Procedimiento : 2013/0015(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0071/2016

Textos presentados :

A8-0071/2016

Debates :

PV 28/04/2016 - 3
CRE 28/04/2016 - 3

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.8
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0144

RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA     ***II
PDF 384kWORD 92k
31.3.2016
PE 575.344v02-00 A8-0071/2016

respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Unión Europea (refundición)

(10579/1/2015 – C8‑0416/2015 – 2013/0015(COD))

Comisión de Transportes y Turismo

Ponente: Izaskun Bilbao Barandica

ENMIENDAS
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Unión Europea (refundición)

(10579/1/2015 – C8‑0416/2015 – 2013/0015(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la Posición del Consejo en primera lectura (10579/1/2015 – C8‑0281/2015),

–  Vistos los dictámenes motivados presentados por el Parlamento lituano y por el Parlamento sueco, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n.° 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en los que se afirma que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad,

–  Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 11 de julio de 2013(1),

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 7 de octubre de 2013(2),

–  Vista su Posición en primera lectura(3) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2013)0030),

–  Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 76 de su Reglamento,

–  Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Transportes y Turismo (A8‑0071/2016),

1.  Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura;

2.  Toma nota de la declaración de la Comisión adjunta a la presente Resolución;

3.  Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo;

4.  Sugiere que el acto se cite como «la Directiva Bilbao Barandica-Matīss sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Unión Europea (refundición)»(4);

5.  Encarga a su Presidente que firme el acto, conjuntamente con el Presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

6.  Encarga a su Secretario General que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el Secretario General del Consejo, a su publicación, conjuntamente con la declaración de la Comisión, en el Diario Oficial de la Unión Europea;

7.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

Declaración de la Comisión sobre los documentos explicativos

La Comisión recuerda que el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión reconocieron en su Declaración política conjunta, de 27 de octubre de 2011, sobre los documentos explicativos que la información que los Estados miembros proporcionan a la Comisión en relación con la transposición de las directivas en el Derecho nacional «debe ser clara y precisa», a fin de facilitar a la Comisión el cumplimiento de su misión de supervisar la aplicación del Derecho de la Unión. En el caso que nos ocupa, los documentos explicativos habrían podido ser útiles a tal fin. La Comisión lamenta que el texto final no incluya disposiciones al respecto.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la última década, el mercado ferroviario de la UE ha sido testigo de cambios radicales que han venido de la mano de los tres «paquetes ferroviarios» legislativos encaminados a provocar la apertura de los mercados nacionales y lograr un ferrocarril más competitivo e interoperable a nivel de la UE, manteniendo a la vez un alto nivel de seguridad.

Sin embargo, a pesar del desarrollo considerable del «acervo de la UE» por el que se establece un mercado interior de los servicios de transporte ferroviario, la parte que ostenta el ferrocarril en el transporte intra-UE sigue siendo muy modesta. En la actualidad la parte total del transporte ferroviario en el mercado de la UE está estancada en el 6 %, y, de acuerdo con el Eurobarómetro, el 54 % de los usuarios están descontentos con los servicios ferroviarios.

Por ello, en enero de 2013 la Comisión decidió presentar un cuarto paquete ferroviario para aumentar la calidad y eficiencia de los servicios ferroviarios y eliminar los obstáculos que subsisten en el mercado para la creación de un espacio ferroviario europeo único.

La Directiva de interoperabilidad forma parte del cuarto paquete ferroviario, que se centra en la eliminación de las restantes barreras administrativas y técnicas y, en particular:

•  en el establecimiento de un enfoque común para abordar las normas de seguridad e interoperabilidad que permitirán aumentar las economías de escala de las empresas ferroviarias activas en la UE;

•  en la disminución de los costes administrativos y la aceleración de los procedimientos administrativos armonizados; y

•  en la eliminación de la discriminación oculta.

Tras la aprobación de la Posición en primera lectura del Parlamento por el Pleno el 26 de febrero de 2014, se iniciaron unas negociaciones informales con la Presidencia italiana que continuaron con la Presidencia letona. Después de nueve rondas de negociaciones tripartitas con la Presidencia letona, los equipos de negociación del Parlamento y del Consejo alcanzaron un acuerdo sobre el expediente el 17 de junio de 2015.

El texto de dicho acuerdo fue presentado a la Comisión TRAN y aprobado por abrumadora mayoría el 10 de octubre de 2015. Sobre la base de la aprobación de la comisión, el presidente de esta se comprometió, en la carta que dirigió al presidente del Comité de Representantes Permanentes, a recomendar al Pleno que aprobase sin enmiendas la Posición del Consejo en primera lectura. Tras la verificación jurídico-lingüística, el Consejo adoptó su Posición en primera lectura, confirmando el acuerdo el 10 de diciembre de 2015.

Habida cuenta de que la Posición del Consejo en primera lectura es conforme al acuerdo alcanzado en las negociaciones tripartitas, la ponente recomienda aprobarla sin nuevas enmiendas.

Resultado de las negociaciones

El sistema establecido por la nueva Directiva acercará Europa a un espacio ferroviario europeo único. Reducirá los gastos administrativos y acelerará los procedimientos manteniendo el elevado nivel de seguridad actual. Al mismo tiempo, contribuirá a evitar cualquier discriminación encubierta, en particular contra nuevas empresas que deseen entrar en el mercado ferroviario. Por consiguiente, se prevé que contribuirá a aumentar las economías de escala para las empresas ferroviarias y los fabricantes de toda la UE, lo que mejorará la competitividad de las empresas en la UE.

En particular, el acuerdo:

•  evitará que las empresas tengan que presentar múltiples solicitudes. La AFE autorizará a los vehículos destinados a operaciones transfronterizas, mientras que, para los que operen solamente en el tráfico nacional, el solicitante podrá elegir si es la Agencia o la autoridad nacional la que realiza la tramitación de su solicitud. Actualmente, cuando un fabricante de material rodante quiere comercializar un vehículo en varios países de la UE, debe presentar solicitudes distintas a las autoridades nacionales de cada uno de los Estados miembros en los que operará el vehículo. La nueva normativa eliminará la necesidad de presentar múltiples solicitudes;

•  creará un sistema de ventanilla única que actuará como único punto de recepción de todas las solicitudes. Este sistema de información y comunicación hará que los procedimientos sean sencillos y transparentes. Permitirá que tanto la Agencia como las autoridades de seguridad nacionales sigan las distintas fases de la solicitud durante todo el procedimiento. También garantizará la coherencia cuando se presenten distintas solicitudes para autorizaciones similares;

•  establecerá plazos claros para las diferentes etapas de los procedimientos;

•  garantizará la interoperabilidad de los proyectos del Sistema de Gestión del Tráfico Ferroviario Europeo (ERTMS). Para ello, la AFE evaluará las soluciones técnicas previstas antes de la publicación de cualquier licitación relativa a equipos en tierra del ERTMS;

•  dará lugar a una reducción significativa del número de normas nacionales en ámbitos en que se esté introduciendo normativa armonizada a escala de la UE.

La AFE asumirá sus funciones en el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de la Directiva. Los Estados miembros dispondrán de un año más para continuar con el sistema actual si lo consideran necesario. En ese caso, deberán informar de su decisión a la Agencia y a la Comisión, y justificarla.

La AFE y las autoridades de seguridad nacionales también celebrarán acuerdos de cooperación. La ventanilla única y los acuerdos de cooperación garantizarán una distribución clara de funciones entre la AFE y las autoridades nacionales. También garantizarán la coherencia cuando se presenten distintas solicitudes para autorizaciones similares. El sistema de ventanilla única deberá estar implantado en los tres años siguientes a la entrada en vigor del Reglamento relativo a la AFE.

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Unión Europea (versión refundida)

Referencias

10579/1/2015 – C8-0416/2015 – 2013/0015(COD)

Fecha 1ª lectura PE – Número P

26.2.2014                     T7-0149/2014

Propuesta de la Comisión

COM(2013)0030 - C7-0027/2013

Fecha del anuncio en el Pleno de la recepción de la Posición del Consejo en primera lectura

4.2.2016

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

TRAN

4.2.2016

 

 

 

Ponentes

       Fecha de designación

Izaskun Bilbao Barandica

16.7.2014

 

 

 

Examen en comisión

16.2.2016

 

 

 

Fecha de aprobación

15.3.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

39

2

2

Miembros presentes en la votación final

Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Stelios Kouloglou, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Keith Taylor, Pavel Telička, Peter van Dalen, Wim van de Camp, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

Suplentes presentes en la votación final

Francisco Assis, Rosa D’Amato, Karoline Graswander-Hainz, Werner Kuhn, Franck Proust

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Mylène Troszczynski

Fecha de presentación

31.3.2016

(1)

DO C 327 de 12.11.2013, p. 122.

(2)

DO C 356 de 5.12.2013, p. 92.

(3)

Textos Aprobados de 26.2.2014, P7_TA(2014)0149.

(4)

Las negociaciones relativas al acto fueron dirigidas por Izaskun Bilbao Barandica y Anrijs Matīss, en nombre del Parlamento y del Consejo, respectivamente.

Aviso jurídico