Процедура : 2015/2241(IMM)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа : A8-0004/2016

Внесени текстове :

A8-0004/2016

Разисквания :

Гласувания :

Обяснение на вота

Приети текстове :

P8_TA(2016)0001

ДОКЛАД     
PDF 629kWORD 94k
13.1.2016
PE 573.010v02-00 A8‑0004/2016

относно искането за снемане на имунитета на Чеслав Адам Шекерски

(2015/2241(IMM))

Комисия по правни въпроси

Докладчик: Хейди Хаутала

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно искането за снемане на имунитета на Чеслав Адам Шекерски

(2015/2241(IMM))

Европейският парламент,

–  като взе предвид искането за снемане на имунитета на Чеслав Адам Шекерски, изпратено на 13 август 2015 г. от Главния прокурор на Република Полша във връзка с възбуждане на наказателно производство от страна на полския Главен инспекторат по пътен транспорт (референтен номер CAN-PST-SCW.7421.35493.2015.5.A.0475) и обявено на пленарно заседание на 9 септември 2015 г.,

–  като взе предвид факта, че Чеслав Адам Шекерски се отказа от правото си да бъде изслушан в съответствие с член 9, параграф 5 от Правилника за дейността,

–  като взе предвид член 9 от Протокол № 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

–  като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г.(1),

–  като взе предвид член 105, параграф 2 и член 108 от Конституцията на Република Полша, както и член 7б, параграф 1 и член 7в, параграф 1 от Закона от 9 май 1996 г. относно изпълнението на задълженията на депутат в полския Сейм или Сенат,

–  като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8–0004/2016),

A.  като има предвид, че Главният прокурор на Република Полша изпрати искане от страна на полския Главен инспекторат по пътен транспорт за снемане на имунитета на избран в Полша член на Европейския парламент, Чеслав Адам Шекерски, във връзка с нарушение в съответствие с член 92, буква а) от Кодекса на административните нарушения от 20 май 1971 г., във връзка с член 20, параграф 1 от Закона за движението по пътищата от 20 юни 1997 г.; като има предвид, по-конкретно, че предполагаемото нарушение се отнася до превишаване на ограничението на скоростта в застроен район;

Б.  като има предвид, че член 9 от Протокол № 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз гласи, че членовете на Европейския парламент притежават на територията на своята собствена държава имунитетите, предоставяни на членовете на националния парламент;

В.  като има предвид, че член 105, параграф 2 и член 108 от Конституцията на Република Полша гласят, че член на Сейма или на Сената не се подвежда под наказателна отговорност без съгласието съответно на Сейма или на Сената;

Г.  като има предвид, че във връзка с това Европейският парламент е компетентен да реши дали имунитетът на Чеслав Адам Шекерски да бъде свален или не;

Д.  като има предвид, че предполагаемото нарушение няма пряка или очевидна връзка с изпълнението от страна на Чеслав Адам Шекерски на задълженията му на член на Европейския парламент;

Е.  като има предвид, че в настоящия случай Парламентът не установява наличие на fumus persecutionis, т.е. достатъчно сериозно и точно предположение, че искането е внесено с намерение да се навреди на политическата дейност на съответния член на ЕП;

1.  решава да снеме имунитета на Чеслав Адам Шекерски;

2.  възлага на своя председател незабавно да предаде настоящото решение и доклада на своята компетентна комисия на компетентния орган на Република Полша и на Чеслав Адам Шекерски.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

1. Контекст

На 13 август 2015 г. Главният прокурор на Република Полша изпрати до председателя на ЕП искане от страна на полския Главен инспекторат по пътен транспорт за разрешение за започване на наказателно производство срещу член на Европейския парламент, г-н Чеслав Адам Шекерски, във връзка с превишена скорост.

Полският Главен инспекторат по пътен транспорт твърди, че на 10 януари 2015 г., в 8.22 ч., докато е шофирал, г-н Шекерски не е спазил ограничението на скоростта в застроен район, като е шофирал със скорост от 77 км/ч в зона, в която максималната разрешена скорост е 50 км/ч. Главният инспекторат също така твърди, че в отговор на призовката, изпратена на г-н Шекерски на 19 януари 2015 г., той е изпратил фотокопия на своята карта на член на ЕП, на сертификата за избирането си за член на ЕП и декларация, в която признава, че той е управлявал превозното средство по въпросното време. Деянието, в което е обвинен г-н Шекерски, представлява нарушение в съответствие с член 92, буква а) от полския Кодекс на административните нарушения във връзка с член 20, параграф 1 от полския Закон за движението по пътищата от 20 юни 1997 г.

На пленарното заседание от 9 септември 2015 г. председателят на Парламента обяви съгласно член 9, параграф 1 от Правилника за дейността, че е получил писмо от Главния прокурор на Република Полша с искане за снемане на имунитета на г-н Чеслав Адам Шекерски.

На 6 октомври 2015 г. председателят на ЕП отнесе за разглеждане това искане до комисията по правни въпроси в съответствие с член 9, параграф 1 от Правилника за дейността. На 26 ноември 2015 г. г-н Шекерски се отказа от правото си да бъде изслушан в съответствие с член 9, параграф 5 от Правилника за дейността.

2. Право и процедура относно имунитета на членовете на Европейския парламент

Член 9 от Протокол (№ 7) за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз гласи:

Член 9

По време на сесиите на Европейския парламент неговите членове притежават:

а) на територията на тяхната собствена държава – имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти;

б) на територията на всяка друга държава-членка – имунитет от всякаква форма на задържане или съдебно производство.

Имунитетът действа по подобен начин и по отношение на горепосочените членове по време на тяхното пътуване до и от мястото на заседанието на Европейския парламент.

Не може да има позоваване на имунитета, когато член на парламента бъде заловен на мястото на извършване на нарушението и имунитетът не е пречка за Европейския парламент да упражни правото си за отнемане на имунитета на някой от неговите членове.

С оглед на това, че снемането на имунитет се иска за Полша, съобразно член 9, параграф 1, буква а) се прилага полският закон за парламентарния имунитет. Член 105, параграф 2 и член 108 от Конституцията на Република Полша гласят, че член на Сейма или на Сената не се подвежда под наказателна отговорност без съгласието на съответната камара. В съответствие с член 7б, параграф 1 от Закона от 9 май 1996 г. относно изпълнението на задълженията на депутат в полския Сейм или Сенат искането за изразяване на съгласие за подвеждането на член на Сейма или на Сената под наказателна отговорност в случай на престъпление, преследвано по публично обвинение, се представя от страна на Главния прокурор чрез Министъра на правосъдието. Член 7в, параграф 1 от горепосочения акт гласи, че искането за изразяване на съгласие за подвеждането на член на Сейма или на Сената под наказателна отговорност се представя на председателя на Сейма или на Сената, който препраща това искане на органа, компетентен за разглеждането на искането съгласно Правилника за дейността на Сейма или на Сената, като същевременно уведомява члена на Сейма или на Сената, за когото се отнася искането, за съдържанието на това искане.

Член 6, параграф 1 и член 9 от Правилника за дейността на Европейския парламент гласят:

Член 6

Снемане на имунитет

1. При упражняването на правомощията си, свързани с привилегиите и имунитетите, Парламентът работи за запазване на неприкосновеността си на демократична законодателна асамблея и осигуряване на независимостта на своите членове при изпълнението на техните функции. Всяко искане за снемане на имунитет се оценява в съответствие с членове 7, 8 и 9 от Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и с принципите, посочени в настоящия член.

(...)

Член 9

Процедури, свързани с имунитета

1. Всяко искане за снемане на имунитет, отправено до председателя от компетентен орган на държава членка, или искане за защита на привилегии и имунитети, отправено до председателя от действащ или бивш член на ЕП, се обявява в пленарно заседание и се отнася за разглеждане от компетентната комисия.

Настоящият или бивш член на ЕП може да бъде представляван от друг член на ЕП. Искането не може да бъде отправено от друг член на ЕП без съгласието на засегнатия.

2. Комисията разглежда своевременно всички искания за снемане на имунитет или за защита на привилегии и имунитети, като същевременно отчита относителната им сложност.

3. Комисията прави предложение за мотивирано решение, с което препоръчва приемане или отхвърляне на искането за снемане на имунитет или за защита на имунитет и привилегии.

4. Комисията може да поиска от съответния орган да ѝ предостави всяка информация или обяснение, които тя счете за необходими, за да прецени дали имунитетът следва да бъде снет или защитен.

5. На засегнатия член на ЕП се дава право да бъде изслушан; той може да представя всякакви документи или други писмени доказателства, които счита, че имат отношение към случая. Той може да бъде представляван от друг член на ЕП.

Членът на ЕП не присъства на разискванията относно искането за снемане или защита на имунитета му, освен на самото изслушване.

Председателят на комисията отправя покана за изслушване към члена на ЕП, като посочва дата и час. Членът на ЕП може да се откаже от правото си да бъде изслушан.

Ако членът на ЕП не присъства на изслушването съгласно поканата, се счита, че той се е отказал от правото си да бъде изслушан, освен ако не поиска да бъде освободен от изслушване на предложената дата и час, като посочи причини за това. Председателят на комисията решава дали такова искане за освобождаване може да бъде прието с оглед на посочените причини. Не се допускат жалби по този въпрос.

Ако председателят на комисията одобри искането за освобождаване, той отправя покана към члена на ЕП за изслушване на нова дата и час. Ако членът на ЕП не се яви съгласно втората покана за изслушване, процедурата продължава, без той да бъде изслушан. Не се приемат други искания за освобождаване от изслушване или за изслушване.

(...)

7. Комисията може да изрази мотивирано становище относно компетентността на въпросния орган и допустимостта на искането, но при никакви обстоятелства не може да се произнася относно вината или невинността на члена на ЕП, нито по въпроса дали приписаните му мнения или деяния дават основание за наказателно преследване, дори и ако при разглеждането на искането тя подробно се е запознала с фактите по случая.

(...)

3. Мотиви за предлаганото решение

Въз основа на гореизложените факти настоящият случай отговаря на условията за прилагане на член 9 от Протокол (№ 7) за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз. Съгласно разпоредбата членовете на Европейския парламент притежават на територията на тяхната собствена държава имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти. Във връзка с това член 105, параграф 2 и член 108 от Конституцията на Република Полша гласят, че наказателно преследване не може да бъде възбудено срещу член на Сейма или на Сената без предварителното съгласие на камарата, на която той е член. Следователно от страна на Европейския парламент се изисква решение дали срещу г-н Шекерски може да бъде възбудено наказателно производство.

За да реши дали да снеме парламентарния имунитет на свой член, Европейският парламент прилага свои добре установени принципи. Един от тези принципи е, че имунитетът обикновено се сваля, когато нарушението попада в обхвата на член 9 от Протокол № 7, при условие, че няма наличие на fumus persecutionis, т.е. достатъчно сериозно и точно предположение, че въпросът се внася пред съд с намерение да се нанесе политическа вреда на съответния член на ЕП.

В настоящия случай искането за снемане на имунитета на г-н Шекерски беше внесено в резултат на предполагаемо нарушение – превишена скорост в застроен район. От досието се вижда, че г-н Шекерски е признал, че той е шофирал превозното средство по въпросното време, въпреки че в съответния формуляр не е посочил дали приема или отказва глобата. От обстоятелствата по случая става ясно, че предполагаемото нарушение и свързаното с него производство явно нямат нищо общо с положението на г-н Шекерски в ролята му на член на Европейския парламент и не съществува доказателство за наличие на fumus persecutionis.

4. Заключение

Въз основа на гореизложените съображения и съгласно член 9, параграф 3 от Правилника за дейността, комисията по правни въпроси препоръчва Европейският парламент да снеме парламентарния имунитет на г-н Чеслав Адам Шекерски.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане

11.1.2016

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

14

0

0

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Laura Ferrara, Mary Honeyball, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda

Заместници, присъствали на окончателното гласуване

Pascal Durand, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Constance Le Grip, Virginie Rozière

(1)

Решение на Съда от 12 май 1964 г., Wagner/Fohrmann и Krier, -101/63, ECLI:EU:C:1964:28; решение на Съда от 10 юли 1986 г., Wybot/Faure и други, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C-200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

Правна информация