AJÁNLÁS a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetnek a halászhajók személyzetének képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló nemzetközi egyezményéhez az Európai Unió érdekében történő csatlakozásra a tagállamoknak adott felhatalmazásról szóló tanácsi határozat tervezetéről
26.3.2015 - (15528/2014 – C8‑0295/2014 – 2013/0285(NLE)) - ***
Foglalkoztatási és Szociális Bizottság
Előadó: Sofia Ribeiro
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetnek a halászhajók személyzetének képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló nemzetközi egyezményéhez az Európai Unió érdekében történő csatlakozásra a tagállamoknak adott felhatalmazásról szóló tanácsi határozat tervezetéről
(15528/2014 – C8‑0295/2014 – 2013/0285(NLE))
(Egyetértés)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a tanácsi határozat tervezetére (15528/2014),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 46. cikke, 53. cikkének (1) bekezdése, 62. cikke és 218. cikke (6) bekezdése második albekezdése a) pontja v. alpontjának értelmében, valamint 218. cikkének (8) bekezdésével összefüggésben a Tanács által előterjesztett, egyetértésre irányuló kérelemre (C8 0295/2014),
– tekintettel eljárási szabályzata 99. cikke (1) bekezdésének első és harmadik albekezdésére, 99. cikkének (2) bekezdésére és 108. cikkének (7) bekezdésére,
– tekintettel a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság ajánlására (A8-0064/2015),
1. egyetért a tanácsi határozatra irányuló javaslattal;
2. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok kormányának és parlamentjének.
RÖVID INDOKOLÁS
A határozat háttere
A halászhajók személyzetének képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló nemzetközi egyezményt (a továbbiakban: STCW-F-egyezmény) a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (IMO) 1995. július 7-én Londonban fogadta el 74 kormány, köztük 22 jelenlegi uniós tagállam jelenlétében. Eddig négy tagállam erősítette meg az STCW-F-egyezményt (Spanyolország, Dánia, Lettország és Litvánia).
Az STCW-F-egyezmény azt hivatott biztosítani, hogy a halászhajók fedélzetén szolgálatot teljesítő személyzet megfelelő (hivatalos okirattal bizonyított) képesítéssel rendelkezzen, és alkalmas legyen munkavégzésre (amiről orvosi vizsgálat során győződnek meg). Erre azért van szükség, hogy a tengeren a halászhajók fedélzetén végzett műveletek közben az életet és/vagy a tulajdont, illetve a tengeri környezetet potenciálisan fenyegető tényezőket a lehető legkisebbre lehessen csökkenteni. Az STCW-F-egyezmény előírja, hogy a személyzet tagjainak meghatározott témakörökben rendelkezniük kell bizonyos alapismeretekkel és hajófedélzeten megszerzett minimális munkatapasztalattal. Ennek az a célja, hogy a szakképzés ösztönzése révén egyenlő teljesítményszintet teremtsen és tartson fenn a halászati ágazatban, illetve hozzájáruljon a balesetek csökkentéséhez.
Az egyezmény rendelkezései csak a legalább 24 méter hosszúságú és legalább 750 kW főgépteljesítményű hajókra kötelezőek, és a hajóparancsnokokra, a tisztekre, a géptisztekre és a rádiókezelőkre vonatkoznak. A kormányok mindazonáltal ösztönzést kapnak arra, hogy a legalább 24 méter hosszú hajókon szolgálatot teljesítő matrózok számára is képzést biztosítsanak, miközben az alapfokú biztonsági képzés a halászhajók teljes személyzete számára kötelező.
Az Unió nem erősítheti meg az STCW-F-egyezményt, ezt csak a tagállamok tehetik meg. Azonban a Bíróság külső hatáskörről szóló ítélkezési gyakorlatának (AETR-ügy) megfelelően a tagállamok az Unió engedélye nélkül nem erősíthetik meg az STCW-F-egyezményt, mivel a halászhajók fedélzetén szolgálatot teljesítő uniós polgárok által gyakorolt szabályozott szakmák elismerése e területen az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik.
E határozat célja, hogy felhatalmazza a tagállamokat arra, hogy a halászhajók fedélzetén szolgálatot teljesítő uniós polgárok által gyakorolt szabályozott szakmák elismerése terén az Unió kizárólagos hatáskörének megfelelően az STCW-F-egyezményt megerősítsék.
Azonban mivel a tagállamok kötelesek betartani az uniós jogot, nevezetesen a 2005/36/EK irányelv rendelkezéseit, a vizsgált határozattervezet meghatározza, hogy az egyezményt már a javasolt határozat hatálybalépése előtt megerősítő tagállamoknak az IMO főtitkáránál letétbe kell helyezniük egy nyilatkozatot, amelyben elismerik, hogy a tagállamok közötti viták esetében az uniós jog az irányadó.
A határozatra irányuló javaslatnak ezáltal elő kell segítenie, hogy a tagállamok haladéktalanul tegyenek meg minden szükséges intézkedést az STCW-F-egyezmény megerősítése érdekében.
Kiegészítő megjegyzések
A halászati tevékenységek esetében a legmagasabb a munkahelyi balesetek aránya, becslések szerint évente mintegy 24 000 ember veszti életét e tevékenység végzése során.
Az STCW-F-egyezmény csak a legalább 24 méter hosszúságú és a legalább 750 kW teljesítményű hajókra vonatkozóan határoz meg kötelező rendelkezéseket, ezáltal csupán arra ösztönzi az egyezményt aláíró államokat, hogy az ilyen hosszúságú, de kisebb teljesítményű hajókon szolgálatot teljesítő matrózokra alkalmazza a képesítési normákat, és nem határozza meg részletesen a 24 méternél rövidebb halászhajók esetében szükséges alapismereteket.
Fontos kiemelni egyrészt, hogy a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (IMO) arra ösztönzi az egyezményt aláíró államokat, hogy a kis hajók legénységére vonatkozóan saját előírásokat fogadjanak el a képzés és a képesítési normák terén, másrészt hogy a tengeri balesetek előfordulási aránya ezekben a flottaszegmensekben a legnagyobb.
A képzéssel párhuzamosan – amely a tengeri biztonság egyik alappillére – a munkahelyi balesetek megelőzésére tekintettel a minimális fedélzeti munka- és biztonsági körülményeket is biztosítani kell, ami igazolja e normák egységesítését valamennyi tagállamra vonatkozóan, melyeknek a nemzetközi biztonsági ajánlásokhoz kell igazodniuk. E normákat az uniós vizeken működő hajókra is alkalmazni kell.
Ezt az egységesítést, amely tiszteletben tartaná az egyenlő munkahelyi alapfeltételeket, a jelen dokumentumban említett véleményében támogatta a Halászati Bizottság, az ágazat szociális partnereivel egyetemben.
Mindezek alapján, és mivel fontos egy minimális képzési szint megteremtése az Unióban, az Európai Parlament úgy ítéli meg, hogy ki kell terjeszteni a STCW-F-egyezmény hatályát, vagy legalább a 24 méternél kisebb hajókra vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket kell elfogadni uniós szinten, és kéri a Bizottságot, hogy ennek értelmében terjesszen elő jogszabályokat.
E tekintetben megjegyzendő, hogy ez nem vonja maga után a tagállamok képzési költségeinek növekedését, hiszen az Unió az Európai Tengerügyi és Halászati Alapon keresztül pénzügyileg támogatja a halászati ágazaton belüli képzést.
A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE
Az elfogadás dátuma |
24.3.2015 |
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
47 0 0 |
|||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Laura Agea, Guillaume Balas, Tiziana Beghin, Brando Benifei, Vilija Blinkevičiūtė, David Casa, Ole Christensen, Lampros Fountoulis, Elena Gentile, Arne Gericke, Marian Harkin, Danuta Jazłowiecka, Agnes Jongerius, Jan Keller, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Javi López, Thomas Mann, Dominique Martin, Anthea McIntyre, Elisabeth Morin-Chartier, Emilian Pavel, Terry Reintke, Sofia Ribeiro, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Yana Toom, Ulrike Trebesius, Marita Ulvskog, Renate Weber, Tatjana Ždanoka, Inês Cristina Zuber |
||||
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Georges Bach, Amjad Bashir, Enrique Calvet Chambon, Deirdre Clune, Miapetra Kumpula-Natri, António Marinho e Pinto, Joachim Schuster, Csaba Sógor, Ivo Vajgl |
||||