Procedimiento : 2015/2201(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0083/2016

Textos presentados :

A8-0083/2016

Debates :

PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.60
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0196

INFORME     
PDF 277kWORD 90k
7.4.2016
PE 571.623v02-00 A8-0083/2016

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno para el ejercicio 2014

(2015/2201(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Marian-Jean Marinescu

 1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO


1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno para el ejercicio 2014

(2015/2201(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de dicha Empresa(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Empresa Común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05587/2016 – C8-0057/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 209,

–  Visto el Reglamento (CE) n.° 521/2008 del Consejo, de 30 de mayo de 2008, por el que se crea la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno(4),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2(5), y en particular su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) .º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7),

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0083/2016),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2 en la ejecución del presupuesto de dicha Empresa para el ejercicio 2014;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2014;

(2015/2201(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de dicha Empresa(8),

–  Vista la declaración(9) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Empresa Común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05587/2016 – C8-0057/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(10), y en particular su artículo 209,

–  Visto el Reglamento (CE) n.° 521/2008 del Consejo, de 30 de mayo de 2008, por el que se crea la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno(11),

  Visto el Reglamento (UE) n.º 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2(12), y en particular su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(13),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(14),

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0083/2016),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno relativas al ejercicio 2014;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno para el ejercicio 2014

(2015/2201(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno para el ejercicio 2014,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0083/2016),

A.  Considerando que la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno (denominada en lo sucesivo «Empresa Común FCH») se creó en mayo de 2008 como una asociación público-privada en virtud del Reglamento (CE) n.º 521/2008 del Consejo(15) por el período que se extiende hasta el 31 de diciembre de 2017 para centrarse en el desarrollo de aplicaciones comerciales y facilitar así los esfuerzos del sector por desplegar lo antes posible las tecnologías de pilas de combustible e hidrógeno;

B.  Considerando que el Reglamento (CE) n.º 521/2008 fue modificado por el Reglamento (UE) n.º 559/2014(16);

C.  Considerando que el Reglamento (UE) n.º 559/2014 estableció la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2 (denominada en lo sucesivo «Empresa Común FCH 2») en mayo de 2014 para sustituir y suceder a la Empresa Común FCH hasta el 31 de diciembre de 2024;

D.  Considerando que los miembros de la Empresa Común FCH son la Unión, representada por la Comisión, la Agrupación Industrial Europea para la iniciativa tecnológica conjunta sobre pilas de combustible e hidrógeno (denominada en lo sucesivo la «Agrupación Industrial FCH») y la Agrupación de Investigación N. ERGHY(denominada en lo sucesivo «N. ERGHY»);

E.  Considerando que los miembros de la Empresa Común FCH 2 son la Unión, representada por la Comisión, la Nueva Agrupación Industrial Europea (denominada en lo sucesivo la «Nueva Agrupación Industrial») y la Nueva Agrupación de Investigación Europea sobre pilas de combustible e hidrógeno (denominada en lo sucesivo «Agrupación de Investigación»);

F.  Considerando que la contribución máxima de la Unión para el período completo asciende a 470 000 000 EUR para la Empresa Común FCH y a 665 000 000 EUR para la Empresa Común FCH 2, que deben abonarse con cargo al presupuesto del Séptimo Programa Marco de Investigación (7º PM) y al programa Horizonte 2020, según proceda, y de los cuales no podrán destinarse más de 20 000 000 EUR y 38 000 000 EUR, respectivamente, a los gastos de funcionamiento;

G.  Considerando que, en lo que a la Empresa Común FCH se refiere, se espera que la Agrupación Industrial FCH y N. ERGHY sufraguen conjuntamente un 50 % de los gastos de funcionamiento; y que N. ERGHY sufrague una doceava parte de dichos gastos, y que ambas contribuyan a los gastos operativos mediante contribuciones en especie equivalentes al menos a la contribución financiera de la Unión;

H.  Considerando que la Nueva Agrupación Industrial y la Agrupación de Investigación de la Empresa Común FCH 2, se espera que sufraguen un 43 % y un 7 %, respectivamente, de los gastos de funcionamiento, y que ambas contribuyan a los gastos operativos mediante contribuciones en especie equivalentes al menos a 285 000 000 EUR;

Generalidades

1.  Observa que el informe del Tribunal de Cuentas («el Tribunal») se basa en demasiadas observaciones generales, en detrimento de observaciones viables y de carácter específico; pide, por consiguiente, una auditoría que se centre en mayor medida en los resultados financieros anuales, en el grado de ejecución de los proyectos plurianuales, incluyendo una presentación clara de la ejecución del presupuesto para el ejercicio en cuestión y para los ejercicios anteriores, sus resultados y su respectiva aplicación;

2.  Observa que las instituciones y los organismos deben presentar cada año un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera y que la información facilitada por la Empresa Común FCH y la Empresa Común FCH 2 en dicho informe carecía de armonización y, con frecuencia, estaba incompleta; señala que la Comisión debe proporcionar orientaciones sobre la naturaleza y el contenido del informe;

3.  Toma nota de que el programa de trabajo del Tribunal de Cuentas para 2016 incluye un informe especial sobre la auditoría operativa de las empresas comunes FCH y FCH 2;

Gestión presupuestaria y financiera

4.  Toma nota de que en el informe del Tribunal de 2014 («el informe del Tribunal»), las cuentas anuales de la Empresa Común FCH relativas al ejercicio 2014 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2014, así como los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería del ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero;

5.  Constata la falta de información sobre las auditorías ex post llevadas a cabo por las empresas comunes FCH y FCH 2; pide al Tribunal que, en futuros informes, incluya información sobre el número de auditorías ex post realizadas, el total de los importes cubiertos y los resultados;

6.  Toma nota de que, según el informe anual de actividades de 2014, la Empresa Común FCH 2 prosiguió las auditorías ex post, iniciando 22 nuevas auditorías; acoge con satisfacción los resultados positivos, lo que significa que el porcentaje de error residual es inferior al 2 %;

7.  Señala que los programas de la Empresa Común FCH que se financiaron con cargo al 7º PM todavía están en curso; toma nota de que dichos créditos siguen disponibles hasta finales de 2016 debido a las normas financieras de la Empresa Común FCH, que le permiten reintroducir sus créditos de compromiso y de pago hasta tres años después de que estos hubiesen sido retirados del presupuesto de la Empresa Común FCH; anima a la Empresa Común FCH a que lleve a cabo su planificación presupuestaria con sumo cuidado, teniendo debidamente en cuenta este proceso paralelo;

8.  Toma nota de que, según el informe anual de actividades de 2014, el presupuesto definitivo de la Empresa Común FCH para el ejercicio 2014 incluía 112 064 990 EUR en créditos de compromiso y 95 952 176 EUR en créditos de pago;

9.  Señala que, según el informe anual de actividades de 2014, la ejecución del presupuesto al final del ejercicio para todas las fuentes de financiación llegó al 98,48 % en lo que respecta a los créditos de compromiso y al 74,52 % en términos de ejecución de los pagos; considera que, a falta de una clara separación entre el 7º PM y Horizonte 2020 en lo que a la información en materia de ejecución se refiere, estos indicadores no garantizan una evaluación real de los resultados; pide al Tribunal que, en futuros informes, incluya información que separe la ejecución del presupuesto con cargo al 7º PM de la realizada con cargo al programa Horizonte 2020;

10.  Toma nota de que, según el informe anual de actividades de 2014, la ejecución del presupuesto asignado al 7º PM es del 98,13 % para los compromisos (252 106 348,47 EUR de un total de 256 893 749,15 EUR) y del 65,84 % para los pagos (44 981 766,61 EUR de un total de 68 309 937,03 EUR); constata que la ejecución del presupuesto asignado a Horizonte 2020 es del 100 % para los compromisos (96 154 619,50 EUR de un total de 96 154 619,50 EUR) y del 0 % para los pagos;

11.  Lamenta la falta de información sobre las contribuciones en especie y en efectivo; pide al Tribunal que, en sus futuros informes, incluya disposiciones separadas en relación con el procedimiento de evaluación y el nivel de las contribuciones en especie y en efectivo correspondientes al 7º PM y al programa Horizonte 2020;

12.  Acoge con satisfacción la evaluación anual de la Empresa Común FCH sobre el nivel de las contribuciones en especie, así como sobre el cumplimiento por parte de los miembros de sus cometidos en lo relativo al 7º PM;

Convocatorias de propuestas

13.  Se congratula de que, según el informe anual de actividades de 2014, en el marco de los acuerdos de subvención firmados, 61 declaraciones de gastos que afectaban a 551 beneficiarios en relación con el 7º PM fueran validadas en 2014; señala que, entre enero y diciembre de 2014, finalizó un período de presentación de informes para 71 proyectos;

14.  Toma nota de que, según el informe del Tribunal, a 31 de diciembre de 2014, el programa de la Empresa Común FCH para el 7º PM consistía en 155 acuerdos de subvención resultantes de siete convocatorias anuales organizadas durante los ejercicios 2008 a 2013; constata que, según el informe del Tribunal, los primeros acuerdos de subvención en virtud del programa Horizonte 2020 se firmarán en 2015;

15.  Acoge con satisfacción la labor realizada por la Empresa Común FCH a fin de obtener una estimación clara de la demanda de autobuses de células de combustible en Europa;

16.  Señala que, en mayo de 2014, la Empresa Común FCH 2 asumió las actividades de la Empresa Común FCH; observa que no hay suficiente información clara sobre el estado de aplicación de la Empresa Común FCH (nivel de pagos, plan de pagos para los próximos ejercicios);

Marco jurídico

17.  Toma nota de que las normas financieras de la Empresa Común FCH 2 se adoptaron el 30 de junio de 2014 basándose en el modelo de reglamento financiero para los organismos de las colaboraciones público-privadas, y teniendo en cuenta los requisitos establecidos en el Reglamento (UE) n.º 559/2014;

Sistemas de control interno

18.  Toma nota del proyecto de informe relativo a la revisión limitada del uso y la divulgación de los resultados de investigación, preparado por el servicio de auditoría interna de la Empresa Común FCH 2, en el que se fijaron nuevas orientaciones y modelos para las reuniones de revisión intermedia con los revisores externos;

Seguimiento y presentación de informes

19.  Acoge con satisfacción el hecho de que, según el informe del Tribunal, la Empresa Común FCH 2 haya publicado anualmente desde 2011 un informe de revisión del programa para evaluar los logros de la cartera de proyectos financiados por la Empresa Común FCH 2 con respecto a sus objetivos estratégicos;

20.  Se congratula de la publicación por parte de la Empresa Común FCH 2 del informe sobre el impacto socioeconómico de las actividades de la Empresa Común FCH;

21.  Acoge con satisfacción que, según el informe anual de actividades de 2014, debido a la transición a la Empresa Común FCH 2, las principales prioridades para 2014 consistieran en dar un nuevo impulso a la identidad visual y remodelar la página web, así como en mejorar la visibilidad y la imagen de marca.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

4.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

18

3

0

Miembros presentes en la votación final

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marian-Jean Marinescu, Miroslav Poche

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Birgit Collin-Langen, Bodil Valero

(1)

  DO C 422 de 17.12.2015, p. 51.

(2)

  DO C 422 de 17.12.2015, p. 53.

(3)

  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

  DO L 153 de 12.6.2008, p. 1.

(5)

  DO L 169 de 7.6.2014, p. 108.

(6)

  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(7)

  DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(8)

  DO C 422 de 17.12.2015, p. 51.

(9)

  DO C 422 de 17.12.2015, p. 53.

(10)

  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(11)

  DO L 153 de 12.6.2008, p. 1.

(12)

  DO L 169 de 7.6.2014, p. 108.

(13)

  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(14)

  DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(15)

  Reglamento (CE) n.° 521/2008 del Consejo, de 30 de mayo de 2008, por el que se crea la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno (DO L 153 de 12.6.2008, p. 1).

(16)

  Reglamento (UE) n.º 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2 (DO L 169 de 7.6.2014, p. 108).

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