Procedimiento : 2014/2081(DEC)
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Ciclo relativo al documento : A8-0113/2015

Textos presentados :

A8-0113/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.16
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0125

INFORME     
PDF 144kWORD 73k
31.3.2015
PE 539.744v02-00 A8-0113/2015

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2013, sección V – Tribunal de Cuentas

(2014/2081(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Ryszard Czarnecki

ENMIENDAS
1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2013, sección V – Tribunal de Cuentas

(2014/2081(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2013(1),

–       Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2013 (COM(2014)0510 – C8-0155/2014)(2),

–       Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de las instituciones(3),

–       Vista la declaración(4) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(6), y en particular sus artículos 55, 99, 164, 165 y 166,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0113/2015),

1.      Aprueba la gestión del Secretario General del Tribunal de Cuentas en la ejecución del presupuesto del Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al Tribunal de Cuentas, al Defensor del Pueblo Europeo, al Supervisor Europeo de Protección de Datos y al Servicio Europeo de Acción Exterior, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2013, sección V – Tribunal de Cuentas

(2014/2081(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2013, sección V – Tribunal de Cuentas,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0113/2015),

1.  Observa que las cuentas anuales del Tribunal de Cuentas son fiscalizadas por un auditor externo independiente —PricewaterhouseCoopers SARL— para someterlas a los mismos principios de transparencia y responsabilidad que se aplican a los demás organismos fiscalizados; toma nota de la opinión del auditor de que los estados financieros dan una imagen fidedigna de la posición financiera del Tribunal;

2.  Destaca que en 2013 los créditos definitivos del Tribunal de Cuentas ascendieron a un total de 142 761 000 EUR (142 477 000 EUR en 2012) y que el porcentaje global de ejecución presupuestaria fue del 92 %; lamenta la reducción del porcentaje de utilización en 2013 en comparación con el 96 % en 2012;

3.  Destaca, no obstante, que el presupuesto del Tribunal de Cuentas es puramente administrativo, utilizándose en su mayor parte en los gastos relativos a las personas que trabajan en la Institución; toma nota de la justificación de la disminución del porcentaje de utilización que figura en el informe del Tribunal de Cuentas sobre la gestión presupuestaria y financiera para 2013;

4.   Toma nota de la nueva estrategia del Tribunal de Cuentas para el periodo 2013-2017 de desarrollar al máximo su función como el auditor externo de la Unión; apoya el plan que se ha establecido para 2013 así como su intención de mejorar la cantidad y la calidad de los informes de auditoría de rendimiento a través de la mejora de la eficiencia y de los recursos destinados a los mismos; toma nota igualmente del aumento del número de estos informes en un 60 % desde 2008 e insiste en que la cantidad no deber ir en detrimento de la calidad;

5.   Recuerda al Tribunal de Cuentas que las tres instituciones acordaron en el punto 54 del Enfoque común sobre las agencias descentralizadas, de 2012, que todos los aspectos de las auditorías externas externalizadas seguirán siendo responsabilidad plena del Tribunal de Cuentas Europeo, que gestionará todos los procedimientos administrativos y de licitación necesarios y los financiará, al igual que cualquier otro coste relacionado con las auditorías externas externalizadas, con cargo a su propio presupuesto; espera que el Tribunal de Cuentas cumpla lo dispuesto en dicho Enfoque común y contrate y pague a auditores externos de agencias;

6.   Pide al Tribunal de Cuentas que realice una auditoría sobre los efectos de unificar las Secretarías del Tribunal de Justicia en una sola Secretaría, para garantizar una mejor coordinación de los actos de procedimiento entre los Tribunales;

7.   Acoge con satisfacción el programa de reforma interna del Tribunal de Cuentas incluido en su estrategia 2013-2017, basado en el informe de los pares de 2014, en el informe de este Parlamento sobre el futuro del Tribunal de Cuentas y el análisis interno del propio Tribunal de Cuentas; pide al Tribunal de Cuentas que le mantenga puntualmente informado de la evolución y ejecución de la reforma;

8.   Considera necesario un cierto grado de flexibilidad en el programa de trabajo del Tribunal de Cuentas para garantizar que pueda adaptarse rápidamente a asuntos inesperados de importancia que puedan requerir una auditoría o atención particulares así como dejar de lado temas programados que hayan podido quedar obsoletos; considera igualmente importante que el Tribunal de Cuentas logre una cierta diversificación y equilibrio y no se concentre excesiva y repetidamente en algunos sectores de actividad; llama la atención del Tribunal de Cuentas sobre las prioridades políticas de los legisladores y sobre las cuestiones de mayor interés para los ciudadanos de la Unión tal y como lo ha comunicado la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo;

9.   Apoya al Tribunal de Cuentas en sus esfuerzos por destinar más recursos a las auditorías de rendimiento; recuerda que el Tribunal de Cuentas debe velar por que los auditores a los que se les asignen tareas específicas tengan los conocimientos técnicos y las aptitudes metodológicas necesarios;

10. Recuerda al Tribunal de Cuentas la necesidad de mejorar los calendarios, en particular en el caso de sus informes especiales, sin menoscabo de la calidad de los mismos; lamenta que la puntualidad de las conclusiones de las auditorías siga estando lejos del objetivo a largo plazo; recomienda al Tribunal de Cuentas que fije como objetivo la reducción de la duración de cada una de las fases del plan de auditorías de rendimiento;

11. Toma nota de que la metodología del Tribunal de Cuentas ha de ser coherente y aplicarse a todos los ámbitos de gestión; entiende que una mayor adaptación podría conducir a incoherencias en las definiciones del Tribunal de Cuentas de lo que son las operaciones ilegales en la gestión directa y compartida;

12. Observa que el plazo medio de redacción de un informe especial sigue siendo de 20 meses, lo mismo que en 2012; lamenta que el Tribunal de Cuentas no alcanzase el objetivo estratégico de dedicar un plazo de redacción medio de 18 meses por informe especial; pide al Tribunal de Cuentas que adjunte a cada informe especial detalles sobre el historial del mismo y sobre las diferentes etapas de su elaboración;

13. Opina que las recomendaciones que figuran en los informes especiales deben ser más claras y revelar de forma coherente los comportamientos positivos y negativos de los países en cuestión;

14. Toma nota de que los últimos cambios en el Reglamento del Parlamento con vistas a una mayor participación de las comisiones parlamentarias en los distintos sectores en relación con los informes especiales no han cumplido todas las expectativas; se compromete a estudiar fórmulas que mejoren el procedimiento parlamentario de los informes especiales del Tribunal de Cuentas;

15. Respalda el aumento continuo del personal de auditoría en 2013; toma nota del éxito de la contratación de nuevo personal para puestos de auditoría y la reducción de puestos vacantes a finales de 2013 en comparación con 2012;

16. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas reconoce no tener en cuenta criterios geográficos para el nombramiento de personal en los puestos de responsabilidad; pide al Tribunal de Cuentas, en este sentido, que haga lo necesario para evitar en el futuro el gran desequilibrio existente al respecto en el seno de su institución, sobre todo en los puestos de dirección;

17. Lamenta que el plan de igualdad de oportunidades puesto en marcha en 2012 por el Tribunal con el fin de garantizar el equilibrio de género no haya dado los resultados esperados, especialmente en lo que se refiere a los puestos de responsabilidad; toma nota de que de los 70 puestos de dirección y de jefe de unidad solo 21 están ocupados por mujeres, que además, en su mayor parte, ocupan puestos en las Direcciones de la Traducción y de la Administración; destaca y acoge con satisfacción el aumento del número de mujeres auditoras, lo que sin duda repercutirá en la presencia de las mismas en puestos de responsabilidad en ese sector; toma nota del compromiso del Tribunal de Cuentas para reexaminar rápidamente el plan de igualdad con el fin buscar soluciones eficaces que permitan alcanzar cuanto antes los objetivos fijados en este ámbito;

18. Pide al Tribunal de Cuentas que en el informe anual de actividades incluya una visión de conjunto del personal que ocupa puestos de dirección desglosada por nacionalidad, sexo y puesto;

19. Toma nota con satisfacción de la finalización del edificio K3 en los plazos previstos y respetando el presupuesto asignado;

20. Solicita que la política inmobiliaria del Tribunal de Cuentas se adjunte a su informe anual de actividades, en especial por la importancia de que los costes de esta política estén debidamente racionalizados y no resulten excesivos;

21. Toma nota de las notables diferencias de precios en el coste de la traducción según la lengua de que se trate (con diferencias de hasta más de 100 euros por página según el idioma) en el Tribunal de Cuentas; opina que una discrepancia de costes tan alta, incluso si se incluyen los costes indirectos, debe analizarse y corregirse;

22. Observa con preocupación las enormes disparidades existentes en los costes de traducción entre las distintas instituciones de la Unión; pide, en consecuencia, que el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre la Traducción identifique las causas de dichas disparidades y proponga soluciones para acabar con este desequilibrio y lograr la armonización de los costes de traducción en el máximo respeto de la calidad y la diversidad lingüística; observa que, con este fin, el Grupo de Trabajo debe relanzar la colaboración entre las instituciones para poner en común las mejores prácticas y resultados así como identificar aquellos ámbitos en los que se pueda reforzar la cooperación o los acuerdos entre instituciones; señala que el Grupo de Trabajo debe tener también como objetivo la creación de una metodología unificada de presentación de los gastos de traducción para todas las instituciones con el fin de simplificar el análisis y la comparación de los costes; observa que el Grupo de Trabajo debe presentar estos resultados antes de finales de 2015; pide a todas las instituciones de la Unión que participen activamente en los trabajos del Grupo de Trabajo Interinstitucional; recuerda, en este sentido, la importancia fundamental del respeto del multilingüismo en las instituciones de la Unión para garantizar la igualdad de trato y de oportunidades a todos los ciudadanos de la Unión;

23. Considera que, en época de crisis y de recortes presupuestarios en general, el coste de los «away days» del personal de las instituciones de la Unión debe reducirse y que estos deberían llevarse a cabo, en la medida de lo posible, en las propias sedes de las instituciones, ya que el valor añadido que se deriva de los mismos no justifica unos gastos tan elevados;

24. Reconoce que el Tribunal de Cuentas ha mejorado en la definición y clarificación de las competencias y responsabilidades de la Cámara de coordinación, evaluación, fiabilidad y desarrollo; anima al Tribunal de Cuentas a seguir trabajando en este sentido y pide que se le informe de las medidas que se tomen para mejorar los resultados de la Cámara;

25. Toma nota de que en 2013 el Tribunal de Cuentas comunicó un total de catorce casos de presunto fraude en el marco de sus tareas de fiscalización y otros diez procedentes de comunicaciones a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF); observa que la OLAF decidió incoar investigaciones en siete de los catorce casos, y que en el resto de los casos la información se envió a otra autoridad para una acción de seguimiento;

26. Pide al Tribunal de Cuentas Europeo que incluya en sus informes anuales de actividades, de conformidad con las normas vigentes en materia de confidencialidad y protección de datos, los resultados y consecuencias de los casos cerrados de la OLAF en los que la institución o alguno de sus empleados han sido objeto de investigación;

27. Apoya el examen de seguimiento del auditor interno 2013 y los progresos realizados en la determinación y priorización de los riesgos financieros y operativos y en el diseño de los controles adecuados para atenuarlos;

28. Observa que la política de seguridad de la información requiere una estrategia de seguridad empresarial coordinada y armonizada; señala que es posible mejorar la eficiencia de la gestión y los controles internos en los principales ámbitos de gobernanza del Tribunal de Cuentas;

29. Toma nota de la introducción de un nuevo sistema de apoyo a la auditoría (ASSYST) como instrumento de auditoría interna; pide que se le informe de los objetivos en materia de resultados fijados para esta aplicación;

30. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas ha asegurado que está adoptando todas las medidas posibles para velar por que la utilización de los créditos de misiones cumpla estrictamente los principios de economía, eficiencia y eficacia;

31. Toma nota asimismo de la introducción de nuevas aplicaciones informáticas para mejorar la gestión de los cursos de idiomas; espera que estas herramientas mejoren la gestión de estos cursos;

32. Entiende el interés que tiene el Tribunal de Cuentas en evaluar su presencia en los medios de comunicación; considera, no obstante, que tiene que mejorar la calidad de sus mensajes; propone, por lo tanto, que la calidad editorial de todos los textos del Tribunal de Cuentas se someta un proceso centralizado;

33. Valora positivamente la cooperación entre el Tribunal de Cuentas y la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo, así como el intercambio regular de información con arreglo a las solicitudes del Parlamento; pide al Tribunal de Cuentas que en su informe anual de actividades incluya un apartado específico sobre el seguimiento que ha dado a las recomendaciones del Parlamento sobre la aprobación de la gestión del Tribunal de Cuentas Europeo para el ejercicio previo, tal y como hace la mayor parte de las otras instituciones; pide al Tribunal de Cuentas y a las autoridades de aprobación de la gestión, no obstante, que mejoren de nuevo su cooperación para que su trabajo sea más eficiente y eficaz;

34. Considera que los informes del Tribunal de Cuentas, y especialmente los informes especiales, son una contribución importante para avanzar hacia un planteamiento sobre una mejor calidad del gasto por lo que se refiere a los fondos de la Unión; que los informes del Tribunal de Cuentas podrían tener un valor añadido aún mayor si se complementaran con una serie de medidas correctoras que deba adoptar la Unión y un calendario previsto para su aplicación, a fin de alcanzar las metas y objetivos definidos en el programa, fondo o política de la Unión; que este enfoque mejorado centrado en los resultados, y en particular, los resultados a largo plazo, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, mejoraría, por lo tanto, el necesario proceso de seguimiento que debe llevar a cabo el Tribunal de Cuentas, en el marco del cual serían objeto de seguimiento los efectos de las recomendaciones propuestas;

35. Pide al Tribunal de Cuentas que examine la posibilidad de adelantar la presentación de su informe anual, dentro de los parámetros fijados por el Reglamento Financiero de la Unión.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

23.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

25

3

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Fulvio Martusciello, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Andrey Novakov

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Laura Ferrara

(1)

DO L 66 de 8.3.2013.

(2)

DO C 403 de 13.11.2014, p. 1.

(3)

DO C 398 de 12.11.2014, p. 1.

(4)

DO C 403 de 13.11.2014, p. 128.

(5)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(6)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

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