Procedimiento : 2016/2037(BUD)
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A8-0130/2016

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PV 13/04/2016 - 11.3
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Textos aprobados :

P8_TA(2016)0113

INFORME     
PDF 363kWORD 86k
11.4.2016
PE 578.847v02-00 A8-0130/2016

sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 1/2016 de la Unión Europea para el ejercicio 2016: nuevo instrumento para la prestación de asistencia urgente en la Unión

(07068/2016 – C8-0122/2016 – 2016/2037(BUD))

Comisión de Presupuestos

Ponente: José Manuel Fernandes

ENMIENDAS
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 1/2016 de la Unión Europea para el ejercicio 2016: nuevo instrumento para la prestación de asistencia urgente en la Unión

(07068/2016 – C8-0122/2016 – 2016/2037(BUD))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(1), y, en particular, su artículo 41,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, aprobado definitivamente el 25 de noviembre de 2015(2),

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(3),

–  Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(4),

–  Vista la Decisión 2007/436/CE, Euratom del Consejo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento (UE) 2016/369 del Consejo, de 15 de marzo de 2016, relativo a la prestación de asistencia urgente en la Unión(6),

–  Visto el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 1/2016 aprobado por la Comisión el 9 de marzo de 2016 (COM(2016)0152),

–  Vista la Posición sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 1/2016 aprobada por el Consejo el 16 de marzo de 2016 y transmitida al Parlamento Europeo el 17 de marzo de 2016 (07068/2016 – C8-0122/2016),

–  Vista la carta de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,

–  Vistos los artículos 88 y 91 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0130/2016),

A.  Considerando que la llegada masiva de refugiados y migrantes a Europa ha creado una situación excepcional en la que un gran número de personas necesitan asistencia humanitaria urgente en la Unión; que esta situación de emergencia ha llevado al límite la capacidad de respuesta de los Estados miembros más afectados; que a escala de la Unión no existía ningún instrumento adecuado para hacer frente a las necesidades humanitarias de la población afectada por una catástrofe en la Unión;

B.  Considerando que, el 2 de marzo de 2016, la Comisión presentó una propuesta de reglamento del Consejo destinado a paliar las carencias de los instrumentos disponibles para hacer frente a las necesidades humanitarias en el territorio de la Unión; que dicho reglamento se basa en el artículo 122, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que no prevé la participación del Parlamento Europeo; que el Reglamento (UE) 2016/369 fue adoptado por el Consejo el 15 de marzo de 2016;

C.  Considerando que, posteriormente, la Comisión propuso un proyecto de presupuesto rectificativo destinado a crear una estructura presupuestaria para ese instrumento y a poner a disposición, mediante una reasignación dentro de la rúbrica 3 del marco financiero plurianual (MFP), 100 millones de euros en créditos de compromiso y 80,2 millones de euros en créditos de pago para necesidades de financiación inmediatas;

D.  Considerando que la Comisión estima que para este nuevo instrumento se necesitarán 300 millones de euros en 2016 (seguidos de 200 millones de euros en 2017 y 200 millones de euros en 2018), pero que pueden surgir necesidades adicionales si se mantiene el ritmo actual de los flujos de migrantes y refugiados;

E.  Considerando que la Comisión también propone el refuerzo de los niveles de dotación del personal del Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo en el seno de Europol y la puesta a disposición de los créditos de compromiso y de pago correspondientes por un importe de 2 millones de euros que se reasignarán a partir del Fondo de Seguridad Interior;

1.  Acoge favorablemente la propuesta de la Comisión para que se pueda utilizar el presupuesto de la Unión para prestar asistencia urgente en el territorio de la Unión con el fin de hacer frente a las consecuencias humanitarias de la actual crisis de los refugiados; señala que el deterioro de la situación de los migrantes y los solicitantes de asilo, debido especialmente a la respuesta no coordinada de los países europeos, hace que esa asistencia urgente sea aún más necesaria y apremiante; insiste en la necesidad de mostrar solidaridad con los Estados miembros que se ven confrontados con esa situación de emergencia en su territorio;

2.   Toma nota de la solución propuesta por la Comisión como medida de emergencia; observa que, tras la creación de dos fondos fiduciarios y del Mecanismo para Turquía en favor de los refugiados, se ha instaurado un nuevo mecanismo ad hoc sin contar con una estrategia global para hacer frente a la crisis de los refugiados y sin garantizar el pleno respeto de las prerrogativas del Parlamento como colegislador; señala el problema que supone que el nuevo instrumento no se base en una propuesta de reglamento de la Comisión en el marco del procedimiento legislativo ordinario; subraya que el Parlamento siempre ha actuado de forma constructiva y con rapidez para apoyar todas las iniciativas relacionadas con la crisis de los refugiados, y que sigue haciéndolo con la rápida aprobación del presente presupuesto rectificativo;

3.   Considera que debe preverse un marco jurídico y presupuestario más sostenible con el fin de permitir la movilización de la ayuda humanitaria en la Unión en el futuro, cuando las circunstancias lo exijan; observa que, por su propia naturaleza, esa financiación de emergencia, destinada a reaccionar ante crisis y situaciones imprevistas, debe estar contemplada en instrumentos especiales y contabilizarse al margen de los límites máximos del MFP;

4.  Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de no desviar créditos procedentes del presupuesto para la ayuda humanitaria externa; observa que la Comisión propone que el primer tramo de este nuevo instrumento se financie mediante la reasignación de créditos procedentes del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) que ya estaban destinados a garantizar el reparto de la carga entre los Estados miembros a la hora de acoger refugiados; considera que no puede cubrirse la totalidad de ese importe mediante reasignaciones sin que ello afecte al funcionamiento del FAMI, sobre el que inevitablemente se acentuará la presión este año y que podría necesitar un refuerzo adicional si el régimen de reubicación llega a funcionar a pleno rendimiento; considera, por lo tanto, que esos 100 millones de euros son una consignación anticipada de los créditos que habrá de ser compensada más adelante; observa que no queda ningún margen en la rúbrica 3 y que el Instrumento de Flexibilidad ya ha sido utilizado en su totalidad para 2016; apoya, por consiguiente, la movilización del Margen para Imprevistos para el importe restante de este año tan pronto como sea necesario, y pide a la Comisión que presente una propuesta al respecto; prevé que resultará inevitable revisar al alza el límite máximo del MFP para la rúbrica 3 con el fin de hacer frente a todas las necesidades relacionadas con la crisis migratoria y de los refugiados;

5.  Aprueba, habida cuenta de la situación actual en materia de seguridad en la Unión, la propuesta de incrementar la dotación del personal del Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo; observa que este incremento se suma a los ya acordados en el marco de la reciente revisión del marco jurídico de Europol;

6.  Insta a la Comisión a que excluya del objetivo de reducción de personal del 5 % a todas las agencias que se ocupan en un sentido amplio de la migración y la seguridad, dado que, como consecuencia del enorme aumento de su carga de trabajo y sus funciones a lo largo de los dos últimos años, todas ellas carecen de personal suficiente; pide a la Comisión que garantice el equilibrio entre las agencias JAI en lo que respecta a su carga de trabajo y sus funciones;

7.  Se declara dispuesto a aprobar el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 1/2016 presentado por la Comisión, dada la urgencia de la situación;

8.  Aprueba la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.° 1/2016;

9.  Encarga a su Presidente que declare que el presupuesto rectificativo n.° 1/2016 ha quedado definitivamente aprobado y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

10.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, así como a los Parlamentos nacionales.

ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE LIBERTADES CIVILES, JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR

IPOL-COM-LIBE D (2016)14174

Sr. D. Jean Arthuis

Presidente de la Comisión de Presupuestos

ASP 09G205

Asunto:   Primer proyecto de presupuesto rectificativo 2016

Señor presidente:

La Comisión LIBE acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de crear una línea presupuestaria para financiar una asistencia urgente más rápida y específica en la Unión Europea ampliando el número de instrumentos financieros ya disponible hasta la fecha para hacer frente a las situaciones de emergencia dentro de la Unión.

No obstante, la Comisión LIBE no está convencida de la solución propuesta por la Comisión Europea de crear un nuevo mecanismo de emergencia para la asistencia humanitaria recurriendo con urgencia al artículo 122, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) como fundamento jurídico. Cuando se crea un nuevo fondo para proporcionar asistencia humanitaria dentro de la Unión, resulta absolutamente inoportuno excluir del proceso legislativo a uno de los dos legisladores.

La Comisión LIBE lamenta que la urgencia se deba a la ausencia de una estrategia y una visión coherentes para encontrar una solución a la crisis migratoria a escala europea e insiste en que la UE no debería tener que recurrir regularmente a procedimientos presupuestarios, como el instrumento de flexibilidad, para financiar la política migratoria de la Unión. No obstante, la Comisión LIBE celebra que el nuevo instrumento permitirá a la Unión actuar en un espíritu de solidaridad y responder a las necesidades básicas de las personas afectadas por catástrofes en la Unión. En efecto, la situación de las personas migrantes y solicitantes de asilo se ha ido deteriorando cada vez más, particularmente en Grecia, donde la situación económica es muy difícil y requiere una iniciativa común a escala europea. La Comisión LIBE espera que el nuevo instrumento minimice el impacto económico sobre los Estados miembros afectados que se enfrentan o se enfrentarán a una situación de emergencia relacionada con la crisis migratoria, especialmente los países vecinos de Grecia.

Subrayando que el Parlamento siempre ha actuado de manera constructiva y rápida en apoyo a todas las iniciativas relacionadas con la crisis de los refugiados, la Comisión LIBE solicita que se le mantenga plenamente informada a través de los procedimientos presupuestarios aplicables sobre la eficiencia y el valor añadido de este instrumento comparado con otros ya existentes y de las medidas apropiadas adoptadas por la Comisión para garantizar que las acciones financiadas en el marco de este nuevo instrumento de financiación se apliquen correctamente con el fin de proteger los intereses financieros de la UE contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales.

Además, la Comisión LIBE desearía obtener información cuantificable, en el ámbito de este proyecto de presupuesto rectificativo (PPR), sobre el presupuesto medio para asistencia humanitaria por refugiado/migrante asistido. Esta información es necesaria para comprender mejor el ámbito de acción de la asistencia humanitaria posible con este PPR y para ejercer nuestras funciones legítimas de control financiero. Teniendo en cuenta que alrededor de 55 000 refugiados se encuentran bloqueados en Grecia en el momento de escribir esta carta, este PPR corresponde a una media de 1 818 euros por refugiado. Agradeceríamos obtener aclaraciones adicionales de la Comisión sobre el destino exacto que se dará a ese dinero.

La Comisión LIBE pide igualmente que se le mantenga plenamente informada de los procedimientos de supervisión que la Comisión tiene intención de aplicar y sobre los responsables de la evaluación de impacto de este nuevo instrumento financiero. El comisario Christos Stylianides ha declarado que la asistencia urgente se canalizará únicamente a través de los socios humanitarios de la Comisión sobre el terreno. En aras de la transparencia, la Comisión LIBE solicita una lista completa de esos socios, así como información detallada de sus actividades.

Lamentamos constatar que este PPR no prevé fondos nuevos. Nos preocupa que 100 millones de euros se transfieran del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) a este nuevo fondo de emergencia. Dicho importe corresponde a cerca del 10 % de los 1 000 millones de euros destinados a la reubicación de 160 000 migrantes durante el periodo 2015-2017. Si bien el ritmo actual de reubicaciones es efectivamente muy inferior a lo esperado, la Unión debería mantener su capacidad de cumplir en todo momento sus obligaciones jurídicas, en particular por lo que respecta a cuestiones políticas tan importantes como la reubicación. La Comisión LIBE opina que este uso de fondos —destinados a la reubicación— para otros fines ha de ser una excepción que no debe repetirse.

Por consiguiente, la Comisión LIBE opina que, dada su propia naturaleza, este instrumento especial debe contabilizarse al margen de los límites máximos de marco financiero plurianual (MFP). Constatamos que la Comisión propuso financiar únicamente el primer tramo de este nuevo instrumento mediante la reasignación de créditos procedentes del FAMI. Cabe señalar que el FAMI está ya prácticamente agotado, por lo que esta transferencia resulta preocupante. Esos 100 millones de euros a modo de anticipo de los créditos deberán, en nuestra opinión, compensarse en una fase posterior. La Comisión LIBE observa que, para el ejercicio 2016, ya se ha utilizado el margen disponible en la rúbrica 3 y el Instrumento de Flexibilidad. Por consiguiente, apoyaríamos una nueva dotación para el FAMI movilizando el Margen para Imprevistos y pedimos a la Comisión que presente propuestas al respecto. Asimismo, pedimos que la próxima revisión a medio plazo del MFP corresponda a la realidad presupuestaria de la actual crisis de los refugiados y migrantes, que no fue posible predecir en 2013 cuando se estaba negociado el MFP.

La Comisión LIBE celebra la contratación en Europol de nuevos funcionarios, 25 puestos suplementarios en la plantilla de personal, 5 agentes contractuales y 5 expertos nacionales en comisión de servicio, a raíz de los atentados de París del 13 de noviembre, con cargo a la línea presupuestaria creada para financiar acciones de mejora de la seguridad interna de la UE. Esto cubre las actividades actuales y futuras de lucha contra el terrorismo de la agencia después de los atentados de París y Bruselas. El aumento de las solicitudes de intercambio de información entre los Estados miembros a través de Europol para que las autoridades nacionales puedan combatir eficazmente la amenaza terrorista tan presente en Europa aumentará la carga de trabajo de la agencia. No obstante, también resulta preocupante que no se hayan incrementado los fondos generales disponibles para esos objetivos.

Por último, la Comisión LIBE subraya que las necesidades financieras de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) para hacer frente a la crisis de los refugiados revisten una enorme importancia y recuerda que todavía no se han tomado plenamente en consideración las necesidades suplementarias de la Oficina. La Comisión LIBE pide, por consiguiente, un refuerzo equivalente de los recursos humanos de la Oficina en el próximo PPR.

La Comisión LIBE insta asimismo a la Comisión a que excluya a todas las agencias que se ocupan en un sentido amplio de las cuestiones relativas a la migración y la seguridad del objetivo de reducción del 5 % del personal, teniendo en cuenta que disponen de personal insuficiente dado el enorme aumento de la carga de trabajo y de sus competencias en los dos últimos años.

Claude MORAES

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

11.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

32

5

1

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Younous Omarjee, Pina Picierno, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Daniele Viotti, Auke Zijlstra, Stanisław Żółtek

Suplentes presentes en la votación final

Xabier Benito Ziluaga, Mercedes Bresso, Sven Giegold, Anneli Jäätteenmäki, Giovanni La Via, Michał Marusik, Andrej Plenković, Marco Valli, Tomáš Zdechovský

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Susanne Melior, Josep-Maria Terricabras

(1)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(2)

DO L 48 de 24.2.2016, p. 1.

(3)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

(4)

DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

(5)

DO L 163 de 23.6.2007, p. 17.

(6)

DO L 70 de 16.3.2016, p. 1.

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