menu.mainnavigation
Parlamentaarista demokratiaa edistävä toimisto (OPPD) perustettiin tarjoamaan kysyntään perustuvaa tukea parlamenttien kehittämiseksi demokratiakehityksen alkuvaiheessa olevissa maissa. OPPD:n tuki on tarkoitettu uusien ja kehittyvien demokratioiden parlamentaarisille toimielimille sekä näiden jäsenille ja virkamiehille.
Euroopan parlamentin tuki demokratiakehityksen alkuvaiheissa oleville maille on vuodesta 2008 kanavoitu Euroopan parlamentin ulkoasioiden pääosaston alaisuudessa toimivan parlamentaarisen demokratian edistämisestä vastaavan toimiston (OPPD) kautta. Parlamentaarista demokratiaa edistävän toimiston tukiohjelma on suunnattu uusien ja kehittyvien demokratioiden parlamenteille yli Euroopan unionin rajojen. Toimisto avustaa parlamenttien perustamisessa ja uudistamisessa ja pyrkii lisäämään niiden valmiuksia suorittaa pääasialliset lakien säätämiseen, valvontaan ja edustukselliseen demokratiaan liittyvät tehtävänsä. Parlamentaarista demokratiaa edistävän toimiston perustamisella vastataan demokratiakehityksen alkuvaiheessa olevien maiden parlamenttien nopeasti lisääntyvään tuen tarpeeseen sekä Euroopan parlamentin haluun jakaa kokemuksiaan ja asiantuntemustaan.
OPPD tukee parlamentaarista kehitystä:
Demokratiakehityksen alkuvaiheessa olevien maiden parlamenttien jäsenet ja henkilöstö voivat hyötyä OPPD:n toiminnasta osallistumalla sen järjestämään koulutukseen saamalla strategista neuvontaa ja pitkäaikaisia apurahoja sekä verkostoitumalla Euroopan parlamentin jäsenten ja asiasta vastaavien Euroopan parlamentin yksiköiden kanssa. Lisäksi OPPD tarjoaa kysyntälähtöistä ja räätälöityä teknistä tukea kyseisille parlamentaarisille organisaatioille ja auttaa niitä lujittamaan parlamenttien pääasiallisia tehtäviä, perustamaan parlamentaarisia organisaatioita, toteuttamaan hallinnollisia ja institutionaalisia uudistuksia, käynnistämään parlamenttien välistä lainsäädännöllistä yhteistyötä ja jakamaan parhaita toimintatapoja sekä kehittämään tiedotus- ja viestintästrategioita sekä verkkodemokratiahankkeita.
Parlamentaarista demokratiaa edistävä toimisto OPPD tekee yhteistyötä Euroopan unionin parlamenttien, alueellisten ja paikallisten parlamenttien, parlamentaaristen yhdistysten ja parlamentaarisen kehityksen alalla toimivien kansainvälisten järjestöjen kanssa, ja sen toiminnan tavoitteena on luoda parlamenttien käytännön toimijoiden yhteisö. Lisäksi toimisto helpottaa parlamentin menetelmien ja sovellusten käytöstä saatujen kokemusten ja parhaiden toimintatapojen vaihtoa. Tästä syystä OPPD tekee kumppanuusyhteistyötä YK:n kehitysohjelman UNDP:n, Maailmanpankin koulutusinstituutin WBI:n, Yhdysvaltain kansainvälisen kehitysviraston USAID:n ja Euroopan komission kanssa. Näin on tarkoitus luoda parlamentaariseen kehitykseen erikoistunut maailmanlaajuinen tietokeskus, josta saa keskitetysti kaiken olennaisen tiedon parlamentaarisesta kehityksestä ja joka helpottaa vaihtoa ja keskustelua parlamentin työn eri puolista.
Parlamentaarista demokratiaa edistävä toimisto pyrkii edistämään tutkimusta ja parlamentaarisia käytäntöjä koskevaa tutkimustyötä. Kyseessä on ala, johon sen enempää yliopistomaailma kuin parlamentin käytännön toimijatkaan eivät ole tähän saakka kiinnittäneet riittävästi huomiota. OPPD:n tutkimukset voidaan tehdä joko talon sisällä tai ulkoistaa asiantuntijoille. Tutkimukset tehdään mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä toisten parlamentaarisen kehityksen alalla toimivien käytännön toimijoiden kanssa. Esimerkkinä OPPD:n tekemistä kumppanuussopimuksista voidaan mainita arviointiperusteiden tai vähimmäisvaatimusten kehittäminen, minkä tarkoituksena on luoda tehokas väline, jolla parlamentti voi valvoa itse itseään ja kartoittaa tarpeita ja haasteita.
OPPD pyrkii myös tukemaan Euroopan parlamenttia sen pyrkimyksissä nostaa demokratian edistäminen ylemmäs EU:n asialistalla sekä kehittää EU:n demokratiapolitiikka.
"Parlamentaaristen instituutioiden kehittäminen on yhtä kuin demokratiakehitys, ja niiden moitteeton toiminta on demokratian perusedellytys. Parlamenttien välinen vaihto lujittaa ja vahvistaa parlamentin asemaa kunkin maan sisällä ja edistää omalta osaltaan demokraattisten arvojen levittämistä kaikkialle maailmaan. Eri tasoilla tehtävä parlamenttien yhteistyö on näin ollen olennaisen tärkeä demokratiakehityksen edistämisen keino." EU:n parlamenttien puhemiehet Kööpenhaminassa 30. kesäkuuta 2006 järjestetyssä konferenssissa
Kestävä demokratiakehitys ei lopu onnistuneesti loppuun vietyihin vapaisiin ja oikeudenmukaisiin vaaleihin. Vaalit ovat pikemminkin alku, ratkaisevan tärkeä mutta kuitenkin vasta ensimmäinen askel kohti demokraattista kypsyyttä. Tämä edellyttää pitkäaikaisia ja kattavia ponnistuksia sellaisten edustavien ja hyvin toimivien parlamenttien rakentamiseksi ja vakiinnuttamiseksi, jotka pystyvät varmistamaan antamansa lainsäädännön täytäntöönpanon sekä valvontamahdollisuuksien toteuttamisen.
Nykyaikaiseen demokratiaan kuuluu muutos, sillä demokratia syntyy perustellusta poliittisesta toiminnasta, johon poliitikot saavat innoituksensa kuuntelemalla äänestäjiään ja kehittämällä hyvin perusteltuja, tutkimukseen ja poliittiseen näkemykseen perustuvia argumentteja. Tämä puolestaan edellyttää hyvin järjestäytyneitä parlamentaarisia organisaatioita, jotka tukevat vaaleilla valittuja edustajia näiden työssä. Avoimuus, vastuuvelvollisuus, keskinäinen kunnioitus sekä asianmukaisen valvonnan ja arvioinnin mahdollistava lainsäädännöllinen kehys ovat välttämättömiä tässä prosessissa.
Parlamentaarista demokratiaa edistävä toimisto OPPD auttaa rakentamaan demokratiakehityksen alkuvaiheessa olevien maiden parlamenttien institutionaalisia ja hallinnollisia toimintavalmiuksia tarjoamalla neuvontaa, koulutusta, harjoittelujaksoja, hyvien toimintatapojen vaihtoa sekä verkottumismahdollisuuksia. OPPD toimii uusien ja kehittyvien demokratioiden parlamenttien aloitteesta ja keskittyy kunkin parlamentin yksilöllisiin tarpeisiin. Tukialoitteet voivat saada alkunsa myös Euroopan parlamentin, AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen tai muiden monikansallisten edustajakokousten, esimerkiksi Euromedin, Eurolatin tai Euronestin parlamentaaristen edustajakokousten hyväksymistä päätöslauselmista. OPPD koordinoi kaikkia demokratian edistämistä koskevia toimia Euroopan parlamentissa.
Parlamentaarista demokratiaa edistävä toimisto pyrkii tekemään pitkäaikaista yhteistyötä uusien ja kehittyvien demokratioiden kansallisten ja alueellisten parlamenttien kanssa näiden aloitteesta. Pyynnön yhteistyöhön ja tukeen tekee demokratiakehityksen alkuvaiheessa olevan maan parlamentin puhemies. Pyynnön vastaanotettuaan ja Euroopan parlamentin johdon vahvistamien poliittisten suuntaviivojen perusteella OPPD lähettää kumppanimaahan valtuuskunnan arvioimaan tarpeita, ja se pyrkii kartoittamaan yhteistyömahdollisuudet keskustelemalla kaikkien asianosaisten, pääasiassa tietenkin parlamentin jäsenten ja henkilöstön mutta myös muiden parlamentin tukemiseen osallistuvien toimijoiden kanssa.
Tarpeiden arvioinnista tehdyn raportin suositukset välitetään uuden ja kehittyvän demokratian parlamentille, jotta toimille voidaan vahvistaa tärkeysjärjestys, ja tämän jälkeen käynnistetään pitkä kehämäinen prosessi, jossa vuorottelevat toimet ja palaute. Pitkäaikaisen yhteistyöohjelman yhteydessä voidaan:
OPPD työskentelee mahdollisuuksien mukaan tiiviissä yhteistyössä asianomaisissa maissa toimivien EU:n edustustojen kanssa rahoitus- tai teknistä apua koskevissa parlamentin hankkeissa.
Koska alueellisten parlamenttien tukeminen on OPPD:n esisijainen tavoite, se tekee yhteistyötä lukuisten alueellisten parlamenttien kanssa. Euroopan parlamentti ja yleisafrikkalainen parlamentti ovat olleet läheisiä liittolaisia ja pysyviä kumppaneita aina tämän perustamisesta lähtien. Se auttaa yleisafrikkalaista parlamenttia (PAP) määrittämään parlamentin kehitystä koskevan strategiansa ja ensisijaiset tavoitteensa ja avustaa sitä useissa toimissa aina infrastruktuurin rakentamisesta, tieto- ja viestintätekniikan valitsemisesta sekä käännös- ja tulkkauspalvelujen perustamisesta rahoitus- ja tilintarkastusjärjestelmien kehittämiseen ja hyvien toimintatapojen vaihtoon. Kaikki tämä toteutetaan järjestämällä opintomatkoja sekä teknistä apua sekä Euroopan parlamentissa että yleisafrikkalaisen parlamentin toimipaikassa Midrandissa Etelä-Afrikassa, tarjoamalla stipendiohjelmia PAP:n ydinhenkilöstölle ja osallistumalla aktiivisesti PAP:n kehityksestä käytäviin strategisiin keskusteluihin. Muiden avunantajien toimien tiivis koordinointi varmistetaan kaksi kertaa vuodessa järjestettävillä konferensseilla. Molemmat parlamentit ovat lisäksi perustaneet parlamenttien jäsenistä koostuvan parlamentaarisen valtuuskunnan, jonka tehtävänä on edistää poliittista ja toimintapoliittista yhteistyötä.
Stipendiohjelman tarkoituksena on tukea parlamentaarista kehitystä uusissa ja kehittyvissä demokratioissa, siten että lisätään parlamenttien valmiuksia suorittaa pääasialliset lakien säätämiseen, valvontaan ja edustukselliseen demokratiaan liittyvät tehtävänsä. Ohjelma on suunnattu demokratiakehityksen alkuvaiheessa olevien maiden parlamenttien keskitason virkamiehille sekä – toissijaisesti – parlamenttien jäsenille. Stipendiohjelmat, joihin sisältyy harjoittelu ja käytännön työ Euroopan parlamentissa, lähtevät uusien ja kehittyvien demokratioiden parlamenttien aloitteesta ja tarpeista. Ohjelmat tarjoavat mahdollisuuden tehdä ryhmätyötä Euroopan parlamentin eri yksiköissä työskentelevien ammattitoverien kanssa etsittäessä ratkaisuja kussakin kumppaniparlamentissa kartoitettuihin valmiuksien parantamista koskeviin tarpeisiin. Kyseessä voi olla hallinnollisten sääntöjen ja menettelyjen uudistaminen, lainsäädäntö- ja valiokuntatyö, parlamentin tiedotustoiminnan parantaminen tai parlamenttien käyttöön tarkoitettuja tieto- ja viestintäteknisiä ratkaisuja koskevan asiantuntemuksen kerääminen. Stipendiaatit työskentelevät Euroopan parlamentissa yleensä samassa yksikössä kuin omassa parlamentissaan. Demokratiaa koskeva stipendiohjelma antaa stipendiaateille mahdollisuuden hankkia käytännön kokemusta Euroopan parlamentin toiminnasta vastaanottavassa Euroopan parlamentin yksikössä. Euroopan parlamentti vastaa stipendiohjelmaan osallistumisen kustannuksista. Parlamentti maksaa stipendiaattien matka-, asumis- ja oleskelukustannukset.
Stipendihakemuksen hyväksymisestä päätetään stipendiaattiehdokkaan henkilökohtaisten ominaisuuksien, asiasta vastaavan Euroopan parlamentin yksikön tai yksikköjen valmiuksien, maantieteellisen tasapainon ja talousarviovarojen perusteella. Stipendiaattiehdokkailla tulisi olla huomattavaa kokemusta omien maidensa parlamenteissa sekä tarvittava kielitaito. Ohjelman tärkeimmät työskentelykielet ovat tällä hetkellä englanti, ranska ja espanja.
Hakemuksen vastaanotettuaan OPPD on tiiviissä yhteydessä hakemuksen tehneeseen parlamenttiin, jotta voidaan luoda kokonaiskuva stipendikauden tehtävistä ja aikataulusta ja muotoilla yhteisymmärryspöytäkirja, jonka molemmat osapuolet allekirjoittavat, ennen kuin ohjelma voi käynnistyä.
Kattavampien yhteistyömuotojen lisäksi parlamentaarista demokratiaa edistävä toimisto (OPPD) isännöi uusien ja kehittyvien demokratioiden parlamenteille tarkoitettuja aihekohtaisia opintokäyntejä. Opintokäyntien tarkoituksena on lisätä kohderyhmien tietoa Euroopan parlamentista ja erityisesti kunkin käynnin erikoisaiheesta. Lisäksi opintokäynnit tarjoavat tilaisuuden arvioida mahdollisuuksia ja kiinnostusta tulevaan yhteistyöhön. Käynnit voivat olla ensimmäinen askel kohti pitkäaikaisen tukiohjelman perustamista.
Esimerkkeinä opintokäynneistä voidaan mainita Chilen parlamentin tutustuminen valiokuntatyöhön ja Euroopan parlamentin jäsenten käytettävissä oleviin tukipalveluihin lokakuussa 2008 sekä Kirgistanin parlamentin poliittisten ryhmien johtajien vierailu marraskuussa 2008, joka keskittyi Euroopan parlamentin poliittisten ryhmien ja poliittisen hallinnon työhön. Vierailujen aikana solmittiin yhteyksiä Euroopan parlamentin jäsenten ja poliittisten ryhmien sihteeristöjen henkilöstön sekä Euroopan parlamentin pääsihteeristön kanssa, ja ne helpottivat tiedon ja kokemusten vaihtoa mukana olleiden parlamenttien välillä.
Parlamentaarista demokratiaa edistävä toimisto OPPD pyrkii käymään jatkuvaa vuoropuhelua ja solmimaan pitkäaikaisia kumppanuuksia demokratiakehityksen alkuvaiheessa olevien maiden parlamenttien kanssa kaikkialla maailmassa. Toimisto helpottaa parlamentin menetelmien ja sovellusten käytöstä saatujen kokemusten ja parhaiden toimintatapojen vaihtoa ja edistää tutkimusta ja näitä toimintatapoja koskevaa tutkimustyötä. Parlamentaarista demokratiaa koskevien tutkimustulosten levittämisen helpottamiseksi OPPD:n teettämät tutkimukset on koottu alla olevaan luetteloon, jonka jäljessä on linkkikokoelma muiden järjestöjen ja asianomaisten sivuille.