Procedimiento : 2014/2103(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0091/2015

Textos presentados :

A8-0091/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.49
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0158

INFORME     
PDF 169kWORD 83k
30.3.2015
PE 539.700v02-00 A8-0091/2015

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2013

(2014/2103(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Ryszard Czarnecki

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2013

(2014/2103(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de Eurojust relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de Eurojust relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de Eurojust(1),

–       Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015 sobre la aprobación de la gestión de Eurojust relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8‑0054/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(4), y en particular su artículo 208,

–       Vista la Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia(5), y en particular su artículo 36,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0091/2015),

1.      Aprueba la gestión del director administrativo de Eurojust en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2013;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director administrativo de Eurojust, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de Eurojust relativas al ejercicio 2013

(2014/2103(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de Eurojust relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de Eurojust relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de Eurojust(8),

–       Vista la declaración(9) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015 sobre la aprobación de la gestión de Eurojust relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8‑0054/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(10),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(11), y en particular su artículo 208,

–       Vista la Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia(12), y en particular su artículo 36,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(13),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(14), y en particular su artículo 108,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0091/2015),

1.      Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de Eurojust se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.      Aprueba el cierre de las cuentas de Eurojust para el ejercicio 2013;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director administrativo de Eurojust, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2013

(2014/2103(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2013,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0091/2015),

A.     Considerando que, según sus estados financieros, el presupuesto definitivo de Eurojust para el ejercicio 2013 ascendió a 33 828 256 EUR;

B.     Considerando que la contribución total de la Unión al presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2013 ascendió a 32 358 660 EUR, lo que representa una reducción del 1,85 % en comparación con 2012;

C.     Considerando que el Tribunal de Cuentas, en su informe sobre las cuentas anuales de Eurojust correspondientes al ejercicio 2013 («el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de Eurojust y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

D.     Considerando que Eurojust se creó con la finalidad de reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia organizada y con el objetivo de mejorar la coordinación de las investigaciones y actuaciones judiciales transfronterizas entre los Estados miembros, y entre los Estados miembros y terceros países;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2012

1.      Observa en el informe del Tribunal que, en lo que se refiere a dos comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2011 y calificados como «en curso» o «pendientes» en el informe del Tribunal de 2012, se aplicaron medidas correctoras y ahora un comentario figura en el informe del Tribunal de 2013 como «aplicado», mientras que el otro figura como «en curso»; observa, además, que en el caso de los dos comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2012, se aplicaron medidas correctoras y un comentario figura ahora como «aplicado» mientras que el otro figura como «no aplicable»;

2.      Reconoce que, según Eurojust, esta agencia ha introducido una serie de medidas para reducir las prórrogas automáticas de créditos de compromiso, como un nuevo informe de previsiones y una formación obligatoria en materia de ciclo de vida del gasto para todos los actores implicados en la ejecución presupuestaria;

Gestión presupuestaria y financiera

3.   Toma nota, a partir del informe del Tribunal, de que el nivel de créditos comprometidos para los distintos títulos osciló entre el 99 % y el 98 % del total de créditos, lo que indica que los compromisos jurídicos se contrajeron en los plazos oportunos;

4.  Toma nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas, en las que se señala la necesidad de mejoras en el marco de la planificación y la ejecución presupuestarias; observa, no obstante, que las solicitudes de reembolso de los gastos de los equipos conjuntos de investigación con ayudas de Eurojust siguen, en la mayor parte de los casos, pautas temporales dictadas por la propia naturaleza del trabajo de investigación, que no siempre cabe planificar por adelantado y que puede, en muchos casos, alargarse hasta el final del año;

5.  Destaca, no obstante, las justificaciones señaladas por el Tribunal de Cuentas y los esfuerzos realizados en este sentido por Eurojust, que ya ha puesto en práctica las recomendaciones del Tribunal y ha reducido en un 26,4 % el número de líneas presupuestarias para el ejercicio 2014;

6.  Considera, en términos generales, que Eurojust debería prestar mayor atención al principio de buena gestión financiera en relación con el principio presupuestario de anualidad, a saber, la economía, eficacia y eficiencia con que ha utilizado los créditos de que dispone para ejercer su mandato.

Compromisos y prórrogas

7.   Observa con preocupación que el nivel de créditos comprometidos que se prorrogaron fue elevado en el título III (gastos de operaciones), ya que ascendió a 2 341 825 euros (32 %); reconoce que el elevado nivel se debe principalmente al traspaso de la gestión del software interno a un nuevo proveedor de servicios a final de año;

Transferencias

8.      Expresa su honda preocupación por el hecho de que, en 2013, Eurojust efectuó 49 transferencias presupuestarias que afectaban a 101 líneas, lo cual demuestra graves insuficiencias en la planificación y ejecución del presupuesto, además de una mala gestión; alienta a Eurojust a que cumpla su objetivo de reducir el número de líneas presupuestarias e informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión de los avances logrados en este sentido;

Procedimientos de contratación y de selección del personal

9.   Reconoce que, según Eurojust, sus procedimientos de selección de personal cambiaron a raíz de las recomendaciones del Tribunal; observa que los procedimientos actuales garantizan que las preguntas para las pruebas y entrevistas se preparan antes de que el comité de selección examine las solicitudes y que la ponderación entre las pruebas escritas y las entrevistas se define antes de la selección de los candidatos;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

10.  Lamenta que no se haya concluido el proceso de revisión y duda del compromiso de aplicar una política firme en materia de prevención y gestión de conflictos de intereses, y señala que el hecho de no adoptar una política destinada a evitar los conflictos de intereses impide que se obtengan resultados concretos en este ámbito;

11.  Toma nota de que, según Eurojust, este organismo confirma su intención de revisar sus disposiciones en materia de prevención y gestión de conflictos de intereses sobre la base de las directrices de la Comisión en materia de prevención y gestión de los conflictos de intereses en las agencias descentralizadas de la UE;

12.  Pide a Eurojust que adopte urgentemente sus disposiciones revisadas en materia de prevención y gestión de conflictos de intereses, informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión y publique los resultados concretos obtenidos de aquí a finales de octubre de 2015;

13.  Reconoce que, según Eurojust, los currículos de los miembros del consejo de administración y del director administrativo están disponibles al público en el sitio web de Eurojust; observa que la plantilla para la declaración de intereses está pendiente de aprobación por parte del consejo de administración de Eurojust; pide a Eurojust que, tan pronto le sea posible, informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de los progresos realizados en este ámbito; lamenta que dicha aprobación siga pendiente y pide que se aprueben las plantillas antes de finales de julio de 2015; insta a Eurojust a que publique las declaraciones de intereses cumplimentadas por su personal y los expertos antes de octubre de 2015;

14.  Constata que, lamentablemente, Eurojust no ha adoptado ninguna medida importante para la prevención y gestión de los conflictos de intereses, ni para garantizar la transparencia;

Auditoría interna

15. Toma nota de que, en 2013, el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión procedió a una auditoría para asegurar que los sistemas de control de Eurojust son adecuados para gestionar riesgos materiales;

16. Observa con preocupación que, en el transcurso del análisis de riesgos, el SAI detectó algunos procesos de alto riesgo inherente que no pudieron auditarse en el plan de auditoría porque los controles se juzgaron inexistentes o insuficientes; toma nota de que la dirección de Eurojust presentó un plan de acción para resolver estas carencias, que se consideró adecuado y será objeto de seguimiento por parte del SAI durante su próxima evaluación de riesgos exhaustiva;

17. Reconoce que, en 2013, el SAI llevó a cabo también un control documental a fin de supervisar la aplicación de sus recomendaciones anteriores; señala que, al concluir el año, no quedaba abierta ninguna recomendación crítica y que la aplicación de una recomendación considerada muy importante se retrasó respecto al plan original mientras que la segunda recomendación muy importante se consideró aplicada;

Otras observaciones

18.  Observa que sigue habiendo un asunto pendiente, señalado por el Tribunal en 2011, relativo al solapamiento de competencias entre el director administrativo y el Colegio de Eurojust, y que éste no ha tomado ninguna medida correctora que reconsidere la definición de las respectivas funciones y competencias, tal y como señaló el Tribunal en 2010; pide a Eurojust que informe urgentemente a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de los progresos realizados en este ámbito;

o

o   o

19. Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de … 2015(15) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

6.2.2015

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2013

(2014/2103(DEC))

Ponente de opinión: Sylvie Guillaume

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.       Manifiesta su satisfacción por las conclusiones del Tribunal de Cuentas según las cuales las cuentas anuales de la Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, y las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de Eurojust para el ejercicio 2013 son legales y regulares en todos sus aspectos significativos;

2.  Toma nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas, en las que se señala la necesidad de mejoras en el marco de la planificación y la ejecución presupuestarias; observa, no obstante, que las solicitudes de reembolso de los gastos de los equipos conjuntos de investigación con ayudas de Eurojust siguen, en la mayor parte de los casos, pautas temporales dictadas por la propia naturaleza del trabajo de investigación, que no siempre cabe planificar por adelantado y que puede, en muchos casos, alargarse hasta el final del año;

3.  Destaca, no obstante, las justificaciones señaladas por el Tribunal de Cuentas y los esfuerzos realizados en este sentido por Eurojust, que ya ha puesto en práctica las recomendaciones del Tribunal y ha reducido en un 26,4 % el número de líneas presupuestarias para el ejercicio 2014;

4.  Considera, en términos generales, que Eurojust debería prestar mayor atención al principio de buena gestión financiera en relación con el principio presupuestario de anualidad, a saber, la economía, eficacia y eficiencia con que ha utilizado los créditos de que dispone para ejercer su mandato.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

5.2.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

48

7

0

Miembros presentes en la votación final

Martina Anderson, Heinz K. Becker, Bodil Ceballos, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Vicky Maeijer, Claude Moraes, József Nagy, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Harald Vilimsky, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Hugues Bayet, Andrea Bocskor, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Petra Kammerevert, Ska Keller, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Jaromír Štětina, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Eugen Freund, Elisabetta Gardini, Charles Tannock

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

23.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

24

5

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Laura Ferrara

(1)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 282.

(2)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 282.

(3)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(5)

DO L 63 de 6.3.2002, p. 1.

(6)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(7)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(8)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 282.

(9)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 282.

(10)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(11)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(12)

DO L 63 de 6.3.2002, p. 1.

(13)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(14)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(15)

Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA-PROV(2015)0000.

Aviso jurídico