Procedura : 2015/2167(DEC)
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Ciclo del documento : A8-0105/2016

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A8-0105/2016

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PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

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PV 28/04/2016 - 4.41
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P8_TA(2016)0177

RELAZIONE     
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7.4.2016
PE 569.755v02-00 A8-0105/2016

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per l'esercizio 2014

(2015/2167(DEC))

Commissione per il controllo dei bilanci

Relatore: Derek Vaughan

 1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO


1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per l'esercizio 2014

(2015/2167(DEC))

Il Parlamento europeo,

–  visti i conti annuali definitivi dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze relativi all'esercizio 2014,

–  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze relativi all'esercizio 2014, corredata delle risposte dell'Osservatorio(1),

–  vista la dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni(2), presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2014 a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2016 sul discarico da dare all'Osservatorio sull'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2014 (05584/2016 – C8-0065/2016),

–  visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio(3), in particolare l'articolo 208,

–  visto il regolamento (CE) n. 1920/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativo all'istituzione di un Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze(4), in particolare l'articolo 15,

–  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(5),

–  visto il regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 208 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio(6), in particolare l'articolo 108,

–  visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

–  visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A8-0105/2016),

1.  concede il discarico al direttore dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze sull'esecuzione del bilancio dell'Osservatorio per l'esercizio 2014;

2.  esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante, al direttore dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

2. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla chiusura dei conti dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per l'esercizio 2014

(2015/2167(DEC))

Il Parlamento europeo,

–  visti i conti annuali definitivi dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze relativi all'esercizio 2014,

–  vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze relativi all'esercizio 2014, corredata delle risposte dell'Osservatorio(7),

–  vista la dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni(8), presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2014 a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2016 sul discarico da dare all'Osservatorio sull'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2014 (05584/2016 – C8-0065/2016),

–  visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio(9), in particolare l'articolo 208,

–  visto il regolamento (CE) n. 1920/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativo all'istituzione di un Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze(10), in particolare l'articolo 15,

–  visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(11),

–  visto il regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 208 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio(12), in particolare l'articolo 108,

–  visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

–  visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A8-0105/2016),

1.  constata che i conti annuali definitivi dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze si presentano quali figuranti in allegato alla relazione della Corte dei conti;

2.  approva la chiusura dei conti dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per l'esercizio 2014;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al direttore dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

3. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per l'esercizio 2014

(2015/2167(DEC))

Il Parlamento europeo,

–  vista la sua decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per l'esercizio 2014,

–  visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

–  visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A8-0105/2016),

A.  considerando che, stando ai suoi rendiconti finanziari, il bilancio definitivo dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze ("l'Osservatorio") per l'esercizio 2014 ammontava a 15 675 036 EUR, il che rappresenta una riduzione del 3,88% rispetto al 2013; che il 93,4% del bilancio dell'Osservatorio proviene dal bilancio dell'Unione;

B.  considerando che la Corte dei conti (in appresso "la Corte"), nella sua relazione sui conti annuali dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze relativi all'esercizio finanziario 2014 (in appresso "la relazione della Corte"), dichiara di aver ottenuto garanzie ragionevoli in merito all'affidabilità dei conti annuali dell'Osservatorio per l'esercizio 2014, nonché alla legittimità e alla regolarità delle operazioni sottostanti;

Seguito dato al discarico del 2013

1.  prende atto che l'Osservatorio ha adottato misure intese a ridurre ulteriormente la necessità di adeguare le specifiche tecniche degli appalti nonché a garantire che tutte le parti interessate siano informate in modo più efficace ogniqualvolta tali adeguamenti siano necessari, in particolare mediante la pubblicazione di avvisi più espliciti sul suo sito web;

2.  esprime soddisfazione per il fatto che la relazione sui conti annuali definitivi 2014 dell'Osservatorio contiene informazioni dettagliate sulle azioni correttive adottate dall'Osservatorio stesso in risposta alle osservazioni e alle raccomandazioni formulate dalla Corte, dall'autorità di bilancio e dal servizio di audit interno (SAI) della Commissione europea; prende atto degli sforzi compiuti dall'Osservatorio per attuare le raccomandazioni di audit della Corte e del SAI al fine di migliorare i propri sistemi di gestione e di controllo interno;

Gestione finanziaria e di bilancio

3.  osserva che gli sforzi in materia di controllo del bilancio intrapresi durante l'esercizio 2014 hanno avuto come risultato un tasso di esecuzione del bilancio del 99,62% e che il tasso di esecuzione degli stanziamenti di pagamento è stato del 94,93%, importo che rappresenta una leggera riduzione pari allo 2,78% rispetto al 2013; nota con soddisfazione che l'elevato tasso di impegno globale degli stanziamenti è stato indice del fatto che gli impegni sono stati contratti in maniera tempestiva;

Impegni e riporti

4.  prende nota dalla relazione della Corte che il livello degli stanziamenti impegnati riportati al 2015 si attestava al 26% (673 534 EUR) per il titolo II (spese amministrative); riconosce che tali riporti sono in gran parte correlati ad un'attuazione accelerata della strategia pluriennale in materia di tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) dell'Osservatorio nonché a risorse inizialmente pianificate per aumenti retributivi, che poi non sono state utilizzate in seguito ad una decisione della Corte di giustizia dell'Unione europea;

5.  accoglie con favore l'attuazione accelerata della strategia in materia di TIC; richiama tuttavia l'attenzione dell'Agenzia sulla necessità di contenere per quanto possibile, in futuro, l'entità degli stanziamenti impegnati da riportare all'esercizio successivo;

Prevenzione e gestione dei conflitti di interesse e trasparenza

6.  nota che, in seguito alla politica riveduta dell'Osservatorio in materia di prevenzione e gestione dei conflitti di interesse, il consiglio di amministrazione dell'Osservatorio ha adottato nel 2015 i modelli da utilizzare per la pubblicazione delle dichiarazioni di interessi;

7.  prende atto della pubblicazione da parte dell'Osservatorio delle dichiarazioni di interessi del suo consiglio di amministrazione; nota tuttavia che le dichiarazioni di interessi del direttore e dell'alta dirigenza dell'Osservatorio non sono disponibili al pubblico ed invita l'Osservatorio a pubblicarle quanto prima;

8.  ricorda all'Osservatorio che, ai sensi dell'articolo 22 quater dello statuto dei funzionari dell'Unione europea entrato in vigore il 1° gennaio 2014, è tenuto ad adottare norme interne vincolanti sugli informatori; invita inoltre l'Osservatorio a stabilire norme chiare contro il fenomeno delle "porte girevoli";

Controlli interni

9.  riconosce che un documento esaustivo che rivedeva e presentava lo stato di attuazione delle norme di controllo interno dell'Osservatorio è stato redatto nel 2013 e riveduto durante tutto il 2014; osserva che sono stati identificati i tre seguenti settori in cui l'attuazione delle norme di controllo interno dovrebbe essere migliorata: continuità operativa, governance del settore informatico per quanto riguarda la gestione dei progetti e monitoraggio della performance supportata da indicatori chiave di prestazione; riconosce che l'Osservatorio ha continuato ad adottare misure intese a mitigare i rischi al fine di affrontare la questione di tali rischi;

10.  prende atto che l'Osservatorio ha focalizzato in particolare la sua attenzione sulla gestione dei rischi inclusi nella sezione relativa alle TIC nel registro dei rischi dell'Osservatorio, in particolare nei settori della sicurezza, della gestione dei progetti e della governance;

Audit interno

11.  prende atto dall'Osservatorio che tutte le raccomandazioni relative all'audit del 2008 del SAI sono considerate concluse; nota che due raccomandazioni relative all'audit del SAI del 2011 non sono state formalmente concluse, dato che la loro attuazione si trova in una fase avanzata presso l'Osservatorio; nota altresì che l'audit del SAI del 2013 in materia di monitoraggio del bilancio è risultato in tre principali raccomandazioni, due delle quali sono già state attuate mentre la raccomandazione sulla procedura di preparazione del bilancio avrebbe dovuto essere completata nel 2015;

Altre osservazioni

12.  rileva che l'Osservatorio ha proseguito i suoi sforzi volti a trovare una soluzione adeguata per alcune aree dell'edificio "Cais do Sodré Relógio" che resta in parte inutilizzato; riconosce che due parti hanno di recente espresso un interesse a subaffittare tali aree; prende atto altresì che i negoziati con l'autorità portuale di Lisbona, proprietaria degli immobili, per la riduzione dell'affitto stanno procedendo; invita l'Osservatorio a tenere informata l'autorità competente per il discarico in merito ad ulteriori progressi in tale ambito;

13.  invita l'Osservatorio a migliorare le sue procedure e pratiche per la tutela degli interessi finanziari dell'Unione e a contribuire attivamente a un processo di discarico orientato ai risultati;

°

°  °

14.  rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua risoluzione del [xx xxxx 2016](13) [sulle prestazioni, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie].

19.2.2016

PARERE della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni

destinato alla commissione per il controllo dei bilanci

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per l'esercizio 2014

(2015/2167(DEC))

Relatore per parere: Monica Macovei

SUGGERIMENTI

La commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni invita la commissione per il controllo dei bilanci, competente per il merito, a includere nella proposta di risoluzione che approverà i seguenti suggerimenti:

1.  prende atto delle conclusioni della Corte dei conti secondo le quali i conti annuali dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT o EMCDDA) (l'Agenzia) presentano fedelmente la posizione finanziaria dell'Agenzia al 31 dicembre 2014 e le operazioni sottostanti sono legittime e regolari;

2.  prende atto dell'accelerazione nell'attuazione della strategia pluriennale in materia di TIC in seguito allo storno di fondi disponibili della linea di bilancio relativa alle retribuzioni dopo la decisione della Corte di giustizia riguardante il non adeguamento delle retribuzioni dei funzionari dell'Unione nel 2011, 2012 e 2013; chiede spiegazioni in merito alle ragioni operative per cui il denaro non è stato restituito al bilancio dell'Unione;

3.   prende atto dell'elevato livello di riporto degli stanziamenti impegnati per il 2014, problema che va affrontato, riconoscendo tuttavia che secondo la Corte dei conti spesso i riporti sono il risultato di eventi che sfuggono al controllo delle agenzie, oppure sono giustificati dal carattere pluriennale delle operazioni, delle procedure di appalto o dei progetti; raccomanda inoltre la pubblicazione dell'importo stornato da una categoria di bilancio all'altra;

4.  esprime soddisfazione per il fatto che la relazione sui conti annuali definitivi 2014 dell'Agenzia contiene informazioni dettagliate sulle azioni correttive adottate dall'Agenzia stessa in risposta alle osservazioni e alle raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti europea, dall'autorità di bilancio dell'UE e dal servizio di audit interno (SAI) della Commissione europea; prende atto degli sforzi compiuti dall'Agenzia per attuare le raccomandazioni di audit della Corte e dello IAS al fine di migliorare i propri sistemi di gestione e di controllo interno;

5.  plaude alla revisione e alla pubblicazione della politica in materia di prevenzione e gestione dei conflitti d'interessi, in linea con gli orientamenti della Commissione, e all'adozione di modelli il 9 settembre 2015; sollecita l'Agenzia a pubblicarli entro il 1° marzo 2016 e a presentare all'autorità di discarico un riepilogo dei conflitti d'interessi individuati;

6.  ricorda all'Agenzia che deve adottare norme vincolanti per la protezione dei dipendenti che segnalano illeciti (whistle-blowers), conformemente all'articolo 22 quater dello statuto dei funzionari dell'Unione europea, entrato in vigore il 1° gennaio 2014; invita inoltre l'Agenzia a stabilire norme chiare contro il fenomeno delle "porte girevoli";

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER PARERE

Approvazione

16.2.2016

 

 

 

Esito della votazione finale

+:

–:

0:

50

1

0

Membri titolari presenti al momento della votazione finale

Jan Philipp Albrecht, Michał Boni, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Supplenti presenti al momento della votazione finale

Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Daniel Dalton, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

Approvazione

4.4.2016

 

 

 

Esito della votazione finale

+:

–:

0:

15

4

0

Membri titolari presenti al momento della votazione finale

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Supplenti presenti al momento della votazione finale

Marian-Jean Marinescu

Supplenti (art. 200, par. 2) presenti al momento della votazione finale

Bodil Valero

(1)

GU C 409 del 9.12.2015, pag. 206.

(2)

GU C 409 del 9.12.2015, pag. 206.

(3)

GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.

(4)

GU L 376 del 27.12.2006, pag. 1.

(5)

GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

(6)

GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.

(7)

GU C 409 del 9.12.2015, pag. 206.

(8)

GU C 409 del 9.12.2015, pag. 206.

(9)

GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.

(10)

GU L 376 del 27.12.2006, pag. 1.

(11)

GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

(12)

GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.

(13)

Testi approvati di tale data, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].

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