Países del Golfo, Irán, Irak y Yemen

La Unión ha celebrado acuerdos de cooperación con el Consejo de Cooperación del Golfo (organización regional que agrupa a Arabia Saudí, Baréin, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y Qatar) y con Yemen, así como un acuerdo de asociación y cooperación con Irak. En la actualidad, la Unión no mantiene relaciones contractuales con Irán, pero es consciente de que existe un gran potencial para la profundización de las relaciones.

Base jurídica

  • Título V (acción exterior de la Unión) del Tratado de la Unión Europea (TUE);
  • Artículos 206 y 207 (comercio) y 216 a 219 (acuerdos internacionales) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

1. El Consejo de Cooperación del Golfo (CCG)

El CCG fue creado en mayo de 1981. Hoy en día, este grupo, que sigue configurado por sus miembros originales, es decir, Baréin, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos, es el principal canal de las relaciones de la Unión con estos seis países. En varias ocasiones, la Unión y el CCG han adoptado posiciones comunes sobre problemas en Oriente Próximo.

Los países del Golfo ricos en petróleo, que suministran aproximadamente el 20 % de las necesidades energéticas de la Unión, son testigos de cambios socioeconómicos y políticos de gran calado, si bien las reformas avanzan a un ritmo desigual. El efecto de los levantamientos árabes en las monarquías del Golfo se ha mitigado con políticas preventivas, consistentes en la concesión de ayudas económicas y la expansión del empleo público, y medidas represivas, en particular en Baréin y en la provincia oriental de Arabia Saudí. Los países del CCG han seguido desempeñando un papel activo en el contexto de la diplomacia de Oriente Próximo, en ocasiones rivalizando entre ellos.

Aunque la Unión espera desarrollar sus relaciones políticas en la región, las relaciones entre la Unión y el CCG se han basado en gran medida en los vínculos económicos y comerciales. El volumen de los intercambios comerciales entre ambas partes ha aumentado constantemente desde la década de los años 80. En 2015, el CCG fue el quinto socio comercial de la Unión y la Unión fue el primero del CCG.

La Unión y el CCG firmaron un acuerdo de cooperación en 1988. Su objetivo es reforzar la estabilidad en una región de importancia estratégica, facilitar las relaciones políticas y económicas, reforzar la cooperación económica y técnica, y estrechar la colaboración en materia de energía, industria, comercio y servicios, agricultura, pesca, inversiones, ciencia, tecnología y medio ambiente. El acuerdo contempla la celebración de reuniones del consejo y a nivel ministerial, así como la constitución de comités mixtos de cooperación a nivel de altos cargos. En abril de 2016, el Comité Conjunto de Cooperación UE-CCG acordó establecer un diálogo informal más estructurado en materia de comercio e inversión. La última reunión ministerial entre la Unión y el CCG tuvo lugar en Bruselas en julio de 2016. El acuerdo no prevé ningún órgano de carácter parlamentario.

La Unión y el CCG acordaron un programa de acción conjunta para para el periodo 2010-2013 en el que establecieron una hoja de ruta para reforzar la cooperación en asuntos como las tecnologías de la información y la comunicación, la seguridad nuclear, las energías limpias, la investigación y el diálogo económico. No obstante, la renovación de este programa se ha retrasado debido, en particular, a la falta de avances respecto a las cuestiones comerciales. Aunque en 1990 se iniciaron las negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio, estas se han estancado debido a las discrepancias que siguen existiendo en relación con la cuestión de los derechos de exportación. Desde el 1 de enero de 2007 se dispone de fondos del Instrumento de Financiación de la Cooperación con los Países y Territorios Industrializados y otros Países y Territorios de Renta Alta (IPI) y de su sucesor, el Instrumento de Asociación (IA), para financiar las medidas destinadas a aplicar el Acuerdo de Cooperación entre la Unión y el CCG. Los países del CCG también se benefician del programa Erasmus Mundus.

Papel del Parlamento Europeo

El 24 de marzo de 2011 el Parlamento aprobó una Resolución sobre las relaciones de la Unión con el CCG en la que se pronunciaba a favor del establecimiento de una asociación estratégica con el CCG y sus Estados miembros. Esta posición se reiteró en la Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de julio de 2015, sobre los retos en materia de seguridad en Oriente Próximo y el norte de África y las perspectivas de estabilidad política. La Delegación para las Relaciones con la Península Arábiga del Parlamento Europeo celebra reuniones interparlamentarias periódicas con los consejos consultivos de la región y realiza un seguimiento de la evolución de las relaciones entre la Unión y el CCG.

Durante la presente legislatura, el Parlamento ha adoptado distintas resoluciones en las que expresa su preocupación concreta en relación con la situación de los derechos humanos en algunos Estados miembros del CCG, incluidos Arabia Saudí y Baréin. En febrero de 2017, aprobó una Resolución en la que lamentaba profundamente la decisión de Kuwait y Baréin de volver a aplicar la pena capital; El galardonado con la edición 2015 del Premio Sájarov del Parlamento Europeo fue el bloguero saudí Raif Badawi.

2. Yemen

Las relaciones entre la Unión y Yemen se basan en el Acuerdo de cooperación de 1998, que abarca el comercio, la cooperación al desarrollo, la cultura, las comunicaciones y la información, el medio ambiente y la gestión de los recursos naturales, y el diálogo político. En marzo de 2015, una coalición militar internacional dirigida por Arabia Saudí inició una campaña contra los rebeldes que habían derrocado al presidente que entonces ocupaba el cargo. La Unión apoya la mediación realizada por las Naciones Unidas de cara a una solución pacífica del conflicto. La Unión ha reforzado su ayuda para abordar la dramática situación en que se encuentra el país, en el que más del 82 % de la población necesita asistencia humanitaria. Desde 2015, la Unión ha comprometido un total de 120 millones de euros en concepto de ayuda humanitaria a Yemen.

Papel del Parlamento Europeo

En julio de 2015 y en febrero de 2016 el Parlamento aprobó varias resoluciones sobre Yemen en las que manifestaba su profunda preocupación por la alarmante situación humanitaria y en materia de seguridad y pedía la aplicación efectiva de un alto el fuego. La Delegación del Parlamento para las Relaciones con la Península Arábiga también se ocupa de las relaciones con Yemen y del seguimiento de la situación en dicho país.

3. Irak

La Unión ha sido un suministrador clave de ayuda a Irak desde la guerra de 2003. Desde entonces, la Unión ha contribuido con más de 1 000 millones de euros a distintos proyectos destinados a la reconstrucción, el desarrollo y de carácter humanitario. En mayo de 2012 se firmó un Acuerdo de colaboración y cooperación entre la Unión en Irak, que sirve de marco para el diálogo y la cooperación en relación con distintas cuestiones, entre las que destacan los procesos políticos y electorales, los derechos humanos, el Estado de Derecho, la energía y la migración. Este Acuerdo ha sido ratificado por el Parlamento Europeo y por el Parlamento iraquí y ha estado en vigor con carácter provisional desde agosto de 2012. No obstante, no se aplicará plenamente hasta que no lo ratifiquen todos los Estados miembros de la Unión. El primer consejo de cooperación entre la Unión e Irak tuvo lugar en enero de 2014 en el marco del citado Acuerdo. Para el período 2014-2020, la Comisión se ha comprometido a facilitar a Irak 75 millones de euros destinados a la cooperación en los ámbitos de los derechos humanos y del Estado de Derecho, la educación y la energía sostenible. En enero de 2010, la Unión e Irak firmaron un memorando de entendimiento en materia de cooperación energética. El memorándum prevé una cooperación en el ámbito de la seguridad del abastecimiento energético, la energía renovable y la eficiencia energética.

La Unión apoya la coalición internacional contra el EIIL/Dáesh en Siria e Irak. Apoya la unidad, la soberanía y la integridad territorial de Irak y considera que la inclusión política y la reconciliación nacional son esenciales para derrotar al EIIL/Dáesh. Dado el deterioro de la situación humanitaria y en materia de seguridad en Irak, la Comisión ha aumentado su ayuda humanitaria al país. En 2016 ascendió a 159 millones de euros y se centró en la ayuda a los civiles iraquíes desplazados, a los refugiados sirios en Irak y a otros grupos vulnerables.

Papel del Parlamento Europeo

Desde el inicio de la actual legislatura, el Parlamento ha aprobado varias resoluciones sobre la situación en Irak, incluida la ofensiva del EIIL/Dáesh, la violencia sectaria, la persecución de las minorías, la situación en el norte de Irak, en particular en Mosul, y las fosas comunes. La Delegación para las Relaciones con Irak celebra reuniones interparlamentarias periódicas con el Consejo de Representantes de Irak.

4. Irán

La Unión ha compartido las preocupaciones de la comunidad internacional en relación con el programa nuclear de Irán y, a través de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y vicepresidenta de la Comisión, ha apoyado y coordinado el Grupo de los Tres más Tres (Francia, Alemania, Reino Unido, China, Rusia y EE.UU.). El 14 de julio de 2015 se acordó, por fin, un Plan de Acción Integral Conjunto en Viena. En virtud de dicho acuerdo, Irán renuncia formalmente al uso de la energía nuclear con fines militares y accede a realizar transformaciones importantes en términos de infraestructura para que sus instalaciones nucleares se utilicen solamente para fines civiles. Acepta, además, varias limitaciones importantes en materia de enriquecimiento del uranio y del plutonio durante el período de aplicación de las principales disposiciones del acuerdo (10-15 años). No obstante, otras disposiciones como, por ejemplo, el control de la fabricación de uranio concentrado por parte de Irán, tienen una duración de 25 años. En lo que se refiere a los controles e inspecciones a cargo de la Agencia Internacional de Energía Atómica, se ha establecido un sistema sólido. Las sanciones de las Naciones Unidas, de los Estados Unidos y de la Unión se levantaron el 16 de enero de 2016 cuando se demostró que Irán había dado muestras de cumplimiento de sus obligaciones, pero podrán imponerse de nuevo (el llamado «snap-back») si Irán incumple sus obligaciones contraídas en el marco del Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC). En enero y febrero de 2017, las pruebas iraníes de misiles balísticos y de crucero que, aunque técnicamente no vulneraban el PAIC, causaron la alarma dentro y fuera de los Estados Unidos.

Papel del Parlamento Europeo

En sus resoluciones, el Parlamento ha expresado su firme voluntad de apoyar la búsqueda de una solución diplomática a la cuestión nuclear iraní y de continuar el «enfoque de doble vía» (sanciones acompañadas de una negociación diplomática). El Parlamento ha acogido con satisfacción el PAIC y siempre ha hecho hincapié en que la cuestión nuclear no debe distraer la atención de la comunidad internacional del problema de las violaciones de los derechos humanos en Irán.

En 2012, los galardonados con el Premio Sájarov a la Libertad de Conciencia del Parlamento Europeo fueron dos iraníes, la abogada Nasrin Sotudeh y el director de cine Jafar Panahi, en reconocimiento a su apoyo al avance de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.

La Delegación del Parlamento para las Relaciones con Irán sigue de cerca la actualidad del país, incluida la posible contribución de Irán a la estabilidad de Oriente Próximo. El 25 de octubre de 2016, el Parlamento aprobó una resolución equilibrada sobre la estrategia de la Unión en relación con Irán tras el acuerdo nuclear en la que expresaba su deseo de reinserción de Irán en la economía mundial y expresaba, no obstante, su preocupación por el escaso respeto de los derechos humanos en el país.

Kirsten Jongberg / Fernando Garcés de los Fayos

06/2017