Procedimiento : 2015/2193(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0117/2016

Textos presentados :

A8-0117/2016

Debates :

PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.39
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0175

INFORME     
PDF 280kWORD 88k
8.4.2016
PE 569.753v02-00 A8-0117/2016

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2014

(2015/2193(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Derek Vaughan

 1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO


1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2014

(2015/2193(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas del Instituto(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión del Instituto relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0091/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3) y, en particular, su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 294/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, por el que se crea el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología(4), y en particular su artículo 21,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0117/2016),

1.  Aprueba la gestión del director del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología en la ejecución del presupuesto del Instituto para el ejercicio 2014;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2014

(2015/2193(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas del Instituto(7),

–  Vista la declaración(8) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión del Instituto relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0091/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(9), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 294/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, por el que se crea el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología(10), y en particular su artículo 21,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(11),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(12), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0117/2016),

1.  Toma nota de que las cuentas anuales definitivas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.  Aprueba el cierre de las cuentas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2014;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2014

(2015/2193(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2014,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0117/2016),

A.  Considerando que, de conformidad con sus estados financieros, el presupuesto definitivo del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología («el Instituto») para el ejercicio 2014 ascendió a 233 115 437 EUR, lo que representa un aumento del 65,54 % en comparación con 2013; que este aumento resulta fundamentalmente del crecimiento de su cartera y del número de beneficiarios, así como de una modificación en el Reglamento por el que se crea el Instituto;

B.  Considerando que, de conformidad con sus estados financieros, la aportación total de la Unión al presupuesto del Instituto para el ejercicio 2014 ascendió a 169 807 303 EUR, lo que representa un aumento del 81,69 % en comparación con 2013;

C.  Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales del Instituto correspondientes al ejercicio 2014 («el informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de dichas cuentas anuales, así como sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes;

Observaciones de importancia

1.  Observa en el informe del Tribunal que durante los cinco primeros años se respetó el límite máximo del 25 % del gasto total de las comunidades de conocimiento e innovación (CCI), receptoras de las subvenciones del Instituto; señala, además, que el Instituto recibió los certificados de auditoría sobre los gastos de las actividades complementarias de las CCI que tuvieron lugar durante el periodo 2010-2014; toma nota de que el Instituto llevó a cabo un análisis de la cartera de actividades complementarias de las CCI para garantizar que solo se aceptaban aquellas que cumplieran todos los requisitos legales y operativos establecidos para dichas actividades, incluido el de tener un vínculo con las actividades de valor añadido de las CCI financiadas por el Instituto;

Gestión presupuestaria y financiera

2.  Constata que los esfuerzos de supervisión del presupuesto del Instituto durante el ejercicio 2014 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 94,13 %, lo que representa una disminución del 2,84 % en comparación con 2013; señala, además, que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 92,79 %, lo que supone una disminución del 4,07 % en comparación con 2013;

3.  Reconoce que el Instituto se enfrentó a incertidumbres en relación con su presupuesto anual para 2014, debido a las negociaciones en curso relativas al marco financiero plurianual 2014-2020 y a Horizonte 2020 durante el año 2013; observa que el Consejo de Administración del Instituto decidió abordar la programación presupuestaria con prudencia asignando solo una parte del presupuesto, en forma de primer tramo, a los acuerdos de subvención correspondientes a 2014; señala, sin embargo, que seguía sin utilizarse una gran parte de los créditos de compromiso; observa que esto se debía al reducido número de solicitudes de subvenciones por parte de las CCI y a que la concesión de importes superiores habría puesto en riesgo la plena ejecución de los planes de actividad de las CCI; es consciente de que las actividades operativas del Instituto y las CCI son de carácter plurianual, y que esto se refleja en una excepción específica otorgada al Instituto que le permite volver a consignar en su presupuesto y en el plazo de los tres ejercicios siguientes todo crédito anulado;

4.  Observa en el informe del Tribunal que el Instituto sobrestimó sus necesidades presupuestarias para 2014 en 13 100 000 EUR y que solo se comprometieron 220 000 000 de los 233 100 000 EUR disponibles; señala que esto se debe principalmente a los créditos afectados a las subvenciones no utilizados (11 400 000 EUR) para financiar las actividades de las CCI; observa que los planes de actividad de las CCI, a partir de los cuales se firmaron los acuerdos de subvención, no precisaron la utilización de la totalidad de los créditos de que disponía el Instituto en 2014 y que los créditos no utilizados se volverán a consignar en el presupuesto del Instituto para los ejercicios 2015-2017, tal como establece el reglamento financiero del Instituto;

5.  Observa en el informe del Tribunal que, aunque las CCI deberán desarrollar estrategias de sostenibilidad financiera, hasta la fecha (ya en su quinto año de existencia) para su financiación siguen dependiendo por completo del Instituto y de los socios de las CCI; toma nota de que, a raíz de la aprobación por parte del Instituto de los principios de sostenibilidad financiera de las CCI, todas ellas le han dado prioridad y de que las actividades se están revisando de manera que produzcan un rendimiento y que se establezcan varias corrientes de ingresos; observa que el Consejo de Administración del Instituto aprobó en marzo de 2015 una serie de principios que establecen que la contribución máxima del Instituto a una CCI se reducirá del 100 % de financiación máxima durante los diez primeros años a partir de la designación de una CCI a una media del 80 % en el año 11, con reducciones progresivas a partir de entonces: 60 % en el año 12, 40 % en el año 13, 20 % en el año 14 y 10 % en el año 15; anima al Instituto a considerar la posibilidad de adoptar un calendario más ajustado para las reducciones; observa, además, que el Instituto seguirá controlando la evolución de las CCI hacia la sostenibilidad financiera y aplicará medidas correctivas cuando sea necesario;

6.  Celebra que el Instituto revisara sus procedimientos, circuitos y modelos internos con objeto de respetar en su totalidad la correspondiente normativa en materia de contratación pública, prestando especial atención a la correcta planificación y estimación de las necesidades; observa que el Instituto contrató a un funcionario más con experiencia en contrataciones públicas en 2015, que se encargó de impartir una serie de cursos de formación al respecto para su personal;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

7.  Observa en el informe del Tribunal que, desde su creación en 2009, el Instituto ha sufrido una elevada rotación e inestabilidad en los cargos de dirección; señala que, en junio de 2014, el Consejo de Administración decidió enviar al director del Instituto a una misión investigadora de larga duración al Instituto Universitario Europeo de Florencia durante los once meses que le restaban de mandato; observa que el director interino asumió las funciones en agosto de 2014 (inmediatamente después de su contratación y nombramiento como jefe de operaciones) y que es la cuarta persona que ocupa el puesto de director en un periodo de seis años; es consciente de que el anuncio de vacante para la contratación de un nuevo director se publicó en julio de 2015; señala que la Comisión es responsable del proceso de contratación; pide al Instituto que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria acerca de los progresos realizados a este respecto;

8.  Es consciente de las acciones emprendidas por el Instituto para aliviar la alta tasa de rotación del personal, en particular las mejoras implantadas en la gestión de las vacantes, que debían realizarse conforme a su plan de actuación, y el sistema de evaluación y reclasificación destinado a proporcionar una mejor perspectiva de carrera profesional a su personal y reforzar el nivel de dirección intermedio, puesto en práctica en otoño de 2014; toma nota, además, de que revisó y mejoró su política de formación y de que las entrevistas de salida incluyen ahora a todo el personal, analizando las razones para marcharse; reconoce que, como resultado de las medidas en curso, la rotación del personal del Instituto ha disminuido en un 12 % en 2014 en comparación con el 20-25 % experimentados en el periodo 2012-2013; es consciente de que en junio de 2015 solo había siete puestos vacantes de los sesenta puestos autorizados en el Instituto, y que se esperaba que los puestos vacantes restantes se cubrieran a lo largo de ese año;

9.  Constata que uno de los dos puestos de jefe de unidad del Instituto mencionados en el informe del Tribunal como puestos vacantes desde 2013 se cubrió en agosto de 2015 y que el otro se ha publicado, el correspondiente proceso de selección está en curso y se espera cubrir la vacante en el primer semestre de 2016; concluye del informe del Tribunal que ambos puestos están ocupados de forma interina desde 2013, lo cual contraviene el Estatuto de los Funcionarios, que establece un periodo máximo de un año para estas situaciones; es consciente de que en 2014 un puesto fue ocupado por el jefe de operaciones, que ejercía al mismo tiempo de director interino y desempeñaba, por lo tanto, tres funciones simultáneamente; reconoce que se han registrado avances en estas cuestiones y que se están cubriendo progresivamente los puestos de responsabilidad del Instituto; pide al Instituto que avance de manera ambiciosa en sus esfuerzos por mejorar sus procedimientos para la contratación de personal y que adopte medidas suplementarias para hacer frente a la inestabilidad en los cargos de dirección para lograr una mejor continuidad operativa; pide al Instituto que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria acerca de los progresos en materia de contratación de personal;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

10.  Celebra que el Consejo de Administración del Instituto aprobara en junio de 2015 una revisión completa del código de conducta aplicable a sus miembros; toma nota de que, en consonancia con el nuevo código de conducta, las declaraciones anuales de intereses y de independencia de los miembros del Consejo de Administración del Instituto se han publicado en su sitio web; es consciente de la intención del Instituto de publicar en su sitio web las declaraciones de intereses de sus altos cargos como parte de la revisión del código de conducta aplicable al personal; pide al Instituto que proceda a esta acción y que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria una vez que se haya llevado a cabo;

Auditoría interna

11.  Toma nota de que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (IAS) llevó a cabo una auditoría de seguimiento en febrero de 2014 para examinar la aplicación de las acciones derivadas de la «revisión limitada» que llevó a cabo en 2012; observa que en junio de 2014 el IAS emitió un informe de seguimiento final, en el que reconocía los progresos realizados por el Instituto, cerraba dos recomendaciones de las seis originales y revaluaba una de ellas pasando su calificación de «crítica» a «muy importante»; observa que el IAS consideró que una serie de medidas seguían abiertas; pide al Instituto que lleve a cabo de inmediato las medidas en cuestión y que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria del resultado de la próxima evaluación del IAS en lo que se refiere a la aplicación de estas recomendaciones;

Controles internos

12.  Toma nota por el informe del Tribunal de que el Instituto ha mejorado gradualmente su verificación financiera de las declaraciones de gastos de las CCI; observa, no obstante, con preocupación que la verificación operativa de los servicios recibidos sufre retrasos, que los planes de actividad anuales de las CCI siguen incluyendo una definición inadecuada de los resultados, y que no existe una relación clara entre los resultados previstos y el gasto subvencionable por socio y categoría de gasto; manifiesta su preocupación por los casos señalados por el Tribunal en los que se pagó el importe íntegro de la subvención del Instituto a pesar de que no se habían alcanzado algunos de los objetivos establecidos en el plan de actividad; reconoce que el nivel de precisión de la evaluación técnica ex ante por parte del Instituto de la realización de las actividades de las CCI ha mejorado significativamente en comparación con años anteriores y que el Instituto ha establecido una metodología más sólida para evaluar el rendimiento de las CCI sobre la base de la información presentada;

13.  Es consciente de que las normas de control interno del Instituto se aplican en gran medida; observa, no obstante, que se necesitan mejoras adicionales en determinados ámbitos, como la gestión de las subvenciones, los contratos públicos y las tecnologías de la información; toma nota de que el Instituto elaboró un registro general de auditoría y otras recomendaciones que requieren nuevas medidas; pide al Instituto que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre el estado de ejecución de estas acciones;

14.  Observa que la estructura de auditoría interna del Instituto emitió treinta y nueve recomendaciones, incluida una calificada de «crítica», sobre su política en materia de conflictos de intereses, así como veintitrés recomendaciones calificadas como «muy importantes» relativas a la gestión de vacantes, las contrataciones públicas, y la gestión de los conflictos de intereses y los puestos sensibles; toma nota de que el Instituto aceptó todas las recomendaciones de la estructura de auditoría interna y preparó planes de acción para aplicarlas y supervisarlas;

Resultados

15.  Señala que, para reducir costes y fomentar las buenas prácticas en el ámbito de las contrataciones públicas, el Instituto participa en varios procedimientos interinstitucionales de contratación pública de la Comisión; observa que en 2014, dada su proximidad geográfica, el Instituto y la Escuela Europea de Policía firmaron un memorándum de entendimiento con vistas a compartir los procedimientos de contratación pública;

16.  Toma nota de la estrategia de comunicación del Instituto, su presencia en los medios sociales y la difusión de sus actividades; observa, además, la nueva página web del Instituto, dinámica e interactiva, que se puso en marcha en 2014 y que tiene como objetivo mantener informadas a las partes interesadas externas, aumentar la visibilidad del Instituto y llegar a los ciudadanos de la Unión de manera más eficaz;

17.  Pide al Instituto que mejore sus procedimientos y prácticas destinados a proteger los intereses financieros de la Unión y que contribuya activamente a un proceso de aprobación de la gestión orientado a los resultados;

°

°  °

18.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de [xx de xxxx de 2016](13) [sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias].

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL

EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

4.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

15

3

0

Miembros presentes en la votación final

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marian-Jean Marinescu

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Bodil Valero

(1)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 187.

(2)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 187.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 97 de 9.4.2008, p. 1.

(5)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(6)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(7)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 187.

(8)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 187.

(9)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(10)

DO L 97 de 9.4.2008, p. 1.

(11)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(12)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(13)

Textos Aprobados de esa fecha, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].

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