Procedimiento : 2014/2118(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0080/2015

Textos presentados :

A8-0080/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.50
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0159

INFORME     
PDF 170kWORD 85k
30.3.2015
PE 539.721v03-00 A8-0080/2015

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía para el ejercicio 2013

(2014/2118(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Ryszard Czarnecki

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía para el ejercicio 2013

(2014/2118(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Oficina Europea de Policía correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Oficina(1),

–       Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión de la Oficina relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(4), y en particular su artículo 208,

–       Vista la Decisión 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol)(5), y en particular su artículo 43,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0080/2015),

1.      Aprueba la gestión del director de la Oficina Europea de Policía en la ejecución del presupuesto de la Oficina para el ejercicio 2013;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director de la Oficina Europea de Policía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2013

(2014/2118(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Oficina Europea de Policía correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Oficina(8),

–       Vista la declaración(9) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión de la Oficina relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(10),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(11), y en particular su artículo 208,

–       Vista la Decisión 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol)(12), y en particular su artículo 43,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(13),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(14), y en particular su artículo 108,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0080/2015),

1.      Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Policía se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.      Aprueba el cierre de las cuentas de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2013;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director de la Oficina Europea de Policía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía para el ejercicio 2013

(2014/2118(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía para el ejercicio 2013,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0080/2015),

A.     Considerando que, de conformidad con los estados financieros, el presupuesto definitivo de la Oficina Europea de Policía («la Oficina») para el ejercicio 2013 ascendió a 82 520 500 euros, lo que representa una disminución del 1,94 % en comparación con 2012;

B.     Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Oficina Europea de Policía para el ejercicio 2013 («el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Oficina y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2012

1.      Observa en el informe del Tribunal que, en lo que se refiere a siete comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2011 y calificados como «en curso» o «pendientes» en el informe del Tribunal de 2012, se aplicaron medidas correctoras y ahora figuran en el informe del Tribunal cuatro como «aplicada», una como «aplicada parcialmente» y «parcialmente en curso», y dos como «sin objeto»; observa, además, que, en el caso de los seis comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2012, se aplicaron medidas correctoras respecto de cinco comentarios y que estas ahora figuran como «aplicada», mientras que una figura como «sin objeto»;

2.      Constata que, según afirma la Oficina:

a.      en el informe del Tribunal se considera finalizada la validación del sistema contable de la Oficina; observa con preocupación que el Tribunal sigue considerando que la medida correctora relativa a las excepciones autorizadas está en curso, y pide a la Oficina que informe a la autoridad de aprobación de la gestión del resultado de la aplicación de la medida correctora;

b.      la aplicación de la recomendación de la autoridad de aprobación de la gestión sobre la publicación del número de documentos clasificados tratados está en curso, habida cuenta de que la Oficina ha solicitado asesoramiento a su Comisión de seguridad y está consultando a los autores de la información clasificada subyacente sobre el enfoque aplicable a la publicación de la información en cuestión; pide a la Oficina que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de los progresos realizados al respecto y del plazo previsto para dar por concluida esta cuestión;

c.      la Oficina facilita información al público, fundamentalmente en su sitio en línea donde los ciudadanos pueden suscribirse a un servicio automático de correo para recibir noticias sobre las actividades operativas;

Comentarios sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones

3.      Observa con preocupación en el informe del Tribunal que la eficacia de los procedimientos de contratación pública en 2013 se vio afectada por varias decisiones que no se basaron en unos criterios de selección suficientemente específicos o en unas ofertas de precio realistas, amén de no estar acordes con los requisitos profesionales fijados, si bien la Oficina ha ido mejorando la preparación, ejecución y documentación de los procedimientos de contratación pública a lo largo de los años; toma nota de que la Oficina afirma que, a raíz de las conclusiones del Tribunal, ha emprendido una revisión a escala de toda la organización del conjunto de los procedimientos de contratación pública en 2014, con vistas a perfeccionar la actual configuración organizativa interna y los procesos subyacentes; pide a la Oficina que informe a la autoridad de aprobación de la gestión del resultado de dicha revisión y de las mejoras previstas respecto de los procedimientos de contratación pública;

Gestión presupuestaria y financiera

4.      Observa que los esfuerzos de seguimiento presupuestario realizados a lo largo del ejercicio 2013 permitieron alcanzar un porcentaje de ejecución presupuestaria del 98,60 % y que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 87,20 %;

Compromisos y prórrogas

5.      Constata que el porcentaje de prórrogas de créditos comprometidos ha disminuido, pasando de 19,64 % en 2012 a 11,60 % en 2013; observa con preocupación que el porcentaje de prórrogas de créditos comprometidos para el título II (gastos administrativos) sigue siendo elevado, situándose en el 41 %; reconoce que estas prórrogas corresponden sobre todo a modificaciones previstas del edificio al final del año y a otros costes administrativos cuyas facturas no se habían recibido al final del año; pide a la Oficina que se esfuerce en mayor medida por reducir las futuras prórrogas;

6.      Toma nota de que el porcentaje de las prórrogas de créditos cancelados en 2013 alcanzó el 8,9 % del importe total prorrogado, lo que representa una reducción del 8,4 % respecto del importe registrado en 2012; toma nota de las medidas correctoras emprendidas por la Oficina para solventar esta cuestión y observa que el Tribunal considera que el asunto está cerrado;

7.      Constata que, según la Oficina, tras sus acciones en materia de preparación y evaluación de los requisitos técnicos para las prórrogas automáticas, el Tribunal no ha detectado cuestión alguna durante sus actividades de auditoría interna de 2013;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

8.      Toma nota de que la Oficina ha actualizado sus Directrices para la selección de personal y la descripción de los procesos de selección de personal, así como el modelo de documentación correspondiente con arreglo a la versión modificada del Estatuto de los funcionarios(15) que entró en vigor en 2014; constata que la Oficina ha puesto en vigor su nuevo Código de conducta para reforzar la transparencia y la independencia en el ejercicio de sus funciones;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

9.      Observa que no se han hecho públicos los currículos y las declaraciones de intereses de los miembros del consejo de administración y los altos directivos, como tampoco la declaración de intereses del director; insta a la Oficina a que solucione urgentemente esta situación;

Auditoría interna

10.    Observa que el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión y las estructuras de auditoría interna de la Oficina han realizado conjuntamente en 2013 una evaluación de riesgos completa en relación con la gama de procesos de la organización, abarcando las dimensiones administrativa, financiera, de TI y operativa de las actividades de la Oficina; constata que, tras esta auditoría, se presentó ante el consejo de administración el informe sobre los resultados de la evaluación de riesgos que incluía un Plan estratégico de auditoría interna 2014-2016; señala que en el informe se indicaba que los siguientes aspectos objeto de auditoría eran la selección de personal, la gestión de las partes interesadas, la contratación pública y la gestión de los datos, incluida la seguridad de la información;

11.    Toma nota de que, según la Oficina, el SAI ha realizado un seguimiento de la aplicación de sus recomendaciones anteriores mediante un control documental, y de que, a 31 de diciembre de 2013, no seguía pendiente ninguna recomendación crítica o muy importante;

Otros comentarios

12.    Observa que, en consonancia con las orientaciones del Tribunal y el consejo de administración de la Oficina, se ha previsto que el Fondo de pensiones de Europol se consolide con las cuentas anuales de la Oficina con efecto a partir del 1 de enero de 2016; constata que, según la Oficina, se está elaborando el correspondiente instrumento legislativo para que se puedan aplicar a su debido tiempo los consiguientes cambios;

13.    Recuerda el comentario formulado por el Tribunal en su informe de 2011, según el cual el reglamento financiero de la Oficina hace referencia a normas y procedimientos establecidos detalladamente en las normas de desarrollo de la Oficina que todavía no se han aprobado; insta a la Oficina a que adopte medidas correctoras al respecto;

o

o       o

14.    Remite, para otras observaciones transversales anejas a su Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de... de 2015(16) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

6.2.2015

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía (Europol) para el ejercicio 2013

(2014/2118(DEC))

Ponente de opinión: Sylvie Guillaume

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Acoge con satisfacción las conclusiones del Tribunal de Cuentas que señalan que las cuentas anuales de la Oficina Europea de Policía (Europol) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado en dicha fecha, y que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de Europol para el ejercicio financiero 2013 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares;

2.  Toma nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas que indican las mejoras necesarias en el marco de la legalidad y regularidad de las operaciones y de la gestión del presupuesto;

3.  Considera a este respecto que, si bien Europol ha progresado en los últimos años en materia de elaboración, ejecución y documentación de los procedimientos de contratación pública, debe mejorarse todavía la eficiencia, ya que los criterios de selección no siempre son lo suficientemente específicos y las ofertas de precios no son realistas o no se adecuan a los requisitos profesionales establecidos; acoge con satisfacción los esfuerzos realizados por Europol para crear un sistema centralizado de contratación encargado de garantizar una alta calidad en todas las fases principales del procedimiento de contratación; señala que esto se traducirá en una mejora del control de la calidad en la fase de licitación, garantizando así la viabilidad y la idoneidad de las ofertas recibidas; toma nota de las respuestas de Europol en las que se señala el proceso actual de mejora de la estructura organizativa interna existente para todos los procedimientos de contratación de personal y licitaciones;

4.  Acoge con satisfacción los esfuerzos realizados en la mejora de las tasas de ejecución del presupuesto, ya que el porcentaje de créditos de compromiso prorrogados pasó de 19,6 % en 2012 a 11,6 % en 2013; lamenta, no obstante, que el porcentaje de créditos comprometidos con cargo al Título II (gastos administrativos) prorrogados sigue siendo muy elevado, de un 41 %, pese a constituir una mejora con respecto al año anterior (49 % en 2012);

5.  Acoge asimismo con satisfacción la adopción por parte de Europol de un nuevo código de conducta que hace hincapié en la prevención de los conflictos de intereses, un elemento fundamental subrayado por el Parlamento Europeo en procedimientos de aprobación de la gestión anteriores;

6.  Considera, en términos generales, que habría que centrarse más en verificar la buena gestión financiera de Europol con respecto al principio presupuestario de anualidad, a saber, la economía, eficacia y eficiencia con que Europol ha utilizado los créditos de que dispone para ejercer sus responsabilidades.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

5.2.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

49

5

1

Miembros presentes en la votación final

Martina Anderson, Heinz K. Becker, Bodil Ceballos, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Vicky Maeijer, Claude Moraes, József Nagy, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Harald Vilimsky, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Laura Agea, Hugues Bayet, Andrea Bocskor, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Petra Kammerevert, Ska Keller, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Jaromír Štětina, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Eugen Freund, Elisabetta Gardini, Charles Tannock

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

23.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

24

5

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Laura Ferrara

(1)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 290.

(2)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 290.

(3)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(5)

DO L 121 de 15.5.2009, p. 37.

(6)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(7)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(8)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 290.

(9)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 290.

(10)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(11)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(12)

DO L 121 de 15.5.2009, p. 37.

(13)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(14)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(15)

Reglamento (UE, Euratom) nº 1023/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2013 , por el que se modifica el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea (DO L 287 de 29.10.2013, p. 15).

(16)

Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA-PROV(2015)0000.

Aviso jurídico