Procedimiento : 2015/2192(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0093/2016

Textos presentados :

A8-0093/2016

Debates :

PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.25
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0161

INFORME     
PDF 275kWORD 83k
7.4.2016
PE 569.739v02-00 A8-0093/2016

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas para el ejercicio 2014

(2015/2190(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Derek Vaughan

 1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO


1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas para el ejercicio 2014

(2015/2190(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de la Oficina(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Oficina relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0090/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por el que se establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la Oficina(4), y en particular su artículo 13,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0093/2016),

1.  Aprueba la gestión del Comité de Gestión de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas en la ejecución del presupuesto de la Oficina para el ejercicio 2014;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al Comité de Gestión de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas relativas al ejercicio 2014

(2015/2190(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de la Oficina(7),

–  Vista la declaración(8) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Oficina relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0090/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(9), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por el que se establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la Oficina(10), y en particular su artículo 13,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(11),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(12), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0093/2016),

1.  Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas relativas al ejercicio 2014;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al Comité de Gestión de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas para el ejercicio 2014

(2015/2190(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas para el ejercicio 2014,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0093/2016),

A.  Considerando que, según sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas («la Oficina») para el ejercicio 2014 ascendió a 4 162 874 EUR, lo que representa un aumento del 17 % en comparación con 2013; que dicho aumento se derivó principalmente de la inclusión de los ingresos afectados internos de ejercicios anteriores;

B.  Considerando que, según sus estados financieros, la aportación total de la Unión al presupuesto de la Oficina para el ejercicio 2014 ascendió a 3 617 948 EUR, lo que representa un aumento del 1,74 % en comparación con 2013;

C.  Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Oficina del Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas correspondientes al ejercicio 2014 («el informe del Tribunal»), declaró haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Oficina para el ejercicio 2014 y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2013

1.  Constata que, según afirma la Oficina:

-  introdujo un procedimiento de supervisión mensual pormenorizada, que propició un aumento del porcentaje de ejecución presupuestaria, con miras a garantizar la buena ejecución de su presupuesto así como de su programa anual de trabajo;

-  modificó su política de seguridad de la información a fin de colmar las deficiencias detectadas tras la auditoría de seguimiento de la aplicación de las normas de control interno (NCI), realizada por el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión; observa con satisfacción la preparación de un acuerdo de nivel de servicio (SLA) entre la Oficina y la Agencia de Seguridad de las Redes y de la Información de la Unión Europea (ENISA), que debe atenuar los riesgos en relación con la seguridad de la información de la Oficina;

-  ha adoptado un abanico de medidas a fin de mejorar el proceso de reembolso de los expertos y paliar las deficiencias detectadas en relación con los retrasos en los pagos; aplaude la introducción de indicadores clave de rendimiento en todas las fases del proceso y la formación adicional de los actores implicados en el circuito financiero en particular; toma nota con satisfacción de la externalización de parte del proceso a la Oficina de Gestión y Liquidación de los Derechos Individuales (PMO), de la Comisión, que aceleró el procedimiento general de reembolso;

Gestión presupuestaria y financiera

2.  Observa con satisfacción que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2014 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 97,91 %, lo que representa un aumento del 8,36 % en comparación con el ejercicio 2012; observa, además, que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 75,66 %, lo que representa una disminución del 0,92 % en comparación con 2013;

Compromisos y prórrogas

3.  Observa con satisfacción en el informe del Tribunal que el nivel general de créditos comprometidos mejoró, pasando de un 87 % en el ejercicio 2013 a un 98 % en 2014; toma nota, sin embargo, de que el nivel de créditos comprometidos aumentó a 900 000 EUR (23 %) en comparación con los 500 000 EUR (13 %) en 2013, debido principalmente a las actividades operativas de la Oficina, como los estudios en curso sobre comunicaciones electrónicas;

Transferencias

4.  Observa que, según la Oficina, esta efectuó una serie de transferencias presupuestarias durante el ejercicio 2014, cambiando considerablemente la estructura del presupuesto inicial, con objeto de financiar las necesidades adicionales de gastos operativos; toma nota en particular de que dichas transferencias guardaron relación, principalmente, con el estudio sobre la neutralidad de la red así como con los proyectos relativos a la red ORECE; observa que, en el momento en que se preparó el presupuesto, había dudas en cuanto a la finalización de dichos proyectos durante el ejercicio 2014;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

5.  Aplaude el hecho de que en 2014, por primera vez desde su creación, la Oficina organizó un concurso público para el estudio sobre la neutralidad de la red relativo al valor de la neutralidad de la red para los consumidores en la Unión; observa que los resultados finales de dicho estudio servirán de base para el programa de trabajo de la Oficina;

6.  Toma nota con satisfacción de que a finales de 2014 se logró cubrir por completo el organigrama; observa además que en 2014 la Oficina organizó 11 procedimientos de selección de personal y finalizó dos procedimientos de selección de personal iniciados durante el ejercicio anterior; constata que las posibilidades de comisiones de servicio, que habían sido difíciles de cubrir, habían quedado plenamente cubiertas para finales de 2014;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

7.  Toma nota de que se ha encomendado a la Oficina la gestión de todos los documentos creados en el transcurso de las actividades del ORECE, junto con el mantenimiento del registro público de documentos, debido al hecho de que el ORECE carece de personalidad jurídica; observa además que, en aras de la mejora de la transparencia, la Oficina estableció una subsección en el registro público dedicada a su política en materia de conflictos de intereses;

8.  Pide a las instituciones y a las agencias de la Unión que hayan introducido códigos de conducta, incluido el Parlamento Europeo, que aumenten sus medidas de aplicación, como el control de las declaraciones de intereses económicos;

9.  Afirma que los informes anuales de la Oficina podrían desempeñar un papel importante en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, rendición de cuentas e integridad; pide a la Oficina que incluya un capítulo estándar sobre estos aspectos en sus informes anuales;

10.  Constata que se ha creado un instrumento de colaboración que sirve de plataforma interna para intercambiar y compartir informaciones, mejores prácticas y conocimientos especializados, a fin de gestionar de forma más eficaz la labor de los órganos preparatorios;

11.  Toma nota con satisfacción que la Oficina está trabajando para mejorar su sitio web y hacerlo más accesible a los usuarios; observa además que, según su Plan de comunicación, la Oficina ha creado una cuenta oficial en Twitter y un canal de YouTube;

Controles internos

12.  Constata que su Comité de dirección ha adoptado todas las NCI pertinentes; observa, no obstante, que aún no se ha completado la aplicación de las NCI; pide a la Oficina que informe a la autoridad encargada de aprobar la gestión acerca de los progresos realizados a este respecto;

13.  Toma nota de que la Oficina ha desarrollado una guía pormenorizada sobre la gestión de riesgos, a fin de establecer y aplicar un proceso sistemático de gestión de riesgos; se congratula de que dicha guía se haya desarrollado con el apoyo de la ENISA;

14.  Observa con satisfacción que la Oficina ha llevado a cabo su primer ejercicio de autoevaluación de los riesgos en el marco del SLA entre la Oficina y la ENISA por compartir la función del asistente del coordinador de control interno; observa que la dirección de la Oficina examinó el resultado del ejercicio e identificó los riesgos que conviene incluir en el registro de riesgos;

Auditoría interna

15.  Observa que en 2014 la auditoría del SAI se centró en el seguimiento de la revisión limitada de 2013 con objeto de evaluar la situación relativa al cumplimiento de las NCI; toma nota de que el SAI cerró dos de las 18 recomendaciones sobre la base de un trabajo de investigación documental; observa además que el SAI examinó las restantes 16 recomendaciones abiertas durante el seguimiento y concluyó que 14 recomendaciones se habían aplicado plenamente;

Otros comentarios

16.  Toma nota de que las provisiones efectuadas en el presupuesto de 2014 para contribuciones de las autoridades nacionales de reglamentación de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) con estatuto de observador ante el ORECE no llegaron a materializarse a falta de acuerdo con los países de la AELC; constata que el presupuesto de la Oficina para 2015 se corrigió en consecuencia; invita a la Oficina a que mantenga la prudencia a la hora de prever las contribuciones correspondientes de las autoridades nacionales de regulación de los Estados miembros de la AELC;

°

°  °

17.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de [xx xxxx de 2016](13) [sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias].

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

4.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

15

4

0

Miembros presentes en la votación final

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marian-Jean Marinescu

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Bodil Valero

(1)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 27.

(2)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 27.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 337 de 18.12.2009, p. 1.

(5)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(6)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(7)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 27.

(8)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 27.

(9)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(10)

DO L 337 de 18.12.2009, p. 1.

(11)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(12)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(13)

Textos Aprobados de esa fecha, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].

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