y restricciones comerciales y financieras. El Consejo decidió, el 25 de febrero de 2016, no prorrogar las medidas restrictivas aplicadas a 170 personas y tres empresas, cuya inclusión en la lista ya había sido suspendida. No obstante, prorrogó las demás medidas, entre ellas, el embargo de armas, la inmovilización de activos y la prohibición de viajar, a cuatro personas incluidas en la lista por su conexión con las desapariciones sin resolver de dos políticos de la oposición, un empresario y un periodista.

La Unión también ha enviado algunas señales alentadoras a Bielorrusia: en las conclusiones de la Cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Riga en mayo de 2015 se constataron los progresos realizados en lo tocante al diálogo sobre la facilitación de la expedición de visados y la readmisión y se abrió la puerta a la reanudación del diálogo entre la Unión y Bielorrusia sobre los derechos humanos. Ese diálogo, que tuvo lugar en 2012 y 2013, consistió en un intercambio de puntos de vista entre la Unión y representantes de la sociedad civil bielorrusa. A partir de 2014, el diálogo se sustituyó por un proyecto centrado en la aplicación de las reformas propuestas.

La Unión y Bielorrusia iniciaron la negociación de acuerdos sobre la facilitación de la expedición de visados y la readmisión en 2014 y sobre una asociación para la movilidad en 2015. En los próximos años se desarrollará la cooperación en relación con la migración. Bielorrusia no está negociando un acuerdo de asociación con la Unión.

a.Posición del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo ha aprobado una serie de resoluciones en las que critica a Bielorrusia en lo que respecta a los presos políticos, las restricciones a la libertad de prensa y la sociedad civil, las violaciones de los derechos humanos y unas elecciones parlamentarias con irregularidades. En septiembre de 2013, el Parlamento aprobó una recomendación sobre la estrategia general de la Unión respecto a Bielorrusia, en la que se pedía la liberación y la rehabilitación de todos los presos políticos. Los principios básicos de esta estrategia siguen en vigor y han sido reiterados en todos los informes anuales sobre la política exterior y de seguridad común / política común de seguridad y defensa, pero también se ha reconocido el papel constructivo de Bielorrusia en la política regional. El 6 de abril de 2017, el Parlamento aprobó una Resolución urgente sobre la situación en Bielorrusia, en la que condenaba la represión ejercida, en febrero y marzo de 2017, contra manifestantes pacíficos en todo el país.

b.Cooperación interparlamentaria

El Parlamento no reconoce a la Asamblea Nacional del país debido al modo en que se han celebrado las elecciones en Bielorrusia. En consecuencia, no mantiene relaciones bilaterales con dicha Asamblea. En cambio, la Delegación del Parlamento para las Relaciones con Bielorrusia se reúne regularmente con miembros de la oposición bielorrusa y con representantes de la sociedad civil para dialogar acerca de la evolución política y económica del país.

El reciente acercamiento de la Unión a Bielorrusia condujo a la visita de una delegación del Parlamento Europeo al país en junio de 2015 y julio de 2017.

c.Observación electoral

Bielorrusia no ha invitado al Parlamento como observador de elecciones desde 2001. Las últimas elecciones parlamentarias se celebraron el 11 de septiembre de 2016, con misiones de observación electoral de la OIDDH de la OSCE y de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

Krzysztof Bartczak

09/2017