Ďalšie dostupné webové stránky
Úrad na podporu parlamentnej demokracie (OPPD) bol zriadený s cieľom poskytovať parlamentnú rozvojovú podporu podľa dopytu v nových a vznikajúcich demokraciách. Príjemcami podpory zo strany OPPD sú parlamentné inštitúcie nových a vznikajúcich demokracií, ich poslanci a úradníci.
Od roku 2008 Európsky parlament podporuje nové a vznikajúce demokracie prostredníctvom Úradu na podporu parlamentnej demokracie (OPPD), ktorý je súčasťou Generálneho riaditeľstva Európskeho parlamentu pre vonkajšie politiky. Program podpory tohto úradu sa zameriava na parlamenty nových a vznikajúcich demokracií za hranicami Európskej únie. OPPD poskytuje pomoc pri zriaďovaní a reformovaní týchto parlamentov a zameriava sa na posilňovanie ich schopnosti plniť si kľúčové úlohy, ktorými sú tvorba právnych predpisov, dohľad a zastupovanie záujmov voličov. Vytvorenie OPPD je odpoveďou na rýchlo rastúci dopyt po poskytovaní podpory parlamentom nových a vznikajúcich demokracií a ochotu EP podeliť sa o svoje skúsenosti a znalosti.
K hlavným znakom podpory parlamentného rozvoja zo strany OPPD patria:
Poslanci a zamestnanci parlamentov nových a vznikajúcich demokracií môžu využívať školenia, strategické poradenstvo a dlhodobé štipendiá, ktoré ponúka OPPD, ako aj možnosť nadväzovať kontakty s poslancami a príslušnými útvarmi Európskeho parlamentu. Okrem toho OPPD poskytuje týmto parlamentným organizáciám technickú pomoc, ktorá je im prispôsobená a zameraná na ich potreby, a to v týchto oblastiach: posilňovanie hlavných funkcií parlamentov; vytváranie parlamentných organizácií; realizácia administratívnej a inštitucionálnej reformy; iniciovanie medziparlamentnej legislatívnej spolupráce a zdieľanie osvedčených postupov; a rozvoj informačných a komunikačných stratégií a projektov elektronickej demokracie.
OPPD spolupracuje s parlamentmi v Európskej únii, (sub)regionálnymi parlamentmi, parlamentnými združeniami a medzinárodnými organizáciami, ktoré aktívne pôsobia v oblasti parlamentného rozvoja s cieľom vytvoriť spoločenstvo parlamentných odborníkov. Rovnako uľahčuje zdieľanie skúseností a osvedčených postupov, pokiaľ ide o parlamentné metódy práce a prostriedky. OPPD preto spolupracuje s rozvojovým programom OSN (UNDP), Inštitútom Svetovej banky (World Bank Institute), Agentúrou USA pre medzinárodný rozvoj (USAID) a Európskou komisiou s cieľom vytvoriť globálne znalostné stredisko pre parlamentný rozvoj, kde by sa sústreďovali všetky potrebné informácie o parlamentnom rozvoji a ktoré by napomáhalo výmenu informácií a diskusiu o rôznych aspektoch parlamentnej práce.
OPPD sa zaoberá podporovaním výskumu a štúdiom parlamentnej praxe, čo je oblasť, ktorej dosiaľ nevenovali dostatočnú pozornosť ani akademici ani parlamentní odborníci. OPPD môže uskutočňovať výskum sám alebo ním poveriť externých odborníkov. V rámci možností sa výskum uskutočňuje v spolupráci s ďalšími významnými odborníkmi na parlamentný rozvoj. OPPD sa napríklad spojilo so svojimi partnermi pri vypracovávaní hodnotiacich kritérií alebo noriem pre demokratické parlamenty s cieľom vytvoriť účinný nástroj parlamentného sebahodnotenia, ktorý umožňuje určiť základné potreby a výzvy.
Nakoniec OPPD podporuje EP v jeho úsilí o zaradenie presadzovania demokracie na popredné miesto v agende EÚ a o rozvoj politiky EÚ v oblasti demokracie.
„Rozvoj parlamentných inštitúcií je synonymom demokratizácie a ich riadne fungovanie je podmienkou demokracie. Výmeny medzi parlamentmi posilňujú a rozširujú ich poslanie v rámci každej krajiny a prispievajú k celosvetovému šíreniu demokratických hodnôt. Spolupráca medzi parlamentmi na rôznych úrovniach rozvoja je preto základným prostriedkom podpory demokracie.“ Predsedovia parlamentov členských štátov EÚ na konferencii v Kodani konanej 30. júna 2006
Udržateľný rozvoj demokracie sa nekončí úspešným uskutočnením slobodných a spravodlivých volieb. Takéto voľby predstavujú skôr začiatok, čiže dôležitý, avšak predbežný krok na ceste k demokratickej zrelosti. Vyžaduje si to dlhodobé a komplexné úsilie o vybudovanie a upevnenie reprezentatívnych a dobre fungujúcich parlamentov, ktoré sú schopné zabezpečiť riadne vykonávanie svojich zákonodarných a kontrolných právomocí.
Moderná demokracia obsahuje zmenu, pretože je výsledkom premysleného politického chovania inšpirovaného politikmi, ktorí načúvajú svojim voličom a rozvíjajú dobre podložené argumenty vychádzajúce z vecného výskumu a politickej vízie. To si zase vyžaduje dobre fungujúce parlamentné organizácie, ktoré sú schopné podporiť zvolených zástupcov v ich činnosti. Transparentnosť, zodpovednosť, vzájomný rešpekt a inštitucionálny rámec, ktorý umožňuje riadne kontroly a vyváženosť, sú nevyhnutnou súčasťou tohto procesu.
Úrad na podporu parlamentnej demokracie (OPPD) prispieva k budovaniu inštitucionálnych a administratívnych kapacít parlamentov nových a vznikajúcich demokracií prostredníctvom poradenstva, školení, stáží, výmeny osvedčených postupov a tvorby siete kontaktov. OPPD koná na podnet parlamentov nových a vznikajúcich demokracií a zameriava sa na určovanie potrieb každého parlamentu. Podnety na podporu môžu vychádzať i z uznesení prijatých EP a môže ich podávať Spoločné parlamentné zhromaždenie AKT-EÚ či iné nadnárodné zhromaždenia, ako sú EUROMED, EUROLAT alebo EURONEST. V rámci Európskeho parlamentu OPPD koordinuje všetky činnosti týkajúce sa podpory demokracie.
Cieľom Úradu na podporu parlamentnej demokracie (OPPD) je nadviazanie dlhodobej spolupráce v nadväznosti na žiadosť národných a regionálnych parlamentov nových a vznikajúcich demokracií. Žiadosť o spoluprácu a podporu predkladá predseda alebo generálny tajomník parlamentu novej alebo vznikajúcej demokracie. Po predložení tejto žiadosti a na základe politických zásad stanovených vedením Európskeho parlamentu uskutoční OPPD v partnerskej krajine misiu na účel posúdenia potrieb, pričom sa počas diskusií so všetkými zainteresovanými stranami, a to samozrejme predovšetkým poslancami a zamestnancami parlamentu, ale aj inými subjektmi zapojenými do podpory parlamentu, určia možné spôsoby spolupráce.
Odporúčania správy o posúdení potrieb sa prerokovávajú s parlamentom novej alebo vznikajúcej demokracie, aby sa stanovilo poradie priorít a následne sa zahájil dlhodobý cyklický postup činností a reakcií na ne. Program dlhodobej spolupráce môže obsahovať tieto prvky:
V prípade potreby bude OPPD úzko spolupracovať s delegáciami EÚ v príslušných krajinách na parlamentných projektoch finančnej a technickej pomoci.
Keďže podpora regionálnych parlamentov je pre OPPD prioritou, spolupracuje s množstvom regionálnych parlamentov. EP je v úzkom spojenectve a trvalom partnerstve s PAP od jeho vzniku. Sprevádza PAP pri určovaní jeho stratégie a priorít pre rozvoj a pomáha mu v rôznych oblastiach, od budovania infraštruktúry po výber informačných a komunikačných technológií (IKT), od pomoci pri zavádzaní mechanizmov tlmočenia a prekladu po vývoj systémov financovania a auditu, a zdieľa s ním osvedčené postupy. Táto podpora sa poskytuje v rámci rôznych študijných misií a služieb technickej pomoci tak v EP, ako aj v sídle Panafrického parlamentu v Midrande (JAR) a prostredníctvom rôznych štipendií pre kľúčových zamestnancov PAP-u a účasti na strategických diskusiách o rozvoji PAP-u. Úzku koordináciu činností ďalších partnerov zabezpečujú konferencie, ktoré sa konajú dvakrát do roka. Obidva parlamenty už vytvorili parlamentnú delegáciu zloženú z poslancov s cieľom podporiť politickú spoluprácu.
Cieľom programu je podpora parlamentného rozvoja v nových a vznikajúcich demokraciách prostredníctvom posilnenia schopnosti parlamentov plniť si svoje hlavné úlohy – zákonodarnú, kontrolnú a zastupiteľskú. Program je zameraný na úradníkov strednej kategórie a v menšej miere na poslancov parlamentov nových a vznikajúcich demokracií. Štipendiá, vrátane školení a praktickej práce v Európskom parlamente, vychádzajú z iniciatívy a potrieb parlamentu novej alebo vznikajúcej demokracie. Ponúkajú príležitosť spolupracovať s kolegami z rôznych oddelení Európskeho parlamentu pri hľadaní riešenia pre stanovené potreby v súvislosti s budovaním kapacít v každom partnerskom parlamente. Tieto potreby môžu zahŕňať reformu administratívnych predpisov a postupov, legislatívnu prácu a prácu vo výboroch, rozširovanie komunikačných aktivít parlamentov alebo získavanie odborných znalostí v oblasti riešení IKT pre využitie v parlamentoch. Štipendistov prijíma obvykle oddelenie EP, ktoré zodpovedá oddeleniu, v ktorom pracovali v domovskom parlamente. Štipendijný program „Demokracia“ umožňuje štipendistom ako členom ich hostiteľského oddelenia EP získavať praktické skúsenosti z fungovania EP. Európsky parlament hradí náklady spojené s účasťou na štipendijnom programe, ktoré zahŕňajú cestovné výdavky a náklady na ubytovanie a pobyt.
Rozhodnutie o schválení žiadosti o štipendium bude vychádzať z analýzy parametrov navrhovaného štipendia, kapacity príslušného oddelenia (príslušných oddelení) Európskeho parlamentu, geografickej vyváženosti a rozpočtových možností. Navrhovaní štipendisti by mali mať značné skúsenosti zo svojich domovských parlamentov a primerané jazykové znalosti. Hlavné pracovné jazyky programu sú v súčasnosti angličtina, francúzština a španielčina.
Po doručení listu zostane Úrad na podporu parlamentnej demokracie v úzkom kontakte s parlamentom, ktorý podal žiadosť, aby sa dosiahlo spoločné stanovisko v súvislosti s činnosťami v rámci štipendia a jeho časového rozvrhu, a aby sa vypracovalo memorandum o porozumení, ktoré musia podpísať obe strany, aby program nadobudol účinnosť.
Okrem rozsiahlejších foriem spolupráce organizuje Úrad na podporu parlamentnej demokracie (OPPD) osobitné tematické študijné návštevy určené zástupcom parlamentov nových a vznikajúcich demokracií. Tieto návštevy sa zameriavajú na zvýšenie informovanosti cieľových skupín o Európskom parlamente a najmä o téme, ktorá je predmetom návštevy. Poskytujú tiež príležitosť na posúdenie možností ďalšej spolupráce a záujmu o ňu. Návštevy môžu slúžiť ako prvý krok pri zavádzaní programov dlhodobej podpory.
Príkladom takejto činnosti je návšteva čilského parlamentu na účel skúmania práce vo výboroch a systémov podpory poslancov Európskeho parlamentu, ktorá sa konala v októbri 2008 a návšteva predsedov politických skupín kirgizského parlamentu v novembri 2008, ktorá bola zameraná na prácu politických skupín a politickú správu v Európskom parlamente. Tieto návštevy umožnili nadviazanie kontaktov s poslancami Európskeho parlamentu a zamestnancami sekretariátov politických skupín a generálneho sekretariátu Európskeho parlamentu a uľahčili výmenu informácií a skúseností medzi zúčastnenými parlamentmi.
Úrad na podporu parlamentnej demokracie (OPPD) sa usiluje o nadviazanie trvalého dialógu a partnerstvo s parlamentmi nových a vznikajúcich demokracií na celom svete. Uľahčuje zdieľanie skúseností a osvedčených postupov, pokiaľ ide o parlamentné spôsoby práce a prostriedky, a podporí výskum a štúdium týchto postupov. S cieľom uľahčiť šírenie výsledkov výskumu v oblasti podpory parlamentnej demokracie sa nižšie uvádza zoznam štúdií, ktorých vypracovanie si objednal OPPD, ako aj zoznam odkazov na ďalšie organizácie a zainteresované strany.