DRUGO POROČILO o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012, oddelek II – Evropski svet in Svet

25.9.2014 - (COM(2013)0570 – C7‑0275/2013 – 2013/2197(DEC))

Odbor za proračunski nadzor
Poročevalec: Tamás Deutsch

1. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012, oddelek II – Evropski svet in Svet

(COM(2013)0570 – C7‑0275/2013 – 2013/2197(DEC))

Evropski parlament,

–       ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012[1],

–       ob upoštevanju konsolidiranega zaključnega računa Evropske unije za proračunsko leto 2012 (COM(2013)0570 – C7‑0275/2013)[2],

–       ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča glede izvrševanja proračuna za proračunsko leto 2012 z odgovori institucij[3],

–       ob upoštevanju izjave o zanesljivosti[4] računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij, ki jo je za proračunsko leto 2012 v skladu s členom 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije pripravilo Računsko sodišče,

–       ob upoštevanju svojega sklepa z dne 3. aprila 2014[5] o odlogu sklepa o podelitvi razrešnice za proračunsko leto 2012 in priložene resolucije,

–       ob upoštevanju člena 314(10) ter členov 317, 318 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–       ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[6], zlasti členov 50, 86, 145, 146 in 147,

–       ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002[7], zlasti členov 164, 165 in 166,

–       ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[8],

–       ob upoštevanju člena 94 in priloge V Poslovnika,

–       ob upoštevanju drugega poročila Odbora za proračunski nadzor (A8-0010/2014),

1.      ne podeli razrešnice generalnemu sekretarju Sveta glede izvrševanja proračuna Sveta za proračunsko leto 2012;

2.      navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;

3.      naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je sestavni del sklepa, posreduje Svetu, Komisiji, Sodišču Evropske unije, Računskemu sodišču, Evropskemu varuhu človekovih pravic, Evropskemu nadzorniku za varstvo podatkov in Evropski službi za zunanje delovanje ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

2. PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012, oddelek II – Evropski svet in Svet

(COM(2013)0570 – C7‑0275/2013 – 2013/2197(DEC))

Evropski parlament,

–       ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012[9],

–       ob upoštevanju konsolidiranega zaključnega računa Evropske unije za proračunsko leto 2012 (COM(2013)0570 – C7‑0275/2013)[10],

–       ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča o izvrševanju proračuna za proračunsko leto 2012 z odgovori institucij[11],

–       ob upoštevanju izjave o zanesljivosti[12] računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij, ki jo je za proračunsko leto 2012 v skladu s členom 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije pripravilo Računsko sodišče,

–       ob upoštevanju svojega sklepa z dne 3. aprila 2014[13] o odlogu sklepa o podelitvi razrešnice za proračunsko leto 2012 in priložene resolucije,

–       ob upoštevanju člena 314(10) ter členov 317, 318 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–       ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[14], zlasti členov 50, 86, 145, 146 in 147,

–       ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002[15], zlasti členov 164, 165 in 166,

–       ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[16],

–       ob upoštevanju člena 94 in priloge V Poslovnika,

–       ob upoštevanju drugega poročila Odbora za proračunski nadzor (A8-0010/2014),

A.     ker bi morale vse institucije Unije poslovati pregledno in biti v celoti odgovorne državljanom Unije za porabo sredstev, ki so jim bila zaupana kot institucijam Unije;

B.     ker bi morala biti Evropski svet in Svet kot instituciji Unije demokratično odgovorna državljanom Unije, saj prejemata sredstva iz splošnega proračuna Evropske unije;

C.     ker je Parlament edini neposredno izvoljeni organ med institucijami Unije in je odgovoren za podelitev razrešnice za izvrševanje splošnega proračuna Evropske unije;

1.      poudarja vlogo, ki je v Pogodbi o delovanju Evropske unije (PDEU) zaupana Parlamentu glede podelitve razrešnice za izvrševanje proračuna;

2.      opozarja, da v skladu s členom 335 PDEU „v zadevah, povezanih z delovanjem posameznih institucij, Unijo zastopa vsaka institucija na podlagi svoje upravne avtonomije“, kar pomeni, da so ob upoštevanju člena 55 finančne uredbe institucije vsaka posebej odgovorne za izvrševanje svojega proračuna;

3.      poudarja vlogo Parlamenta in drugih institucij v postopku razrešnice v skladu z določbami finančne uredbe, zlasti členov 164 do 166;

4.      ugotavlja, da se v skladu s členom 94 poslovnika „[d]oločbe, ki urejajo postopek podelitve razrešnice Komisiji glede izvrševanja proračuna, [...] smiselno uporabljajo tudi za [...] postopek podelitve razrešnice osebam, odgovornim za izvrševanje proračunov drugih institucij in organov Evropske unije, kot so Svet (glede njegovega delovanja kot izvršilnega organa)“;

Mnenje Računskega sodišča o Evropskem svetu in Svetu v njegovi izjavi o zanesljivosti za proračunsko leto 2012

5.      poudarja, da je Računsko sodišče v letno poročilo za proračunsko leto 2012 vključilo ugotovitve o Evropskem svetu in Svetu v zvezi z napakami pri pripravi postopkov javnih naročil; ugotavlja, da se ena napaka nanaša na izvedbo postopka s pogajanji, druga pa na uporabo enega od izbirnih meril;

6.      je seznanjen z odgovorom Sveta, da sta „Svet in Evropski svet vzpostavila trden centraliziran okvir za javna naročila, ki je bil nedavno prilagojen novi finančni uredbi in njenim pravilom uporabe in bo še dodatno okrepljen z novimi predlogami pogodb in razpisov, pripravljeni pa bodo tudi posebni tečaji usposabljanja o tem, kako opredeliti in uporabljati merila za izbor in dodeljevanje“;

7.      soglaša s priporočili Računskega sodišča, da bi morali odredbodajalci Evropskega sveta in Sveta z ustreznimi pregledi in boljšimi navodili izboljšati pripravo, usklajevanje in izvajanje postopkov javnih naročil;

8.      ugotavlja, da Svet ni podal dodatnih odgovorov na priporočila Računskega sodišča;

Nerešena vprašanja

9.      znova poziva Svet, naj obvešča Parlament o napredku pri gradnji in o končnem finančnem okviru stavbe Evropa;

10.    poziva Svet, naj pojasni vse ukrepe, ki se izvajajo oziroma se bodo izvajali med gradnjo stavbe Evropa, da bi se izboljšala izvedba projekta;

11.    opozarja Svet na poziv Parlamenta, naj pripravi poročilo o napredku pri projektu stavbe Residence Palace in podrobno razčleni doslej nastale stroške;

12.    poziva Svet, naj pripravi izčrpno pisno pojasnilo in v njem navede celotni znesek proračunskih sredstev, porabljenih za nakup stavbe Residence Palace, proračunske postavke, iz katerih se je ta denar črpal, obroke, ki so bili že plačani, obroke, ki jih bo treba še poravnati, in namen stavbe;

13.    ponovno poziva Svet, naj posreduje informacije o svojem procesu upravne modernizacije, zlasti o konkretnih izvedbenih ukrepih tega procesa in o predvidenih posledicah za proračun Sveta;

14.    obžaluje, da so se v dosedanjih postopkih podelitve razrešnice vedno znova pojavljale težave, ker Svet ni bil pripravljen sodelovati; poudarja, da je Parlament zavrnil podelitev razrešnice generalnemu sekretarju Sveta za proračunska leta 2009, 2010 in 2011 in svoje razloge za to navedel v resolucijah z dne 10. maja 2011, 25. oktobra 2011, 10. maja 2012, 23. oktobra 2012, 17. aprila 2013 in 9. oktobra 2013, podelitev razrešnice generalnemu sekretarju Sveta za proračunsko leto 2012 pa je odložil zaradi razlogov, ki jih je navedel v resoluciji z dne 3. aprila 2014;

15.    vztraja, da je za izvajanje učinkovitega proračunskega nadzora potrebno sodelovanje Parlamenta in Sveta, kot je opredeljeno v njegovi resoluciji z dne 3. aprila 2014; potrjuje, da Parlament ne more sprejeti utemeljene odločitve o podelitvi razrešnice;

16.    spominja, da je Parlament po sprejetju sklepa o razrešnici aprila 2013 vprašanja Sveta poslal Komisiji, ta pa je odgovorila v pismu z dne 23. januarja 2014; opozarja Svet na stališče Komisije, da so vse institucije v celoti del procesa nadaljnjih ukrepov v zvezi z ugotovitvami Parlamenta v postopku podelitve razrešnice in da bi morale v medsebojnem sodelovanju zagotoviti nemoten potek postopka razrešnice;

17.    ugotavlja, da Komisija v istem pismu navaja, da ne bo nadzorovala izvrševanja proračunov drugih institucij in da bi odgovarjanje na vprašanja, naslovljena na drugo institucijo, posegalo v avtonomijo te institucije pri izvrševanju lastnega dela proračuna;

18.    obžaluje, da Svet še vedno ni odgovoril na vprašanja Parlamenta; opozarja na zaključke z delavnice Parlamenta o pravici Parlamenta do podelitve razrešnice Svetu, ki je potekala 27. septembra 2012, na kateri so se pravni in akademski strokovnjaki večinoma strinjali s pravico do obveščenosti Parlamenta; s tem v zvezi se sklicuje na tretji pododstavek člena 15(3) PDEU, ki določa, da vsaka institucija, organ, urad ali agencija zagotovi preglednost svojih postopkov;

19.    vztraja, da je treba odhodke Sveta pregledovati na enak način kot odhodke drugih institucij in da so bili temeljni elementi takšnega pregledovanja določeni v resolucijah o podelitvi razrešnice iz preteklih let, zlasti v resoluciji o razrešnici z dne 23. oktobra 2012;

20.    opozarja na pristojnosti Parlamenta za podelitev razrešnice iz členov 316, 317 in 319 PDEU v skladu s sedanjo razlago in prakso, in sicer da razrešnico podeli za vsak proračunski naslov posebej, da se ohranita preglednost in demokratična odgovornost davkoplačevalcem Unije;

21.    meni, da dejstvo, da zahtevani dokumenti niso bili posredovani Parlamentu, spodkopava zlasti pravico državljanov Unije do obveščenosti in preglednosti ter postaja razlog za skrb, saj priča o določenem demokratičnem primanjkljaju v institucijah Unije; zato poziva Svet, naj si zahtev Parlamenta za dostop do informacij ne razlaga kot poskusa prevlade nad drugo institucijo, temveč naj da prednost pravici javnosti do polne obveščenosti;

22.    meni, da je treba preučiti različne možnosti za posodobitev pravil o podelitvi razrešnice, ki so določena v Pogodbi o delovanju Evropske unije;

23.    meni, da bi Parlament in Svet lahko dosegla določen napredek, če bi skupaj opredelila postopek „modus vivendi“ s seznamom dokumentov, ki bi jih morala izmenjati, da bi izpolnila svoji vlogi v postopku podelitve razrešnice; v zvezi s tem spodbuja Svet, naj poišče politično rešitev za podelitev razrešnice Svetu, ne glede na svoja pravna stališča, ki se še vedno razlikujejo od pravnih stališč Parlamenta;

24.    meni, da je lahko zadovoljivo sodelovanje med Parlamentom, Evropskim svetom in Svetom, ki je rezultat postopka odprtega in formalnega dialoga, pozitiven znak za državljane Unije.

POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU

Poslanci, ki so glasovali za: 24	PPE : Ingeborg Gräßle, Monica Luisa Macovei, Markus Pieper, Julia Pitera, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský   S&D : Caterina Chinnici, Bogusław Liberadzki, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski   ECR : Ryszard Czarnecki, Bernd Kölmel, Anders Primdahl Vistisen   ALDE : Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Michael Theurer   GUE/NGL : Rina Ronja Kari, Dennis de Jong   Verts/ALE : Igor Šoltes, Bart Staes   EFDD : Jonathan Arnott, Marco Valli   NI : Louis Aliot
Poslanci, ki so glasovali proti: 0	Noben poslanec ni glasoval proti
Poslanci, ki so se glasovanja vzdržali: 0	Noben poslanec se glasovanja ni vzdržal

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	23.9.2014
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	24 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Louis Aliot, Jonathan Arnott, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Caterina Chinnici, Gerben-Jan Gerbrandy, Péter Niedermüller, Markus Pieper, Julia Pitera

• [1]  UL L 56, 29.2.2012.
• [2]  UL C 334, 15.11.2013, str. 1.
• [3]  UL C 331, 14.11.2013, str. 1.
• [4]  UL C 334, 15.11.2013, str. 122.
• [5]  UL L 266, 5.9.2014, str. 24.
• [6]  UL L 248, 16.9.2012, str. 1.
• [7]  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
• [8]  UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
• [9]  UL L 56, 29.2.2012.
• [10]  UL C 334, 15.11.2013, str. 1.
• [11]  UL C 331, 14.11.2013, str. 1.
• [12]  UL C 334, 15.11.2013, str. 122.
• [13]  UL L 266, 05.09.2014, str. 24.
• [14]  UL L 248, 16.9.2012, str. 1.
• [15]  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
• [16]  UL C 373, 20.12.2013, str. 1.