Procedimiento : 2015/2198(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0094/2016

Textos presentados :

A8-0094/2016

Debates :

PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.57
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0193

INFORME     
PDF 280kWORD 88k
7.4.2016
PE 571.619v02-00 A8-0094/2016

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky para el ejercicio 2014

(2015/2198(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Marian-Jean Marinescu

 1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO


1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky para el ejercicio 2014

(2015/2198(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Clean Sky relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Clean Sky relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de dicha Empresa(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas(2) y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Empresa Común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05587/2016 – C8-0054/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3)y, en particular, su artículo 209,

–  Visto el Reglamento (CE) n.° 71/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común Clean Sky(4),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 558/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Clean Sky 2(5), y, en particular, su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo(7),

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0094/2016),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Empresa Común Clean Sky 2 en la ejecución del presupuesto de dicha Empresa para el ejercicio 2014;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director ejecutivo de la Empresa Común Clean Sky 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Empresa Común Clean Sky relativas al ejercicio 2014

(2015/2198(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Clean Sky relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Clean Sky relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de dicha Empresa(8),

  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas(9) y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Empresa Común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05587/2016 – C8-0054/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(10)y, en particular, su artículo 209,

–  Visto el Reglamento (CE) n.° 71/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común Clean Sky(11),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 558/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Clean Sky 2(12), y, en particular, su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(13),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo(14),

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0094/2016),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Empresa Común Clean Sky relativas al ejercicio 2014;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Empresa Común Clean Sky 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky para el ejercicio 2014

(2015/2198(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky para el ejercicio 2014,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0094/2016),

A.  Considerando que la Empresa Común Clean Sky (en adelante, «la Empresa Común») comenzó a funcionar de manera autónoma el 16 de noviembre de 2009;

B.  Considerando que, con objeto de finalizar las actividades de investigación del Séptimo Programa Marco (7º PM), el Reglamento (UE) n.º 558/2014(15) del Consejo sustituyó a la Empresa Común Clean Sky por la Empresa Común Clean Sky 2 a partir del 27 de junio de 2014, y prolongó la existencia de la Empresa Común hasta el 31 de diciembre de 2024;

C.  Considerando que los miembros fundadores de la empresa común son la Unión Europea, representada por la Comisión, y socios industriales tales como los dirigentes de los «demostradores tecnológicos integrados» (DTI) para Clean Sky, junto con sus miembros asociados y los dirigentes y asociados enumerados, así como los socios principales seleccionados de conformidad con el Reglamento (UE) nº 558/2014;

D.  Considerando que la contribución máxima de la Unión a la Empresa Común Clean Sky asciende a 800 000 000 EUR, que deben pagarse con cargo al presupuesto del Séptimo Programa Marco, y la destinada a la Empresa Común Clean Sky 2 asciende a 1 755 000 000 EUR, que deben pagarse con cargo al presupuesto de Horizonte 2020, de los cuales la parte destinada a gastos corrientes no debe superar los 39 000 000 EUR;

E.  Considerando que los miembros de la Empresa Común Clean Sky distintos de la Comisión deben contribuir en un 50 % a los gastos corrientes, y que deben contribuir a los gastos operativos mediante contribuciones en especie equivalentes a la contribución financiera de la Unión;

F.  Considerando que los dirigentes y socios principales de la Empresa Común Clean Sky 2 deben contribuir con 2 193 700 000 EUR durante el período de existencia de la Empresa Común, incluidas las contribuciones para actividades complementarias de al menos 965 200 000 EUR en el mismo período, consistentes en contribuciones en especie y en un 50 % de los gastos corrientes en efectivo;

Consideraciones generales

1.  Observa que el informe del Tribunal se basa en demasiadas observaciones generales en vez de en observaciones viables y de carácter específico; pide, por lo tanto, que se lleve a cabo una auditoría más centrada en el resultado económico anual, en el estado de ejecución de los proyectos plurianuales (incluida una presentación clara de la ejecución del presupuesto para el ejercicio de que se trate y para los ejercicios anteriores) y en los resultados y su aplicación;

2.  Señala que las instituciones y los organismos deben presentar cada año un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera y que la información facilitada por la Empresa Común en dicho informe carecía de armonización y, con frecuencia, estaba incompleta; señala que la Comisión debe proporcionar orientaciones sobre la naturaleza y el contenido del informe;

3.  Toma nota de que el programa de trabajo del Tribunal de Cuentas para 2016 incluye un informe especial sobre la auditoría de gestión de las empresas comunes;

Gestión presupuestaria y financiera

4.  Toma nota de que el Tribunal afirmó que las cuentas anuales de la Empresa Común relativas a 2014 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2014, así como los resultados de sus operaciones y sus flujos de tesorería para el ejercicio finalizado en dicha fecha, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero(16);

5.  Señala que, en su informe sobre las cuentas anuales de la Empresa Común («el informe del Tribunal»), el Tribunal de Cuentas indicó que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales son legales y regulares en todos los aspectos esenciales(17);

6.  Constata la falta de información sobre las auditorías ex post llevadas a cabo por la Empresa Común Clean Sky y la Empresa Común Clean Sky 2; pide al Tribunal de Cuentas que, en los informes de los próximos años, incluya información sobre el número de auditorías ex post realizadas, el total de los importes cubiertos y las constataciones; toma nota de que el informe anual de la Empresa Común incluye dicha información;

7.  Toma nota de que el presupuesto definitivo de la Empresa Común para el ejercicio 2014 ascendió a 229 241 765 EUR, incluidos los 27 640 836 EUR de créditos no utilizados prorrogados de 2013; señala además que la Empresa Común ejecutó créditos de compromiso por valor de 189 316 793 EUR (82,58 %) y créditos de pago por valor de 153 567 377 EUR (90,19 %)(18);

8.  Señala que el programa de la Empresa Común Clean Sky que se financió con cargo al 7º PM todavía está en curso; toma nota de que estos créditos siguen disponibles hasta 2016 porque el reglamento financiero de la Empresa Común le permite volver a consignar los créditos de compromiso y de pago en su presupuesto hasta tres años después de su cancelación en el presupuesto de la Empresa Común; anima a la Empresa Común a que lleve a cabo su planificación presupuestaria con sumo cuidado, teniendo debidamente en cuenta este proceso paralelo;

9.  Considera que, a falta de una clara separación en el informe del Tribunal entre la información relacionada con la ejecución del 7º PM y de Horizonte 2020, dichos indicadores (créditos y compromisos) no garantizan una evaluación real de los resultados; pide al Tribunal de Cuentas que incluya información sobre la ejecución del presupuesto con cargo al 7° PM y, por separado, sobre la ejecución del presupuesto de Horizonte 2020 en sus futuros informes; toma nota de que el informe anual de la Empresa Común presenta dicha información;

10.  Toma nota de que la ejecución del presupuesto asignado al 7º PM (Título III) es del 95,2 % para los compromisos (87 800 000 EUR, de un total de 92 200 000 EUR), y del 92,5 % para los pagos (112 900 000 EUR, de un total de 122 200 000 EUR); toma nota de que la ejecución del presupuesto asignado a Horizonte 2020 (Título IV) es del 92,5 % para los compromisos (95 300 000 EUR, de un total de 103 000 000 EUR), y del 81,1 % para los pagos (20 500 000 EUR, de un total de 25 000 000 EUR)(19); confía en que la Empresa Común comunique nuevas precisiones al respecto a la autoridad de aprobación de la gestión;

11.  Lamenta la limitada información sobre las contribuciones en especie y en efectivo que se facilita en el informe del Tribunal; pide al Tribunal de Cuentas que incluya, en sus futuros informes, disposiciones relativas al procedimiento de evaluación y al nivel de las contribuciones en especie y en efectivo correspondientes al 7º PM y a Horizonte 2020, que debería presentar por separado;

12.  Toma nota de que en el marco del programa Horizonte 2020 los miembros privados pueden aportar su contribución en especie de dos maneras; toma nota de que, tras el lanzamiento del programa de la Empresa Común Clean Sky 2, el total de las contribuciones en especie fue de 87 413 513 EUR; toma nota, además, de que la contribución en especie validada en el contexto del 7º PM ascendió a 448 424 340,47 EUR(20), (21);

13.  Observa que en el informe del Tribunal se indica que no siempre se respetaron los plazos de pago, especialmente en el ámbito de los acuerdos de subvención para los socios (Grant Agreements for Partners), lo que supuso penalizaciones por valor de 41 000 EUR en 2014; es consciente de los esfuerzos de la Empresa Común para solucionar este problema;

Convocatorias de propuestas

14.  Toma nota de que la Empresa Común publicó la primera convocatoria de propuestas (por la que la asignación del presupuesto a los socios será de al menos un 30 % de los fondos operativos disponibles de la UE junto con licitaciones) en diciembre de 2014(22);

15.  Señala que, en términos de volumen de actividades operativas, en 2014 se firmaron un total de setenta y cuatro acuerdos [64 acuerdos de subvención para los socios (GAP, por sus siglas del inglés Grant Agreements for Partners) concluidos y 10 acuerdos de subvención para los miembros (GAM, por sus siglas del inglés Grant Agreements for Members) firmados] y se efectuaron 302 pagos (276 para socios y 26 para miembros, que cubrieron los pagos individuales de 201 beneficiarios)(23);

16.  Señala que, en junio de 2014, la Empresa Común Clean Sky 2 asumió las actividades de la Empresa Común Clean Sky; observa que el informe del Tribunal no contiene información clara sobre el estado de ejecución de los proyectos de la Empresa Común Clean Sky (nivel de pagos o planes de pagos para los próximos años);

Marco jurídico

17.  Tiene en cuenta que las normas financieras de la Empresa Común Clean Sky 2 se aprobaron el 3 de julio de 2014 sobre la base del Reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas, de la función de auditoría interna y del Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión, y teniendo en cuenta los requisitos del Reglamento (UE) n.º 558/2014(24);

Sistemas de control interno

18.  Toma nota de que, en el ejercicio 2014, el SAI finalizó una auditoría de los aspectos financieros de la gestión de las subvenciones; sobre la base de dicha auditoría, el SAI formuló dos recomendaciones muy importantes, a las que la Empresa Común respondió con la aplicación de un plan de acción específico; toma nota de que las recomendaciones guardaban relación con las directrices de validación ex ante y con el proceso de aprobación de las prestaciones del proyecto; toma nota de que a finales de 2014 se habían ejecutado las acciones acordadas para las dos recomendaciones(25);

Conflictos de intereses

19.  Toma nota, en el informe del Tribunal, de que los procedimientos de la Empresa Común siguen en vigor en el ámbito de los conflictos de intereses hasta que la Comisión diseñe una plantilla común para todas las empresas comunes(26);

Seguimiento y presentación de informes

20.  Toma nota, en el informe del Tribunal, de que el marco jurídico de Horizonte 2020 exige una supervisión específica de los resultados de la investigación, basada en pruebas cuantitativas y, en su caso, cualitativas; a fin de cumplir los requisitos de Horizonte 2020, debe reforzarse la cooperación entre la Empresa Común y la Comisión para mejorar la información y la divulgación de los resultados de la investigación(27); toma nota de que la Empresa Común ha puesto en marcha actividades conjuntas con los servicios de la Comisión sobre el enfoque general para la aplicación de las directrices Horizonte 2020 y sobre la divulgación de los resultados de la investigación, y anima a la Empresa Común a que siga mejorando la cooperación con la Comisión en este sentido;

21.  Acoge favorablemente la publicación por parte de la Empresa Común del informe sobre el impacto socioeconómico de las actividades de Clean Sky;

22.  Acoge con satisfacción la firma de un memorándum de cooperación con la Empresa Común SESAR destinado a reforzar los vínculos y las sinergias;

23.  Celebra los logros, alcanzados ya en 2014, de algunos importantes demostradores del programa Clean Sky con financiación del 7º PM, como el demostrador de motores de grandes dimensiones.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

4.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

17

3

0

Miembros presentes en la votación final

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marian-Jean Marinescu, Miroslav Poche

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Birgit Collin-Langen, Bodil Valero

(1)

  DO C 422 de 17.12.2015, p. 17.

(2)

  DO C 422 de 17.12.2015, p. 19.

(3)

  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

  DO L 30 de 4.2.2008, p. 1.

(5)

  DO L 169 de 7.6.2014, p. 77.

(6)

  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(7)

  DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(8)

  DO C 422 de 17.12.2015, p. 17.

(9)

  DO C 422 de 17.12.2015, p. 19.

(10)

  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(11)

  DO L 30 de 4.2.2008, p. 1.

(12)

  DO L 169 de 7.6.2014, p. 77.

(13)

  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(14)

  DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.

(15)

  Reglamento (UE) nº 558/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Clean Sky 2 (DO L 169 de 7.6.2014, p. 77).

(16)

  Informe 2014 del Tribunal, p. 7.

(17)

  Informe 2014 del Tribunal, p. 7.

(18)

  Informe sobre las cuentas definitivas y la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky 2 para el ejercicio 2914, p. 56.

(19)

  Informe anual de actividades de 2014, p. 149.

(20)

  Informe anual de actividades de 2014, p. 154.

(21)

  Aprobación de la gestión 2014 - Informe sobre las contribuciones de los miembros de la Empresa Común Clean Sky distintos de la Comisión a los programas de Clean Sky del 7º PM y de Horizonte 2020, p. 4.

(22)

  Informe sobre la gestión presupuestaria y financiera 2014, p. 10.

(23)

  Informe anual de actividades de 2014, p. 7.

(24)

  Informe 2014 del Tribunal, p. 8.

(25)

  Informe anual de actividades de 2014, p. 142.

(26)

  Informe 2014 del Tribunal, p. 10.

(27)

  Informe 2014 del Tribunal, p. 9.

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