Procedimiento : 2015/2186(DEC)
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Ciclo relativo al documento : A8-0122/2016

Textos presentados :

A8-0122/2016

Debates :

PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.52
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0188

INFORME     
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8.4.2016
PE 569.766v02-00 A8-0122/2016

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía (Europol) para el ejercicio 2014

(2015/2186(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Derek Vaughan

 1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO


1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía (Europol) para el ejercicio 2014

(2015/2186(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de la Oficina(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Oficina relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0084/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Vista la Decisión 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol)(4), y en particular su artículo 43,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0122/2016),

1.  Aprueba la gestión del director de la Oficina Europea de Policía en la ejecución del presupuesto de la Oficina para el ejercicio 2014;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director de la Oficina Europea de Policía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Oficina Europea de Policía (Europol) relativas al ejercicio 2014

(2015/2186(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de la Oficina(7),

–  Vista la declaración(8) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Oficina relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0084/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(9), y en particular su artículo 208,

–  Vista la Decisión 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol)(10), y en particular su artículo 43,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(11),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(12), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0122/2016),

1.  Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Policía se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Oficina Europea de Policía relativas al ejercicio 2014;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director de la Oficina Europea de Policía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía (Europol) para el ejercicio 2014

(2015/2186(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía para el ejercicio 2014,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0122/2016),

A.  Considerando que, de conformidad con los estados financieros, el presupuesto definitivo de la Oficina Europea de Policía (en lo sucesivo, «la Oficina») para el ejercicio 2014 ascendió a 84 339 820 euros, lo que representa un incremento del 2,20 % en comparación con 2013;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Oficina Europea de Policía para el ejercicio 2014 (en lo sucesivo, «el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Oficina y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Gestión presupuestaria y financiera

1.  Observa con satisfacción que, según el informe del Tribunal, los esfuerzos de seguimiento presupuestario realizados a lo largo del ejercicio 2014 mejoraron considerablemente y permitieron alcanzar un alto porcentaje de ejecución presupuestaria del 99,70 %, lo cual indica que los compromisos se contrajeron a su debido tiempo; toma nota de que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 93 %, lo que indica un incremento del 2,80 % en comparación con el ejercicio anterior;

Compromisos y prórrogas

2.  Observa que el importe total de créditos de compromiso prorrogados a 2015 descendió en comparación con ejercicios anteriores y ascendió a 5 663 960 euros, es decir, el 6,72 % del total de los créditos; toma nota de que, según el informe del Tribunal, las prórrogas ascendieron a 1 900 000 euros, o sea el 27 %, para el título II (gastos administrativos), lo cual representa una disminución del 14 % en comparación con el ejercicio anterior; reconoce que dichas prórrogas correspondían principalmente a modificaciones realizadas en la sede de la Oficina, que abrió en 2011;

3.  Observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, el porcentaje de anulaciones de los créditos de compromiso prorrogados del ejercicio 2013 se elevó al 22 %, lo cual representa un incremento del 13 % en comparación con el ejercicio anterior; reconoce que estas anulaciones correspondían principalmente a retrasos en los proyectos informáticos realizados por proveedores externos en el ámbito de la gestión de documentos y activos, y de intercambio de datos policiales; reconoce asimismo que estos retrasos no afectaron a las actividades operativas, dado que las herramientas informáticas existentes siguieron estando en uso para los sistemas correspondientes; señala que, pese al retraso en las entregas ocasionado por contratistas externos, el aumento nominal real de las prórrogas no utilizadas ascendió a 0,9 millones euros a finales de 2014;

4.  Insta a la Oficina que en el futuro mantenga lo más bajo posible el nivel de los créditos de compromiso que se prorrogan al ejercicio siguiente en aras de una mayor transparencia y rendición de cuentas;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

5.  Constata que, en 2014, la Oficina concluyó la revisión del procedimiento general de contratación seguido en el conjunto de la organización, con vistas a perfeccionar el marco organizativo interno vigente; toma nota de que, a raíz de dicha revisión, la Oficina estableció un área de contrataciones bajo la supervisión directa del director adjunto encargado del Departamento de Gobernanza, que ha permitido aplicar un enfoque centralizado de las principales fases de los procedimientos de contratación, así como de los respectivos controles de calidad;

6.  Constata que, a tenor de lo indicado por la Oficina, los criterios de licitación relativos a los procedimientos de adjudicación de contratos en curso están publicados en su página web, junto con un resumen anual de los contratos finalizados; toma nota de que la Oficina publicará el resumen sobre las adjudicaciones del ejercicio 2015 a finales de junio de 2016, tal y como se señala en el Reglamento Financiero.

7.  Pide a la Oficina que aplique estrictamente las medidas relativas a la discreción y la exclusión respecto de la contratación pública, con un control adecuado de los antecedentes en todos los casos, y que aplique el criterio de exclusión con el fin de no contratar a las empresas en caso de conflicto de intereses, algo que es fundamental para proteger los intereses financieros de la Unión;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

8.  Constata que los currículos y las declaraciones sobre el desempeño independiente de las funciones y competencias del director y de los directores adjuntos de la Oficina están publicados en el sitio web de la misma; observa que el Consejo de Administración de la Oficina ha tomado nota de las recomendaciones de la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria relativas a la publicación de los currículos y las declaraciones de intereses de los miembros del Consejo de Administración; pide a la Oficina y a los miembros de su Consejo de Administración que publiquen estos documentos en su sitio web tan pronto como se presenten a la Oficina;

9.  Observa que en 2014 la Oficina publicó un nuevo código de conducta que contiene directrices para la gestión y la prevención de conflictos de intereses y de «puertas giratorias»;

10.  Pide a las instituciones de la Unión que hayan introducido códigos de conducta, incluido el Parlamento Europeo, que aumenten sus medidas de aplicación, como el control de las declaraciones de intereses económicos;

11.  Pide a la Oficina que preste especial atención a la protección de los denunciantes de irregularidades en el marco de la Directiva que se va a adoptar en breve sobre la protección de los conocimientos técnicos y la información empresarial no divulgados (secretos comerciales) contra su obtención, utilización y divulgación ilícitas;

12.  Alienta a la Oficina a aumentar la sensibilización entre su personal respecto de la política en materia de conflictos de intereses, junto a las actividades de sensibilización en curso y la inclusión de la integridad y la transparencia como aspectos que han de tratarse obligatoriamente durante los procedimientos de contratación y las evaluaciones de rendimiento;

13.  Pide una mejora global en la prevención y la lucha contra la corrupción mediante un enfoque holístico, empezando por un mejor acceso público a los documentos y unas normas más estrictas en materia de conflictos de intereses, la introducción o el refuerzo de los registros de transparencia y la provisión de recursos suficientes para las medidas policiales y judiciales, así como mediante una mejor cooperación entre los Estados miembros y con los terceros países pertinentes;

14.  Acoge con satisfacción las disposiciones establecidas por el Consejo de Administración de la Oficina en lo relativo a las investigaciones internas, y recuerda a la Oficina su obligación de adoptar normas internas y vinculantes en lo relativo a denunciantes de irregularidades, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 quater del Estatuto de los funcionarios de la UE, que entró en vigor el 1 de enero de 2014.

Controles internos

15.  Toma nota de que las funciones y responsabilidades de la estructura de auditoría interna de la Oficina son asumidas por su función de auditoría interna; señala que, con arreglo al plan de auditoría aprobado por el Consejo de Administración de la Oficina, la función de auditoría interna publicó un análisis de consultoría en relación con los resultados operativos de la Oficina, definiendo cinco temas estratégicos que se tomarán en consideración en su programación interna y que ofrecerán datos esenciales para la próxima estrategia plurianual de la Oficina, que se ultimará en 2016;

16.  Reconoce que la función de auditoría interna ha apoyado una auditoría del Laboratorio Forense de la Oficina en relación con el examen de billetes de euros, lo cual supone un paso decisivo para solicitar la acreditación oficial de dicho laboratorio en este ámbito;

Auditoría interna

17.  Observa que en mayo de 2014 el Consejo de Administración de la Oficina aprobó el plan estratégico de auditoría para el período 2014-2016, elaborado por el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión; toma nota de que, en septiembre de 2014, el SAI efectuó una auditoría de garantía relativa a la contratación de personal que confirmó la solidez del procedimiento de contratación de la Oficina; reconoce que el informe de auditoría del SAI hizo hincapié en que los procedimientos de contratación y selección de personal de la Oficina eran sólidos y eficaces y que los informes sobre la gestión eran adecuados y oportunos; observa que el SAI señaló tres recomendaciones consideradas «importantes»; reconoce que la Oficina elaboró un plan de acción para paliar los problemas señalados, que fue posteriormente aprobado por el SAI;

Otros comentarios

18.  Reconoce que la Oficina ha revisado su reglamento financiero(13) para armonizarlo con las disposiciones del Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión(14); reconoce asimismo que la Oficina aplica las normas de ejecución de la Comisión y que debe proseguir sus esfuerzos para garantizar una ejecución del presupuesto eficiente y que cumpla la normativa, en especial en lo que respecta a las prórrogas relacionadas con el gasto administrativo;

19.  Observa que la Oficina publicó su informe consolidado anual de actividades en su página web;

°

°  °

20.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de [xx xxxx de 2016](15) [sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias].).

18.2.2016

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisión de Control Presupuestario

Aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Policía (Europol) para el ejercicio 2014

(2015/2186(DEC))

Ponente: Monica Macovei

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Toma nota de las conclusiones del Tribunal de Cuentas en las que afirma que las cuentas anuales de Europol (la Oficina) presentan fielmente su situación financiera a 31 de diciembre de 2014 y que las transacciones subyacentes son legales y regulares;

2.  Observa que en el sitio internet de la Oficina solo se publica un informe general (Europol Review); pide a la Oficina que publique también con regularidad su informe anual de actividades consolidado;

3.  Manifiesta su preocupación por que en su sitio internet no consten, en la sección de contratación pública, los criterios de exclusión relativos a la participación en una licitación ni los criterios de selección relativos a la capacidad para ejecutar el contrato; insta a la Oficina a que publique esta información y todos los contratos adjudicados en 2014;

4.  Lamenta la elevada tasa de anulación (22 %) de créditos comprometidos prorrogados a 2014 como consecuencia de retrasos en los proyectos informáticos desarrollados por proveedores externos, a la vez que reconoce que, en algunos casos, las prórrogas pueden deberse a la naturaleza plurianual de las operaciones, de los procedimientos de adjudicación de contratos o de los proyectos; toma nota de que la baja tasa de ejecución presupuestaria para esos proyectos fue sobre todo consecuencia de que los proveedores no cumplieron el calendario acordado; pide a la Oficina una aclaración de la naturaleza y el valor añadido de esos proyectos informáticos, puesto que, según la Oficina, sus retrasos no tuvieron repercusiones en el plano operativo;

5.  Observa que en 2014 la Oficina publicó un nuevo Código de Conducta que contiene directrices para la gestión y la prevención de conflictos de intereses y de «puertas giratorias»; pide al Consejo de Administración que publique declaraciones de intereses en lugar de declaraciones de ausencia de conflictos de intereses, dejando así la evaluación en manos de terceros, y que exponga detalladamente sus políticas y normas relativas a los conflictos de intereses;

6.   Acoge con satisfacción las disposiciones establecidas por el Consejo de Administración de Europol en lo relativo a las investigaciones internas, y recuerda a la Oficina su obligación de adoptar normas internas y vinculantes en lo relativo a denunciantes de irregularidades, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 quater del Estatuto de los funcionarios, que entró en vigor el 1 de enero de 2014.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

16.2.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

45

1

9

Miembros presentes en la votación final

Jan Philipp Albrecht, Gerard Batten, Michał Boni, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

4.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

16

3

0

Miembros presentes en la votación final

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marian-Jean Marinescu

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Bodil Valero

(1)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 324.

(2)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 324.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 121 de 15.5.2009, p. 37.

(5)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(6)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(7)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 324.

(8)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 324.

(9)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(10)

DO L 121 de 15.5.2009, p. 37.

(11)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(12)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(13)

https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/decision_of_the_europol_management_board_on_the_adoption_of_the_financial_regulation_applicable_to_europol.pdf

(14)

Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42).

(15)

Textos Aprobados de esa fecha, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].

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