Procedimiento : 2014/2132(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0103/2015

Textos presentados :

A8-0103/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.54
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0163

INFORME     
PDF 180kWORD 80k
31.3.2015
PE 541.309v02-00 A8-0103/2015

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Artemis para el ejercicio 2013

(2014/2132(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Ryszard Czarnecki

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Artemis para el ejercicio 2013

(2014/2132(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Artemis relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Artemis relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Empresa Común(1),

–       Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015 sobre la aprobación de la gestión de la empresa común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05306/2015 – C8-0049/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(4), y en particular su artículo 209,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 74/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, relativo a la creación de la Empresa Común Artemis para ejecutar una iniciativa tecnológica conjunta sobre sistemas de computación empotrados(5).

–       Visto el Reglamento (UE) nº 561/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, relativo a la Empresa Común ECSEL(6) y, en particular, su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(7),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(8),

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0103/2015),

1.      Aplaza su decisión de aprobación de la gestión del director ejecutivo de la Empresa Común ECSEL en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Artemis para el ejercicio 2013;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma, al director ejecutivo de la Empresa Común ECSEL, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Empresa Común Artemis relativas al ejercicio 2013

(2014/2132(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Artemis relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Artemis relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Empresa Común(9),

–       Vista la declaración(10) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015 sobre la aprobación de la gestión de la empresa común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05306/2015 – C8-0049/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(11),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(12), y en particular su artículo 209,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 74/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, relativo a la creación de la Empresa Común Artemis para ejecutar una iniciativa tecnológica conjunta sobre sistemas de computación empotrados(13),

–       Visto el Reglamento (UE) nº 561/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, relativo a la Empresa Común ECSEL(14) y, en particular, su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(15),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(16),

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0103/2015),

1.      Aplaza el cierre de las cuentas de la Empresa Común Artemis relativas al ejercicio 2013;

2.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Empresa Común ECSEL, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Artemis para el ejercicio 2013

(2014/2132(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Artemis para el ejercicio 2013,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0103/2015),

A.     Considerando que la Empresa Común Artemis (en adelante «la Empresa Común») fue creada en diciembre de 2007 por un período de diez años para definir y ejecutar un programa de investigación para el desarrollo de tecnologías clave destinadas a sistemas de computación empotrados en diferentes ámbitos de aplicación, con el fin de reforzar la competitividad y la sostenibilidad de la Unión y propiciar la aparición de nuevos mercados y aplicaciones sociales;

B.     Considerando que la Empresa Común comenzó a funcionar de manera autónoma en octubre de 2009;

C.     Considerando que la contribución máxima de la Unión a la Empresa Común en el período de diez años asciende a 420 000 000 EUR, que deben abonarse con cargo al presupuesto del Séptimo Programa Marco de Investigación;

D.     Considerando que las contribuciones financieras de los Estados miembros de Artemis deben ascender a un total equivalente a 1,8 veces la contribución financiera de la Unión, como mínimo, y que la contribución en especie de las organizaciones de investigación y desarrollo que participen en proyectos durante el funcionamiento de la Empresa Común deberá ser igual o mayor que la contribución de las autoridades públicas.

E.     Considerando que las Empresas Comunes Artemis y ENIAC se fusionaron para crear la Iniciativa Tecnológica Conjunta sobre «componentes y sistemas electrónicos para un liderazgo europeo» (ECSEL JTI), que comenzó su actividad en junio de 2014 y estará operativa durante diez años,

F.     Considerando que el informe del Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 ha sido elaborado con arreglo al principio de continuidad de la actividad,

Gestión presupuestaria y financiera

1.      Toma nota de que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal») señaló que las cuentas anuales de la Empresa Común relativas a 2013 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013, así como los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado en dicha fecha, con arreglo a las disposiciones de su reglamento financiero;

2.      Observa que la estrategia de auditoría ex post de la Empresa Común que se aprobó el 25 de noviembre de 2010 se modificó el 20 de febrero de 2013; indica que del informe del Tribunal se desprende que, con las modificaciones realizadas en 2013, la estrategia constituye un instrumento clave para valorar la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

3.      Constata que, según el informe del Tribunal, los pagos efectuados en 2013 relativos a los certificados de aceptación de los costes emitidos por las autoridades financieras nacionales de los Estados miembros ascendieron a 11 700 000 EUR, lo que representa el 57 % del total de pagos por operaciones;

4.      Observa con preocupación que los acuerdos administrativos firmados con dichas autoridades no prevén medidas concretas para las auditorías ex post, aunque la auditoría de las declaraciones de gastos de los proyectos ha sido delegada a las autoridades financieras nacionales;

5.      Constata que la estrategia ex post adoptada por la Empresa Común declara que debe evaluar al menos una vez al año si la información remitida por las autoridades financieras nacionales proporciona garantías suficientes sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones ejecutadas;

6.      Observa que, según el informe del Tribunal, la Empresa Común recibió informes de auditoría de las autoridades financieras nacionales relativos a aproximadamente el 46 % de los costes relacionados con los proyectos completados; constata con inquietud que la Empresa Común no evaluó la calidad de dichas auditorías y que, antes del final de marzo de 2014, la Empresa Común no había recibido información sobre las estrategias de auditorías de siete de las veintitrés autoridades financieras nacionales; observa, además, que a la Empresa Común no le era, por tanto, posible evaluar si las auditorías ex post ofrecían garantías suficientes sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

7.      Observa que, según la Empresa Común, además de las mejoras de su estrategia de auditoría ex post, se presentó un plan de acción encaminado a resolver las deficiencias constatadas por el Tribunal en su opinión con reservas; acusa recibo de la última actualización de la Empresa Común relativa a la ejecución de la estrategia de la auditoría ex post en la Empresa Común; espera la opinión del Tribunal sobre la nueva fórmula propuesta para el cálculo de un porcentaje de error residual en las operaciones de la Empresa Común; toma nota de que la ejecución del plan de acción comenzó en 2014; aguarda la correcta ejecución de la totalidad del plan de acción y del dictamen del Tribunal sobre sus resultados; señala que pueden surgir dificultades en relación con la frontera entre la autoridad soberana de las autoridades financieras nacionales y la autoridad de la Empresa Común; pide a la Empresa Común que presente un primer informe de evaluación provisional sobre la aplicación del plan de acción;

8.      Constata en el informe del Tribunal que el presupuesto inicial de la Empresa Común para 2013 incluía créditos de compromiso por 68,9 millones EUR y se modificó al final del año, lo que redujo dichos créditos a 32,6 millones EUR; observa con inquietud que, tras la reducción, la tasa de utilización de los créditos de pago apenas fue del 69 %, mientras que la tasa de utilización de los créditos de compromiso operativos fue del 99,4 %; señala que el bajo porcentaje de ejecución presupuestaria se debe principalmente al prolongado y complejo proceso de cierre financiero de los proyectos;

9.      Toma nota de que el presupuesto total máximo de la Empresa Común, de conformidad con su Reglamento constitutivo, asciende a 410 millones EUR con el fin de cubrir los gastos operativos; observa, asimismo, que la cantidad actual de créditos de compromiso para las convocatorias de propuestas asciende a 201 millones EUR, lo que representa el 49 % del presupuesto total;

10.    Manifiesta su preocupación por la escasa información relativa a la evaluación de las contribuciones de los Estados miembros y de las organizaciones de I + D al nivel real de pagos de la Unión; observa que, según la información recibida, la contribución de los Estados miembros está por debajo del nivel de 1,8 requerido por el estatuto de la Empresa Común; pide a la Empresa Común que presente a la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria un informe sobre las contribuciones de todos los miembros distintos de la Comisión, que incluya la aplicación de las normas de evaluación, junto con una evaluación de la Comisión;

Marco jurídico

11.    Tiene en cuenta el hecho de que el nuevo Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión se aprobó el 25 de octubre de 2012 y entró en vigor el 1 de enero 2013, mientras que el reglamento financiero tipo para los órganos de colaboración público-privados a que se refiere el artículo 209 del nuevo Reglamento financiero no entró en vigor hasta el 8 de febrero de 2014; observa que las normas financieras de la Empresa Común no se han modificado para reflejar estas modificaciones debido a la fusión con la Empresa Común ECSEL;

12.    Toma nota de la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión(17) y del acuerdo político resultante sobre la aprobación independiente de la gestión presupuestaria de las empresas comunes que ha de conceder el Parlamento previa recomendación del Consejo, con arreglo al artículo 209 del Reglamento Financiero;

13.    Reitera su petición al Tribunal de que presente una evaluación financiera completa y adecuada de los derechos y obligaciones de la Empresa Común hasta la fecha de inicio del funcionamiento de la Empresa Común ECSEL;

Sistemas de control interno

14.    Manifiesta su inquietud por que la Empresa Común no haya implantado una estructura de auditoría interna con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6, apartado 2, de su Reglamento constitutivo; observa asimismo que, aunque la carta de competencias del Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión fue aprobada por el Consejo de Administración el 25 de noviembre de 2010, las normas financieras de la Empresa Común no ha sido modificadas para incorporar las disposiciones del reglamento financiero tipo relativas a las atribuciones del SAI;

15.    Toma nota de que, en 2013, el SAI realizó una auditoría sobre la adecuación y la eficacia del sistema de control interno de la Empresa Común en relación con la gestión de expertos; constata que, según las conclusiones de la auditoría, el sistema actual de control interno ofrece garantías razonables de la consecución de los objetivos de la Empresa Común en relación con la gestión de expertos; asimismo, señala que se formularon varias recomendaciones importantes relativas a la adopción de una política general de confidencialidad, al carácter delicado del puesto del responsable del programa y a las normas sobre la asignación del trabajo para los evaluadores a distancia;

16.    Reconoce que la Empresa Común, junto con las Empresas Comunes Clean Sky, ENIAC, FCH e IMI, han sido objeto de una evaluación de riesgos informáticos de sus infraestructuras informáticas compartidas efectuada por el SAI;

17     Constata que, según el informe del Tribunal, no se ha aprobado el plan de recuperación en caso de catástrofe previsto para la infraestructura informática de la Empresa Común; observa que la Empresa Común ha adoptado sus propias medidas para actuar en situaciones de emergencia;

Conflictos de intereses

18.    Señala con gran preocupación que la Empresa Común no respetó las recomendaciones de la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria para 2014 y no aprobó una política exhaustiva para la prevención y gestión de conflictos de intereses; reitera la necesidad de una definición clara del concepto de conflicto de intereses, que incluya los intereses tanto financieros como no financieros;

19.    Pide a la Empresa Común que proceda a una divulgación rápida, completa y en profundidad de los curriculum vitae y las declaraciones de intereses de su director ejecutivo y miembros del Consejo de Administración antes de finales de septiembre de 2015; pide también que se cree una base de datos actualizada periódicamente con toda la información sobre conflictos de intereses y un procedimiento para gestionarlos conjuntamente con un mecanismo para tratar los incumplimientos de la política para finales de septiembre de 2015;

20.    Pide a la Empresa Común que adopte unas políticas generales de gestión de las situaciones de conflictos de intereses tales como la delegación del interés por parte del funcionario público, la denegación de la participación del funcionario en un proceso de toma de decisiones en el que sea parte, la restricción de acceso del funcionario en cuestión a una información concreta, la redefinición de los deberes del funcionario público o la dimisión de su puesto;

21. Debido a la fusión de la Empresa Común en 2014, la autoridad de aprobación de la gestión pide a la Empresa Común ECSEL que no perpetúe la falta de política en materia de gestión de conflictos de intereses;

Supervisión y notificación de los resultados de investigación

22.    Toma nota de que la Decisión(18) sobre el Séptimo Programa Marco establece un sistema de control e información relacionado con la protección, la difusión y la transferencia de los resultados de las investigaciones; constata que la Empresa Común ha desarrollado en este sentido procedimientos destinados a controlar la protección y la difusión de los resultados de sus investigaciones en distintas fases del proyecto; observa con preocupación en el informe del Tribunal la mayor necesidad de desarrollo para poder cumplir plenamente las disposiciones de la Decisión;

23.    Reconoce que entre septiembre de 2012 y febrero de 2013 se realizó la segunda evaluación intermedia de la Comisión, valorándose la Empresa común conjuntamente con la Empresa Común ENIAC desde los puntos de vista de la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la calidad de la investigación; toma nota de que en el informe, publicado en mayo de 2013, se formulaban varias recomendaciones para la Empresa Común; observa que dichas recomendaciones están relacionadas con la eficiencia de las revisiones de los proyectos, la mejora del ajuste de la cartera de proyectos a los objetivos estratégicos europeos y la adecuación de los parámetros para medir el impacto y el éxito de sus proyectos.

24     Pide a la Empresa Común que presente a la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria un informe sobre los beneficios socioeconómicos de los proyectos ya concluidos; pide que ese informe se presente a la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria acompañado de una evaluación de la Comisión;

25.    Recuerda que la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria ya ha solicitado con anterioridad al Tribunal que elabore un informe especial sobre la capacidad de las Empresas Comunes, junto con sus colaboradores privados, de garantizar un valor añadido y una ejecución eficiente de los programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de la Unión.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

23.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

16

12

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Fulvio Martusciello, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Marian-Jean Marinescu, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Laura Ferrara

(1)

DO C 452 de 16.12.2014, p. 8.

(2)

DO C 452 de16.12.2014, p. 9.

(3)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(5)

DO L 30 de 4.2.2008, p. 52.

(6)

DO L 169 de 7.6.2014, p. 152.

(7)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(8)

DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(9)

DO C 452 de 16.12.2014, p. 8.

(10)

DO C 452 de 16.12.2014, p. 9.

(11)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(12)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(13)

DO L 30, 4.2.2008, p. 52.

(14)

DO L 169 de 7.6.2014, p. 152.

(15)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(16)

DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(17)

DO L 163 de 29.5.2014, p. 21.

(18)

Artículo 7 de la Decisión nº 1982/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013) (OJ L 412, 30.12.2006, p. 6).

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