Procedimiento : 2014/2134(DEC)
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Ciclo relativo al documento : A8-0112/2015

Textos presentados :

A8-0112/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.57
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0166

INFORME     
PDF 162kWORD 76k
31.3.2015
PE 541.306v02-00 A8-0112/2015

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno para el ejercicio 2013

(2014/2134(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Ryszard Czarnecki

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno para el ejercicio 2013

(2014/2134(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de dicha empresa(1),

–       Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015 sobre la aprobación de la gestión de la empresa común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05306/2015 – C8-0049/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(4), y en particular su artículo 209,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 521/2008 del Consejo, de 30 de mayo de 2008, por el que se crea la «Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno»(5),

–       Visto el Reglamento (UE) nº 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2(6), y en particular su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(7),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(8),

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0112/2015),

1.      Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2 en la ejecución del presupuesto de dicha empresa para el ejercicio 2013;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma, al director ejecutivo de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2013

(2014/2134(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de dicha empresa(9),

–       Vista la declaración(10) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015 sobre la aprobación de la gestión de la empresa común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05306/2015 – C8-0049/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(11),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(12), y en particular su artículo 209,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 521/2008 del Consejo, de 30 de mayo de 2008, por el que se crea la «Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno»(13),

–       Visto el Reglamento (UE) nº 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2(14), y en particular su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(15),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(16),

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0112/2015),

1.      Aprueba el cierre de las cuentas de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2013;

2.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno para el ejercicio 2013

(2014/2134(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno para el ejercicio 2013,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0112/2015),

A.     Considerando que la Empresa Común de Pilas de Combustible e Hidrógeno (denominada en lo sucesivo «la Empresa Común») se creó en mayo de 2008 como una asociación público-privada en virtud del Reglamento (CE) nº 521/2008 por el período que se extiende hasta el 31 de diciembre de 2017 para centrarse en el desarrollo de aplicaciones comerciales facilitando así los esfuerzos del sector por desplegar lo antes posible las tecnologías de pilas de combustible e hidrógeno;

B.     Considerando que los miembros de la Empresa Común son la Unión Europea, representada por la Comisión, la Agrupación Industrial Europea para la iniciativa tecnológica conjunta sobre pilas de combustible e hidrógeno (denominada en lo sucesivo la «Agrupación Industrial») y la Agrupación de Investigación N. ERGHY (denominada en lo sucesivo la «Agrupación de Investigación»,

C.     Considerando que la contribución máxima de la Unión a la Empresa Común para el período completo asciende a 470 000 000 EUR que deben pagarse con cargo al presupuesto del Séptimo Programa Marco, de los cuales no podrán destinarse más de 20 000 000 EUR a los gastos de funcionamiento;

D.     Considerando que se espera que la Agrupación Industrial sufrague un 50 % de los gastos de funcionamiento y que la Agrupación de Investigación sufrague una doceava parte de dichos gastos y que ambos contribuyan a los gastos operativos mediante contribuciones en especie equivalentes al menos a la contribución financiera de la Unión;

Gestión presupuestaria y financiera

1.      Toma nota de que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal») estipuló que las cuentas anuales de 2013 de la Empresa Común presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería del ejercicio entonces finalizado, conforme a lo dispuesto en sus normas financieras;

2.      Observa, además, que el presupuesto definitivo de la Empresa Común para el ejercicio 2013 incluye créditos de compromiso por un valor de 74,5 millones EUR y créditos de pago por un valor de 69,7 millones EUR; constata, además, que los porcentajes de utilización de los créditos de compromiso y los créditos de pago fueron del 98,9 % y del 56,7 %, respectivamente; observa que el nivel de los créditos de pago es inferior al del año anterior, un hecho que ha venido determinado por el aplazamiento de la financiación de tres proyectos;

Convocatorias de propuestas

3.      Señala que, desde el 31 de diciembre de 2013, el programa de la Empresa Común consistió en 130 acuerdos de subvención resultantes de cinco convocatorias anuales que tuvieron lugar entre 2008 y 2012; observa que el importe total de estas subvenciones ascendió a 365 millones EUR, un 81 % de la contribución máxima de la Unión a la Empresa Común para actividades de investigación, que fue de 452,5 millones EUR;

4.      Observa que se firmaron otros 23 acuerdos de subvención en el marco de la convocatoria 2013-1, así como dos subvenciones adicionales en el marco de la convocatoria 2013-2 por importe de 75 200 000 EUR y 7 000 000 EUR, respectivamente;

5.      Pide a la Empresa Común que presente a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión un informe sobre las contribuciones de todos los miembros distintos de la Comisión, que incluya la aplicación de la metodología de evaluación, junto con una evaluación de la Comisión;

Marco jurídico

6.      Tiene en cuenta el hecho de que el nuevo Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión se aprobó el 25 de octubre de 2012 y entró en vigor el 1 de enero 2013, mientras que el reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se refiere el artículo 209 del nuevo Reglamento Financiero no entró en vigor hasta el 8 de febrero de 2014; toma nota de que las normas financieras de la Empresa Común se modificaron el 30 de junio de 2014 para reflejar estos cambios;

7.      Toma nota de la Declaración conjunta del Parlamento, el Consejo y la Comisión(17) y del acuerdo político resultante sobre la aprobación independiente de la gestión presupuestaria de las empresas comunes con arreglo al artículo 209 del Reglamento Financiero;

8.      Pide al Tribunal que presente una evaluación financiera completa y adecuada de los derechos y obligaciones de la Empresa Común hasta la fecha de inicio del funcionamiento de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2;

Sistemas de control interno

9.      Observa que la estructura de auditoría interna de la Empresa Común, de conformidad con el plan estratégico del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión y la estructura de capacidad interna para la Empresa Común en el periodo 2011-2013 llevó a cabo una auditoría sobre la negociación, la contratación y la prefinanciación de la gestión de las subvenciones durante 2013, y prestó otros servicios de garantía y asesoría;

10.    Observa con preocupación que en el informe final sobre gestión de las subvenciones se indicaba que era necesario reducir los plazos para la concesión de las subvenciones y para cerrar las negociaciones, y aclarar algunos aspectos del procedimiento empleado por la Empresa Común en los controles de viabilidad financiera; toma nota de la elaboración de un plan de acción para abordar estas recomendaciones, así como para tener en cuenta el impacto del nuevo entorno jurídico y las normas en el marco de Horizonte 2020, y pide a la Empresa Común que informe a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión de los resultados de su ejecución;

11.    Observa que la Empresa Común, junto con las Empresas Comunes Artemis, Clean Sky, Eniac, e IMI, fue objeto de una evaluación de riesgos informáticos llevada a cabo por el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión sobre las infraestructuras informáticas que comparten;

12.    Toma nota de las medidas específicas puestas en marcha por la Empresa Común con vistas a prevenir conflictos de interés en relación con sus tres partes interesadas principales: los miembros del Consejo de Administración, los expertos y los trabajadores, así como una definición clara del concepto de conflicto de intereses con una base de datos que contenga toda la información relacionada y el procedimiento para gestionarlos; toma nota de que el procedimiento escrito sobre las medidas específicas se presentó al Consejo de Administración en noviembre de 2014; reconoce que la Comisión solicitó que se aplazase la aprobación de las medidas específicas para poder contar con una plantilla armonizada de las mismas dado el carácter horizontal del asunto; pide a la Empresa Común que proceda rápidamente a la aprobación de dichas medidas específicas;

13.    Señala que, entre noviembre de 2012 y mayo de 2013, la Comisión llevó a cabo la segunda evaluación intermedia de la Empresa Común; observa que el informe contiene varias recomendaciones, como la asignación de un mayor número de recursos a operaciones mediante el intercambio de funciones administrativas con otras empresas comunes o su devolución a los servicios de la Comisión, una mayor atención a la estrategia de investigación para la continuación de la Empresa Común en Horizonte 2020 con arreglo a los tres principios fundamentales (conformidad con las políticas de la UE, ámbitos en los que Europa posee o puede lograr el liderazgo y adaptación a las necesidades cambiantes del sector), y el refuerzo de la capacidad de cambio; toma nota de que la Empresa Común está evaluando un plan de acción para abordar estas cuestiones;

Seguimiento y presentación de informes

14.    Toma nota de que la Decisión sobre el Séptimo Programa Marco(18) establece un sistema de control e información relacionado con la protección, la difusión y la transferencia de los resultados de las investigaciones; constata que, en 2013, la Empresa Común aumentó su capacidad propia para supervisar los resultados de la investigación de sus proyectos e informar sobre los mismos y para evaluar el logro de su programa mediante la contratación de un responsable de políticas y de gestión del conocimiento; toma nota de la introducción de una nueva herramienta informática que facilita el análisis y la síntesis de los resultados de los proyectos finalizados y la información en su sitio web sobre los primeros resultados finales previos de los proyectos complejos;

15.    Pide a la Empresa Común que presente a la autoridad responsable de aprobar la gestión un informe sobre los beneficios socioeconómicos de los proyectos ya concluidos; pide que ese informe se presente a la autoridad responsable de aprobar la gestión acompañado de una evaluación de la Comisión;

16.    Reconoce los esfuerzos realizados por la Empresa Común para examinar la posibilidad de usar el sistema informático de la Comisión para fines de supervisión relacionados con la protección, la divulgación y la transferencia de los resultados de investigación, así como para mejorar su información sobre los resultados, en consonancia con los comentarios incluidos en el Informe anual de la Comisión de 2012 sobre los avances de las actividades de las empresas comunes(19);

17.    Recuerda que la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria ha solicitado previamente que el Tribunal elabore un informe especial sobre la capacidad de las empresas comunes, junto con sus socios privados, para garantizar el valor añadido y la ejecución eficiente de los programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración de la Unión.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

23.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

21

6

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Fulvio Martusciello, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Marian-Jean Marinescu, Andrey Novakov, Julia Pitera

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Laura Ferrara

(1)

DO C 452 de 16.12.2014, p. 67.

(2)

DO C 452 de 16.12.2014, p. 68.

(3)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(5)

DO L 153 de 12.6.2008, p. 1.

(6)

DO L 169 de 7.6.2014, p. 108.

(7)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(8)

DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(9)

DO C 452 de 16.12.2014, p. 67.

(10)

DO C 452 de 16.12.2014, p. 68.

(11)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(12)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(13)

DO L 153 de 12.6.2008, p. 1.

(14)

DO L 169 de 7.6.2014, p. 108.

(15)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(16)

DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(17)

DO 163 de 29.5.2014, p. 21.

(18)

Artículo 7 de la Decisión nº 1982/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013) (DJ L 412 de 30.12.2006, p. 6).

(19)

Informe anual de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los avances de las actividades de las empresas comunes para la ejecución de las iniciativas tecnológicas conjuntas en 2012 (SWD(2013)0539).

Aviso jurídico