menu.mainnavigation
Andra tillgängliga webbplatser:
Byrån för främjande av parlamentarisk demokrati (OPPD) har inrättats för att på begäran från nya och framväxande demokratier (NED) erbjuda stöd för parlamentarisk utveckling. Mottagarna av OPPD:s stöd är parlamentariska institutioner i NED-länderna och deras tjänstemän.
Sedan 2008 har Europaparlamentets program för stöd till nya och framväxande demokratier utvecklats på Byrån för främjande av parlamentarisk demokrati (OPPD) som är en del av generaldirektoratet för EU-extern politik. OPPD:s stödprogram riktar sig till parlament i nya och framväxande demokratier (NED) utanför EU. Byrån bistår vid inrättande och reformer av dessa parlament och syftar till att stärka deras förmåga att implementera de huvudsakliga rutinerna för lagstiftning, tillsyn och representation. Bildandet av OPPD är ett svar på en ständigt ökande efterfrågan på hjälp från NED parlament och Europaparlamentets vilja att aktivt bidra med erfarenheter och fackkunskap.
Det som kännetecknar OPPD:s arbete med utvecklingsstöd är främst följande:
Ledamöter och anställda på NED-parlament kan dra nytta av den utbildning, strategiska rådgivning och det långsiktiga partnerskap som OPPD erbjuder, men även av nära samarbete med ledamöter och motsvarande avdelningar på Europaparlamentet. Dessutom kan OPPD på begäran ordna skräddarsytt tekniskt stöd till parlamentariska organ när det gäller att stärka parlamentens grundläggande uppgifter, inrätta parlamentsorgan, genomföra administrativa och institutionella reformer, inleda interparlamentariskt lagstiftningssamarbete och utbyta bästa praxis samt att utveckla informations- och kommunikationsstrategier och e-demokratiprojekt.
OPPD samarbetar med parlament i EU, regionala församlingar, parlamentariska föreningar och internationella organisationer som är verksamma inom parlamentarisk utveckling i syfte att skapa en gemenskap av de verksamma på parlamenten. Byrån bidrar också till utbyte av erfarenhet och bästa praxis när det gäller parlamentariska metoder och tillämpningar. Därför samarbetar OPPD med UNDP, Världsbanksinstitutet, USAID och EU kommissionen för att skapa en global kunskapsknutpunkt för parlamentarisk utveckling med uppgift att vara det självklara stället för all relevant information om parlamentarisk utveckling samt att underlätta utbyte och diskussion om olika aspekter av det parlamentariska arbetet.
OPPD vill stödja forskning och studier i parlamentarisk praxis, ett område som hittills inte har fått så stor uppmärksamhet varken från akademiskt eller parlamentariskt håll. OPPD:s forskning kan ske på byrån eller läggas ut på experter. Där det är möjligt sker den i samarbete med andra viktiga aktörer inom parlamentarisk utveckling. Till exempel har byrån knutit samarbetspartner till sig för att utveckla jämförelsevärden eller standarder för demokratiska parlament med syftet att skapa ett effektivt parlamentariskt självutvärderingsverktyg som identifierar grundläggande behov och utmaningar.
Slutligen stöder OPPD Europaparlamentet i dess strävan att sätta demokratibefrämjande högre upp på EU:s dagordning och att utveckla en demokratipolitik för EU.
"Utvecklingen av parlamentariska institutioner är synonymt med demokratisering och deras sunda funktionssätt är ett grundläggande demokratikrav. Utbyte parlament emellan utökar och stärker deras uppgifter lokalt och bidrar till att demokratiska värden sprids över världen. Samarbetet mellan parlamenten på olika utvecklingsnivåer är därför grundläggande för demokratibefrämjandet." Talmännen från EU-ländernas parlament på Köpenhamnskonferensen den 30 juni 2006
En hållbar demokratisk utveckling slutar inte med framgångsrikt genomförda fria och rättvisa val. Ett sådant val är snarare en början, ett viktigt men dock preliminärt steg mot demokratisk mognad. Det kräver långvariga och konsekventa ansträngningar för att bygga upp och konsolidera representativa och välfungerande parlament med en förmåga att garantera en sund implementering av lagstiftning och tillsynsansvar.
Modern demokrati går hand i hand med förändring eftersom denna är resultatet av ett sakligt politiskt förfarande inspirerat av politiker som lyssnar på sina väljare och utvecklar välfunna argument baserade på faktamässig forskning och politisk vision. Detta kräver i sin tur välorganiserade parlamentariska organisationer som kan ge stöd till de valda representanterna i deras arbete. Öppenhet, ansvarsskyldighet, ömsesidig respekt och en konstitutionell miljö som möjliggör ordentlig kontroll är oundgänglig för denna process.
Byrån för främjande av parlamentarisk demokrati (OPPD) bidrar till att bygga upp den institutionella och administrativa kapaciteten i parlamenten i nya och framväxande demokratier genom rådgivning, utbildning, praktiktjänstgöring, erfarenhetsutbyte och nätverksskapande. OPPD handlar på initiativ från NED-parlamenten och anpassar behoven för varje enskilt parlament. Stödet kan också utgå från resolutioner som Europaparlamentet antagit, gemensamma parlamentariska AVS-EU-församlingen eller andra transnationella församlingar som exempelvis Euromed, Eurolat eller Euronest. OPPD samordnar all verksamhet som rör demokratifrämjande inom Europaparlamentet.
Byrån för främjande av parlamentarisk demokrati (OPPD) har som mål, efter att en begäran först inkommit från de nya och framväxande nationella och regionala parlamenten (NED), att etablera ett långvarigt samarbete med dem. Begäran om samarbete och stöd kommer från en talman eller generalsekreterare i ett NED-parlament. Efter denna och på grundval av de politiska riktlinjer som fastställs av Europaparlamentets ledning skickar OPPD en grupp till landet i fråga för att bedöma behoven och för att identifiera möjliga sätt att samarbeta genom diskussioner med alla intressenter, naturligtvis först och främst med parlamentarikerna och parlamentets anställda, men även med andra aktörer som är engagerade i stödet till parlamentet.
De rekommendationer som ges i behovsrapporten meddelas NED-parlamentet för att man ska kunna bestämma en prioriteringsordning och efter denna inleds en långsiktig cirkulär process där aktiviteter varvas med feedback. Detta långsiktiga samarbetsprogram kan innehålla följande:
Där det är lämpligt samarbetar även OPPD nära med EU-delegationerna i berörda länder och bidrar med ekonomisk och teknisk assistans för parlamentariska projekt.
Eftersom OPPD prioriterar stöd till regionala parlament har en permanent partnersamverkan inletts med ett antal av dessa. Europaparlamentet har så länge det funnits varit en nära allierad och en ständig samarbetspartner till PAP. Det hjälper PAP att utarbeta strategin och prioriteterna för dess utveckling och i dess olika verksamheter, allt från uppbyggnad av infrastruktur, val av informations- och kommunikationsteknik och inrättandet av tolknings- och översättningstjänster till utveckling av finans- och revisionssystem, men även när det gäller utbyte av bästa praxis. Detta sker genom olika studieresor och teknisk assistans både på Europaparlamentet och i Midrand (Sydafrika) där PAP har sitt säte, genom en serie fortbildningsprogram för den fasta personalen samt aktivt deltagande i strategiska diskussioner om utvecklingen av PAP. Nära samordning av verksamheten från andra biståndsgivare garanteras genom konferenser två gånger om året. Båda parlamenten har också inrättat en parlamentarisk delegation sammansatt av parlamentariker för att stimulera politiskt och strategiskt samarbete.
Målet med fortbildningsprogrammet är att stödja parlamentarisk utveckling i nya och framväxande demokratier genom att öka parlamentens kapacitet att genomföra de huvudsakliga uppgifterna lagstiftning, tillsyn och representation. Programmet riktar sig till tjänstemän på mellannivå och, i mindre utsträckning, till NED-parlamentsledamöter. Det grundar sig, vid sidan av utbildning och praktik på Europaparlamentet, på initiativ från och behoven hos NED-parlamentet. Det erbjuder en möjlighet att komma samman med kolleger på olika avdelningar av Europaparlamentet och hitta lösningar på de behov som identifierats för att bygga upp kapaciteten i varje partnerparlament. Här kan det gälla reformer av den administrativa arbetsordningen, lagstiftnings- och utskottsarbetet, förbättring av parlamentets kommunikation med allmänheten eller insamling av expertkunskap om IKT-lösningar för parlamentet. Deltagarna verkar oftast inom Europaparlamentet men utför den syssla de har på det egna parlamentet. Fortbildningsprogrammet för demokrati gör det möjligt för deltagarna att få praktisk erfarenhet i hur Europaparlamentet fungerar. Kostnaderna för resor, bostad och uppehälle inom fortbildningsprogrammet står Europaparlamentet för.
Beslutet att godkänna begäran om fortbildning kommer att grundas på en analys av det som kännetecknar det aktuella programförslaget, kapaciteten hos de berörda avdelningarna i Europaparlamentet, den geografiska balansen samt om det finns budgetmedel. De föreslagna deltagarna ska ha en betydande erfarenhet från sina lokala parlament och lämpliga språkkunskaper. De huvudsakliga arbetsspråken är för närvarande engelska, franska och spanska.
Efter mottagande av ansökan kommer Byrån för främjande av parlamentarisk demokrati att stå i nära kontakt med det ansökande parlamentet för att kunna fastställa en gemensam ståndpunkt vad gäller verksamheten och en tidsplan för fortbildningen samt för att formulera en skriftlig överenskommelse som ska undertecknas av båda parter, vilket krävs för att programmet ska kunna genomföras.
Förutom de mera omfattande samarbetsformerna anordnar Byrån för främjande av parlamentarisk demokrati (OPPD) även specifika tematiska studiebesök för parlament från nya och framväxande demokratier (NED). Dessa besök är avsedda att öka kunskapen om Europaparlamentet för målgrupperna och särskilt de specifika ämnen som resan ska fokusera på. De ger också tillfälle att bedöma möjligheterna och intresset för ett fördjupat samarbete. Besöken kan fungera som ett första steg mot ett långsiktigare stödprogram.
Exempel på denna verksamhet är besöket från Chiles parlament för att studera utskottsarbetet och stödsystemen för Europaparlamentets ledamöter i oktober 2008 och besöket från ledarna för de politiska grupperna i Kirgizistans parlament i november 2008 som fokuserade på arbetet i de politiska grupperna och den politiska administrationen i Europaparlamentet. Under dessa besök etablerades kontakter med Europaparlamentets ledamöter och anställda på de politiska gruppernas sekretariat samt med Europaparlamentets generalsekretariat och förenklade utbytet av information och erfarenhet mellan de deltagande parlamenten.
Byrån för främjande av parlamentarisk demokrati (OPPD) syftar till att etablera en fortsatt dialog och partnerskap med NED-parlament världen över. Det underlättar utbytet av erfarenheter och bästa praxis för parlamentariska metoder och tillämpningar och kommer att gynna forskning och studier av sådan praxis. För att underlätta spridningen av den forskning som bedrivs om främjandet av parlamentarisk demokrati ges nedan en förteckning över de studier som beställts av OPPD och efter denna följer en samling länkar till andra organisationer och intressenter av mer allmänt slag.