ZIŅOJUMS par Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu

30.3.2015 - (2014/2099(DEC))

Budžeta kontroles komiteja
Referents: Ryszard Czarnecki

1. EIROPAS PARLAMENTA LĒMUMA PRIEKŠLIKUMS

par Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu

(2014/2099(DEC))

Eiropas Parlaments,

–       ņemot vērā Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada galīgos pārskatus,

–       ņemot vērā Revīzijas palātas ziņojumu par Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada pārskatiem un Aģentūras atbildes[1],

–       ņemot vērā deklarāciju[2] par pārskatu ticamību, kā arī par pakārtoto darījumu likumību un pareizību, kuru Revīzijas palāta sniegusi par 2013. finanšu gadu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. pantu,

–       ņemot vērā Padomes 2015. gada 17. februāra ieteikumu par apstiprinājumu, ko sniedz Aģentūrai par 2013. finanšu gada budžeta izpildi (05304/2015 – C8‑0054/2015),

–       ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 319. pantu,

–       ņemot vērā Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam[3],

–       ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 23. aprīļa Regulu (EK) Nr. 401/2009 par Eiropas Vides aģentūru un Eiropas Vides informācijas un novērojumu tīklu[4], un jo īpaši tās 13. pantu,

–       ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam[5],

–       ņemot vērā Komisijas 2013. gada 30. septembra Deleģēto regulu (ES) Nr. 1271/2013 par finanšu pamatregulu struktūrām, kas minētas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 966/2012 208. pantā[6], un jo īpaši tās 108. pantu,

–       ņemot vērā Reglamenta 94. pantu un V pielikumu,

–       ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Vides, sabiedrības veselības un pārtikas nekaitīguma komitejas atzinumu (A8-0083/2015),

1.      sniedz Eiropas Vides aģentūras izpilddirektoram apstiprinājumu par Aģentūras 2013. finanšu gada budžeta izpildi;

2.      izklāsta savus konstatējumus turpmāk tekstā iekļautajā rezolūcijā;

3.      uzdod priekšsēdētājam šo lēmumu un rezolūciju, kas ir tā neatņemama daļa, nosūtīt Eiropas Vides aģentūras izpilddirektoram, Padomei, Komisijai un Revīzijas palātai, kā arī nodrošināt to publicēšanu Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (L sērijā).

2. EIROPAS PARLAMENTA LĒMUMA PRIEKŠLIKUMS

par Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada pārskatu apstiprināšanu

(2014/2099(DEC))

Eiropas Parlaments,

–       ņemot vērā Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada galīgos pārskatus,

–       ņemot vērā Revīzijas palātas ziņojumu par Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada pārskatiem un Aģentūras atbildes[7],

–       ņemot vērā deklarāciju[8] par pārskatu ticamību, kā arī par pakārtoto darījumu likumību un pareizību, kuru Revīzijas palāta sniegusi par 2013. finanšu gadu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. pantu,

–       ņemot vērā Padomes 2015. gada 17. februāra ieteikumu par apstiprinājumu, ko sniedz Aģentūrai par 2013. finanšu gada budžeta izpildi (05304/2015 – C8‑0054/2015),

–       ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 319. pantu,

–       ņemot vērā Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam[9],

–       ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 23. aprīļa Regulu (EK) Nr. 401/2009 par Eiropas Vides aģentūru un Eiropas Vides informācijas un novērojumu tīklu[10], un jo īpaši tās 13. pantu,

–       ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam[11],

–       ņemot vērā Komisijas 2013. gada 30. septembra Deleģēto regulu (ES) Nr. 1271/2013 par finanšu pamatregulu struktūrām, kas minētas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 966/2012 208. pantā[12], un jo īpaši tās 108. pantu,

–       ņemot vērā Reglamenta 94. pantu un V pielikumu,

–       ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Vides, sabiedrības veselības un pārtikas nekaitīguma komitejas atzinumu (A8-0083/2015),

1.      konstatē, ka Eiropas Vides aģentūras gada galīgie pārskati ir tādi, kā norādīts Revīzijas palātas gada pārskata pielikumā;

2.      apstiprina Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada pārskatus;

3.      uzdod priekšsēdētājam šo lēmumu nosūtīt Eiropas Vides aģentūras izpilddirektoram, Padomei, Komisijai un Revīzijas palātai, kā arī nodrošināt tā publicēšanu Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (L sērijā).

3. EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS

ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu

(2014/2099(DEC))

Eiropas Parlaments,

–       ņemot vērā lēmumu par Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu,

–       ņemot vērā Reglamenta 94. pantu un V pielikumu,

–       ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Vides, sabiedrības veselības un pārtikas nekaitīguma komitejas atzinumu (A8-0083/2015),

A.     tā kā Eiropas Vides aģentūras (turpmāk „Aģentūra”) finanšu pārskatos ir norādīts, ka tās 2013. finanšu gada galīgais budžets bija EUR 49 270 722, kas ir par 18,16 % vairāk nekā 2012. gadā; tā kā pieaugums galvenokārt saistīts ar darbības izdevumiem stratēģiskiem pasākumiem;

B.     tā kā saskaņā ar Aģentūras finanšu pārskatiem Savienības ieguldījums Aģentūras 2013. gada budžetā bija EUR 34 886 367, kas ir par 1,35 % mazāk kā 2012. gadā;

C.     tā kā Revīzijas palātas ziņojumā par Eiropas Vides aģentūras gada pārskatiem par 2013. finanšu gadu (turpmāk „Revīzijas palātas ziņojums”) ir norādīts, ka tā ir guvusi pamatotu pārliecību par to, ka Aģentūras gada pārskati ir ticami un ka pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi;

Saistībā ar 2012. gada budžeta izpildes apstiprinājumu veiktie pasākumi

1.      pieņem zināšanai, ka saskaņā ar Revīzijas palātas ziņojumā sniegto informāciju divi komentāri no 2012. gada ziņojuma ir ar atzīmi „ieviešana ir sākta”;

2.      iepazīstoties ar Aģentūras sniegto informāciju, pieņem zināšanai to, ka:

-     Aģentūras izpilddirektora komandējuma izdevumu augstais līmenis 2012. gadā bija saistīts ar līdzdalību „Rio+20” konferencē Brazīlijā, kā arī ar saistītiem komandējumiem uz Briseli; atzīst, ka izpilddirektora komandējumi kopš 2012. gada ir ievērojami samazinājušies;

-     viens no saziņas līdzekļiem informēšanai par darba rezultātiem un tiešo ietekmi uz Savienības pilsoņiem ir multimediju materiāli, kas pieejami Aģentūras tīmekļvietnē;

Budžets un finanšu pārvaldība

3.      ņem vērā, ka 2013. finanšu gadā veiktās budžeta uzraudzības rezultātā budžeta izpildes līmenis bija 98,66 % un maksājumu apropriāciju izpildes līmenis bija 88,92 %;

Saistības un pārnestās apropriācijas

4.      norāda, ka Revīzijas palāta, veicot ikgadējo pārbaudi, nav konstatējusi vērā ņemamas problēmas saistībā ar 2013. gadā pārnesto apropriāciju apjomu; pieņem zināšanai, ka Aģentūra ievēro gada pārskata principu un laikus nodrošina budžeta izpildi;

Iepirkuma un darbā pieņemšanas procedūras

5.      pēc iepazīšanās ar Aģentūras sniegto informāciju konstatē, ka tā sagatavoja daudzgadu personāla politikas plānu 2013.–2015. gadam saskaņā ar Komisijas vadlīnijām un ka Aģentūras valde šo plānu apstiprināja; norāda, ka Aģentūrai 2013. gadā bija 209 darbinieki, tostarp ierēdņi, pagaidu darbinieki, līgumdarbinieki un norīkotie valstu eksperti, kas salīdzinājumā ar 2012. gadu ir samazinājums par astoņām amatvietām;

6.      atzinīgi vērtē Aģentūras apņemšanos pastāvīgi pārskatīt savu nodrošinājumu ar personālu un savu organizatorisko struktūru, tā garantējot, ka Aģentūra var pēc iespējas efektīvāk strādāt un risināt problēmas; šajā sakarībā atzinīgi vērtē to, ka 2013. gadā štatu saraksts tika papildināts ar divām AD kategorijas štata vietām, kas paredzētas jaunu pienākumu izpildei divās svarīgās jomās — klimata pārmaiņu ietekmes mazināšana un ziņošana par gaisa kvalitāti;

7.      norāda, ka pamatfunkciju izpildei Aģentūra ir atvēlējusi 71 % no saviem cilvēkresursiem un ka tas ir nedaudz vairāk nekā 2012. gadā; mudina Aģentūru turpināt darbu šajā virzienā;

Pārredzamība un interešu konfliktu novēršana un pārvaldība

8.      pēc iepazīšanās ar Aģentūras sniegto informāciju konstatē, ka pēc novērtējuma par tās pakļautību interešu konflikta riskam, Aģentūrā spēkā esošo noteikumu un prakses apsekošanas un noteikumu īstenošanas novērtējuma Aģentūra pabeidza izstrādāt interešu konfliktu pārvaldības un novēršanas politiku un valde to pieņēma 2014. gada jūnija sanāksmē;

9.      norāda, ka šajā politikā ir paredzēta prasība darbiniekiem un zinātniskās komitejas locekļiem parakstīt interešu deklarācijas; norāda, ka zinātniskās komitejas locekļu interešu deklarācijas ir publiski pieejamas; pauž dziļu nožēlu par to, ka valdes locekļu, izpilddirektora un augstākā līmeņa vadītāju interešu deklarācijas nav publiski pieejamas; nepiekrīt Aģentūras valdes lēmumam, ka tās locekļu CV un interešu deklarācijas nav jāpublicē Aģentūras tīmekļvietnē; vēlreiz aicina Aģentūru steidzami novērst šo trūkumu;

Iekšējās kontroles mehānismi

10.    pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu konstatē, ka Aģentūra saskaņā ar piecām dotāciju programmām piešķīra dotācijas konsorcijiem, kurus veido dažādas Eiropas vides iestādes un struktūras, ANO organizācijas un dažādu valstu vides organizācijas; konstatē, ka kopējie dotāciju izdevumi 2013. gadā bija EUR 13 900 000 jeb 31 % no visiem darbības izdevumiem; konstatē, ka pēc Revīzijas palātas iepriekšējā gada komentāra Aģentūra intensīvāk pārbaudīja dotāciju programmās deklarēto personāla izmaksu atbilstību un precizitāti, jo tās veido lielāko daļu no kopējām izmaksām;

11.    konstatē, ka Aģentūras ex ante pārbaudes sastāv no iesniegto izmaksu dokumentu analīzes, bet pārbaudes uz vietas saņēmēju līmenī notiek reti; ar bažām norāda, ka esošie kontroles mehānismi sniedz tikai daļēju pārliecību par saņēmēju deklarācijās norādīto izmaksu atbilstību un precizitāti; tomēr atzīst, ka saistībā ar Revīzijas palātas pārbaudītajiem darījumiem saņemtie apstiprinošie dokumenti nodrošināja pieņemamu ticamību šo darījumu likumībai un pareizībai;

12.    pēc iepazīšanās ar Aģentūras sniegto informāciju konstatē, ka tā saņēmējiem sniedza detalizētus paskaidrojumus un apmācību attiecībā uz izmaksu atbilstības kritērijiem un jo īpaši par pieņemamām metodēm personāla izmaksu aprēķināšanai, un visi šie jautājumi ir aprakstīti rakstiskā rokasgrāmatā; turklāt norāda, ka Aģentūra ir veikusi četras pārbaudes uz vietas, lai pārbaudītu deklarēto izmaksu aprēķinus, pamatojoties uz attiecīgo dokumentāciju un analizējot ieviesto iekšējās kontroles sistēmu uzticamību; norāda, ka šīs verifikācijas ietvēra 2013. gadā veikto maksājumu pārbaudes, kas aptvēra 20,45 % no saņēmēju kopējām personāla izmaksām, un turklāt norāda, ka 0,12 % no pārbaudītajām izmaksām tika uzskatīti par neattiecināmiem; tomēr aicina Aģentūru turpināt uzlabot ex ante verifikāciju līmeni, lai nodrošinātu saņēmēju atbilstību, un informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par turpmāko progresu šajā sakarā;

Iekšējā revīzija

13.    pēc iepazīšanās ar Aģentūras gada darbības ziņojumu norāda, ka Iekšējās revīzijas struktūra (IAC) pabeidza revīzijas ziņojumu par īpašiem mērķiem iezīmēto līdzekļu pārvaldību, lai novērtētu ar ārējiem piešķirtajiem ieņēmumiem finansēto projektu kopējo ietekmi uz Aģentūru; turklāt atzīst, ka IAC aktīvi atbalstīja ārējo revidentu grupu, kurai Komisija uzdeva pārbaudīt 2010.–2011. gada finanšu izmaksu deklarācijas;

14.    pieņem zināšanai Aģentūras sniegto informāciju, ka Komisijas Iekšējās revīzijas dienests (IAS) veica dokumentu pārbaudi, lai pārliecinātos par iepriekšējo ieteikumu īstenošanu, un tika konstatēts, ka 2013. gada 31. decembrī visi ieteikumi bija īstenoti;

Citi komentāri

15.    aicina Aģentūru turpmāk gan iekšējās, gan ārējās komunikācijas procesā skaidri norādīt, ka tā saņem līdzekļus no Savienības budžeta (Savienības subsīdiju), nevis Komisijas vai Kopienas subsīdiju;

o

o   o

16.    attiecībā uz pārējiem konstatējumiem, kas pievienoti lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu un kas ir horizontāla rakstura konstatējumi, atsaucas uz 2005. gada ... rezolūciju par aģentūru darbību, finanšu pārvaldību un kontroli[13].

3.2.2015

Vides, sabiedrības veselības un pārtikas nekaitīguma komitejas atzinums

Budžeta kontroles komitejai

par Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu

(2014/2099(DEC))

Atzinuma sagatavotājs: Giovanni La Via

IEROSINĀJUMI

Vides, sabiedrības veselības un pārtikas nekaitīguma komiteja aicina par jautājumu atbildīgo Budžeta kontroles komiteju rezolūcijas priekšlikumā iekļaut šādus ierosinājumus:

1.      norāda, ka 2013. gadā Eiropas Vides aģentūrai (turpmāk „Aģentūra”) bija atvēlēti EUR 41 740 292 un ka EUR 36 309 240 (87 %) no šīs summas bija no Savienības vispārējā budžeta piešķirtie līdzekļi; uzsver, ka tie ir 0,024 % no visa Savienības budžeta;

2.      aicina Aģentūru turpmāk gan iekšējās, gan ārējās komunikācijas procesā skaidri norādīt, ka tā saņem līdzekļus no Savienības budžeta (Savienības subsīdiju), nevis Komisijas vai Kopienas subsīdiju;

3.      atzinīgi vērtē Aģentūras apņemšanos pastāvīgi pārskatīt savu nodrošinājumu ar personālu un savu organizatorisko struktūru, tā garantējot, ka Aģentūra var pēc iespējas efektīvāk strādāt un risināt problēmas; šajā sakarībā atzinīgi vērtē to, ka 2013. gadā štatu saraksts tika papildināts ar divām AD kategorijas štata vietām, kas paredzētas jaunu pienākumu izpildei divās svarīgās jomās — klimata pārmaiņu ietekmes mazināšana un ziņošana par gaisa kvalitāti;

4.      pieņem zināšanai, ka līdz 2013. gada beigām bija aizpildītas 132 no 138 štata vietām un ka Aģentūrā strādāja 78 līgumdarbinieki un norīkotie valsts eksperti; konstatē, ka salīdzinājumā ar 2012. gadu brīvo štata vietu īpatsvars ir nedaudz palielinājies, bet līgumdarbinieku un norīkoto valsts ekspertu īpatsvars ir samazinājies; norāda, ka pamatfunkciju izpildei Aģentūra ir atvēlējusi 71 % no saviem cilvēkresursiem un ka tas ir nedaudz vairāk nekā 2012. gadā; mudina Aģentūru turpināt darbu šajā virzienā;

5.      pieņem zināšanai Revīzijas palātas komentāru par iekšējās kontroles mehānismiem; ņem vērā arī Aģentūras atbildi; atzinīgi vērtē to, ka Aģentūra, saņemot pieprasījumus atlīdzināt personāla izmaksas saistībā ar dotāciju programmām, ir sākusi cītīgāk pārbaudīt šo izmaksu atbilstību un precizitāti, taču uzsver, ka Revīzijas palāta uzskata — šajā ziņā būtu jādara vēl vairāk; pieņem zināšanai faktu, ko uzsvērusi Revīzijas palāta, proti, ka izmaksu pārbaudes pie saņēmējiem uz vietas notiek reti, un tādēļ uzskata, ka šādas pārbaudes būtu jāveic biežāk;

6.      atzinīgi vērtē to, ka Aģentūra īsteno visaptverošu politiku, lai nepieļautu interešu konfliktus un nodrošinātu to pārvaldību, un mudina Aģentūru arī turpmāk īstenot šo politiku, lai garantētu, ka visas darbības Aģentūra veic un visus lēmumus tā pieņem neatkarīgi un pārredzami, cita starpā arī izvēloties zinātniskās komitejas locekļus;

7.      jo īpaši ir ņēmis vērā to, ka Aģentūra jau ir sākusi cītīgāk veikt pārbaudes pasākumus un darīs to arī turpmāk; ir gandarīts, ka Aģentūra sniedz saņēmējiem rakstiskus norādījumus, tā cenšoties panākt, lai viņi labāk saprastu, kuras izmaksas atbilst noteiktajiem kritērijiem un kādi apliecinoši dokumenti ir vajadzīgi;

8.      ir gandarīts, jo Revīzijas palāta uzskata, ka Eiropas Vides aģentūras 2013. finanšu gada pārskatiem pakārtotie darījumi visos būtiskajos aspektos ir likumīgi un pareizi;

9.  ņemot vērā tam zināmos faktus, iesaka sniegt Eiropas Vides aģentūras izpilddirektoram apstiprinājumu par Aģentūras 2013. finanšu gada budžeta izpildi.

KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS

Pieņemšanas datums	29.1.2015
Galīgais balsojums	+: –: 0:	53 8 2
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Nessa Childers, Alberto Cirio, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Enrico Gasbarra, Jens Gieseke, Julie Girling, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, Marcus Pretzell, Frédérique Ries, Davor Škrlec, Renate Sommer, Tibor Szanyi, Nils Torvalds, Glenis Willmott, Jadwiga Wiśniewska
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Nicola Caputo, Mark Demesmaeker, Herbert Dorfmann, Jan Huitema, Peter Jahr, Merja Kyllönen, Nuno Melo, Marijana Petir, Julia Reid, Bart Staes, Kay Swinburne
Aizstājēji (200. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsošanā	Clara Eugenia Aguilera García, Damian Drăghici

KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS

Pieņemšanas datums	23.3.2015
Galīgais balsojums	+: –: 0:	21 5 0
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Benedek Jávor, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche
Aizstājēji (200. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsošanā	Laura Ferrara

• [1]  OV C 442, 10.12.2014., 144. lpp.
• [2]  OV C 442, 10.12.2014., 144. lpp.
• [3]  OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
• [4]  OV L 126, 21.5.2009., 13. lpp.
• [5]  OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
• [6]  OV L 328, 7.12.2013., 42. lpp.
• [7]  OV C 442, 10.12.2014., 144. lpp.
• [8]  OV C 442, 10.12.2014., 144. lpp.
• [9]  OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
• [10]  OV L 126, 21.5.2009., 13. lpp.
• [11]  OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
• [12]  OV L 328, 7.12.2013., 42. lpp.
• [13]  Tajā dienā pieņemtie teksti, P8_TA-PROV(2015)0000.