Procedimiento : 2015/2194(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0133/2016

Textos presentados :

A8-0133/2016

Debates :

PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.30
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0166

INFORME     
PDF 289kWORD 94k
8.4.2016
PE 569.744v02-00 A8-0133/2016

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo para el ejercicio 2014

(2015/2194(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Derek Vaughan

 1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO


1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo para el ejercicio 2014

(2015/2194(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de la Oficina(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Oficina relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0092/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo(4), y en particular su artículo 36,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0133/2016),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo en la ejecución del presupuesto de la Oficina para el ejercicio 2014;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo relativas al ejercicio 2014

(2015/2194(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de la Oficina(7),

–  Vista la declaración(8) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Oficina relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0092/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(9), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo(10), y en particular su artículo 36,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(11),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(12), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0133/2016),

1.  Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo relativas al ejercicio 2014;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo para el ejercicio 2014

(2015/2194(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo para el ejercicio 2014,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0133/2016),

A.  Considerando que, de conformidad con sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (en lo sucesivo, «la Oficina») para el ejercicio 2014 ascendió a 15 663 975 EUR; que el 94 % del presupuesto de la Oficina procede del presupuesto de la Unión;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Oficina para el ejercicio 2014 («el Informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Oficina y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2013

1.  Observa, a tenor de lo indicado en el Informe del Tribunal, que dos comentarios realizados en los Informes del Tribunal de 2012 y de 2013 respectivamente figuran calificados como «Pendientes»; que, además, tres comentarios realizados en los Informes del Tribunal de 2012 y de 2013 figuran calificados como «En curso» y que tres comentarios realizados en el Informe del Tribunal de 2013 figuran calificados como «Sin objeto»;

2.  Constata, a tenor de lo indicado por la Oficina, que:

-  esta ha incluido la información sobre devengos para gastos de personal en los formularios adecuados junto con las justificaciones necesarias para el ejercicio 2014;

-  se han introducido medidas para abordar las cuestiones recurrentes de estimación inadecuada de las necesidades presupuestarias y retraso en los pagos así como las cuestiones de transparencia y conflictos de intereses;

-  el Consejo de Administración aprobó una política en materia de conflictos de intereses a finales de 2013 y todos los miembros del Consejo de Administración así como el director ejecutivo han firmado el formulario sobre conflictos de intereses de la Oficina y confirmado la ausencia de conflictos de intereses;

Comentarios sobre la legalidad y regularidad de las operaciones

3.  Observa con preocupación que la Oficina prorrogó compromisos presupuestarios por un importe de 1 300 000 EUR que no estaban cubiertos por compromisos jurídicos; recuerda a la Oficina que esto es contrario al Reglamento Financiero; toma nota de la decisión de la Oficina de corregir estas prórrogas irregulares en el sistema de gestión presupuestaria en 2015 ya que no se pudo hacer en 2014 al estar ya cerrado este ejercicio;

Gestión presupuestaria y financiera

4.  Observa que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2014 se tradujeron en un porcentaje de ejecución presupuestaria del 84,69 %, lo que representa una disminución del 2,65 % en comparación con 2013; observa, además, que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 71,33 %, lo que representa una disminución del 15,85 % en comparación con 2013;

5.  Llama la atención sobre el hecho se hicieron 1 062 pagos, que suponen un 28,6 % del total, después del plazo establecido en el Reglamento Financiero, lo que constituye un incremento del 10,6 % en comparación con 2013; observa con preocupación que la demora media de los retrasos en los pagos aumentó entre 2013 y 2014 en tres días hasta llegar a los 24 días; observa, a tenor de lo indicado por la Oficina, que se introdujeron una serie de medidas para reducir el retraso en los pagos así como que el porcentaje de retrasos en los pagos se redujo en 2015; pide a la Oficina que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas adoptadas para abordar esta cuestión;

6.  Toma nota, a tenor lo indicado por la Oficina, de que esta revisará al menos dos veces al año su presupuesto anual, a partir del segundo trimestre de 2015, con el fin de mejorar su planificación presupuestaria y el procedimiento de ejecución y reducir la cantidad desproporcionada de prórrogas; toma nota además de que la Oficina introdujo un nuevo formato para los informes de situación presupuestaria, de periodicidad mensual, así como seminarios internos sobre ejecución presupuestaria y gestión financiera; pide a la Oficina que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la eficacia de las medidas adoptadas;

Compromisos y prórrogas

7.  Toma nota de que el 21,2 % (146 417 EUR) de los créditos de compromiso no disociados prorrogados de 2013 se anularon en 2014, lo que representa un aumento del 4,7 % en comparación con 2013; observa que esas anulaciones se refieren principalmente a servicios de personal temporal, formación de la plantilla, servicios administrativos y gastos de traducción; recuerda a la Oficina que estas anulaciones chocan con el principio presupuestario de anualidad y que un número elevado de anulaciones de prórrogas del ejercicio precedente indica deficiencias en la planificación presupuestaria; toma nota, a tenor de lo indicado por la Oficina, de que se han introducido medidas para mejorar su planificación presupuestaria y el procedimiento de ejecución y reducir cualquier desproporción en las prórrogas a la conclusión del ejercicio;

8.  Toma nota de que el nivel de créditos comprometidos para el título II (gastos administrativos) prorrogados a 2015 ascendió al 27,9 %; observa que estas prórrogas corresponden principalmente a servicios de asesoramiento y consultoría informática que se prestaron en 2014 pero no se facturaron o que se prestaron durante 2015;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

9.  Toma nota de la actualización de la política de selección de personal que refleja los cambios introducidos en el Estatuto; toma nota, a tenor de lo indicado por la Oficina, de que en 2015 esta revisó las directrices sobre contratación y selección mediante la introducción de medidas y controles adicionales a fin de garantizar la transparencia y la igualdad de trato; observa con preocupación que el comentario sobre transparencia de los procedimientos de selección de personal, que figuraba en el Informe del Tribunal de 2012, se señala como «Pendiente» en el Informe del Tribunal; pide a la Oficina que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la eficacia de las medidas adoptadas; espera con interés la próxima auditoría del Tribunal y su evaluación de las medidas correctoras adoptadas;

10.  Constata, a tenor de lo indicado en el Informe del Tribunal, que la Oficina tiene una elevada rotación de personal, con 14 personas que la abandonaron en 2014, cuatro de ellas además en puestos clave; se muestra de acuerdo con el Tribunal en que esta rotación elevada plantea un riesgo considerable para el logro de los objetivos establecidos en los programas de trabajo anual y plurianual de la Oficina; toma nota, a tenor de lo indicado por la Oficina, de que ha contratado a personal en sustitución del que se marchó en 2014 y de que todos los puestos están actualmente ocupados o se hallan en curso procedimientos de selección; pide a la Oficina que examine las razones del elevado nivel de rotación del personal y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas adoptadas para abordar esta cuestión;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

11.  Observa con preocupación que la Oficina no ha puesto a disposición pública ni su política en materia de prevención y gestión de los conflictos de intereses ni los formularios correspondientes firmados por los miembros del Consejo de Administración y por el director ejecutivo; insta a la Oficina a que lo haga cuanto antes;

12.  Aboga por una mejora global de la prevención y la lucha contra la corrupción mediante un enfoque holístico, empezando por un mejor acceso público a los documentos y unas normas más estrictas en materia de conflictos de intereses, la introducción o el refuerzo de los registros de transparencia y la asignación de recursos suficientes a las medidas policiales y judiciales, así como mediante una mejor cooperación entre los Estados miembros y con los terceros países pertinentes;

13.  Pide a la Oficina que adopte normas claras en materia de denunciantes de irregularidades y contra las «puertas giratorias»;

Controles internos

14.  Toma nota de que, de las seis normas de control interno pendientes y aún no aplicadas plenamente, dos se han aplicado; constata que la aplicación de las cuatro normas restantes está en curso con la asistencia de consultores externos; pide a la Oficina que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la plena aplicación de las normas de control interno pendientes;

Auditoría interna

15.  Toma nota de que, tras el análisis limitado de la aplicación de las normas de control interno realizado por el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión, once recomendaciones se señalaron como aplicadas adecuadamente y el SAI dio por concluido su examen; observa, además, que siete recomendaciones de ejercicios anteriores siguen pendientes de aplicación, cuatro de ellas con la calificación de «muy importante» y cuatro con la calificación de «importante»; pide a la Oficina que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la aplicación de las recomendaciones restantes;

Otros comentarios

16.  Reconoce las dificultades a la hora de gestionar la actual crisis de refugiados; reconoce, además, que es probable que aumenten aún más las tareas de la Oficina, y que su presupuesto y dotación de personal tendrán que aumentar en consonancia; solicita a la Oficina, por tanto, que incremente sus esfuerzos y que mejore su gestión presupuestaria, y que presente un plan de acción para desempeñar su cometido de manera óptima en los próximos años.

°

°  °

17.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de [xx xxxx de 2016](13) [sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias].

18.2.2016

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo para el ejercicio 2014

(2015/2194(DEC))

Ponente: Monica Macovei

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Observa que la Oficina prorrogó en 2014 en torno a 1 300 millones de euros de sus compromisos presupuestarios que no fueron cubiertos por compromisos jurídicos; señala que el 28,6 % del total de los pagos de la Oficina se efectuó después de los plazos fijados en el Reglamento Financiero; advierte que el 21,2 % de los créditos de compromiso no disociados prorrogados en 2014 se cancelaron, lo que representa un aumento respecto a 2013 (16,5 %); está de acuerdo con el Tribunal de Cuentas en que esto indica deficiencias en la planificación presupuestaria de la Oficina y no se ajusta al principio presupuestario de anualidad, a la vez que reconoce que, en algunos casos, las prórrogas pueden deberse a la naturaleza plurianual de las operaciones, de los procedimientos de adjudicación de contratos o de los proyectos;

2.   Señala las conclusiones del Tribunal de Cuentas en las que afirma que las cuentas anuales de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo presentan fielmente su situación financiera a 31 de diciembre de 2014 y que las transacciones subyacentes son legales y regulares;

3.  Toma nota de la alta rotación del personal en 2014, año en que catorce empleados abandonaron la Oficina, entre ellos, cuatro que ocupaban puestos clave; se muestra de acuerdo con el Tribunal en que este hecho plantea un riesgo considerable para el logro de los objetivos establecidos en los programas de trabajo anual y plurianual;

4.  Toma nota de la cuestión pendiente planteada por el Tribunal de Cuentas en 2013 en relación con el hecho de que las preguntas para las entrevistas y las pruebas se elaboraran después del examen de las solicitudes individuales, por lo que se asume que las preguntas fueron influidas por estas; señala a ese respecto con preocupación que los comités de selección no siempre adjudicaron puntos a todos los criterios de selección que figuraban en los anuncios de vacantes; insta a la Oficina a rectificar de forma inmediata el procedimiento de contratación;

5.   Celebra la adopción de una política de prevención y gestión de conflictos de intereses con arreglo a las directrices publicadas por la Comisión en diciembre de 2013 e insta a la Oficina a publicar esta política junto con los currículos vitae y las declaraciones de intereses y a facilitar a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión un historial de los casos de conflictos de intereses detectados; pide a la Oficina que adopte normas claras en materia de denunciantes de irregularidades y contra las «puertas giratorias»;

6.  Reconoce las dificultades a la hora de gestionar la actual crisis de refugiados; reconoce, además, que es probable que aumenten aún más las tareas de la Oficina, y que su presupuesto y dotación de personal tendrán que aumentar en consonancia; solicita por consiguiente a la Oficina que incremente sus esfuerzos y que mejore su gestión presupuestaria, y que presente un plan de acción para desempeñar su cometido de manera óptima en los próximos años.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

16.2.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

52

2

2

Miembros presentes en la votación final

Jan Philipp Albrecht, Gerard Batten, Michał Boni, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

4.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

15

3

1

Miembros presentes en la votación final

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marian-Jean Marinescu

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Bodil Valero

(1)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 102.

(2)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 102.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 132 de 29.5.2010, p. 11.

(5)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(6)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(7)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 102.

(8)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 102.

(9)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(10)

DO L 132 de 29.5.2010, p. 11.

(11)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(12)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(13)

Textos Aprobados de esa fecha, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].

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