Procedimiento : 2014/2209(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0135/2015

Textos presentados :

A8-0135/2015

Debates :

PV 18/05/2015 - 22
CRE 18/05/2015 - 22

Votaciones :

PV 19/05/2015 - 5.14
CRE 19/05/2015 - 5.14
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0198

INFORME     
PDF 266kWORD 132k
28.4.2015
PE 546.606v04-00 A8-0135/2015

sobre las oportunidades de crecimiento ecológico para las pymes

(2014/2209(INI))

Comisión de Industria, Investigación y Energía

Ponente: Philippe De Backer

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre las oportunidades de crecimiento ecológico para las pymes

(2014/2209(INI))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Resolución, de 5 de febrero de 2013, sobre la mejora del acceso de las PYME a la financiación(1),

–       Vista su Resolución, de 15 de enero de 2014, sobre la reindustrialización de Europa para promover la competitividad y la sostenibilidad(2),

       Vista su Resolución, de 27 de noviembre de 2014, sobre la revisión de las directrices de evaluación del impacto de la Comisión y el papel de la prueba de las pymes(3),

–       Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Pensar primero a pequeña escala — "Small Business Act" para Europa: iniciativa en favor de las pequeñas empresas» (COM(2008)0394),

–       Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Revisión de la "Small Business Act" para Europa» (COM(2011)0078),

–       Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción» (COM(2014)0445),

–       Vistas las encuestas del Eurobarómetro sobre las pymes, la eficiencia en el uso de recursos y los mercados verdes (Flash Eurobarómetro 381) y sobre el papel de las ayudas públicas a la hora de comercializar las innovaciones (Flash Eurobarómetro 394),

–       Visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el paquete de política industrial, aprobado en el 109º pleno de los días 3 y 4 de diciembre de 2014,

       Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Plan de acción ecológico para las pymes» (COM(2014)0440),

       Vistos el manifiesto y las recomendaciones políticas de la Plataforma Europea para la Eficiencia de los Recursos - marzo de 2014,

       Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa» (COM(2014)0398),

       Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Innovación para un futuro sostenible - Plan de Acción sobre Ecoinnovación (Eco-AP)» (COM(2011)0899),

–       Visto el artículo 52 de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Desarrollo Regional (A8-0135/2015),

A.     Considerando que las pymes representan más del 98 % de las empresas europeas y generan más del 67 % del empleo total de la UE y el 58 % del valor añadido bruto; que constituyen el eje de la economía de la Unión Europea y que son los motores clave de su crecimiento económico a largo plazo y de la creación de oportunidades de empleo sostenible en los veintiocho Estados miembros; que el empleo en el sector de bienes y servicios medioambientales creció, pese a la crisis, un 20 % durante el período 2007-2011 y que ofrece una oportunidad a las pymes para incrementar la generación de actividad económica y empleo, también en las zonas afectadas por procesos de despoblación y envejecimiento; que, por lo tanto, desempeñan un papel importante en el ecosistema de la industria junto con las empresas de mediana capitalización y las multinacionales; que nueve de cada diez pymes son pequeñas empresas que dan empleo a diez personas como máximo y que estas microempresas representan el 53 % de todos los puestos de trabajo en Europa;

B.     Considerando que el valor del mercado de bienes y servicios medioambientales se estima en un billón de euros anuales, y que se prevé que este importe se duplique o incluso triplique a más tardar en 2020, lo que creará oportunidades excepcionales para las pymes europeas y para el crecimiento del conjunto de la economía de la UE; que la Unión Europea es un líder mundial tanto en la importación como en la exportación de bienes medioambientales; que los servicios están ligados de forma indisoluble a estos bienes, si bien todavía existen barreras no arancelarias para los proveedores de servicios medioambientales;

C.     Considerando que la Unión Europea se ha comprometido a reindustrializar Europa invirtiendo en los principios de sostenibilidad, competitividad e innovación y apoyándolos, a fin de que la producción industrial alcance una cuota mínima del 20 % del PIB de los Estados miembros de la UE en 2020; que el Consejo Europeo se ha comprometido a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al menos en un 40 %, a aumentar la cuota de las energías renovables al menos hasta el 27 %, y a incrementar la eficiencia energética al menos en un 27 % a más tardar en 2030, con miras a elevar este objetivo hasta el 30 %; que las pymes deberían desempeñar su papel a la hora de cumplir estos objetivos, dado que el 93 %(4) de ellas ya están tomando medidas para incrementar la eficiencia en el uso de los recursos; que, según la Comisión, un mejor diseño ecológico, la prevención de la generación de residuos, el reciclaje y la reutilización podrían suponer para las empresas de la UE unos ahorros netos estimados hasta en 600 000 millones de euros, o el 8 % del volumen de negocios anual, al tiempo que reducirían las emisiones totales de gases de efecto invernadero entre un 2 y un 4 %;

D.     Considerando que uno de los principios de la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas consiste en permitir que las pymes conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades económicas mientras actúan de manera sostenible, pero que no se han producido avances relevantes en las políticas y las pymes siguen encontrándose a menudo con políticas incoherentes al iniciar sus actividades y al aplicar la normativa medioambiental;

E.     Considerando que tanto el mercado como la legislación favorecerán que las pymes respeten el creciente número de normas medioambientales; que la UE y los Estados miembros deberían minimizar las cargas administrativas tanto en la normativa vigente como en la nueva, y esforzarse por evitar la generación de costes adicionales para las empresas por el cumplimiento de dicha normativa; que se han propuesto nuevas iniciativas para reducir la carga normativa que pesa sobre las pymes y otros sectores, y que la Comisión y los Estados miembros deben aplicarlas;

F.     Considerando que el 90 % de las empresas de la UE son microempresas; que, a pesar de los esfuerzos realizados recientemente, a las pymes y las microempresas les sigue resultando difícil acceder a las capacidades, la información y la financiación, así como a una gama suficientemente diversificada de instrumentos de capital y deuda necesarios en la senda de crecimiento de una empresa, y que los programas de la UE siguen sin contribuir de manera significativa a la innovación; que los procedimientos de solicitud de financiación de la UE para pymes siguen siendo demasiado burocráticos y, por ello, prohibitivos para muchas pymes;

G.     Considerando que debe tenerse presente el potencial del presupuesto de la UE, como presupuesto orientado a la inversión, para facilitar el acceso de las pymes europeas a la financiación mediante la reducción de la burocracia, instrumentos financieros específicos y el incremento de la financiación de las LEO (oficinas de empresa locales); que debe mejorarse el desarrollo de procedimientos sencillos para las distintas formas de apoyo;

H.     Considerando que las pequeñas empresas se ven proporcionalmente más beneficiadas que las grandes por las medidas para la mejora en la eficiencia en el uso de los recursos y que debe prestárseles más atención política; que el posible beneficio bruto resultante de dicha mejora en la eficiencia sería, según el sector de actividad, de entre el 10 y el 17 % del volumen de negocios;

I.      Considerando que las tecnologías digitales constituyen tanto unas herramientas importantes para que las pymes puedan recoger los beneficios esperados de un uso óptimo de los recursos, como un sector donde pueden surgir y desarrollarse con rapidez nuevas pymes;

J.      Considerando que se ha hecho hincapié principalmente en las pymes de alta tecnología que generan directamente innovaciones ecológicas, pero que también otras compañías requieren apoyo para cumplir la normativa medioambiental, aplicar medidas de innovación ecológica y mejorar su comportamiento medioambiental; que la ecoinnovación puede servir de inspiración para la creación de nuevas compañías, pero también como medida para mejorar las empresas ya existentes en el contexto de la economía ecológica;

K.     Considerando que, a pesar de no existir una definición consensuada internacionalmente de crecimiento ecológico, existe un consenso en cuanto a que se trata de una combinación de crecimiento económico y sostenibilidad medioambiental; que enriquecer las capacidades y la formación es un reto fundamental para las pymes, y que deberían recibir una atención especial, sobre todo en relación con la innovación y la eficiencia en el uso de los recursos; que el acceso inadecuado a fuentes de capital riesgo, sobre todo en las fases iniciales, sigue siendo una de las limitaciones más significativas para la creación y el desarrollo de empresas orientadas al crecimiento;

L.     Considerando que, dado que las microempresas generan miles de puestos de trabajo en toda Europa (hasta el 53 % del empleo) y que como tales requieren un marco diferente en el que trabajar, se precisa con urgencia una aplicación consistente de la definición de microempresa; que las microempresas hacen frente a varios problemas serios, tales como las barreras en las normas de contratación pública, el exceso de carga normativa y el acceso a la financiación;

Cuestiones generales

1.      Apoya los conceptos de crecimiento ecológico y economía circular, y observa que las oportunidades que generan guardan relación con diversos ámbitos de relevancia, como las fuentes de energía renovable (en particular, la explotación económicamente viable de las energías eólica, solar, hidroeléctrica y geotérmica), la eficiencia energética, la eficiencia en el uso de los recursos, la gestión de residuos, la reducción de emisiones, la electrificación y el diseño «de la cuna a la cuna»; señala el notable potencial económico y de empleo que estos ámbitos tienen para diferentes sectores; observa que el crecimiento ecológico debe ser tan solo parte de una estrategia más amplia de fomento de la creación de empleo y del crecimiento económico por las pymes;

2.      Hace hincapié en que debe adoptarse un enfoque amplio en lo relativo al crecimiento ecológico, que ha de incluir también esfuerzos a lo largo de toda la cadena de valor y del ecosistema empresarial, especialmente para que los actores de la fabricación industrial reduzcan la huella ecológica de sus productos, procesos de producción, prácticas empresariales y servicios; recuerda las recomendaciones de la Plataforma Europea para la Eficiencia de los Recursos haciendo hincapié en que la eficiencia en el uso de los recursos exige un marco normativo dinámico que envíe las señales adecuadas a los productores y a los consumidores para que mejoren el comportamiento de los productos a lo largo de su ciclo de vida; pide a la Comisión que establezca un marco político global que incluya objetivos políticos concretos y que integre y racionalice mejor los instrumentos políticos existentes de cara a garantizar oportunidades y la participación de las pymes en la economía ecológica y circular;

3.      Subraya que la economía mundial tendrá que abastecer a una población cada vez mayor (9 000 millones de personas en 2050) y que nuestros recursos naturales son limitados, por lo que han de utilizarse de un modo sostenible y con gran eficiencia; toma nota de las soluciones nuevas, innovadoras, ecológicas y sostenibles a estos desafíos, entre las que se hallan los nuevos productos, procesos de producción, prácticas y servicios empresariales ─por ejemplo mediante la integración de las tecnologías digitales innovadoras─, así como un nuevo marco jurídico de apoyo;

4.      Recuerda a la Comisión y a los Estados miembros que las pymes son muy heterogéneas en toda Europa, abarcando desde empresas familiares muy tradicionales hasta empresas de rápido crecimiento, de alta tecnología, microempresas, empresas sociales y empresas emergentes, y que requieren, por tanto, enfoques igualmente diversos en lo que se refiere a la prestación de ayuda;

5.      Considera que la UE ha de cambiar radicalmente su cultura empresarial, a fin de contribuir al crecimiento económico logrando que más personas funden sus propias empresas y busquen más oportunidades de negocio, especialmente en el crecimiento ecológico, y asumiendo el fracaso y el riesgo; destaca la importancia de que esta cuestión se sitúe en el centro del proceso de elaboración de las políticas; pide a los Estados miembros que procuren que, tras un fracaso empresarial, el aterrizaje resulte más suave en sus respectivas legislaciones, de modo que pueda ponerse en marcha una nueva empresa al poco de la quiebra de la anterior, especialmente en los sectores nuevos e innovadores; pide a la Comisión que reduzca el miedo al fracaso a través de la formación y de campañas de sensibilización;

6.      Destaca el valor añadido que aporta el presupuesto de la UE a la hora de ayudar a las pymes, las microempresas, las empresas sociales y las cooperativas a acceder a la financiación y a los mercados internacionales, especialmente a través de los programas COSME y Horizonte 2020 y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE); hace hincapié en la necesidad de una interpretación clara y uniforme en toda la UE por parte de los reguladores nacionales y de normas abiertas de contratación pública;

7.      Señala que, hoy en día, muchas pymes europeas compiten a escala internacional en soluciones que incluyen tanto productos como los llamados «servicios ecológicos», como la construcción, instalación, reparación y gestión; observa que estos servicios son esenciales para el desarrollo, la venta y la exportación de productos ecológicos; pide a la Comisión que incluya los servicios ecológicos en las negociaciones en curso acerca del Acuerdo sobre bienes ambientales, así como en los acuerdos comerciales bilaterales como la ATCI, a fin de reducir las barreras para las pymes y los proveedores de servicios europeos que quieran operar a escala internacional;

8.      Destaca la importancia de una buena gobernanza, un poder judicial independiente, la transparencia y el Estado de Derecho en toda la UE para la creación de un clima favorable a las empresas y un mercado con unas condiciones equitativas para las pymes;

Financiación de iniciativas ecológicas

9.      Señala que, en las circunstancias actuales, en las que el acceso insuficiente a fuentes adecuadas de capital riesgo, en particular en las primeras etapas, sigue siendo uno de los obstáculos más importantes para la creación y el desarrollo de empresas orientadas al crecimiento, el Plan de Acción de la Comisión para mejorar el acceso de las pymes a la financiación hace mucho hincapié en el capital riesgo como una posible modalidad de financiación del crecimiento; subraya, no obstante, que este tipo de financiación solamente resulta adecuado para un número reducido de pymes y que los préstamos bancarios siguen siendo una importante fuente de financiación, y que las alternativas deben surgir del sector privado; observa en este contexto la importancia de estimular formas alternativas de concesión de préstamos a las pequeñas y medianas empresas, como las uniones de crédito; señala las posibles oportunidades de financiación que deberían sopesarse a través del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas;

10.    Alienta a los Estados miembros a incentivar a los inversores extranjeros eliminando las barreras lingüísticas; señala que aceptar solicitudes y facilitar datos en inglés, además de las lenguas oficiales de un Estado miembro, es un primer paso hacia tal fin;

11.    Destaca que no existe una modalidad de financiación válida para todos los casos y pide a la Comisión que tenga en cuenta el interés de las pymes en todos los programas, instrumentos e iniciativas existentes y posibles en el futuro, en especial para los nuevos modelos de negocio de la economía ecológica, que abarquen desde instrumentos de capital (como inversores informales, micromecenazgo y sistemas de negociación multilateral) e instrumentos de cuasi capital (como la financiación de entresuelo) hasta instrumentos de deuda (bonos corporativos de pequeña cuantía, mecanismos de garantía y plataformas, entre otros) y asociaciones entre los bancos y otros agentes que intervienen en la financiación de las pymes (profesionales de la contabilidad, asociaciones de empresas o pymes, o cámaras de comercio), con el fin de brindar apoyo a las empresas en las fases de puesta en marcha, crecimiento y transferencia, teniendo en cuenta su tamaño, volumen de negocio y necesidades de financiación; pide a los Estados miembros y a las autoridades locales y regionales que velen por que se ofrezcan los incentivos adecuados y planteen incentivos fiscales para estos modelos de financiación; subraya la importancia de revisar los instrumentos existentes de apoyo a las pymes, a fin de introducir más oportunidades de crecimiento ecológico;

12.    Destaca la necesidad de garantizar la coordinación y complementariedad entre los instrumentos financieros del presupuesto de la UE, en particular en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social («EaSI») y el programa LIFE;

13.    Pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que supervisen los resultados obtenidos por las pymes beneficiarias de la financiación de la innovación ecológica, a fin de evaluar la eficacia de dicha financiación; solicita a la Comisión Europea que, si los resultados son insatisfactorios, prepare sin demora las modificaciones oportunas para mejorar su eficacia;

14.    Observa que, dado el carácter extremadamente técnico de muchos de los planes de inversiones ecológicas, es fundamental destacar la importancia de los modelos normalizados de riesgo y rentabilidad y de que se creen nuevos modelos para los nuevos retos y sectores;

15.    Recuerda que se espera que las pymes desempeñen un papel importante en la economía circular, ofreciendo servicios sostenibles pero con fuerte intensidad de mano de obra, como las reparaciones, la restauración y el reciclaje; estima que un desplazamiento de la imposición sobre el trabajo hacia el uso de los recursos naturales es un requisito previo para el éxito de las pymes a largo plazo; observa que la Comisión, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Parlamento y el Eurogrupo apoyan ampliamente el principio de desplazar la imposición sobre el trabajo hacia el uso y el consumo de los recursos naturales; solicita a la Comisión que evalúe el impacto de un desplazamiento de la imposición sobre el trabajo al uso de los recursos naturales;

16.    Subraya que los emprendedores, las pymes, las asociaciones empresariales y las organizaciones de apoyo han aumentar sus conocimientos en cuanto a las posibilidades de financiación de tecnologías más eficientes o para contratar servicios como la consultoría, el asesoramiento y la formación en lo relativo al diseño ecológico, la gestión de recursos y el espíritu empresarial ecológico y la disponibilidad de las tecnologías, los productos y los servicios ecológicos que pudieran resultar beneficiosos para su negocio; pide a los Estados miembros que mejoren la prestación de servicios a las pymes en dichos ámbitos y resalta también la necesidad de fuentes de información y bases de datos de dichos productos y servicios que sean sencillas y de fácil acceso; recuerda a la Comisión y a los Estados miembros que esta información ha de comunicarse de la forma que mejor se ajuste a la lógica y los métodos de trabajo de las pymes;

17.    Toma nota de que los programas de la UE no contribuyen significativamente a la ecoinnovación y a la economía circular, y de que, por ello, la Comisión debe dirigir en mayor medida la financiación de los programas COSME y Horizonte 2020 hacia el desarrollo de soluciones ecoinnovadoras por y para las pymes, y apoyar la financiación para mejorar el diseño de productos y el rendimiento de los procesos, aprovechando la fructífera experiencia en el último MFP; considera, en particular, que debe aplicarse plenamente el instrumento dedicado a las pymes en el marco del programa Horizonte 2020;

18.    Pide a la Comisión y al BEI que velen por que, en la fase de ejecución del Plan de Inversiones para Europa, las pymes, incluidas las innovadoras y ecológicas, sean las principales beneficiarias de la ayuda prevista; insiste en la necesidad de desarrollar unos criterios claros, incluido el valor añadido europeo, para alcanzar este objetivo, y de reforzar la prestación a las pymes de servicios de asesoramiento sobre eficiencia de los recursos e innovación desde el punto de vista ecológico; pide al BEI y a la Comisión que todas las categorías enumeradas en la Recomendación de la Comisión sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas (C(2003)1422) se beneficien lo suficiente; subraya la importancia de Horizonte 2020 y COSME en el apoyo a las pymes, y la necesidad de que se utilice plenamente el instrumento dedicado a las pymes en el programa Horizonte 2020;

19.    Considera que, a fin de garantizar la complementariedad de los regímenes financieros para las pymes, es fundamental coordinar las acciones emprendidas en el marco de la Política de Cohesión y otros programas, tales como Horizonte 2020, tanto a escala nacional como regional; hace hincapié en la importancia de legislar de una manera que permita a las pymes mantener su competitividad;

20.    Pide a la Comisión y a los Estados miembros que ideen una solución rápida y duradera para los enormes retrasos en los pagos dentro de la política regional y en la liquidación de las ayudas de los Fondos EIE para el periodo de financiación anterior, con el fin de que los retrasos en el pago no desalienten la participación de las pymes como socios de proyecto en los programas y proyectos de apoyo;

La gestión del conocimiento

21.    Destaca la importancia de buscar de manera activa la colaboración entre sectores, considerando también las cadenas de valor y las zonas geográficas, lo que puede generar innovación y nuevas oportunidades de crecimiento a través de un enriquecimiento mutuo en cuanto a ideas y conceptos innovadores; acoge con satisfacción la actividad en el marco del Horizonte 2020 denominada «Proyectos facilitados por agrupamientos de empresas en favor de nuevas cadenas de valor industriales», que tiene por objeto un mayor despliegue del potencial de innovación de las pymes, incluyendo las soluciones ecoinnovadoras y eficientes en el uso de los recursos que estas plantean;

22.    Acoge con satisfacción la creación de un Centro Europeo de Excelencia sobre Utilización Eficiente de los Recursos para asesorar y ayudar a las pymes que deseen mejorar su rendimiento en la utilización eficiente de los recursos; subraya la necesidad de concebir este centro como una sólida red de socios en las regiones de la UE y aprovechar las experiencias probadas en los Estados miembros; cree que debería guiar a las pymes hacia programas europeos, nacionales y regionales en este campo de acción, y ofrecer acceso a los conocimientos especializados, las redes y las infraestructuras;

23.    Subraya la importancia de la transferencia de conocimientos y la difusión de estos entre las distintas partes interesadas, también de manera transfronteriza, mediante redes informales, en particular en el caso de las pymes y las microempresas, a fin de dar a conocer técnicas innovadoras, tanto ya existentes como nuevas, buenas prácticas, métodos para obtener una financiación adecuada, posibles ayudas públicas y los marcos legislativos pertinentes que conlleven el menor esfuerzo administrativo posible, y recuerda que los puntos de contacto nacionales existentes para los programas de financiación de la UE y la Red Europea para las Empresas han de estar plenamente implicados en el apoyo de las pymes y deben informar, preparar y apoyar proactivamente a las pymes para identificar las posibilidades de financiación a escala europea, nacional o regional; apoya la organización de una campaña europea de utilización eficiente de los recursos, para informar a las pymes sobre las ventajas y oportunidades que ofrece el uso eficiente de los recursos y cómo se pueden crear sinergias industriales en el ámbito del reciclaje; pide a la Comisión Europea y a la Red Europea de Empresas que cooperen en materia de eficiencia de los recursos con asociaciones de la industria, sindicatos, pymes, ONG, círculos académicos e iniciativas regionales; aplaude a este respecto la atención prestada por la Comisión a las simbiosis y agrupaciones, y anima a la Comisión a presentar iniciativas concretas para facilitar la cooperación intersectorial y la gestión de recursos;

24.    Insta a las federaciones sectoriales a que desempeñen un papel más importante en la prestación de servicios de información y asesoramiento adecuados sobre las tecnologías ecológicas, las posibilidades de financiación y los procedimientos pertinentes; pide a la Comisión y a los Estados miembros que suplan la carencia de este apoyo allí donde exista y que, en cooperación con las federaciones y empresas del sector, sigan investigando qué oportunidades existen y aceleren las soluciones sostenibles, así como que inviertan en las tecnologías respetuosas con el medio ambiente, la eficiencia de los recursos y la economía del reciclaje; señala la creciente brecha entre las necesidades de las pymes y las destrezas de los empleados; observa que el 26 % de los empleadores en Europa tiene dificultades para encontrar empleados que posean las destrezas adecuadas;

Investigación, desarrollo e innovación y destrezas

25.    Hace hincapié en la necesidad de desarrollar más eficazmente la I+D básica, integrar plenamente a las pymes en ese proceso y apoyar activamente una mayor transformación de resultados de la I+D básica en avances tecnológicos; destaca la importancia de la reindustrialización de Europa habida cuenta de la relevancia de la industria manufacturera para la I+D+i y, por tanto, para que la UE disponga de una ventaja competitiva en el futuro; cree que las innovaciones no tecnológicas, organizativas, de sistemas y en el sector público deben recibir suficiente atención, al igual que las soluciones impulsadas por la tecnología;

26.    Resalta la importancia de la comercialización y de la valorización de los resultados de la I+D por parte de las empresas europeas; pide a la Comisión y a los Estados miembros que faciliten un marco reglamentario más estable y regímenes financieros adecuados con miras a permitir la iniciativa económica y el emprendimiento y a limitar el plazo de comercialización de nuevos productos, servicios y prácticas empresariales, en especial en la economía ecológica;

27.    Destaca el potencial para la innovación y el crecimiento verde que representan las nuevas infraestructuras espaciales europeas; pide a la Comisión que fomente, entre los viveros e incubadoras de empresas, el uso por las pymes de los datos proporcionados por dichas infraestructuras; pide a la Comisión que reserve a las pymes un régimen favorable de acceso a los datos procedentes de dichas infraestructuras en las fases de investigación, desarrollo y comercialización;

28.    Toma nota de que, según el Innobarómetro de mayo de 2014, solo el 9 % de todas las empresas afirman haber disfrutado de apoyo financiero público para sus actividades de I+D+i desde enero de 2011; hace hincapié en la necesidad de desarrollar procedimientos sencillos para las distintas formas de apoyo;

29.    Toma nota de las ventajas que aporta a las pymes la patente unitaria europea, en especial en el ámbito de las tecnologías ecológicas; pide a todos los Estados miembros que se sumen a la patente unitaria europea; pide a los Estados miembros que ratifiquen sin demora el Acuerdo sobre un tribunal unificado de patentes, necesario para la aplicación de la patente unitaria europea; pide a la Comisión que proponga un procedimiento simplificado para la presentación, por las pymes, de demandas por falsificación ante el tribunal unificado de patentes;

30.    Pide que se mejore el marco de las políticas para la economía circular, incluyendo la adopción y aplicación de normas, códigos de conducta y regulación inteligentes, para asegurar la internalización de los factores externos, reducir los productos que consumen muchos recursos, crear unas condiciones equitativas, recompensar a los pioneros y acelerar la transición hacia una economía sostenible y eficiente con los recursos;

31.    Pide a la Comisión que incluya como parte del paquete de la economía circular la ampliación del instrumento de diseño ecológico para incluir la dimensión de eficiencia de los recursos; cree que el diseño ecológico debe abordar la durabilidad, reparabilidad y reciclabilidad de los productos, incluidas normas para garantizar una vida útil de duración mínima y el desmontaje;

32.    Apoya la ampliación de los programas de apoyo innovadores, como los vales de innovación ecológica, que pueden promover la introducción de tecnologías sostenibles y soluciones respetuosas con el medio ambiente y resistentes al cambio climático; considera, en cuanto a las solicitudes de financiación, que las normas deben ser sencillas y claras y no deben constituir una carga administrativa; invita a la Comisión y a los Estados miembros a que encuentren soluciones de financiación innovadoras para las pymes y a que les faciliten instrumentos de financiación plenamente accesibles; recuerda que el crecimiento sostenible y la capacidad de innovación de las pymes europeas es una de las principales ventajas competitivas de la UE en los mercados globalizados;

La (des)regulación como motor del crecimiento

33.    Pide a los Estados miembros que eviten crear obstáculos al mercado interior mediante la sobrerregulación, revisen sus actuales regímenes reglamentarios, eliminen las reglamentaciones superfluas o ineficaces que constituyen un obstáculo para el mercado, y garanticen una transposición coherente en la legislación nacional; pide a la Comisión que garantice que la prueba de las pymes se aplique plenamente en todas las evaluaciones de impacto; pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos para combatir la sobrerregulación con los Estados miembros concretos; hace hincapié en la necesidad de una interpretación a escala de la UE que sea clara y uniforme por parte de los reguladores nacionales y de normas abiertas de contratación pública, incluidas la contratación pública ecológica y la contratación pública electrónica, que por el momento representa una barrera importante para las pymes que desean internacionalizarse y, al mismo tiempo, una enorme oportunidad para que los Estados miembros se adapten cuanto antes, incluido en materia de productos y soluciones eficientes en el uso de los recursos y la energía;

34.    Celebra la decisión de la Comisión de retirar propuestas legislativas obsoletas o excesivamente gravosas; confía en que la Comisión presente una propuesta legislativa sobre residuos más ambiciosa, tal como anunció el vicepresidente Timmermans en el periodo parcial de sesiones del Parlamento de diciembre de 2014; pide a la Comisión que se abstenga de presentar propuestas legislativas que comporten una carga administrativa innecesaria para las empresas y las pymes, y que revise continuamente la legislación existente con el objetivo de disminuir la carga administrativa actual, mejorar la calidad y la eficacia de la legislación y adaptar esta legislación a los nuevos modelos de negocio; destaca, sin embargo, la necesidad de acciones ambiciosas, de la aplicación adecuada y oportuna de la legislación existente y de la participación temprana de las partes interesadas de las pymes y los sectores industriales pertinentes, también en la evaluación de impacto, a fin de alcanzar los objetivos de la UE en materia de medio ambiente;

35.    Recuerda la importancia de una legislación neutra desde el punto de vista tecnológico y favorable a la innovación, que permita que el mercado ponga a prueba y evalúe distintas nuevas tecnologías; aplaude el desarrollo del sistema de verificación de la tecnología ambiental (VTA), como una nueva herramientas para ayudar a las tecnologías medioambientales innovadoras a llegar al mercado; pide a los Estados miembros que utilicen adecuadamente los instrumentos basados en el mercado en sus regímenes de ayuda pública y se abstengan de utilizar subvenciones perjudiciales para el medio ambiente que provoquen distorsiones del mercado; recuerda que debe recurrirse a la intervención pública para subsanar las disfunciones del mercado, tales como la no fijación de precios para los factores externos; pide a la Comisión que elabore directrices comunes sobre los regímenes nacionales de ayuda pública para los proyectos de inversión ecológica a fin de crear un conjunto más uniforme de medidas;

36.    Toma nota de que las industrias y las tecnologías revolucionarias suelen sacar a la luz las imperfecciones de la legislación en vigor; hace hincapié en la necesidad de supervisar y actualizar continuamente la legislación en vigor y su ejecución, a fin de garantizar que las tecnologías sostenibles o ecoinnovadoras y las evoluciones tecnológicas no encuentran obstáculos;

Otras medidas de apoyo

37.    Cree que en los sistemas de educación básica y superior deberían incluirse el desarrollo de las destrezas empresariales y programas sobre las modalidades de funcionamiento e interactuación del mercado, la economía y el sistema financiero, así como sobre cómo las nuevas tecnologías pueden impulsar oportunidades eficaces, innovadoras y ecológicas, debiendo promoverse todo ello mediante las actividades extracurriculares y el aprendizaje a lo largo de toda la vida; considera que un plan de negocio bien trazado constituye un primer paso en pos de un mejor acceso a la financiación y de la viabilidad; pide a la Comisión y a los Estados miembros que incluyan sin demora la educación medioambiental, económica, financiera, económica y para el emprendimiento en sus programas educativos; respalda, en este mismo contexto, el programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores, cuyo fin es fomentar la cultura empresarial y desarrollar el mercado único y la competitividad;

38.    Subraya que las microempresas y las empresas emergentes también deben recibir ayuda y orientación para avanzar hacia el crecimiento ecológico sostenible; pide a la Comisión que garantice que las nuevas iniciativas centradas en las oportunidades de crecimiento ecológico para las pymes engloben debidamente a estas empresas;

39.    Observa que el programa Erasmus+ permite a estudiantes y jóvenes desarrollar las destrezas en materia de emprendimiento mediante, entre otras cosas, la financiación de prácticas, y cree que, en los próximos años, el programa debe priorizar el apoyo a la promoción de empresarios jóvenes y ambiciosos; respalda el programa Erasmus para Jóvenes Emprendedores, cuyo fin es fomentar la cultura del emprendimiento y desarrollar el mercado único y la competitividad;

40.    Señala la importancia de combatir las pautas de consumo insostenibles y fomentar un cambio en el comportamiento de los consumidores; hace hincapié en la necesidad de una educación adecuada de los consumidores y en la necesidad de fomentar incentivos para un consumo más sostenible; pide a la Comisión y a los Estados miembros que refuercen las medidas del lado de la demanda, tales como utilizar la contratación pública para mejorar la adopción de productos y soluciones eficientes en el uso de los recursos y la energía; pone de relieve la importancia de la inclusión del uso de los recursos en la información relativa a los productos y en las etiquetas ecológicas para responsabilizar a los consumidores;

41.    Resalta la importancia de facilitar la creación de empresas emergentes y empresas derivadas mediante la colaboración con instituciones, universidades y centros de formación profesional dedicados a la investigación tecnológica;

42.    Destaca la importancia de las exportaciones para crear puestos de trabajo y generar crecimiento en Europa; pide a la Comisión que acelere los acuerdos comerciales pendientes con nuestros socios a fin de facilitar el acceso de las pymes europeas a nuevos mercados;

43.    Considera que hasta ahora se ha valorado insuficientemente el emprendimiento femenino como una baza para el crecimiento y la competitividad de la UE que se debería promover y reforzar, y que deben suprimirse todos los obstáculos que afrontan las mujeres, particularmente la discriminación salarial, también en la economía ecológica, a fin de que las mujeres y los hombres resulten beneficiados de igual modo; opina que la recopilación regular de estadísticas armonizadas, incluidas las relativas al impacto específico de la legislación según el género y los datos sobre el mundo laboral desglosados por sexo, facilitaría la elaboración de políticas y el seguimiento sobre la base de datos contrastados y colmaría la brecha de conocimientos existente en el discurso ecológico;

44.    Pide a la Comisión que estudie y determine en qué sectores de la industria europea y en qué zonas geográficas se cumplen las condiciones para la creación de nuevas agrupaciones y plataformas, y que apoye su desarrollo;

45.    Pide a la Comisión y a los Estados miembros que presten especial atención y respondan a las oportunidades y retos que plantean las áreas rurales en relación con las pymes, el crecimiento ecológico y la innovación ecológica;

46.    Pide a los Estados miembros que promuevan sin cesar, en el plano de las autoridades de gestión y los responsables nacionales, regionales y locales, el crecimiento sostenible con arreglo a las estrategias de especialización inteligente y con el apoyo de las partes interesadas clave, lo que favorece las agrupaciones, sinergias y redes en torno a las actividades de la economía ecológica; invita a la Comisión a que informe al Parlamento de la aplicación de las estrategias de especialización inteligente a escala nacional o regional, según proceda, y especialmente respecto de los diferentes tipos de «acciones descendentes» utilizadas en la UE y en los Estados miembros; solicita a la Comisión y a los Estados miembros que informen acerca de las medidas prácticas adoptadas para desarrollar las competencias de las pymes innovadoras desde el punto de vista ecológico a través de la interconexión entre los centros regionales de innovación y las redes de apoyo clave;

47.    Pide a la Comisión que, en el marco de la política regional, elabore programas específicos que incorporen todos los elementos de crecimiento ecológico pertinentes para las pymes; subraya la necesidad de explotar plenamente el potencial emprendedor de la juventud en el contexto del crecimiento ecológico de las pymes; invita a la Comisión a que prepare medidas que puedan conectar las instituciones educativas con las medidas y los programas europeos para respaldar la economía ecológica; pide a la Comisión y a los Estados miembros que utilicen todos los medios a su disposición para asesorar y sensibilizar a los trabajadores de las pymes a fin de mejorar sus conocimientos y destrezas; aboga por que, en el apoyo a la formación, se preste especial atención a los jóvenes y a los colectivos más desfavorecidos;

48.    Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

(1)

Textos Aprobados, P7_TA(2013)0036.

(2)

Textos Aprobados, P7_TA(2014)0032.

(3)

Textos Aprobados, P8_TA(2014)0069.

(4)

http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_en.pdf


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los sectores de crecimiento verde ofrecen grandes beneficios económicos y ecológicos para las pymes de la UE y se prevé que crezcan considerablemente en los próximos años. El punto de partida es que el crecimiento económico puede ir acompañado de sostenibilidad ambiental. Las pymes constituyen el pilar de la economía europea y son importantes motores de crecimiento económico y creación de empleo.

Es importante que los responsables políticos entiendan plenamente el potencial de la economía ecológica y, al mismo tiempo, sean conscientes de las dificultades a las que se enfrentan actualmente las pymes, en especial, a la hora de hacer que sus productos, procesos de producción, prácticas empresariales y servicios sean más ecológicos. El plan de acción ecológico para las pymes de la Comisión es una iniciativa bien acogida para seguir animando a las pymes a desarrollar los beneficios del crecimiento verde.

A lo largo de las consultas con las partes interesadas que se llevaron a cabo durante la redacción del presente informe, se plantearon muchas cuestiones. Por una parte, existe un consenso muy amplio acerca de la amplia gama de beneficios que aporta el crecimiento ecológico. Al mismo tiempo, muchos emprendedores, pymes y asociaciones sectoriales señalaron varios problemas graves a los que se enfrentan actualmente. Se podrían dividir, a grandes rasgos, en las siguientes categorías: financiación, investigación y desarrollo e innovación, adquisición de los conocimientos adecuados y marco reglamentario en vigor.

Varias partes interesadas señalaron asimismo la actitud general, propensa a evitar riesgos, de los ciudadanos europeos. Empezando por la educación temprana, debería sensibilizarse a los jóvenes respecto al espíritu emprendedor y a las cuestiones en juego, tales como los distintos sistemas de financiación. A menudo es necesario un fracaso para conseguir el éxito, y hubo acuerdo en que la legislación sobre quiebra suele resultar demasiado estricta y no permite volver a empezar fácilmente tras un fracaso empresarial.

En cuanto a la financiación de las pymes, la mayor parte de los problemas a que hacen frente son bien conocidos y definidos. Una de las principales dificultades a la hora de negociar un contrato de crédito es la falta de información entre las pymes y las entidades crediticias. Ambas partes están de acuerdo en que una mejor comunicación debe mejorar la comprensión por parte de las entidades de las necesidades de crédito de las pymes y la comprensión por estas empresas de las diferentes opciones de crédito. Debe presentarse de una manera más explícita el capital riesgo, los inversores informales y el micromecenazgo como alternativas a los préstamos bancarios a la hora de financiarse. Habida cuenta de la amplia gama de demandas de financiación, dependiendo del producto, del tamaño de la empresa, la tecnología, la innovación, etc., la Comisión debe tener todos estos elementos en cuenta a la hora de elaborar programas, instrumentos e iniciativas. En especial para la economía ecológica, donde existe todavía alguna incertidumbre en cuanto al rendimiento de la inversión debido a las nuevas tecnologías y los nuevos modelos de negocio, es necesario un amplio abanico de instrumentos.

Otro punto clave en el desarrollo de oportunidades de crecimiento ecológico es la necesidad de compartir y diseminar el conocimiento. Al contrario que las empresas multinacionales, las pymes a menudo no disponen del mismo acceso a las redes de conocimiento para mantenerse al día de las nuevas tecnologías, o para hacer llegar su mensaje a clientes o inversores potenciales. Por este motivo, el presente informe dedica un capítulo aparte sobre cómo las pymes pueden sacar mayor partido del conocimiento disponible. Los elementos más importantes son las colaboraciones intersectoriales, la configuración de redes informales y la valiosa función que las federaciones sectoriales pueden desempeñar a este respecto. El razonamiento es que, tal como se recogió en las consultas con las partes interesadas, las federaciones sectoriales y las redes informales son la principal fuente de información, que incluye tecnologías, proveedores, ayudas públicas, etc. Para aquellos sectores en los que faltan estas plataformas, la Comisión y los Estados miembros tendrían que intervenir y ofreces servicios similares.

El gran potencial de la economía ecológica solo podrá explotarse plenamente si se aplica el marco adecuado para la investigación, el desarrollo y la innovación. A pesar de que los distintos regímenes de ayudas públicas pueden estimular la I+D+i hasta un cierto punto, el principal motor es un marco reglamentario abierto, estable y favorable a la innovación y a la inversión. Ello significa asegurarse de que los plazos de comercialización sean breves, no elegir un ganador sino permitir a las fuerzas del mercado llevar a cabo su papel y garantizar que no se excluye desde el principio a productos o tecnologías potencialmente innovadores.

Esto también puede verse en el capítulo acerca de la reglamentación, otro gran obstáculo al crecimiento en general y al crecimiento ecológico en particular. Se destacaron varias cuestiones, tanto durante las consultas con las partes interesadas como durante la audiencia en la comisión ITRE del Parlamento Europeo sobre el apoyo a las empresas emergentes y a las pymes innovadoras, pues demasiado a menudo existe una sobrecarga de normas, obligaciones de información y procedimientos de solicitud demasiado estrictos. Más en concreto, la sobrerregulación y las diferencias de interpretación entre distintos reguladores aumentan la carga y crean obstáculos al funcionamiento del mercado interior. Es bien acogida la decisión de la Comisión de retirar algunos actos legislativos que se consideran excesivamente gravosos. Se destaca la idea de que lo primero que deben hacer la Comisión y los Estados miembros al elaborar nueva legislación es reflexionar sobre qué problema o qué carencia del mercado están intentando resolver.

Sobre los regímenes de ayuda, el ponente pide a la Comisión que elabore orientaciones para racionalizar los distintos sistemas nacionales, a fin de lograr un conjunto más uniforme de medidas. Uno de los puntos clave en que debe centrarse la administración para continuar la ecologización de la economía, manteniendo el presupuesto bajo control, es buscar tecnologías maduras que resulten rentables. Deben abstenerse de presionar a favor de un despliegue a gran escala de innovaciones nuevas y costosas. En tal caso, los gobiernos pueden decidir actuar como facilitadores, y apoyar proyectos de demostración a pequeña escala, que contribuyen a seguir desarrollando las tecnologías.

El proyecto de informe concluye señalando otros retos importantes, tales como el potencial del empresariado femenino, la sensibilización de los consumidores y las medidas en apoyo de los emprendedores en general.

Queda claro que existe un gran potencial para el crecimiento ecológico, pero no se podrá explotar plenamente si no se cumplen varias condiciones básicas, entre ellas, fomentar una mentalidad más emprendedora, desarrollar normas abiertas y favorables a la innovación, fijar un acceso más diversificado a la financiación y crear más oportunidades de difusión del conocimiento.


OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos (1.4.2015)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre las oportunidades de crecimiento ecológico para las pymes

(2014/2209(INI))

Ponente de opinión: Liadh Ní Riada

SUGERENCIAS

La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

A. Considerando que es esencial que la eficiencia energética y en el uso de los recursos constituya la base de la renovación industrial europea si la industria europea pretende mantener su crecimiento inteligente, sostenible, integrador y competitivo en el futuro;

B.  Considerando que las pymes que respeten las normas medioambientales aumentarán sus oportunidades de negocio y estarán en mejores condiciones de hacer frente a la presión sobre los costes derivada del aumento del coste de los recursos;

C. Considerando que las pymes constituyen la columna vertebral económica de Europa y que contribuyen a la cohesión económica y social en los Estados miembros, ya que representan alrededor del 99 % de todas las empresas europeas y generan cerca de 75 millones de puestos de trabajo;

D. Considerando que el acceso a la financiación sigue siendo uno de los retos más importantes para la creación, la supervivencia y el crecimiento de las pymes, las microempresas, las empresas sociales y las cooperativas; que la facilitación del acceso de las pymes a la financiación es vital para la adopción de tecnologías más ecológicas y la inversión en prácticas comerciales sostenibles; que corresponde al sector privado desempeñar un papel importante en el desarrollo de formas alternativas de financiación;

E.  Considerando que debe tenerse presente el potencial del presupuesto de la UE, como presupuesto orientado a la inversión, para facilitar el acceso de las pymes europeas a la financiación mediante la reducción de la burocracia e instrumentos financieros específicos y el incremento de la financiación de las LEO (oficinas de empresa locales); que debe incrementarse el desarrollo de procedimientos sencillos para las distintas formas de apoyo;

F.  Considerando que el nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) podría ser una fuente de financiación importante para las pymes que se sumaría al aprovechamiento de las oportunidades que brinda el presupuesto de la UE;

1.  Destaca el valor añadido que aporta el presupuesto de la UE a la hora de ayudar a las pymes, las microempresas, las empresas sociales y las cooperativas a acceder a la financiación y a los mercados internacionales, especialmente a través de los programas COSME y Horizonte 2020 y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE); hace hincapié en la necesidad de una interpretación clara y uniforme en toda la UE por parte de los reguladores nacionales y de normas abiertas de contratación pública;

2.  Toma nota de que los programas de la UE no contribuyen significativamente a la ecoinnovación y a la economía circular y que, en este contexto, la Comisión debe concentrar mejor la financiación de los programas COSME y Horizonte 2020 hacia el desarrollo de soluciones ecoinnovadoras por y para las pymes, y apoyar la financiación para mejorar el diseño de productos y el rendimiento de los procesos, aprovechando la fructífera experiencia en el último MFP; considera, en particular, que debe aplicarse plenamente el instrumento dedicado a las pymes en el marco del programa Horizonte 2020;

3.  Observa que la Comisión está poniendo mucho énfasis en el capital riesgo para mejorar el acceso a la financiación para las pymes; considera que esto es ciertamente necesario pero que solo beneficiará a un número escaso de pymes;

4.  Insta a los Estados miembros y a la UE a que refuercen el apoyo a las pymes y las empresas sociales de base comunitaria, y, en particular, a las que contribuyen a mejorar su eficiencia energética y el uso eficaz de los recursos y de los sistemas de energía renovables;

5.  Hace hincapié en la necesidad de incentivar la investigación y las inversiones en tecnologías nuevas y avanzadas que permitan la evolución hacia un crecimiento sostenible y la creación de puestos de trabajo ecológicos a través de políticas a escala de los Estados miembros y de la UE; subraya el hecho de que debe mejorarse la coherencia entre la legislación de la UE para reforzar las sinergias y la seguridad jurídica;

6.  Destaca la necesidad de garantizar la coordinación y complementariedad entre otros instrumentos financieros del presupuesto de la UE, en particular en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social («EaSI») y el programa LIFE;

7.  Alienta a los Estados miembros a que apoyen a las pymes, las microempresas, las empresas sociales y las cooperativas ecológicas que creen puestos de trabajo sostenibles, en particular para los jóvenes, concretamente mediante una mejor reglamentación y reduciendo la carga administrativa excesiva, ofreciendo ventajas fiscales y adoptando medidas específicas de protección social para los pequeños empresarios, y a que mejoren su acceso a la financiación a través de los programas de la UE;

8.  Toma nota del nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE); pone de relieve que las pymes y las microempresas, incluidas las ecológicas e innovadoras, deben beneficiarse en gran medida de este Fondo, habida cuenta de que la eficiencia en el uso de los recursos puede considerarse una inversión de alto riesgo y que los créditos bancarios siguen siendo la principal fuente de financiación de las pymes; subraya el potencial de la eficiencia en el uso de los recursos para el crecimiento económico y el hecho de que esto presenta una serie de oportunidades de negocio para las pymes.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

1.4.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

32

1

1

Miembros presentes en la votación final

Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Carlos Iturgaiz, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Clare Moody, Siegfried Mureșan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Urmas Paet, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Paul Tang, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Daniele Viotti, Marco Zanni

Suplentes presentes en la votación final

Michał Marusik, Andrey Novakov, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský


OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (30.3.2015)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre las oportunidades de crecimiento ecológico para las pymes

(2014/2209(INI))

Ponente de opinión: Dan Nica

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Subraya la importancia tanto de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) como del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) a la hora de incrementar la competitividad de las pymes, de apoyar el cambio a una economía con bajas emisiones de carbono y de fomentar la eficiencia de los recursos; opina que estos fondos contribuirán a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y a sus iniciativas emblemáticas; subraya la importancia de la concentración temática para garantizar que las oportunidades de financiación se orienten al crecimiento ecológico;

2.  Pide a la Comisión que siga determinando cuáles son los principales obstáculos que impiden la absorción total de los fondos disponibles, garantizando al mismo tiempo la menor carga administrativa posible, y que defina políticas claras y fáciles de aplicar y las vincule a las estrategias y posibilidades de promoción ya existentes de manera que de ellas se deriven recomendaciones de actuación concretas, así como que oriente y promueva un cambio hacia una economía con bajas emisiones de carbono; considera que estas políticas supondrían un incentivo adicional para las pymes a la hora de invertir tanto en procesos para mejorar su eficiencia energética y de recursos como en innovación ecológica, con objeto de fomentar nuevas oportunidades de empleo dentro de la UE, un mayor crecimiento sostenible y la protección del medio ambiente y del clima;

3.  Insta a las autoridades locales y regionales a que faciliten información y análisis adecuados a las pymes acerca de los sectores y las estructuras de producción donde las pymes puedan avanzar en el crecimiento ecológico, y a que las apoyen en esta dinámica;

4.  Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales que supriman barreras y faciliten el acceso al crédito para las pymes, también a través de incentivos financieros, y que atraigan capital privado, sin distorsionar las normas de competencia y sin que ello suponga una mayor carga administrativa y una regulación innecesaria, fuera del alcance de las pymes; considera que, a fin de garantizar la complementariedad de los regímenes financieros para las pymes, es fundamental una coordinación de las acciones emprendidas en el marco de la Política de Cohesión y otros programas tales como Horizonte 2020, tanto a escala nacional como regional; hace hincapié en la importancia de legislar de una manera que permita a las pymes mantener su competitividad;

5.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que ideen una solución rápida y duradera para los enormes retrasos en los pagos dentro de la política regional y en la liquidación de las ayudas de los Fondos EIE para el periodo de financiación anterior, con el fin de que los retrasos en el pago de los fondos de promoción no desalienten la participación de las pymes en los programas y proyectos de apoyo;

6.  Solicita a los Estados miembros y a la Comisión que, para los proyectos financiados por parte de la UE, elaboren criterios de selección claros y objetivos con miras a aumentar el atractivo de los proyectos, lo que estimularía el desarrollo sostenible y podría convertir los retos relativos al clima en oportunidades de crecimiento; considera que debe garantizarse una representación equilibrada de todas las partes interesadas pertinentes, incluidos los interlocutores sociales, las asociaciones de pymes y las autoridades locales y regionales, al configurar los comités de supervisión y evaluación; estima que los sistemas de supervisión y presentación de informes deben basarse en indicadores relativos a la contribución de las pymes al crecimiento ecológico y la repercusión de la financiación para las pymes en el empleo ecológico y la huella de carbono;

7.  Pide a todos los Estados miembros que adopten, teniendo en cuenta sus necesidades nacionales y regionales, la contratación pública ecológica en sus programas operativos y que animen a sus administraciones públicas nacionales, regionales y locales a que aumenten la proporción de la contratación pública ecológica y, de esa forma, se fomente la creación de nuevas oportunidades de empleo y de crecimiento ecológicos para las pymes (como el reciclaje, la producción de energía ecológica renovable, la eficiencia energética y los programas de ahorro energético); solicita a la Comisión que informe al Parlamento del porcentaje/número de pymes que invierten en el crecimiento ecológico y la innovación ecológica y que se financian a través de los programas operativos en cada uno de los Estados miembros, de los resultados conseguidos y del número de empleos creados/mantenidos; recomienda redoblar los esfuerzos para lograr sinergias mediante un uso integrado de los fondos disponibles;

8.  Apoya la ampliación de los programas de apoyo innovadores, como los vales de innovación ecológica, que pueden promover la introducción de tecnologías sostenibles y soluciones respetuosas con el medio ambiente y resistentes al cambio climático; considera, en cuanto a las solicitudes de financiación, que las normas deben ser sencillas y claras y no deben constituir una carga administrativa; invita a la Comisión y a los Estados miembros a que encuentren soluciones de financiación innovadoras para las pymes y a que les faciliten instrumentos de financiación plenamente accesibles; recuerda que el crecimiento sostenible y la capacidad de innovación de las pymes europeas es una de las principales ventajas competitivas de la UE en los mercados globalizados;

9.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen y promuevan la creación de plataformas temáticas y geográficas/regionales, agrupaciones y asociaciones regionales y locales de pymes a través de las cuales los proyectos de innovación ecológica que representen un adelanto progresivo o muy importante atraigan inversiones privadas y públicas, y que alienten la cooperación entre las distintas partes interesadas para enriquecer la cadena de valor europea; celebra las iniciativas recientes en materia de medio ambiente propuestas por la Comisión y anima a los Estados miembros, junto con el entorno empresarial y la sociedad civil, a crear asociaciones para la innovación en materia de desarrollo sostenible;

10. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que presten especial atención y respondan a las oportunidades y retos que plantean las áreas rurales en relación con las pymes, el crecimiento ecológico y la innovación ecológica;

11. Pide a los Estados miembros que promuevan sin cesar, en el plano de las autoridades de gestión y los responsables nacionales, regionales y locales, el crecimiento sostenible con arreglo a las estrategias de especialización inteligente y con el apoyo de las partes interesadas clave, lo que favorece las asociaciones, sinergias y redes en torno a las actividades de la economía ecológica; invita a la Comisión a que informe al Parlamento de la aplicación de las estrategias de especialización inteligente a escala nacional o regional, según proceda, y especialmente respecto de los diferentes tipos de «acciones descendentes» utilizadas en la UE y en los Estados miembros; solicita a la Comisión y a los Estados miembros que informen acerca de las medidas prácticas adoptadas para desarrollar las competencias de las pymes innovadoras desde el punto de vista ecológico a través de la interconexión entre los centros regionales de innovación y de las redes de apoyo clave;

12. Reitera la necesidad de informar a las pymes sobre las oportunidades en términos de competitividad/crecimiento, empleo y protección del medio ambiente que estos nuevos modelos de negocio y prácticas empresariales pueden suponer; insta a la Comisión, a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales a que informen mejor a las pymes acerca de las oportunidades de crecimiento ecológico (tales como la eficiencia energética o en el uso de materiales) y de la magnitud y las implicaciones de una transición a una economía con bajas emisiones de carbono mediante la concienciación entre pymes y emprendedores; solicita a las autoridades públicas que aborden la falta de conocimientos, recursos y habilidades prestando activamente asesoramiento y asistencia técnica, y facilitando intercambios de mejores prácticas;

13. Pide a la Comisión que, en el marco de la política regional, elabore programas específicos que incorporen todos los elementos de crecimiento ecológico pertinentes para las pymes; subraya la necesidad de explotar plenamente el potencial emprendedor de la juventud en el contexto del crecimiento ecológico de las pymes; invita a la Comisión a que prepare medidas que puedan conectar las instituciones educativas con los programas europeos y las medidas para respaldar la economía ecológica; pide a la Comisión y a los Estados miembros que utilicen todos los medios a su disposición para asesorar y sensibilizar a los trabajadores de las pymes y concienciarles a fin de mejorar sus conocimientos y habilidades; aboga por que, en el apoyo a la formación, se preste especial atención a los jóvenes y a los colectivos más desfavorecidos.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

26.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

34

2

1

Miembros presentes en la votación final

Pascal Arimont, José Blanco López, Franc Bogovič, Victor Boștinaru, Mercedes Bresso, Rosa D’Amato, Michela Giuffrida, Anna Hedh, Krzysztof Hetman, Ivan Jakovčić, Constanze Krehl, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan

Suplentes presentes en la votación final

Isabella Adinolfi, Martina Anderson, Daniel Buda, Enrique Calvet Chambon, Salvatore Cicu, Tunne Kelam, Ivana Maletić, Dan Nica, Jan Olbrycht, Bronis Ropė, Julie Ward, Milan Zver

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Maria Noichl


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

14.4.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

54

4

2

Miembros presentes en la votación final

Bendt Bendtsen, Jerzy Buzek, Soledad Cabezón Ruiz, Philippe De Backer, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Fredrick Federley, Ashley Fox, Adam Gierek, Theresa Griffin, András Gyürk, Roger Helmer, Hans-Olaf Henkel, Dawid Bohdan Jackiewicz, Kaja Kallas, Barbara Kappel, Seán Kelly, Jeppe Kofod, Miapetra Kumpula-Natri, Janusz Lewandowski, Ernest Maragall, Edouard Martin, Angelika Mlinar, Csaba Molnár, Nadine Morano, Dan Nica, Aldo Patriciello, Morten Helveg Petersen, Miroslav Poche, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Paul Rübig, Algirdas Saudargas, Jean-Luc Schaffhauser, Neoklis Sylikiotis, Dario Tamburrano, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Miguel Urbán Crespo, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Henna Virkkunen, Martina Werner, Hermann Winkler, Anna Záborská, Flavio Zanonato

Suplentes presentes en la votación final

José Blanco López, Simona Bonafè, Lefteris Christoforou, Cornelia Ernst, Eugen Freund, Werner Langen, Michèle Rivasi, Maria Spyraki, Marco Zullo

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Daniela Aiuto, Enrique Calvet Chambon, Stanisław Ożóg

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