ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 περί του καταλόγου τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών και του καταλόγου των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή (αναθεώρηση του μηχανισμού αναστολής)
18.7.2016 - (COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD)) - ***I
Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγητής: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 περί του καταλόγου τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών και του καταλόγου των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή (αναθεώρηση του μηχανισμού αναστολής)
(COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2016)0290),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο α της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή(C8-0176/2016),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη τα άρθρα 59, 39 και 40 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A8-0235/2016),
1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·
2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
Τροπολογία 1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία | ||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Ειδικότερα, η χρήση του μηχανισμού θα πρέπει να διευκολύνεται με τη συντόμευση των περιόδων αναφοράς και των προθεσμιών, γεγονός που θα επιταχύνει τη διαδικασία, και με την επέκταση των πιθανών λόγων αναστολής, στους οποίους θα πρέπει να περιλαμβάνεται η σημαντική αύξηση του αριθμού των απορριφθεισών αιτήσεων επανεισδοχής υπηκόων τρίτων χωρών που έχουν διέλθει μέσω της συγκεκριμένης τρίτης χώρας, όταν συμφωνία επανεισδοχής που έχει συναφθεί μεταξύ της Ένωσης ή κράτους μέλους και της εν λόγω τρίτης χώρας προβλέπει τέτοια υποχρέωση επανεισδοχής. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να είναι σε θέση να ενεργοποιεί η ίδια τον μηχανισμό σε περίπτωση που η τρίτη χώρα δεν συνεργάζεται για την επανεισδοχή, ιδίως όταν έχει συναφθεί συμφωνία επανεισδοχής μεταξύ της συγκεκριμένης τρίτης χώρας και της Ένωσης. |
(3) Ειδικότερα, η χρήση του μηχανισμού θα πρέπει να διευκολύνεται με τη συντόμευση των περιόδων αναφοράς και των προθεσμιών, γεγονός που θα επιταχύνει τη διαδικασία, και με την επέκταση των πιθανών λόγων αναστολής, στους οποίους θα πρέπει να περιλαμβάνεται η σημαντική αύξηση του αριθμού των απορριφθεισών αιτήσεων επανεισδοχής υπηκόων τρίτων χωρών που έχουν διέλθει μέσω της συγκεκριμένης τρίτης χώρας, όταν συμφωνία επανεισδοχής που έχει συναφθεί μεταξύ της Ένωσης ή κράτους μέλους και της εν λόγω τρίτης χώρας προβλέπει τέτοια υποχρέωση επανεισδοχής, και η σημαντική αύξηση των κινδύνων για τη δημόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια των κρατών μελών. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να είναι σε θέση να ενεργοποιεί η ίδια τον μηχανισμό σε περίπτωση που η τρίτη χώρα δεν συνεργάζεται για την επανεισδοχή, ιδίως όταν έχει συναφθεί συμφωνία επανεισδοχής μεταξύ της συγκεκριμένης τρίτης χώρας και της Ένωσης. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 2 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 3 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 3 β (νέα) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 4 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 3 γ (νέα) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 5 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 1 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 6 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 2 – σημείο 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 7 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1α – παράγραφος 2 – στοιχείο γ α (νέο) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 8 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 2 α | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 9 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 α (νέο) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 2 β (νέα) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 10 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 4 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 11 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 5 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 12 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 5 α (νέο) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 4 – εδάφιο 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 13 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 5 β (νέο) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 14 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 5 γ (νέο) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 1 α – παράγραφος 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 15 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 2 (νέα) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 Άρθρο 4 β – παράγραφος 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η πολιτική των θεωρήσεων αποτελεί θέμα καίριας σημασίας για την Ευρωπαϊκή Ένωση, με αντίκτυπο τόσο στον τομέα της εξωτερικής δράσης όσο και σε εκείνον της εσωτερικής ασφάλειας. Ακριβώς λόγω της σημασίας της, ρυθμίζεται με σαφήνεια ως τομέας κοινής αρμοδιότητας μεταξύ των συννομοθετών στο πλαίσιο της συνήθους διαδικασίας.
Ο κανονισμός που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 539/2001 ο οποίος εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στις 11 Δεκεμβρίου 2013, εισήγαγε ουσιαστικές πτυχές όπως ο «μηχανισμός αναστολής», ο οποίος πρόκειται να τροποποιηθεί τώρα. Τροποποίησε επίσης τον μηχανισμό αμοιβαιότητας ως αντίβαρο στον μηχανισμό αναστολής, σε συμφωνία μεταξύ των οργάνων, η νομιμότητα της οποίας επικυρώθηκε από το Δικαστήριο της ΕΕ στις 16 Ιουλίου 2015. Η απόφαση αυτή δημιούργησε νομολογία και έθεσε τα θεμέλια για την ορθή χρήση των κατ’ εξουσιοδότηση και των εκτελεστικών πράξεων, εξασφαλίζοντας κατ' αυτόν τον τρόπο την ισότητα μεταξύ των θεσμικών οργάνων.
Η εξέλιξη της πολιτικής κατάστασης και της κατάστασης όσον αφορά την μετανάστευση, ιδιαίτερα υπό το φως των διαδοχικών διαδικασιών ελευθέρωσης των θεωρήσεων, καθιστά απαραίτητη την επανεξέταση του μηχανισμού αναστολής, ώστε να καταστεί αποδοτικότερος και πιο ευέλικτος. Αναμφίβολα είναι απαραίτητο να εφοδιαστούμε με εργαλεία που θα επιτρέψουν στην ΕΕ να ανταποκριθεί σε καταστάσεις, καθεμία εκ των οποίων έχει ιδιαίτερα χαρακτηριστικά, οι οποίες προκύπτουν από:
• την σημαντική και απότομη αύξηση του αριθμού των υπηκόων τρίτων χωρών οι οποίοι διαμένουν παράνομα στην επικράτεια της ΕΕ·
• αβάσιμες αιτήσεις ασύλου από υπηκόους των εν λόγω τρίτων χωρών·
• απορριφθείσες αιτήσεις επανεισδοχής·
• απειλές κατά της ασφάλειας της ευρωπαϊκής επικράτειας.
Ωστόσο ότι η ευελιξία αυτή θα πρέπει να συνοδεύεται από ένα ισχυρό σύστημα εγγυήσεων και προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και από εκθέσεις και στατιστικά στοιχεία που παρέχονται από τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς και τις αρμόδιες δυνάμεις και σώματα ασφαλείας. Μόνο κατ’ αυτόν τον τρόπο θα μπορούν να διασφαλιστούν τα δικαιώματα των υπηκόων τρίτων χωρών και να προστατευθούν οι αρχές της κοινοτικής πολιτικής για τις θεωρήσεις.
Είναι απαραίτητο και νομικά σημαντικό να συμμετέχει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, εφόσον δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι η επαναφορά της υποχρέωσης θεώρησης για τους υπηκόους τρίτων χωρών είναι ένα από τα πιο αυστηρά μέτρα πολιτικής που μπορούν να εφαρμοστούν. Σύμφωνα με τα ανωτέρω, πρέπει να τροποποιηθεί ο μηχανισμός αναστολής όσον αφορά τη χρήση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, και να ευθυγραμμιστεί με την απόφαση του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 16ης Ιουλίου 2015, με την οποία το Δικαστήριο έχει ήδη αποφανθεί σχετικά με το θέμα αυτό σε σχέση με το μηχανισμό αμοιβαιότητας. Και οι δύο μηχανισμοί είναι οι δύο όψεις του ίδιου νομίσματος, νομοθετικές και πολιτικές ισορροπίες, με παρόμοια αποτελέσματα και οι διαδικασίες των οποίων θα πρέπει να εναρμονιστούν.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Κατάλογος τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών και κατάλογος των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή (αναθεώρηση του μηχανισμού αναστολής) |
||||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD) |
||||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
LIBE 12.5.2016 |
|
|
|
|
Γνωμοδοτικές επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
AFET 12.5.2016 |
|
|
|
|
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης |
AFET 1.7.2016 |
|
|
|
|
Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra 23.5.2016 |
|
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
26.5.2016 |
15.6.2016 |
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
7.7.2016 |
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
42 9 1 |
|||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jan Philipp Albrecht, Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Iliana Iotova, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Monica Macovei, Barbara Matera, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Kristina Winberg |
||||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Anna Maria Corazza Bildt, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Petra Kammerevert, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Andrejs Mamikins, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli |
||||
Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Georg Mayer |
||||
Ημερομηνία κατάθεσης |
18.7.2016 |
||||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
42 |
+ |
|
ALDE |
Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Petr Ježek, Louis Michel |
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens |
|
ENF |
Lorenzo Fontana |
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
PPE |
Heinz K. Becker, Michał Boni, Anna Maria Corazza Bildt, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Barbara Kudrycka, Barbara Matera, Roberta Metsola, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu |
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Iliana Iotova, Petra Kammerevert, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel |
|
9 |
- |
|
EFDD |
Laura Ferrara, Kristina Winberg |
|
ENF |
Gilles Lebreton |
|
GUE/NGL |
Cornelia Ernst, Barbara Spinelli |
|
VERTS/ALE |
Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Jean Lambert, Judith Sargentini |
|
1 |
0 |
|
ENF |
Georg Mayer |
|
Key to symbols:
+ : in favour
- : against
0 : abstention