Procedimiento : 2014/2112(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0086/2015

Textos presentados :

A8-0086/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.26
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0135

INFORME     
PDF 189kWORD 84k
30.3.2015
PE 539.710v02-00 A8-0086/2015

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Escuela Europea de Policía para el ejercicio 2013

(2014/2112(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Ryszard Czarnecki

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Escuela Europea de Policía para el ejercicio 2013

(2014/2112(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Escuela Europea de Policía relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Escuela Europea de Policía correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Escuela(1),

–       Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión de la Escuela relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(4), y en particular su artículo 208,

–       Vista la Decisión 2005/681/JAI del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL) y por la que se deroga la Decisión 2000/820/JAI(5), y en particular su artículo 16,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0086/2015),

1.      Aprueba la gestión del director de la Escuela Europea de Policía en la ejecución del presupuesto de la Escuela para el ejercicio 2013;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director de la Escuela Europea de Policía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Escuela Europea de Policía relativas al ejercicio 2013

(2014/2112(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Escuela Europea de Policía relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Escuela Europea de Policía correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Escuela(8),

–       Vista la declaración(9) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión de la Escuela relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(10),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(11), y en particular su artículo 208,

–       Vista la Decisión 2005/681/JAI del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL) y por la que se deroga la Decisión 2000/820/JAI(12), y en particular su artículo 16,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(13),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(14), y en particular su artículo 108,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0086/2015),

1.      Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Escuela Europea de Policía se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.      Aprueba el cierre de las cuentas de la Escuela Europea de Policía relativas al ejercicio 2013;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director de la Escuela Europea de Policía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Escuela Europea de Policía para el ejercicio 2013

(2014/2112(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Escuela Europea de Policía para el ejercicio 2013,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0086/2015),

A.     Considerando que, de conformidad con los estados financieros, el presupuesto definitivo de la Escuela Europea de Policía («la Escuela») para el ejercicio 2013 ascendió a 8 450 640 euros; que el presupuesto de la Escuela procede en su integridad del presupuesto de la Unión;

B.     Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Escuela Europea de Policía correspondientes al ejercicio 2013 («el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Escuela y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2012

1.      Toma nota de que en el informe del Tribunal, en lo que se refiere a tres comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2011 y calificados como «pendientes» en el informe del Tribunal de 2012, así como a otro calificado como «en curso», se ha aplicado una medida correctora y el comentario figura ahora en el informe del Tribunal como «aplicado», mientras que dos de ellos figuran como «en curso» y otro como «sin objeto»; observa, además, que en el caso de los seis comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2012 se adoptó una medida correctora en respuesta a los comentarios del año precedente y el comentario figura ahora como «aplicado», mientras que dos de ellos figuran como «sin objeto», otros dos como «en curso» y uno como «pendiente»;

2.      Constata, a tenor de lo indicado por la Escuela, que:

-     la información relativa a las repercusiones de sus actividades sobre los ciudadanos de la Unión está disponible en el sitio web de la Escuela mediante la publicación anual de documentos estratégicos como el Informe Anual, así como a través de otras herramientas de comunicación, entre las que se incluyen los vídeos y las secciones temáticas del sitio web;

-     el Consejo de Gobierno tomó la decisión de delegar en la Comisión una parte de los servicios de contabilidad a partir de abril de 2014; toma nota del esfuerzo realizado por la Escuela a fin de reducir los gastos administrativos;

Gestión presupuestaria y financiera

3.      Observa que los esfuerzos de seguimiento presupuestario realizados a lo largo del ejercicio 2013 permitieron alcanzar un porcentaje de ejecución presupuestaria del 94,89 % y que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 92,46 %; toma nota del esfuerzo realizado por la Escuela para incrementar de manera notable —en un 21 %— el nivel de ejecución de los créditos de pago partiendo del 76 % del ejercicio 2012;

Compromisos y prórrogas

4.      Observa con preocupación que el porcentaje de créditos comprometidos que se prorrogaron a 2014 fue elevado, del 30,46 %, en el título II (gastos administrativos); toma nota de que en el título III (gastos operativos) el porcentaje de créditos comprometidos que se prorrogaron ascendió al 17,91 %; observa que, según el informe del Tribunal, los importes prorrogados del título II se debieron principalmente a acontecimientos ajenos al control de la Escuela, como pagos adeudados en 2014 por servicios y bienes encargados y recibidos según lo previsto en 2013;

5.      Constata asimismo que el porcentaje de importes prorrogados de la Escuela ha disminuido, pasando del 20 % en sus actividades entre 2012 y 2013 al 11 % en sus actividades entre 2013 y 2014; toma nota de las medidas puestas en marcha por la Escuela, pero le pide que siga mejorando en cuanto al nivel de importes prorrogados en pos de un mayor cumplimiento del principio presupuestario de anualidad;

6.      Observa con preocupación que, frente a los 1 669 930 euros de créditos comprometidos prorrogados de 2012, los créditos anulados en 2013 ascendieron a 303 740 euros, es decir, el 18,19 %; constata que los créditos anulados se debieron principalmente a la sobrestimación de los costes reembolsables en los acuerdos de subvención de 2012; observa que el monto de las anulaciones denota la necesidad de obtener información más exacta de los beneficiarios sobre los costes reales al final del ejercicio; pide a la Escuela que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas adoptadas para subsanar esta deficiencia con urgencia;

Transferencias

7.      Constata, a partir de lo indicado por la Escuela, que esta ha puesto en marcha un nuevo procedimiento para las transferencias presupuestarias que, junto con una mayor supervisión sobre la ejecución presupuestaria, ha mejorado la estructura del presupuesto;

8.      Toma nota de que en 2013 la Escuela procedió a nueve transferencias presupuestarias por valor de 500 000 euros, ninguna de ellas entre títulos distintos; constata que todas las transferencias se procesaron de acuerdo con el Reglamento financiero y sus normas de desarrollo; observa asimismo que la mejora de los procedimientos presupuestarios ha implicado una tendencia a la baja en el monto de las transferencias presupuestarias;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

9.      Observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, los procedimientos de contratación de personal de la Escuela todavía no son plenamente transparentes, puesto que determinadas partes del procedimiento siguen sin estar completas, ser suficientemente claras o ajustarse a las normas; toma nota de las medidas adoptadas por la Escuela para revisar el proceso de contratación modificando y mejorando las instrucciones de trabajo, las plantillas y las listas de comprobación pertinentes; pide a la Escuela que informe a la autoridad de aprobación de la gestión del efecto que la modificación de este proceso tenga sobre las convocatorias de contratación de personal publicadas en 2014 y aguarda los resultados de las próximas auditorías del Tribunal en lo relativo a los procesos de contratación;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

10.    Toma nota de que la Escuela ha programado una revisión de las disposiciones en vigor con vistas a desarrollar una política específica en materia de conflictos de intereses que sea de aplicación a su personal, así como a otras partes interesadas que colaboran directamente con la Escuela pero que no están empleados por ella; constata que el Consejo de Gobierno de la Escuela aprobó en noviembre de 2014 una política de prevención y gestión de conflictos de intereses;

11.    Toma nota de la publicación en el sitio web de la Escuela de las declaraciones de intereses del director, el director adjunto y el jefe del Departamento de Servicios Administrativos; constata que, a raíz de la aprobación en noviembre de 2014 de la política de conflictos de intereses, la Escuela propuso a los miembros del Consejo de Gobierno la publicación de sus currículos y sus declaraciones de intereses en el sitio web;

12.    Exhorta a la Escuela a publicar para junio de 2015 las declaraciones de intereses de los miembros de su personal, del Consejo de Gobierno y de los grupos de trabajo/Comité de Seguimiento de las Auditorías, así como de los expertos nacionales en comisión de servicios;

13.    Lamenta que la Escuela no pudiera responder a la pregunta relativa a posibles iniciativas destinadas a aumentar la transparencia en los contactos de las agencias con miembros de los grupos de presión; insta a la Escuela a dar una respuesta a más tardar para finales de mayo de 2015;

Auditoría interna

14.    Observa que el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión realizó una auditoría con objeto de evaluar la adecuación del diseño y la aplicación efectiva del sistema de control interno respecto a los subprocesos de recursos humanos que gestiona la Escuela; constata que el SAI consideró que el sistema de control interno existente proporcionaba garantías razonables en cuanto al logro de los objetivos de la organización para los procesos de recursos humanos pertinentes;

15.    Toma nota de que el SAI hizo un seguimiento de la aplicación de sus anteriores recomendaciones mediante un control documental y de que constató que no había ninguna recomendación crítica o muy importante pendiente al concluir el año;

16.    Toma nota de los esfuerzos de la Escuela por aplicar las recomendaciones hechas por el Tribunal y el SAI a raíz de la auditoría con objeto de asegurar una rápida aplicación de los planes de acción; observa que, a finales de 2013, el porcentaje de ejecución de las recomendaciones era del 83 %;

Otros comentarios

17.    Se congratula de que la Escuela reanudara sus actividades de manera oficial en su nueva sede de Budapest en octubre de 2014; respalda los esfuerzos desplegados por la Escuela para que el traslado a la nueva sede respetara los principios de buena gestión financiera; constata asimismo en este sentido que el Consejo de Gobierno presentó y aprobó una enmienda al presupuesto del ejercicio 2014;

18.    Constata que el traslado de la Escuela de Bramshill a la nueva sede en Budapest dio lugar a un ahorro anual de 200 000 euros; acoge con satisfacción dicho ahorro en los costes operativos de la Escuela, así como que el uso de los locales en la nueva sede sea gratuito y que las infraestructuras vayan a estar disponibles durante al menos diez años; pide a la Escuela que, en su próximo informe anual, incluya un resumen de los ahorros realizados en los costes operativos;

19.    Observa con preocupación que prosigue el debate sobre el futuro de la Escuela, lo que perjudica la ejecución y planificación de las actividades;

20.    Observa con preocupación que la Escuela no respondió adecuadamente a la pregunta de la autoridad responsable de la aprobación de la gestión relativa a soluciones rentables y respetuosas con el medio ambiente para el entorno de trabajo; pide a la Escuela que solucione esta cuestión;

o

o       o

21.    Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de ... de 2015(15) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

6.2.2015

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Escuela Europea de Policía para el ejercicio 2013

(2014/2112(DEC))

Ponente de opinión: Sylvie Guillaume

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.       Celebra que el Tribunal de Cuentas haya concluido que las cuentas anuales de la Escuela Europea de Policía (CEPOL) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013, así como los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, puntualizando además que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la CEPOL para el ejercicio financiero 2013 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares;

2.  Toma nota de los comentarios del Tribunal de Cuentas en relación con la necesidad de mejorar la planificación presupuestaria, así como de las medidas instauradas por la CEPOL que han conseguido reducir el volumen de prórrogas;

3.  Toma nota de los comentarios del Tribunal de Cuentas en relación con la necesidad de una mayor transparencia en los procedimientos de contratación; llama la atención, a este respecto, sobre las precisiones aportadas por la CEPOL sobre las recientes modificaciones que han permitido completar la documentación relativa a los procedimientos de recursos humanos, contribuyendo así a una mayor transparencia del proceso en su conjunto;

4.  Se congratula por la reapertura oficial de la CEPOL, el 1 de octubre de 2014, en su nueva sede, recordando en particular la preocupación expresada por el Tribunal de Cuentas, en su auditoría de 2012, en relación con la incertidumbre sobre la ubicación de la sede de la CEPOL y la situación precaria de su personal y las dificultades de programación asociadas;

5.  Considera, en términos generales, que, de conformidad con el principio presupuestario de anualidad, la CEPOL debería prestar más atención al principio de la buena gestión financiera, a saber, la economía, eficacia y eficiencia con que esta ha utilizado los créditos de que dispone para ejercer sus funciones.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

5.2.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

45

4

3

Miembros presentes en la votación final

Martina Anderson, Heinz K. Becker, Bodil Ceballos, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Vicky Maeijer, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Harald Vilimsky, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Hugues Bayet, Andrea Bocskor, Pál Csáky, Dennis de Jong, Petra Kammerevert, Ska Keller, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Jaromír Štětina, Axel Voss

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Eugen Freund, Elisabetta Gardini, Charles Tannock

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

23.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

20

5

0

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Benedek Jávor, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Laura Ferrara

(1)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 51.

(2)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 51.

(3)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(5)

DO L 256 de 1.10.2005, p. 63.

(6)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(7)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(8)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 51.

(9)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 51.

(10)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(11)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(12)

DO L 256 de 1.10.2005, p. 63.

(13)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(14)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(15)

Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA-PROV(2015)0000.

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