Procedura : 2015/2226(INI)
Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji
Dokument w ramach procedury : A8-0285/2016

Teksty złożone :

A8-0285/2016

Debaty :

PV 27/10/2016 - 6
CRE 27/10/2016 - 6

Głosowanie :

PV 27/10/2016 - 8.10
Wyjaśnienia do głosowania

Teksty przyjęte :

P8_TA(2016)0427

SPRAWOZDANIE     
PDF 737kWORD 86k
10.10.2016
PE 580.547v03-00 A8-0285/2016

w sprawie sposobu, w jaki WPR może usprawnić tworzenie miejsc pracy na obszarach wiejskich

(2015/2226(INI))

Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Sprawozdawca: Eric Andrieu

ERRATY/ADDENDA
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
 OPINIA Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych
 OPINIA Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia
 WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGOW KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie sposobu, w jaki WPR może usprawnić tworzenie miejsc pracy na obszarach wiejskich

(2015/2226(INI))

Parlament Europejski,

–  uwzględniając art. 52 Regulaminu,

–  uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz opinie Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych i Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A8-0285/2016),

–  uwzględniając komunikat Komisji – Zatrudnienie na obszarach wiejskich: wypełnianie luki w zatrudnieniu (COM(2006)0857),

A.  mając na uwadze, że obszary wiejskie stanowią ponad 77 % terytorium Unii Europejskiej oraz że na obszarach tych wiele miejsc pracy, z których duża część nie podlega delokalizacji, uzależnionych jest od rolnictwa i przemysłu rolno-spożywczego;

B.  mając na uwadze, że rolnictwo i przemysł rolno-spożywczy wytwarzają łącznie 6 % PKB Unii Europejskiej i składa się na nie 15 mln przedsiębiorstw i 46 mln miejsc pracy;

C.  mając na uwadze, że w wielu państwach Europy już od dziesięcioleci liczba rolników drastycznie spada, podobnie rzecz ma się z ich dochodami oraz dochodami innych pracowników sektora rolnego, spada również stale poziom zatrudnienia na obszarach wiejskich; mając na uwadze, że w latach 2005–2014 w 28 państwach członkowskich UE nastąpił spadek nakładów pracy w rolnictwie o blisko jedną czwartą (-23,6 %)(1)a;

D.  mając na uwadze, że choć działalność rolnicza jest nadal główną użytkowania gruntów w Europie, zajmuje się nią zaledwie niewielka części ludności aktywnej zawodowo na obszarach wiejskich; mając na uwadze, że dywersyfikacja użytkowania gruntów na obszarach wiejskich, łącząca funkcje produkcji w ramach działalności gospodarczej z funkcjami mieszkaniowymi i rekreacyjnymi oraz funkcjami ochrony i zachowania środowiska naturalnego, to poważne wyzwanie z punktu widzenia dynamiki i zatrudnienia na różnych obszarach wiejskich w Unii; mając na uwadze, że choć w niektórych regionach odwrócono tendencje spadkowe w zakresie liczby ludności w związku z napływem osób pragnących mieszkać na wsi, czemu zwykle towarzyszy zjawisko periurbanizacji, obserwuje się tendencje spadkowe na obszarach znacznie mniej zamożnych, gdzie problemem jest ich oddalenie, a wspieranie rozwoju i tworzenia miejsc pracy na nich jest znacznie trudniejsze;

E.  mając na uwadze, że wiele obszarów wiejskich boryka się z takimi poważnymi wyzwaniami, jak niski poziom dochodów, ujemny przyrost naturalny, brak miejsc pracy i wysoka stopa bezrobocia, jak również powolny rozwój sektora usług, brak zdolności do przetwarzania produktów spożywczych, niskie kwalifikacje oraz ograniczony kapitał;

F.  mając na uwadze, że dziewięciu na dziesięciu Europejczyków uważa, że rolnictwo i obszary wiejskich mają znaczenie dla przyszłości;

G.  mając na uwadze, że dochód na jednostkę pracy w działalności rolniczej jest stosunkowo niski, co jest powodem do niepokoju;

H.  mając na uwadze, że kryzys gospodarczy uderzył we wszystkie części Europy, jednak najdotkliwiej odczuły go obszary wiejskie; mając na uwadze, że obszary te uległy bezprecedensowej dewastacji w wyniku polityki oszczędnościowej;

I.  mając na uwadze, że w związku z obecnym kryzysem gospodarczym Unia Europejska uczyniła zatrudnienie – m.in. za pośrednictwem Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) – jednym ze swych głównych priorytetów oraz że w związku z tym wspólna polityka rolna (WPR) musi stać się skuteczniejsza i konieczne jest potwierdzenie jej prawomocności jako jednego z głównych instrumentów działania na szczeblu europejskim w dziedzinie utrzymania i tworzenia miejsc pracy na obszarach wiejskich, głównie w sektorze rolnictwa; mając na uwadze, że w tym kontekście należy ocenić zakres, w jakim WPR wpływa na tworzenie i utrzymywanie miejsc pracy na obszarach wiejskich;

J.  mając na uwadze, że kluczowe znaczenie ma utrzymanie obydwu filarów WPR, ponieważ filar I przeciwdziała opuszczaniu sektora rolnictwa przez małe i rodzinne gospodarstwa oraz pozwala utrzymać miejsca pracy w tym sektorze, zaś fundusze filara II zapewniają tworzenie miejsc pracy w innych obszarach, np. w turystyce, przetwórstwie spożywczym i innych powiązanych sektorach;

K.  mając na uwadze, że rolnictwo europejskie boryka się z wieloma wyzwaniami związanymi z produkcją żywności i zapewnieniem jej podaży, ochroną środowiska i bioróżnorodności, zachowaniem jego zrównoważonego charakteru, energią i zmianą klimatu, dlatego też kluczowe znaczenie ma umocnienie związków pomiędzy społeczeństwem a rolnictwem, wypracowywanie nowatorskich rozwiązań walki z wspomnianymi wyzwaniami, aby zapewnić odporność i konkurencyjność sektora rolnictwa, a także ponownie rozważyć cele prawdziwie publicznej polityki, która służyłaby interesom wszystkich – jest to jeden z najważniejszych aspektów integracji europejskiej;

L.  mając na uwadze, że reterytorializacja rolnictwa – będąca koniecznym powiązaniem produkcji i zatrudnienia z danym terytorium – zbyt długo była lekceważona i że naszym obowiązkiem jest utrzymanie przy życiu działalności rolniczej wykonywanej przez mężczyzn i kobiety na zamieszkiwanych przez nich terenach, która to działalność ma kluczowe znaczenie dla utrzymania dynamiki obszarów wiejskich i szerokich możliwości zatrudnienia; mając na uwadze, że reterytorializacja pozwoli również zagwarantować właściwą równowagę między rozwojem miast i obszarów wiejskich;

M.  mając na uwadze wzrost znaczenia rolnictwa miejskiego i okołomiejskiego i zainteresowania nim, a także zmieniający się model konsumpcji, który jest kombinacją różnych czynników, takich jak wywieranie minimalnego wpływu na środowisko naturalne, wytwarzanie lokalnych produktów wysokiej jakości oraz uznanie wartości pracy małych i regionalnych producentów;

N.  mając na uwadze, że elementy strukturalne ostatniej reformy WPR umożliwiły reorientację i bardziej sprawiedliwy podział pomocy między państwa członkowskie i różne sektory rolnictwa oraz potwierdziły znaczenie gospodarcze i społeczną funkcję stabilizującą wspólnej polityki rolnej w stosunku do gospodarstw rolnych i terenów wiejskich;

O.  mając na uwadze, że choć z wyników badań wynika, iż płatności bezpośrednie w ramach filara I nie przyczyniają się bezpośrednio do tworzenia miejsc pracy, odgrywają one jednak istotną rolę w utrzymaniu miejsc pracy i zatrzymaniu rolników na roli; mając na uwadze, że wycofanie tego wsparcia politycznego zmusiłoby 30 % rolników do zaprzestania działalności i opuszczenia sektora rolnictwa; mając na uwadze, że płatności te pozwalają przetrwać małym gospodarstwom i utrzymać przy życiu obszary wiejskie;

P.  mając na uwadze, że płatności bezpośrednie wspierające rolników gospodarujących na obszarach peryferyjnych, na których występują niekorzystne warunki lub grunty gorszej klasy, są niezbędne nie tylko, by umożliwić im dalsze prowadzenie gospodarstw i wypracowywanie przyzwoitych środków do życia, ale również by zapewnić ochronę tych terenów i sprawić, by odgrywały rolę w przyciąganiu turystów na te obszary;

Q.  mając na uwadze, że głównym celem filara I zreformowanej WPR jest zagwarantowanie zaopatrzenia w żywność, które przyczynia się do utrzymania obecnego zatrudnienia w rolnictwie oraz mając na uwadze, że istnieje wymóg zapewnienia sprawiedliwszego rozdziału płatności w ramach filara I, aby zmaksymalizować pozytywny wpływ tego wsparcia;

R.  mając na uwadze doświadczenia praktyczne, z których wynika, że możliwe są inne sposoby rozwoju rolnictwa, mogące zaoferować lepsze rezultaty pod względem jakości żywności oraz wyników agronomicznych, środowiskowych i społeczno-ekonomicznych, mając również na uwadze, że należy wspierać i propagować różnorodność systemów rolnych oraz że małe i średnie gospodarstwa rolne mające z reguły bardziej zróżnicowany i nowatorski charakter są często dobrze zorganizowane pod względem tworzenia grup producentów i spółdzielni oraz cechują się dużą odpornością i łatwiej przystosowują się do skutków kryzysu, przynoszą korzyści społecznościom, w których się znajdują, a co za tym idzie, wspierają gospodarkę wiejską, kluczową dla rozwoju rolnictwa europejskiego;

S.  mając na uwadze, że aktualny kryzys dowiódł, iż w ramach wspólnej polityki rolnej ukierunkowanej na rynek zasadnicze znaczenie ma utrzymanie wspólnej organizacji rynków rolnych i zdefiniowanie odpowiednich nowych narzędzi regulacyjnych, aby zagwarantować stabilność cen, utrzymanie zatrudnienia i dochodów z rolnictwa;

T.  mając na uwadze, że w opracowanej przez Komisję Europejską ocenie skutków zawarcia transatlantyckiego partnerstwa handlowo-inwestycyjnego (TTIP) stwierdza się, iż w gorszym położeniu znajdują się regiony z przewagą obszarów wiejskich, na których dominują określone rodzaje działalności i które mają ograniczone możliwości alternatywne; mając na uwadze, że zagrożeniem dla obszarów wiejskich i miejsc pracy na wsi jest odejście od tradycyjnych modeli rolnictwa, które będzie skutkiem tej umowy;

U.  mając na uwadze, że rolnicy europejscy działają na coraz bardziej globalnym rynku i w związku z tym są narażeni na zmienność cen w większym stopniu niż inne sektory; mając na uwadze, że będące przedmiotem negocjacji umowy handlowe, takie jak TTIP, kompleksowa umowa gospodarczo-handlowa między UE i Kanadą (CETA) i umowa o wolnym handlu między UE a Mercosurem, stanowią zagrożenie dla tworzenia miejsc pracy i warunków sprzyjających wspieraniu rolniczych środków utrzymania;

V.  mając na uwadze, że obecny system rozliczeń w łańcuchu żywności nie zapewnia harmonijnego podziału wartości dodanej i nierzadko powoduje, że dochody producentów surowców nie wystarczają nawet na pokrycie kosztów;

W.  mając na uwadze, że w porównaniu z obszarami miejskimi obszary wiejskie charakteryzują się zwykle statystycznie wyższym poziomem bezrobocia i znacznie mniejszymi średnimi dochodami mieszkańców, a także znacznie mniej atrakcyjną infrastrukturą i mniejszym dostępem do usług, których świadczenie generuje wyższe koszty z powodu mniejszej gęstości zaludnienia i mniejszej dostępności;

X.  mając na uwadze, że tworzenie miejsc pracy na obszarach wiejskich powinno wpisywać się w ramy zrównoważonej polityki dostosowanej do konkretnych obszarów, która polega na utrzymaniu i rozwoju działalności rolniczej i działalności pośrednio powiązanej z rolnictwem i sektorem leśnictwa, a także działalności okołorolniczej przyczyniającej się do powstawania więzi społecznych i solidarności pomiędzy różnymi podmiotami oraz poprawy stanu środowiska;

Y.  mając na uwadze, że przyszłość obszarów rolnych zależy nie tylko od rozwoju sektora rolnictwa, ale jest również powiązana z dywersyfikacją oraz utrzymaniem innej działalności gospodarczej, takiej jak leśnictwo, rzemiosło oraz rozwój małych i średnich przedsiębiorstw, jak również rozwój zdolności w zakresie zintegrowanej produkcji, działalność agroturystyczna, rekreacyjna, oświatowa i sportowa (np. jazda konna) oraz zrównoważone wykorzystywanie zasobów rolnych i leśnych (łącznie z odpadami) do produkcji energii ze źródeł odnawialnych lub materiałów i produktów powstających w ramach procesach ekologicznych; mając na uwadze zapotrzebowanie na zdecentralizowaną i zintegrowaną politykę lokalną powiązaną z aspektami społeczno-gospodarczymi oraz tożsamością mieszkańców obszarów wiejskich, dążenie do synergii i opieranie się na zasobach obszarów wiejskich za pośrednictwem podejścia zbiorowego i międzysektorowego, w tym wykorzystywanie funduszy UE na stymulowanie rozwoju obszarów wiejskich i powstawania zatrudnienia na tych obszarach, przy jednoczesnym zagwarantowaniu istnienia odpowiedniej infrastruktury;

Z.  mając na uwadze, że w związku z tym niezwykle ważne jest zwrócenie uwagi na fakt, że liczne zawody w rolnictwie są uzależnione od miejsca wykonywania pracy oraz rodzaju wykonywanej działalności (np. leśnictwo), nie podlegają delokalizacji i obejmują usługi związane i niezwiązane z żywnością, takie jak ochrona krajobrazu i wód oraz zarządzanie nimi;

AA.  mając na uwadze, że obecna struktura WPR sprawiła, że znaczna część odbiorców płatności bezpośrednich otrzymuje je jedynie z tytułu prawa własności gruntów rolnych, a nie prowadzenia działalności rolnej;

AB.  mając na uwadze, że należy przede wszystkim wspierać niewielkie gospodarstwa rodzinne, tj. pojedynczych rolników, którzy – samodzielnie lub przy pomocy wspólników – prowadzą je w sposób odpowiedzialny, niezależny i efektywny i którzy mogą radzić sobie z pojawiającymi się problemami, dostosowując decyzje lub metody produkcyjne i dywersyfikując swą działalność, aby radzić sobie ze zmianami strukturalnymi stale zachodzącymi w sektorze rolnictwa;

AC.  mając na uwadze, że potencjał kobiet pracujących lub prowadzących działalność gospodarczą na obszarach rolniczych i wiejskich należy przeanalizować, opisać i promować we wszystkich dziedzinach polityki UE oraz że kobiety nie powinny być traktowane gorzej w żadnej z tych dziedzin, ponieważ jest to podstawa aktywnego udziału kobiet w rozwoju i innowacji, który pomoże całemu sektorowi w przezwyciężeniu kryzysu; mając na uwadze, że kobiety powinny uczestniczyć w planach rozwoju sektora na szczeblu lokalnym i regionalnym, aby możliwe było uwzględnienie ich potrzeb oraz skorzystanie z ich doświadczeń i wizji, w związku z czym muszą posiadać umiejętności niezbędne do aktywnego udziału w tworzeniu tych planów;

AD.  mając na uwadze, że w 2010 r. tylko 7,5 % rolników było w wieku poniżej 35 lat oraz ponad 4,5 mln osób obecnie prowadzących gospodarstwa rolne jest w wieku powyżej 65 lat, a także że art. 50 i 51 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 w ramach WPR zawierają przepisy służące wsparciu wymiany pokoleniowej w rolnictwie;

AE.  mając na uwadze, że w wielu państwach członkowskich na obszarach wiejskich dostęp kobiet do rynku pracy jest ograniczony, zarówno w rolnictwie, jak i w innych sektorach tego rynku, a różnice w zarobkach kobiet i mężczyzn są większe niż gdzie indziej, tymczasem rola kobiet jest niezwykle istotna dla rozwoju i życia społecznego na obszarach wiejskich, w szczególności w gospodarstwach rolnych dywersyfikujących swoją działalność (agroturystyka, wysokiej jakości produkty, działalność rekreacyjna, edukacyjna, sportowa i inne usługi); mając na uwadze, że przedsiębiorczość kobiet może stanowić ważny filar zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich pod względem społecznym, gospodarczymi i ekologicznym; mając na uwadze, że ograniczony dostęp do gruntów to czynnik ograniczający szanse kobiet na rozwinięcie działalności gospodarczej w sektorze rolnictwa; mając na uwadze, że w Europie średnio 29 % gospodarstw rolnych jest kierowanych przez kobiety;

AF.  mając na uwadze, że liczba odmian roślin uprawianych w celach przemysłowych jest mała oraz że lokalne odmiany i lokalne sposoby zarabiania na życie zastępuje się ich ekwiwalentami przemysłowymi; mając na uwadze, że lokalne odmiany roślin i rasy zwierząt odgrywają dużą rolę w zachowaniu różnorodności biologicznej i zapewnianiu źródeł utrzymania mieszkańcom regionów oraz w utrzymywaniu lokalnej produkcji;

AG.  mając na uwadze, że należy podnieść atrakcyjność obszarów wiejskich w oczach młodego pokolenia przez wspieranie kształcenia promującego innowacyjność, a także unowocześnienie zawodów oraz technologii;

AH.  mając na uwadze opracowane przez FAO uniwersalne ramy przewidziane w ocenie zrównoważonego charakteru systemów rolniczych i produkcji żywności (SAFA);

AI.  mając na uwadze, że Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) zapewnia średnioterminową pomoc w zakresie mieszkalnictwa, opieki zdrowotnej, kształcenia i zatrudnienia na obszarach wiejskich z myślą o społecznościach zmarginalizowanych; mając na uwadze, że EFRROW może uwzględniać szczególne potrzeby uchodźców i być wykorzystany do działań w zakresie szkolenia zawodowego i nabywania umiejętności w różnych sektorach działalności na obszarach wiejskich;

W ramach obecnej WPR

1.  wzywa wszystkie państwa członkowskie do zapewnienia młodym rolnikom długoterminowych perspektyw, aby rozwiązać problem wyludniania obszarów wiejskich, do wprowadzenia globalnej strategii wymiany pokoleniowej i w związku z tym do pełnego wykorzystania wszystkich możliwości wspierania młodych rolników i nowych gospodarstw, również poza kontekstem rodzinnym, oferowanych przez nową WPR, w szczególności przez pomoc dla młodych rolników w ramach pierwszego i drugiego filara oraz przez ułatwianie osobom w wieku powyżej 40 lat zakładania nowych gospodarstw rolnych; zwraca także uwagę, że przepisy te powinny zostać również uzupełnione przepisami związanymi z polityką krajową (polityka gruntowa, polityka podatkowa i zabezpieczenia społeczne itd.) i być z nimi spójne, a także obejmować wsparcie na mocy art. 50 i 51 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013;

2.  zauważa, że zdecydowana większość płatności bezpośrednich w ramach WPR trafia do najbogatszych gospodarstw i że w 2014 r. 74 % tych płatności przekazano zaledwie 13 % beneficjentów; uważa, że nie sprzyja to tworzeniu miejsc pracy w rolnictwie, ponieważ małe gospodarstwa wymagają większych nakładów pracy, a 53 % pracowników pracuje w gospodarstwach o małej wielkości ekonomicznej; wzywa do lepszego podziału płatności w ramach WPR z korzyścią dla małych gospodarstw rolnych;

3.  zachęca państwa członkowskie do aktywniejszego wspierania małych i średnich gospodarstw rolnych, szczególnie poprzez szersze wykorzystanie płatności redystrybucyjnych; zachęca również do wprowadzenia mechanizmów nagradzania dla przedsiębiorstw zorganizowanych w efektywny sposób oraz dla przedsiębiorstw wykorzystujących instrumenty prawne w zakresie grupowania przedsiębiorstw;

4.  uważa, że WPR powinna w większym stopniu uwzględniać terytoria o niekorzystnych warunkach geograficznych (obszary górskie, terytoria zamorskie, regiony najbardziej peryferyjne oraz obszary najbardziej podatne pod względem przyrodniczym itd.), ponieważ utrzymanie rolnictwa stanowi kluczowy czynnik rozwoju gospodarczego, społecznego i środowiskowego sprzyjającego zatrudnieniu; dodaje niemniej, że WPR powinna również uwzględniać nowe zmiany związane z niekontrolowanym rozrastaniem się miast i wspierać obszary podmiejskie borykające się z ograniczeniami wynikającymi z ich specyficznego charakteru;

5.  przypomina, że państwa członkowskie skorzystały w szerokim zakresie z możliwości przyznawania wsparcia związanego z wielkością produkcji – pozwalającego, dzięki rozwojowi produkcji i utrzymaniu jej na określonym poziomie, utrzymać miejsca pracy na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania – i zachęca je do udzielania tego rodzaju wsparcia w szerszym zakresie czynnym zawodowo rolnikom, do zwiększenia jego elastyczności i wykorzystywania w większym stopniu na rzecz lepszego zaopatrzenia Unii w białka pochodzenia roślinnego, surowca, od którego przywozu z państw trzecich Unia jest obecnie uzależniona; sugeruje ponadto, by dostosowywać poziom dobrowolnych płatności powiązanych z wielkością produkcji do poziomu zatrudnienia w danym rodzaju uprawy, dzięki czemu w większym stopniu wspierane byłyby rodzaje produkcji wymagające większego udziału siły roboczej;

6.  przypomina, że w obecnym okresie programowania i w programie rozwoju obszarów wiejskich przewidziano środki na celową pomoc przeznaczoną na uprawę lokalnych odmian roślin i hodowlę lokalnych ras zwierząt, dzięki którym wspiera się regionalne zatrudnienie i zachowanie różnorodności biologicznej; wzywa państwa członkowskie do wprowadzenia mechanizmów celowego wspierania grup i organizacji producenckich oraz rolników uprawiających lokalne odmiany roślin i hodujących lokalne rasy zwierząt;

7.  przypomina, że konieczne wprowadzenie wymiaru środowiskowego pomocy bezpośredniej powinno sprzyjać nadawaniu zrównoważonego charakteru gospodarstwom rolnym i zapewnianiu ich rentowności oraz przyczyniać się do tworzenia nowych miejsc pracy przez np. posiadłości i zabytkowe nieruchomości m.in. w ochronie bioróżnorodności, w branży agroturystycznej i w zarządzaniu obszarami wiejskimi; apeluje do UE o uproszczenia oraz o to, aby przepisy dotyczące środowiska mogły być wdrażane w prosty, przystępny i bezproblemowy sposób; przypomina, że wymiar środowiskowy nie może prowadzić do zmniejszania lub porzucania produkcji rolnej, która jest szczególnie wrażliwa na obszarach górskich i peryferyjnych;

8.  uważa, że ze względu na zjawisko nadumieralności pszczoły miodnej stwierdzone w wielu państwach członkowskich UE oraz na kluczową rolę, jaką odgrywa ten owad zapylający w odniesieniu do bezpieczeństwa żywnościowego i gospodarki wielu działów produkcji roślinnej, Unia powinna mocniej wspierać ten sektor i przyjąć prawdziwą europejską strategię przywrócenia populacji pszczół; dodaje, że działanie takie nie będzie wymagać znacznych inwestycji, a prowadziłoby do utworzenia wielu miejsc pracy, bądź przez dywersyfikację działalności istniejących gospodarstw rolnych, bądź dzięki powstawaniu nowych specjalistycznych gospodarstw rolnych, w przypadku których według opinii ekspertów do zapewnienia rentowności wystarczyłoby 200 uli na gospodarstwo, a ich głównym zadaniem byłaby produkcja wyselekcjonowanych królowych i rojów, a następnie miodu, na który unijne zapotrzebowanie jest w znacznym stopniu niezaspokojone; wskazuje na to, że takie podejście opiera się na różnych kierunkach europejskiej strategii – na innowacyjności, włączeniu społecznym, tworzeniu miejsc pracy – i w pełni współbrzmi z dążeniem do ukierunkowania wspólnej polityki rolnej i rozwoju rolnictwa na bardziej zrównoważone tory;

9.  uważa, że dla utrzymania miejsc pracy w gospodarstwach sektor ten musi sięgnąć po nowe narzędzia zarządzania ryzykiem i zwiększyć wykorzystanie takich narzędzi, jak organizacje producentów przewidziane w rozporządzeniu o wspólnej organizacji rynku oraz w filarze II, co pozwoli lepiej reagować na zmienność i potrzeby globalnego rynku; jest zdania, że środki rynkowe oraz kryzysowe środki nadzwyczajne i środki zarządzania ryzykiem przewidziane w rozporządzeniu o wspólnej organizacji rynków i w filarze II powinny być wprowadzane szybciej i bardziej zdecydowanie, przy czym konieczne jest dostosowanie unijnego wsparcia budżetowego do konkretnej sytuacji regionów najbardziej oddalonych, górskich i innych, które muszą sprostać wyzwaniom związanym z konkurencyjnością, aby ograniczyć negatywny wpływ spadków cen na dochody w rolnictwie; podkreśla, że wdrożenie nadzwyczajnych środków kryzysowych nie doprowadziło do pełnej realizacji zakładanych celów oraz że konieczne jest uwzględnienie w większym stopniu istniejącej infrastruktury i możliwości państw członkowskich; zachęca Komisję, aby w kontekście niedawnego kryzysu opracowała sprawniejsze i skuteczniejsze systemy reagowania, które będą w stanie zapobiec najbardziej negatywnym skutkom;

10.  wzywa Komisję do pełnego wykorzystania potencjału środków nadzwyczajnych przewidzianych w art. 219–222 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013;

11.  uważa, że ceny interwencyjne, aby mogły odgrywać rolę mechanizmu bezpieczeństwa, muszą być regularnie dostosowywane w zależności od zmian kosztów produkcji, co pozwoliłoby na bezpośrednie oddziaływanie na dochody i utrzymanie działalności producentów oraz na zatrudnienie; wzywa UE do ustanowienia we wszystkich dużych sektorach produkcji narzędzi zapobiegawczych, na wzór Centrum Obserwacji Rynku Mleka, które monitorowałyby rynki i tym samym przyczyniały się do sterowania produkcją i zapewnienia interwencji w przypadku kryzysu, dzięki elastycznym i sprawnie reagującym narzędziom zarządzania rynkiem, które można by uruchamiać w razie potrzeby;

12.  uznaje, że krótkie łańcuchy dostaw łączące rolników z lokalnymi producentami mogą pobudzać tworzenie miejsc pracy na obszarach wiejskich i podkreśla, że systemy jakości, oznaczenia geograficzne i rolnictwo ekologiczne stwarzają możliwości rozwoju sektora rolno-spożywczego i mogą przyczynić się do tworzenia miejsc pracy opartych na rolnictwie, a ze względu na to należy je nie tylko chronić, ale i rozwijać, aby tworzyć nowe miejsca pracy oraz zachować regionalną kulturę i tożsamość; podkreśla konieczność zapewnienia tym produktom dostępu do większych rynków, a także potrzebę wprowadzenia środków dotyczących jakości, promocji i ochrony, co pomogłoby w obrocie tymi produktami oraz we włączeniu ich do ogólnej oferty produktów turystycznych na danym obszarze geograficznym; w kontekście aktualnie omawianych wniosków ustawodawczych przypomina, że te pozytywne skutki dla gospodarki wynikają z zaufania, jakim konsumenci darzą ten rodzaj produktów, a zaufania tego nie należy naruszać przez zmiany, które mogłyby zostać odebrane jako obniżenie jakości tych produktów; podkreśla ponadto, że proces osiągania tych standardów jakości może stanowić obciążenie, więc należy go uprościć;

13.  zaleca, by państwa członkowskie w większym stopniu eksploatowały dziedziny w obrębie priorytetu nr 6 drugiego filara dotyczące działań w zakresie ochrony i tworzenia miejsc pracy, przekazywania wiedzy fachowej, kształcenia zawodowego i ustawicznego szkolenia zawodowego (łącznie z przyuczaniem do zawodu, dokształcaniem i przekwalifikowaniem pracowników rolnych), tak aby pracownicy mogli podejmować inne prace na obszarach wiejskich, a także środki z zakresu doradztwa i pomocy w zarządzaniu w celu poprawy wyników gospodarczych i środowiskowych gospodarstw rolnych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wsparcia szkoleń pomagających rolnikom oraz osobom zatrudnionym w rolnictwie i na obszarach wiejskich w zdobywaniu wszechstronnych kwalifikacji oraz zdolności do dywersyfikacji ich działalności oraz inicjatyw, oraz w celu wzmocnienia innowacji;

14.  zauważa, że obecne programy rozwoju obszarów wiejskich są w o wiele mniejszym stopniu ukierunkowane na projekty społeczne służące ochronie zatrudnienia w porównaniu do poprzedniego okresu programowania 2007–2013, a wynika to z wyboru środków dokonanego przez państwa członkowskie w ramach ich programów rozwoju obszarów wiejskich oraz z mniejszej kwoty dostępnych funduszy przydzielonych na potrzeby środków działających bezpośrednio na rzecz zatrudnienia; zwraca się w związku z tym do państw członkowskich, aby ponownie zastanowiły się nad swoim wyborem środków, i wzywa do większej elastyczności w realizacji polityki obszarów wiejskich;

15.  uważa, że stopień złożoności programów rozwoju obszarów wiejskich w znaczący sposób ogranicza wykorzystanie środków z EFRROW, a jednocześnie hamuje projekty mogące zaowocować tworzeniem miejsc pracy, oraz że należy koniecznie uprościć stosowanie polityki rozwoju obszarów wiejskich, przyjąć bardziej spójne rodzaje podejścia typu wielofunduszowego oraz unikać przeszkód w postaci zbyt drobiazgowych kontroli administracyjnych i finansowych narzucanych przez służby państw członkowskich i Komisji;

16.  wzywa państwa członkowskie do lepszego propagowania możliwości, jakie daje drugi filar WPR w zakresie dywersyfikowania działalności na obszarach wiejskich (np. agroturystyka, produkcja energii ze źródeł odnawialnych);

17.  przypomina, że czynnik podejmowania ryzyka nieodłącznie związany z innowacjami nie jest dostatecznie brany pod uwagę, zarówno w ramach polityki krajowej, jak i wspólnotowej, a zjawisko to stanowi przeszkodę dla innowacji i tworzenia miejsc pracy, w szczególności dla licznych podmiotów, które nie dysponują wystarczającymi funduszami, aby realizować swoje innowacyjne projekty;

18.   podkreśla, że rozwój obszarów wiejskich oraz tworzenie miejsc pracy idą ze sobą w parze i w związku z tym wzywa państwa członkowskie i regiony do zmaksymalizowania potencjału władz lokalnych i regionalnych, którym wyzwania i możliwości ich terytorium są najbliższe, potencjału w zakresie osiągania celów filaru II oraz przestrzegania priorytetów WPR, w tym propagowania włączenia społecznego, ograniczania ubóstwa i propagowania rozwoju gospodarczego; przypomina o możliwości skoncentrowania programów rozwoju obszarów wiejskich i programów operacyjnych na tworzeniu i utrzymywaniu miejsc pracy oraz na poprawie usług na obszarach wiejskich, a także wzywa Komisję do udzielania organom pomocy w dążeniu do tego celu; podkreśla znaczenie dostosowania modeli konsumpcji współdzielonej na obszarach wiejskich w celu zwiększenia zatrudnienia, poprawy wydajności działalności rolniczej i ograniczenia kosztów;

19.  apeluje do Komisji i państw członkowskich o wspieranie przedsiębiorstw i spółdzielni w gospodarce społecznej, w tym społecznych gospodarstw rolnych w dążeniu do poprawy integracji społecznej(2) i zatrudnienia na obszarach wiejskich; zwraca uwagę na działania podejmowane w ramach Inicjatywy na rzecz przedsiębiorczości społecznej i wzywa Komisję do propagowania udziału gospodarki społecznej w rozwoju obszarów wiejskich, na przykład poprzez plan działania na rzecz gospodarki społecznej;

20.  podkreśla, że działania służące wspieraniu rozwoju demograficznego i zapewnieniu przyjaznego rodzinie charakteru obszarów wiejskich są już dziś celem wsparcia w ramach WPR i że należy im poświęcić większą uwagę w celu wspierania rodzin i ułatwiania godzenia życia rodzinnego i zawodowego, również w związku z kwestiami dotyczącymi rynku pracy i rozwoju gospodarczego na obszarach wiejskich;

21.  podkreśla potrzebę promowania aktywnych działań i strategii, wskazując na pozytywną rolę migracji w pobudzaniu wzrostu gospodarczego i wspieraniu spójności społecznej na obszarach wiejskich;

22.  wzywa Komisję oraz państwa członkowskie, by wdrożyły politykę podnoszącą atrakcyjność obszarów wiejskich przez rozwój turystyki, która – pod warunkiem zapewnienia odpowiedniej struktury i zachęt – może stać się siłą napędową dla rozwoju kulturalnego, społecznego i gospodarczego na obszarach dysponujących istotnymi zasobami naturalnymi, krajobrazowymi, kulturalnymi i rolno-spożywczymi; podkreśla ponadto, że rozwój turystyki na obszarach wiejskich oraz dywersyfikacja działalności rolniczej (działalność edukacyjna, kulturalna, rekreacyjna) zachęcają młode pokolenia do powrotu na wieś i zaszczepiania tam ducha inicjatywy i przedsiębiorczości, ukierunkowanego na innowacje i promowanie wyrobów typowych dla danych obszarów;

23.  podkreśla, że utworzenie synergii pomiędzy różnymi obszarami polityki – za pomocą EFRROW i innych funduszy unijnych – będzie miało podstawowe znaczenie w podejmowaniu wyzwania polegającego na tworzeniu zatrudnienia na obszarach wiejskich, a także w dopilnowaniu, by rolnictwu przywrócona została rola kluczowego czynnika w rozwoju terytorialnym; zauważa, że fundusze filaru II można wykorzystać jako dynamiczne narzędzie finansowe do uzyskania większej synergii z alternatywnymi źródłami i programami finansowania, zapewniając ich dostępność na obszarach wiejskich w celu zwiększenia łączności, konkurencyjności i dywersyfikacji gospodarczej oraz wspierania przedsiębiorczości, z uwzględnieniem ochrony kultury i tożsamości obszarów wiejskich;

24.  podkreśla, że małe gospodarstwa rolne prowadzone przez właścicieli znajdują się pod coraz większą presją w związku z wykupem gruntów rolnych przez inwestorów; uważa, że ochrona terenów uprawnych oraz dostępu do gruntów jest elementem kluczowym dla tworzenia i rozwijania gospodarstw rolnych oraz że ma zasadnicze znaczenie dla podtrzymywania zatrudnienia na obszarach wiejskich; podkreśla, że w opublikowanym w listopadzie 2015 r. sprawozdaniu Komisji w sprawie potrzeb młodych rolników wykazano, iż największym problemem dla młodych rolników i rolników rozpoczynających działalność w rolnictwie jest dostępność gruntów na sprzedaż lub do wydzierżawienia; w związku z tym wzywa państwa członkowskie do wymiany najlepszych praktyk i do opracowania narzędzi umożliwiających dostęp do gruntów na obszarach wiejskich o wysokim bezrobociu, np. poprzez użytkowanie i zarządzanie partycypacyjne w zakresie wykorzystania użytków rolnych zgodnie z praktyką krajową lub utworzenie systemów zarządzania i przekazywania informacji o nieużytkach lub gruntach nadających się do użytkowania jako grunty rolne, które to systemy mógłby być wykorzystywany przede wszystkim przez młodych rolników oraz kobiety;

25.  uważa, że jest istotne, aby programy rozwoju obszarów wiejskich w większym stopniu promowały stosunki między środowiskiem wiejskim i miejskim w celu stymulowania sieci współpracy i otwierania możliwości dla przedsiębiorstw działających na obszarach wiejskich, niezbędnych dla rozwoju tych obszarów oraz tworzenia miejsc pracy; uważa również, że w ramach stosunków miejsko-wiejskich miasteczka odgrywają znaczącą rolę, umożliwiając mieszkańcom okolicznych obszarów wiejskich dostęp do podstawowych usług, i w związku z tym państwa członkowskie powinny również w ramach swojej polityki terytorialnej promować usługi na obszarze miasteczek;

26.  wzywa Komisję, by przedstawiła wniosek dotyczący średniookresowej reformy wspólnej polityki rolnej, która znajdzie odpowiedź na obecną sytuację długotrwałego kryzysu oraz na związane z nim poważne konsekwencje dla rynku pracy, zwłaszcza na obszarach wiejskich, ograniczy biurokrację i obciążenia administracyjne dla europejskich rolników, a także uwzględni środki w zakresie zazieleniania, które będą bardziej skuteczne, wymierne oraz ambitne pod względem środowiskowym, a których wdrażanie będzie jednocześnie łatwiejsze dla rolników;

27.  wzywa do stworzenia obowiązkowych zasad uczciwego rozliczania się w łańcuchu dostaw żywności między producentami żywności, hurtownikami i przetwórcami, które zapewnią, że rolnikom przypadnie należyta i zapewniająca zrównoważone rolnictwo część wartości dodanej;

28.  podkreśla, że sektor leśnictwa, obecnie w niedostatecznym stopniu wykorzystywany w Europie, stanowi istotną rezerwę miejsc pracy, którą należ intensywniej promować w różnych formach w całym sektorze drewna; zauważa jednocześnie, że UE cierpi na znaczny deficyt zaopatrzenia w drewno, w związku z czym konieczne jest inwestowanie w infrastrukturę niezbędną do celów rozwoju tego sektora;

29.  podkreśla, że dostęp do gruntów ma podstawowe znaczenie przy zakładaniu i powiększaniu gospodarstw rolnych; zwraca uwagę, że dostęp do gruntów jest największym problemem, przed jakim stoją młodzi rolnicy zamierzający założyć gospodarstwo rolne;

Przyszłość WPR po roku 2020

30.  podkreśla, że należy uprościć procedury WPR i zachować wystarczający poziom finansowania, a co najmniej utrzymać go na obecnym poziomie, odzwierciedlając dużą europejską wartość dodaną tej polityki, tak aby mogła ona skutecznie i długoterminowo odgrywać swoją rolę we wspieraniu zatrudnienia w ramach zróżnicowanego europejskiego rolnictwa i leśnictwa, propagując zrównoważony rozwój obszarów wiejskich i ich atrakcyjność; podkreśla również, że należy stopniowo wzmacniać politykę rozwoju obszarów wiejskich umożliwiającą bardziej bezpośrednie i skutecznie działanie na rzecz ograniczania wykluczenia społecznego wśród mieszkańców obszarów wiejskich oraz na rzecz zatrudnienia i zwiększenia dynamiki terenów wiejskich, nie osłabiając wsparcia w ramach pierwszego filara, które należy również poddać reorganizacji, aby dopilnować, między innymi, lepszego funkcjonowania rynków i ich większej stabilności, niezbędnej dla zabezpieczenia dochodów rolniczych, europejskiego modelu rolnictwa i bezpieczeństwa żywnościowego, a także dopilnować, by obszary wiejskie zachowały swoją atrakcyjność (z naciskiem na jakość życia) w zestawieniu z obszarami miejskimi;

31.  podkreśla, że w WPR dużą wagę powinny mieć instrumenty o charakterze modernizacyjnym i inwestycyjnym, które zapewnią konkurencyjność sektorów gospodarki zlokalizowanych na obszarach wiejskich (w tym branży rolno-spożywczej, energetycznej, przetwórstwa, usług, sektora społecznego) w sposób zrównoważony, z poszanowaniem zasad ochrony środowiska, a tym samym zapewnią utrzymanie miejsc pracy; podkreśla, że instrumenty te pozwolą ponadto na dalsze zmniejszanie różnic w zakresie rozwoju rolnictwa i wsi między państwami członkowskimi, a także między regionami;

32.  podkreśla znaczenie sektora turystyki (np. agroturystyki) jako źródła dochodu dla gospodarstw rolnych; wzywa państwa członkowskie i Komisję do ustanowienia programów wspierających inwestycje i przedsiębiorczość; uważa, że należy wspierać te gospodarstwa za pomocą kampanii na rzecz turystyki;

33.  odnotowuje dotychczasowe działania w zakresie uproszczenia WPR, lecz wzywa Komisję do dalszego opracowywania i wdrażania środków mających na celu wprowadzenie proporcjonalności i elastyczności w zakresie ograniczania obciążeń administracyjnych WPR i zwiększania wydajności gospodarstw;

34.  podkreśla, że istnieją pewne ograniczenia w zakresie efektów, jakie można osiągnąć w ramach WPR, ponieważ jej głównym celem jest zapewnienie bezpieczeństwa zaopatrzenia w żywność, oraz że skuteczne podjęcie wielu wyzwań związanych z tworzeniem i utrzymaniem miejsc pracy na obszarach wiejskich będzie wymagało szerszego podejścia łączącego różne obszary polityki zarówno na poziomie regionalnym, jak i na poziomie państw członkowskich;

35.  wzywa Komisję do przyjęcia polityki wspierającej konkurencyjny i zrównoważony europejski model rolnictwa oparty na gospodarstwach rodzinnych, zdywersyfikowanych i wielofunkcyjnych – modelu, który priorytetowo traktował będzie utrzymanie sprawiedliwie opłacanych miejsc pracy na obszarach wiejskich, ze specjalnym uwzględnieniem obszarów o szczególnych ograniczeniach określonych w art. 349 TFUE oraz – w zakresie produkcji żywności oraz produktów nieżywnościowych – zapewnienie bezpieczeństwa żywnościowego, w także bezpieczeństwa żywności, z myślą o ochronie zdrowia;

36.  zwraca się do państw członkowskich o rozwijanie narzędzi obserwacji i regulacji kwestii dotyczących gruntów, tak aby sprzyjać zdobywaniu większej wiedzy na temat rynków obrotu gruntami i móc powstrzymać zjawiska masowego skupiania lub wykupu gruntów i narzędzi produkcji;

37.  podkreśla potrzebę zachęcania do opracowywania, wprowadzania do obrotu i sprzedaży produktów rolnych o wysokiej jakości; wzywa do stworzenia inicjatyw mających na celu otwieranie nowych rynków oraz wprowadzanie operacyjnych programów rozwoju produktów i kampanii marketingowych w celu zapewnienia dywersyfikacji produktów i konkurencyjności europejskiego łańcucha dostaw żywności;

38.  uważa, że WPR powinna uwzględniać europejskie rolnictwo we wszystkich jego formach i na wszystkich obszarach wiejskich, także tych, które znajdują się w najtrudniejszej sytuacji i są najbardziej narażone (jak obszary górskie, regiony najbardziej oddalone), aby zapewnić najlepsze możliwe wykorzystanie wszystkich zasobów; uważa, że wiąże się to z odtwarzaniem użytków rolnych na opuszczonych i ugorowanych terenach rolnych;

39.  zwraca uwagę, że zdywersyfikowane rolnictwo i regionalne niszowe rynki zwiększają i zapewniają zatrudnienie na obszarach wiejskich; wzywa do stworzenia inicjatyw mających na celu wspieranie dywersyfikacji gospodarstw rolnych (np. marketing bezpośredni produktów rolnych) oraz całej gospodarki wiejskiej (np. ułatwianie przejścia z pracy w rolnictwie do innego rodzaju pracy);

40.  uważa, że w przyszłości środki finansowe WPR powinny w większym stopniu wspierać spowolnienie tempa spadku liczby małych i średnich gospodarstw oraz przedsiębiorstw zgrupowanych w organizacjach producenckich, które ze względu na to, że są z reguły w większym stopniu zdywersyfikowane, bardziej rentowne i autonomiczne oraz że łatwiej jest je przekazywać, są skuteczniejsze pod kątem tworzenia wartości dodanej oraz miejsc pracy na obszarach wiejskich oraz są istotnym gospodarczym i społecznym filarem tych regionów, a jednocześnie należy w dalszym ciągu udzielać specjalnego wsparcia obszarom dotkniętym szczególnymi ograniczeniami, określonych w art. 349 TFUE;

41.  zaznacza, że płatności bezpośrednie w ramach wspólnej polityki rolnej muszą być przyznawane jedynie osobom, których podstawowym obszarem działalności jest rolnictwo;

42.  podkreśla, że poszukiwanie rozwiązań w zakresie zatrudnienia w czasie recesji w regionach najbardziej oddalonych jest utrudnione przez brak łączności, oraz – mając na uwadze znaczenie rolnictwa w tych regionach – jest zdania, że w przyszłości środki WPR powinny wiązać się z pozytywną dyskryminacją terytoriów charakteryzujących się szczególnymi ograniczeniami określonymi w TFUE, biorąc pod uwagę, że będzie to miało efekt mnożnikowy w odniesieniu do innych związanych z rolnictwem rodzajów działalności, takich jak przemysł rolny, turystyka, ochrona środowiska, produkcja energii i gospodarka o obiegu zamkniętym, uzupełniając strategię finansowania z wielu funduszy; podkreśla, że​ strategia ta powinna uwzględniać czynniki pozytywnego różnicowania ustalone w odniesieniu do regionów najbardziej oddalonych, które dzięki temu stanowiłyby laboratorium oryginalnych i innowacyjnych rozwiązań w rolnictwie, a rozwiązania te mogłyby znaleźć zastosowanie w innych, mniej skrajnych i bardziej wszechstronnych kontekstach związanych ze strukturą gospodarstw rolnych, glebą i warunkami klimatycznymi oraz charakterystyczną różnorodnością biologiczną;

43.  uważa, że należy promować i wspierać finansowo łączenie gospodarstw w grupy, ponieważ umożliwia ono obniżenie kosztów produkcji w gospodarstwach, w szczególności kosztów mechanizacji, a ponadto sprzyja solidarności między rolnikami i dzieleniu się innowacjami, wiedzą fachową i dobrymi praktykami oraz pobudza dynamikę korzystną dla rozwoju i zatrudnienia;

44.  wzywa Komisję do stymulowania dywersyfikacji i konkurencyjności małych gospodarstw rolnych również w rolnictwie społecznym i w sektorze usług rolnych;

45.  podkreśla, że ważne jest, by WPR umożliwiała większe wsparcie dla pozytywnych działań rolnictwa pod względem zatrudnienia i ochrony środowiska oraz w bardziej skutecznie wspierała rolnictwo ekologiczne i biodynamiczne oraz wszystkie inne zrównoważone metody produkcji, w tym zrównoważone rolnictwo i agroleśnictwo w ramach agroekologii; w tym celu niezbędne jest uproszczenie obowiązujących przepisów, a w przyszłości przyjęcie przepisów, które będzie można wdrożyć w prosty, przystępny i bezproblemowy sposób; uważa, że wartość tych pozytywnych działań na rzecz zatrudnienia i środowiska, które mają znaczenie dla całego społeczeństwa, należy traktować jako składnik dochodu z działalności rolniczej;

46.  przypomina pozytywny przykład „eko-okręgów” – czyli obszarów, gdzie za pomocą całej serii skoordynowanych działań promuje się lokalne produkty rolnicze i hodowlane uzyskiwane zgodnie z metodami rolnictwa ekologicznego oraz całą powiązaną z tym działalność gospodarczą (przedsiębiorstwa sektora rolno-spożywczego, gastronomicznego i turystycznego) – które udowodniły, że mogą korzystnie wpływać na lokalne dochody i sprzyjać ochronie gruntów przez zachowanie krajobrazu i wyrobów tradycyjnych;

47.  podkreśla potencjał zrównoważonych systemów rolniczych i żywnościowych, zwłaszcza rolnictwa ekologicznego, a także zrównoważonego gospodarowania zasobami gleb i wód, bioróżnorodnością i infrastrukturą na obszarach wiejskich dla utrzymania i stworzenia godnych warunków pracy w rolnictwie i prosperujących gospodarek wiejskich;

48.  jest zdania, że odzyskanie kontroli na rynku europejskim powinno stać się podstawową zasadą przyświecającą WPR w przyszłości, zanim nastąpi zwrócenie się ku rynkom zewnętrznym, których jednak nie należy zaniedbywać; w tym kontekście uważa, że umowy handlowe takie jak TTIP, CETA i umowa o wolnym handlu między UE a Mercosurem mogą stanowić znaczące zagrożenie dla europejskiego rolnictwa i rynku pracy; wyraża przekonanie, że umowy o wolnym handlu nie powinny prowadzić do nieuczciwej konkurencji wobec małych i średnich gospodarstw ani wpływać niekorzystnie na lokalne gospodarki i miejsca pracy czy też być sprzeczne z polityką dążącą do pobudzania lokalnej produkcji i wspierania rolniczych środków utrzymania;

49.  jest zdania, że w celu poprawy nieodpowiedniego obecnie zorganizowania w sektorze warzywno-owocowym należy przywrócić dofinansowania unijne na inwestycje dla nowo utworzonych grup producentów owoców i warzyw;

50.  podkreśla, że w kontekście dużej niepewności przyszłości niskich i ulegających nieustannym zmianom cen produktów rolnych Unia Europejska powinna realizować traktatowe cele WPR, w większym stopniu działając na rzecz korygowania niestabilności rynków w przypadku ich zakłóceń, a także zapewnić odporność i konkurencyjność sektora rolnictwa poprzez tworzenie zabezpieczeń oraz systemów zapobiegania kryzysom i zarządzania nimi, aby utrzymać równowagę między podażą a popytem oraz tworzenie narzędzi zarządzania kryzysowego bazujących na nowych, innowacyjnych systemach i angażujących samych rolników w finansowanie, opierając się np. na płatnościach antycyklicznych, co pozwoliłoby rolnikom stosować opłacalne ceny; uważa, że należy zwiększyć finansowanie środków mających na celu stabilizację rynków rolnych, a w szczególności, że WPR powinna również wzmacniać systemy ubezpieczeniowe mające chronić rolników przed różnymi zagrożeniami klimatycznymi, zdrowotnymi i ekonomicznymi; uważa, że w związku z zagrożeniami związanymi z globalnym ociepleniem Unia musi dołożyć wszelkich starań, aby wykorzystać pozytywną rolę, jaką może odegrać rolnictwo, dzięki takim środkom, jak agronomia i lepsze gospodarowanie gruntami na potrzeby lepszego wychwytywania dwutlenku węgla, oraz że istotne jest, aby wspierać rolników pod względem technicznym i finansowym w procesie stopniowych zmian praktyk i wdrażania innowacji;

51.  podkreśla również, że płatności bezpośrednie powinny pozostać instrumentem WPR po 2020 roku, aby wspierać i stabilizować dochody rolnicze, rekompensować koszty związane ze spełnianiem wysokich standardów unijnych (w odniesieniu do sposobów produkcji, a w szczególności wymogów środowiskowych), a także utrzymać produkcję rolną w regionach o najtrudniejszych warunkach gospodarowania; podkreśla zatem, że płatności bezpośrednie powinny służyć zapewnianiu stabilności ekonomicznej rolnictwa, a także bezpieczeństwa żywnościowego i środowiskowego; w tym kontekście zwraca uwagę, że wyrównanie stawek płatności bezpośrednich jest niezbędne dla zapewnienia równych warunków konkurencji na jednolitym rynku UE, jak i dla zrównoważonego wykorzystania zasobów rolnictwa w skali UE;

52.  uważa, że przy istniejących dużych różnicach poziomu współpracy wśród rolników w poszczególnych państwach członkowskich, gdy brak współpracy wpływa niekorzystnie na odporność rolników na sytuacje kryzysowe i presję rynku, WPR musi wszechstronnie wspierać rozwój współpracy wśród rolników, przede wszystkim w dziedzinach produkcji i przetwórstwa;

53.  apeluje do państw członkowskich o nadanie priorytetu – w ramach drugiego filaru WPR – europejskiemu partnerstwu na rzecz innowacji; apeluje do Komisji o priorytetowe potraktowanie programu Horyzont 2020 oraz o zapewnienie rolnikom lepszego dostępu do możliwości finansowania przez EBI, wsparcie innowacyjnych, zrównoważonych modeli rolnictwa i leśnictwa w dziedzinie produkcji dóbr i usług spożywczych i niespożywczych (energia odnawialna, ekogospodarka, agroturystyka, a także nowe dla rolników możliwości dostarczania surowców w epoce industrializacji po wyczerpaniu zasobów ropy naftowej), a także rozwijanie zasobów każdego obszaru wiejskiego;

54.  stwierdza stanowczo, że także w przyszłości konieczne będzie promowanie ustawicznego szkolenia zawodowego rolników i pracowników rolnictwa, zapewnienie upowszechniania wiedzy naukowej oraz innowacji, co zapewni zdolność przystosowania się do zmieniającego się środowiska i ułatwi rozpoczynanie działalności gospodarczej;

55.  szacuje, że podejście oddolne do rozwoju lokalnego typu LEADER/CLLD okazało się skuteczne pod względem ilości utworzonych miejsc pracy oraz niewielkich wydatków publicznych na każde stworzone miejsce pracy, wobec czego powinno się je wzmocnić, promować i wprowadzić we wszystkich państwach członkowskich w ramach podejścia wielofunduszowego oraz w drodze wzmocnienia roli władz lokalnych i regionalnych; podkreśla w szczególności rolę, jaką odgrywają przywódcy lokalnych grup działania, zapewniając pomoc techniczną i obsługę inicjatyw mających na celu uruchamianie projektów sprzyjających tworzeniu miejsc pracy; wzywa na koniec, aby lokalne grupy działania mogły cieszyć się jak największą samodzielnością i zwiększyć w ten sposób skuteczność działania; dodaje, że konieczne jest ustanowienie mechanizmów zapewniających rzeczywisty udział partnerów społecznych i apeluje do Komisji o przedstawienie wzorów dobrych praktyk w odniesieniu do transnarodowych projektów w ramach LEADER II;

56.  uważa, że utrudnienia w dostępie do informacji dotyczących krajowego i unijnego programowania i finansowania są przeszkodą dla rozwoju gospodarki wiejskiej;

57.  domaga się, by inwestycjom przewidzianym w polityce rozwoju obszarów wiejskich, takim jak wsparcie dla zatrudnienia na obszarach wiejskich, nadawano priorytetowy charakter z ukierunkowaniem na miejsca pracy, zmianę pracy, skuteczność beneficjentów oraz zachęty do zatrudniania pracowników, i zaleca, aby programy rozwoju obszarów wiejskich uwzględniały zwiększanie mikrofinansowania, w szczególności przydatnego dla wspierania przedsiębiorstw rolniczych i pozarolniczych rozpoczynających działalność;

58.  podkreśla, że znaczenie drugiego filara dla tworzenia miejsc pracy można zwiększyć przez umożliwienie dużo większej elastyczności stosownie do konkretnych potrzeb danego regionu;

59.  uważa, że konieczne będzie dalsze opracowanie w przyszłości wysokiej jakości związanych z danym terenem systemów żywnościowych dostarczających żywności w stanie nieprzetworzonym lub przetworzonym dzięki wspieraniu odpowiedzialności obywatelskiej oraz uczestnictwa grup podmiotów, zrzeszających producentów, przetwórców, dystrybutorów i konsumentów lub zrzeszeń producentów i konsumentów, bądź też łączeniu wszystkich operatorów ekonomicznych z sektorów agro-spożywczego i turystyki kulinarnej w inicjatywach jakościowych i umownych, mających na celu zapewnienie dostaw i bezpieczeństwa żywności, ale także sprawiedliwego wynagrodzenia umożliwiającego rolnikom godne utrzymanie się ze swojej pracy oraz trwałe utrzymanie miejsc pracy w gospodarstwach; te systemy żywnościowe mogą w szczególności, lecz nie wyłącznie, przyjmować formę krótkich łańcuchów dostaw lub rynków lokalnych; jest zdania, że w przyszłości należy przeznaczyć więcej unijnych środków na rozwój i funkcjonowanie niektórych szczególnych systemów oznaczania jakości żywności oraz na dalszy rozwój słynnej w świecie europejskiej gastronomii; uważa, że do tego celu niezbędne jest lepsze dostosowanie ram prawnych zamówień publicznych, aby organy samorządowe mogły promować lokalną produkcję;

60.  zwraca uwagę na konieczność dodatkowego wspierania rolnictwa i tworzenia miejsc pracy w rolnictwie na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oraz obszarach położonych przy granicach zewnętrznych UE;

61.  uważa, że należy promować formy zrzeszające wielu partnerów – rolników i inne podmioty ze środowiska wiejskiego – ponieważ umożliwiają one rozwój wielu rodzajów działalności sprzyjających w sposób bezpośredni i pośredni tworzeniu miejsc pracy, takich jak tworzenie lokalnych struktur branży spożywczej i niespożywczej oraz wdrażanie różnych usług (agroturystyka, utrzymanie terenów prywatnych i publicznych itp.);

62.  uważa, że Komisja i państwa członkowskie powinny zachęcać rolników w ramach WPR oraz w ramach innych polityk do dywersyfikacji źródeł dochodu, która zabezpieczy ich przed spadkami koniunktury na rynku; uważa, że taka dywersyfikacja powinna obejmować ekoturystykę, rozwój produkcji energii ze źródeł odnawialnych (np. energii wiatrowej i słonecznej), zwiększanie wartości dodanej produktów rolnych z wykorzystaniem przetwórstwa oraz sklepy przy gospodarstwach;

63.  wzywa Komisję do zapewnienia większego wsparcia dla lokalnych spółdzielni, aby pomóc im odzyskać kontrolę nad cenami i produktami;

64.  zauważa, że sektor turystyczny oferuje znaczny potencjał pod względem dochodów oraz bezpośredniego i pośredniego zatrudnienia w rolnictwie i na obszarach wiejskich, umożliwiając dowartościowanie dziedzictwa historycznego, kulturowego, gastronomicznego, krajobrazowego i ekologicznego każdego regionu; zwraca również uwagę na fakt, że atrakcyjność turystyczna opiera się nie tylko na znaczeniu historycznym regionów, ale w coraz większym stopniu na jakości żywności, krajobrazu i środowiska; z tych wszystkich względów sektor turystyczny powinien być jeszcze mocniej wspierany w ramach polityki rozwoju obszarów wiejskich;

65.  zachęca Komisję do rozważenia kwestii opracowania definicji określających, co oznacza pojęcie producenta lokalnego, w celu pobudzenia tego rodzaju produkcji;

66.  podkreśla, że wyzwania związane ze zmianą klimatu i środowiskiem wymagają podjęcia znacznych inwestycji publicznych i prywatnych sprzyjających tworzeniu miejsc pracy, ze wsparciem pochodzącym od nowych zawodów, aby zapewnić utrzymanie i ochronę zasobów na obszarach wiejskich, przywrócenie jakości zniszczonych ekosystemów, skuteczniejszą walkę z powodziami i pożarami, lepszą ochronę jakości wody, gleby, powietrza i różnorodności biologicznej; zauważa, że wymaga to oczywiście współpracy między rolnictwem a innymi podmiotami środowiska wiejskiego, ale otwiera również nowe możliwości w dziedzinie dywersyfikacji dochodów w rolnictwie;

67.  zwraca się do Komisji o dokonanie oceny skutków społecznych obecnego kryzysu w rolnictwie, przede wszystkim pod względem utraty miejsc pracy, w szczególności na obszarach wiejskich; wzywa państwa członkowskie do zastanowienia się nad sposobem poprawy konkurencyjności sektorów rolnictwa, tak by sektor ten mógł tworzyć miejsca pracy i wartość dodaną, która byłaby równomiernie rozdzielona w sektorze rolnym i rolno-spożywczym, zapewniając uczciwą konkurencję i ograniczając szkody wynikające z dumpingu socjalnego oraz niepewnych i niestandardowych warunków pracy, niewspółmiernie dotykających niektóre grupy; zauważa, że wielu członków rodzin rolniczych jest pozbawionych statusu socjalnego lub prawnego bądź nie jest objętych systemem zabezpieczenia społecznego; podkreśla, że przedsiębiorstwa rolne muszą działać zgodnie z krajowymi przepisami w zakresie zatrudnienia i spraw socjalnych; uważa, że wprowadzenie jakichkolwiek dodatkowych warunków w odniesieniu do płatności w pierwszym filarze WPR spowodowałoby znaczne zwiększenie obciążenia administracyjnego dla rolników i ograniczyłoby ich potencjał w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy; apeluje o wzmocnienie roli partnerów społecznych na równi z organami odpowiedzialnymi za zarządzanie i wzywa państwa członkowskie do uznania i zagwarantowania praw socjalnych rolników w drodze zapewnienia, aby wszyscy pracownicy w rolnictwie, zatrudnieni w niepełnym lub pełnym wymiarze czasu pracy, byli objęci systemem zabezpieczenia społecznego; wzywa państwa członkowskie do transpozycji do prawa krajowego dyrektywy 2014/36/UE w sprawie pracowników sezonowych; domaga się zapewnienia krajowym organom ds. zdrowia i bezpieczeństwa wystarczających zasobów do rozpowszechniania informacji na temat bezpieczeństwa w gospodarstwach;

68.  zauważa, że praca w rolnictwie jest jednym z najbardziej niebezpiecznych zajęć, z którym wiążą się określone zagrożenia dla zdrowia i życia stwarzane przez maszyny i zwierzęta gospodarskie (w samej Irlandii w ciągu ostatnich dziesięciu lat miały miejsce 194 przypadki śmiertelne); domaga się wprowadzenia odpowiednich przepisów krajowych eliminujących główne zagrożenia, jak również odpowiednich systemów odszkodowań za wypadki całkowicie zmieniające życie poszkodowanych;

69.  apeluje do Komisji o wprowadzenie wskaźników proponowanych przez FAO w jej ocenie zrównoważonego charakteru systemów rolniczych i produkcji żywności (SAFA), zwłaszcza tych dotyczących zatrudnienia i opieki społecznej;

70.  przypomina, że średnio europejski rolnik posiada tylko 12 ha ziemi, a 70 % gospodarstw rolnych ma powierzchnię poniżej 5 ha; zauważa, że ze względu na rozmiary i strukturę gospodarstw rolnych ich właściciele nie zawsze mogą pozwolić sobie na korzystanie z usług pracowników najemnych w pełnym wymiarze czasu pracy czy pracowników o wysokich kwalifikacjach; zachęca w związku z tym Komisję i państwa członkowskie do wdrożenia środków zachęcających do tworzenia grup pracodawców;

71.  uważa, że konieczne jest zapewnienie obecności służb publicznych i prywatnych, aby zagwarantować atrakcyjność obszarów wiejskich i umożliwić rozwój zatrudnienia na tych obszarach; uważa, że mieszkańcy obszarów wiejskich mają prawo do równego dostępu do usług publicznych o wysokiej jakości, takich jak kształcenie, usługi socjalne i opieka zdrowotna; uważa, że bardzo istotne jest, aby wszystkie szczeble władzy – a więc władze lokalne, rządy regionalne (jeśli istnieją) i lokalny sektor prywatny– współpracowały ze sobą w celu promowania inwestycji i zapewnienia obszarom wiejskim i oddalonym podstawowej infrastruktury, takiej jak połączenia transportu publicznego i prywatnego, bezpieczne dostawy energii i niezawodna, szybka sieć szerokopasmowa, a także programy finansowania i programy kredytowe dla wiejskich przedsiębiorców, mikroprzedsiębiorstw i MŚP, ponieważ bez tego wiejskie przedsiębiorstwa i gospodarstwa domowe będą nieustannie w niekorzystnym położeniu, a mieszkańcy tych obszarów będą nadal migrować do miast;

72.  uważa, że z uwagi na niedawne epidemie wśród zwierząt, takie jak afrykański pomór świń w Polsce i państwach bałtyckich oraz ptasia grypa we Francji, a także niedawne skandale związane z bezpieczeństwem żywnościowym, takie jak zakażenie bakterią E. coli w 2011 r., skandal z koniną w 2013 r., czy będąca w toku sprawa fałszowanego miodu konieczne jest znaczne zwiększenie funduszy na rzecz bezpieczeństwa żywności i pasz – o czym mowa w dziale trzecim wieloletnich ram finansowych – ponieważ środki unijne w wysokości 1,93 mld EUR przyznane na obecny okres siedmiu lat są całkowicie niewystarczające;

73.  podkreśla, że rolnicy muszą borykać się w dużym stopniu z problemem kosztów administracyjnych związanych z WPR i że koszty te są bardzo zróżnicowane w zależności od państwa członkowskiego; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zmniejszenia obciążeń administracyjnych poprzez ograniczenie biurokracji i uproszczenie WPR oraz zoptymalizowanie kosztów transpozycji jej przepisów;

74.  podkreśla, że dostęp do podstawowych usług, takich jak kształcenie, opieka zdrowotna i mieszkalnictwo, a także ciągłość tych usług stanowią warunki wstępne, od których uzależnione jest stworzenie okoliczności sprzyjających powstawaniu miejsc pracy oraz zaspokojenie podstawowych potrzeb ludności zamieszkującej na obszarach wiejskich;

75.  uważa, że należy zwrócić się do organów sektora publicznego o utworzenie na obszarach wiejskich sieci usług doradztwa i wsparcia w zakresie prowadzenia działalności rolniczej, aby zmodernizować rolnictwo europejskie i zaprzestać stosowania przestarzałych tradycyjnych metod;

76.  apeluje do Komisji i państw członkowskich o promowanie i ułatwianie równości kobiet na rynku pracy oraz godzenia pracy i życia rodzinnego na obszarach wiejskich, szczególnie jeśli chodzi o wynagrodzenie i prawa socjalne i emerytalne, promowanie nowych kwalifikacji i oferowanie kobietom perspektyw i możliwości zatrudnienia w rolnictwie i poza nim, zgodnie z zasadą równości i niedyskryminacji w strategiach politycznych i programach UE; apeluje także do nich o lepsze wykorzystanie możliwości oferowanych przez ukierunkowane internetowe platformy informowania, działania i pomocy dla nowych lub już działających kobiet-rolników oraz kobiet na obszarach wiejskich, zwłaszcza w ramach EFRROW i innych unijnych funduszy wspierających powstawanie projektów, a także o pomoc w utrzymaniu podstawowej infrastruktury i usług, które są ważne w codziennym życiu na wsi, co pomoże ograniczyć ucieczkę kobiet z obszarów wiejskich; ponadto zwraca uwagę na potrzebę, w szczególności na obszarach wiejskich, zrównoważonych strategii mających na celu utrzymanie, promowanie i wspieranie sieci i organizacji kobiet oraz ich roli w podejmowaniu decyzji w rolnictwie i na obszarach wiejskich; apeluje też o łatwiejszy dostęp do edukacji, finansowania i informacji, aby ułatwić kobiece inicjatywy w zakresie przedsiębiorczości (np. poprzez e-biznes), a także nabywanie i rozwijanie przedsiębiorstw rolniczych;

77.  wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia roli partnerów społecznych oraz organizacji opieki społecznej pracujących z władzami przy nadzorowaniu przestrzegania prawa pracy, walce z nierejestrowanym zatrudnieniem oraz monitorowaniu stosowania norm socjalnych i dotyczących bezpieczeństwa, które ułatwiają integrację społeczno-gospodarczą pracowników migrujących, w tym kobiet-pracowników sezonowych, imigrantek i uchodźczyń; wzywa do ustanowienia mechanizmu na rzecz zapewnienia udziału kobiet na wszystkich poziomach tego procesu;

78.  wzywa Komisję, aby przedstawiła propozycję odpowiedniego finansowania unijnego specjalnego programu w formie „europejskiej gwarancji dla kobiet na obszarach wiejskich” na wzór programu „europejska gwarancja dla młodzieży”;

79.  przypomina, że powierzchnia gruntów rolnych w UE maleje z roku na rok; podkreśla, że ochrona gruntów ornych ma zasadnicze znaczenie dla podtrzymywania zatrudnienia na obszarach wiejskich; wzywa państwa członkowskie do wspierania zwiększenia dostępu do gruntów na obszarach wiejskich o wysokim bezrobociu; w tym kontekście apeluje o zwiększenie dostępu do kredytów oraz ułatwienie udziału w zarządzaniu ziemią młodym kobietom trudniącym się rolnictwem;

80.  zwraca uwagę na fakt, że 45 % ludności czynnej zawodowo w gospodarstwach rolnych stanowią kobiety; apeluje do Komisji, aby zmieniła definicję gospodarstwa rodzinnego w celu ułatwienia kobietom dostępu do szkoleń i profesjonalnego doradztwa, a także do kapitału i świadczeń;

81.  wzywa właściwe władze krajowe, regionalne i lokalne do zachęcania kobiet do udziału w lokalnych grupach działania oraz do tworzenia lokalnych stowarzyszeń w ramach programu LEADER, a także do zagwarantowania zrównoważonego pod względem płci udziału w ich organach zarządzających;

82.  apeluje do podmiotów regionalnych, by przeprowadziły – z wykorzystaniem środków finansowych z drugiego filara – programy zwiększające świadomość, służące podkreśleniu neutralności płciowej wszystkich zawodów, a także zerwaniu z nadal jeszcze bardzo tradycyjnym podziałem zadań w rolnictwie;

83.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.

(1)

aEurostat, 2016 r.

(2)

cf: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.nat-opinions.25458


OPINIA Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (26.5.2016)

dla Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi

w sprawie sposobu, w jaki wspólna polityka rolna może ułatwić tworzenie miejsc pracy na obszarach wiejskich

(2015/2226(INI))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Paloma López Bermejo

WSKAZÓWKI

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:

A.  mając na uwadze, że obszary wiejskie stanowią ponad 77 % terytorium UE, a na terenach tych wiele miejsc pracy jest związanych z rolnictwem i przemysłem rolno-spożywczym;

B.  mając na uwadze, że łącznie rolnictwo i przemysł rolno-spożywczy wytwarzają 6 % PKB UE oraz obejmują 15 mln przedsiębiorstw i 46 mln miejsc pracy;

C.  mając na uwadze opracowane przez FAO uniwersalne ramy przewidziane w ocenie zrównoważonego charakteru systemów rolniczych i produkcji żywności (SAFA);

D.  mając na uwadze, że Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) zapewnia średnioterminową pomoc w zakresie mieszkalnictwa, opieki zdrowotnej, kształcenia i zatrudnienia na obszarach wiejskich z myślą o zmarginalizowanych społecznościach; mając na uwadze, że EFRROW może uwzględniać szczególne potrzeby uchodźców i być wykorzystany do działań w zakresie szkolenia zawodowego i nabywania umiejętności w różnych sektorach działalności na obszarach wiejskich;

E.  mając na uwadze, że potencjał kobiet pracujących i/lub prowadzących działalność gospodarczą na obszarach rolniczych i wiejskich powinien być przeanalizowany, opisany i promowany we wszystkich dziedzinach polityki UE, oraz że kobiety nie powinny być traktowane gorzej w żadnej z tych dziedzin, ponieważ jest to podstawa aktywnego udziału kobiet w rozwoju i innowacji, co pomoże całemu sektorowi w przezwyciężeniu kryzysu; mając na uwadze, że kobiety powinny uczestniczyć w planach rozwoju sektora na szczeblu lokalnym i regionalnym, aby możliwe było uwzględnienie ich potrzeb oraz skorzystanie z ich doświadczeń i wizji, w związku z czym muszą posiadać umiejętności niezbędne do aktywnego udziału w tworzeniu tych planów;

F.  mając na uwadze, że zmiany demograficzne, takie jak starzenie się społeczeństwa i ruchy migracyjne, mogą być ważnym czynnikiem wpływającym na rozwój górskich obszarów wiejskich lub obszarów wiejskich o niekorzystnych warunkach gospodarowania, na których zachodzą procesy wyludniania lub starzenia się społeczeństwa;

1.  podkreśla znaczenie rolnictwa i sektora rolno-spożywczego dla spójności społecznej i terytorialnej ze względu na jego rolę w zrównoważonym wzroście gospodarczym, tworzeniu miejsc pracy wysokiej jakości oraz w zachowaniu społeczności wiejskich; podkreśla potrzebę utrzymania budżetu WPR oraz nadania większego znaczenia społecznej i ekonomicznej roli tej polityki, przy czym szczególną uwagę należy poświęcić mikrogospodarstwom i małym gospodarstwom rolnym oraz uwzględnić specyfikę regionalną; podkreśla, że skuteczne wdrożenie WPR powinno przyczynić się do włączenia społecznego na obszarach wiejskich, do zapewnienia godziwych warunków życia i pracy oraz do dobrych perspektyw na przyszłość;

2.  wspiera wszechstronny rozwój oznaczeń geograficznych w celu ochrony specyfiki regionalnej i różnorodności kulturowej, gdyż stanowią one istotne źródło umożliwiające tworzenie wysokiej jakości miejsc pracy na obszarach wiejskich;

3.  popiera zastosowanie skoordynowanego podejścia między drugim filarem WPR a innymi funduszami UE w celu zwiększenia ich efektywności oraz uniknięcia nieskutecznych lub powielanych działań; zwraca uwagę na synergię z Europejskim Funduszem Społecznym, który nie przewiduje bezpośredniego wsparcia finansowego dla rolników, lecz może zostać wykorzystany w celu wsparcia szkoleń i dostosowania do zmian w rolnictwie i gospodarce obszarów wiejskich, a także w celu integracji społecznej i przeciwdziałania ubóstwu; podkreśla znaczenie włączenia administracji lokalnej i regionalnej oraz innych właściwych podmiotów na szczeblu lokalnym w zarządzanie strategiami na rzecz obszarów wiejskich oraz w ich nakreślanie, a także znaczenie lepszego przygotowania administracji do zarządzania kwestiami związanymi z funduszami europejskimi;

4.  podkreśla znaczenie spójności terytorialnej w UE, którą należy zagwarantować za pośrednictwem polityki rozwoju gospodarczego dostosowanej do wyzwań stojących przed obszarami wiejskimi; zwraca uwagę na silny związek między systemami, małymi społecznościami i gminami wiejskimi i wzywa do zapewnienia lepszej synergii między instrumentami polityki spójności i WPR; podkreśla znaczenie zintegrowanych inwestycji terytorialnych i rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność w tym zakresie; uważa, że należy wspierać ponowną terytorializację(1) na tradycyjnie istniejących obszarach, na których istnieją związki między zatrudnieniem i rolnictwem, tak by utrzymać dynamikę obszarów wiejskich i przywrócić zatrudnienie na tych obszarach;

5.  apeluje do państw członkowskich o zapewnienie odpowiednich zasobów na rzecz programu LEADER, zważywszy na jego osiągnięcia w zakresie tworzenia miejsc pracy na obszarach wiejskich;

6.  uważa, że WPR zorientowana na rynek prowadzi do zmienności cenowej i nadmiernej konkurencji, która wpływa negatywnie na dochody i zatrudnienie na obszarach wiejskich, co potwierdziła sytuacja kryzysowa w sektorze mleczarskim będąca wynikiem zniesienia systemu kwotowego; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zagwarantowania cen uwzględniających odpowiednio nakład pracy producentów, aby zapewnić życie na godnym poziomie samemu producentowi i jego pracownikom najemnym, między innymi poprzez środki dotyczące dostaw; podziela obawy dotyczące potencjalnego negatywnego wpływu na zatrudnienie w sektorze rolnictwa obecnie negocjowanych umów o wolnym handlu, takich jak transatlantyckie partnerstwo handlowo-inwestycyjne, i apeluje do Komisji o dokonanie oceny ich skutków dla rolnictwa; zwraca uwagę, że wysokie standardy bezpieczeństwa żywności, zdrowia i dobrostanu zwierząt w UE, które mają zasadnicze znaczenie dla zapewnienia zaufania konsumentów unijnych, nie powinny być obniżane ani zarzucane w toku negocjacji nad umowami handlowymi;

7.  domaga się odpowiedniej rekompensaty dla tych sektorów i państw, które są już obecnie zagrożone w związku z rosyjskim embargiem lub w wyniku obowiązujących umów o wolnym handlu, jak umowa z Tunezją czy Marokiem;

8.  w obecnej sytuacji, charakteryzującej się rosyjskim embargiem, spadkiem popytu, zniesieniem kwot mlecznych, gwałtownym spadkiem cen, wzrostem kosztów produkcji, zwiększoną konkurencją i wyzwaniami środowiskowymi, wzywa państwa członkowskie do zastanowienia się nad sposobem poprawy konkurencyjności ich sektorów rolnictwa, tak by sektor ten mógł tworzyć miejsca pracy i wartość dodaną, która byłaby równomiernie rozdzielona w sektorze rolnym i rolno-spożywczym, w szczególności w przypadku rzemieślnictwa i produkcji na małą skalę; w tym względzie podkreśla znaczenie utrzymania gospodarstw rolnych dla obszarów lokalnych, uznając ich wielofunkcyjny charakter, który umożliwia tym gospodarstwom pełnienie – oprócz podstawowej funkcji produkowania surowców rolnych – wielu innych istotnych funkcji, takich jak ochrona środowiska, przyczynianie się do ożywienia obszarów wiejskich i zrównoważonego rozwoju terytorialnego;

9.  podkreśla, że rozwój gospodarczy obszarów wiejskich należy postrzegać również w powiązaniu z ich rozwojem społecznym i demograficznym oraz należy uwzględniać działalność w zakresie wspierania rodzin, a także możliwość lepszego godzenia życia rodzinnego i zawodowego;

10.  podkreśla potrzebę wspierania zrównoważonych systemów rolnych i żywnościowych, w tym rolnictwa ekologicznego, a także zrównoważonego gospodarowania zasobami gleb i wód oraz różnorodnością biologiczną, aby stworzyć i utrzymać godne warunki pracy w rolnictwie i prosperujące gospodarki wiejskie, zapewniając jednocześnie ich bardziej zrównoważony charakter oraz ograniczone stosowanie pestycydów;

11.  podkreśla, że rolnictwo europejskie przechodzi obecnie bezprecedensowy kryzys powodujący zubożenie rolników, prowadzący do ryzyka upadłości i rosnącej liczby samobójstw; zwraca się do Komisji o dokonanie oceny skutków społecznych tego kryzysu, przede wszystkim pod względem zlikwidowanych miejsc pracy, w szczególności na obszarach wiejskich;

12.  wzywa do wzmocnienia organizacji producentów, odgrywających zasadniczą rolę w obronie interesów, w szczególności w odniesieniu do drobnych producentów rolnych oraz gospodarstw rodzinnych, umożliwiając w ten sposób ich większe zaangażowanie w zakresie wsparcia społecznego osób związanych zawodowo z tym sektorem;

13.  apeluje do Komisji i państw członkowskich o wspieranie przedsiębiorstw i spółdzielni w gospodarce społecznej, w tym społecznych gospodarstw rolnych(2) w dążeniu do poprawy integracji społecznej i zatrudnienia na obszarach wiejskich; zwraca uwagę na działania podejmowane w ramach Inicjatywy na rzecz przedsiębiorczości społecznej i wzywa Komisję do promowania udziału gospodarki społecznej w rozwoju obszarów wiejskich, na przykład poprzez plan działania na rzecz gospodarki społecznej;

14.  apeluje, aby położyć kres stanowiącym nadużycie praktykom stosowanym przez duże grupy dystrybutorów żywności w łańcuchu dostaw, w celu zapewnienia uczciwej ceny dla rolników, co pozwoli utrzymać potencjał do tworzenia miejsc pracy w rolnictwie na obszarach wiejskich;

15.  wyraża również zaniepokojenie faktem, że obecnie pierwszy filar WPR faworyzuje dużych producentów rolnych, co skutkuje skrajną koncentracją rynku i brakiem zachęt dla zatrudnienia w poszczególnych sektorach; wzywa zatem do podjęcia pilnych reform w tym zakresie;

16.  wzywa do zapewnienia silnego pierwszego filaru WPR, który będzie promował zrównoważoną produkcję, zatrudnienie wysokiej jakości, dochodowe gospodarstwa rolne i godziwe dochody, a także poszanowanie odpowiednich układów zbiorowych oraz przepisów dotyczących kwestii społecznych i zatrudnienia, bez nakładania na rolników nowych obciążeń;

17.  wzywa państwa członkowskie do transpozycji do prawa krajowego dyrektywy 2014/36/UE w sprawie pracowników sezonowych; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia prawidłowego stosowania wspomnianej wyżej dyrektywy, a także apeluje do Komisji o sporządzenie do września 2019 r. sprawozdania na temat stanu zaawansowania jej wdrożenia; wzywa Komisję do przeanalizowania, za pośrednictwem badań, analiz i danych statystycznych, zakresu systemów nielegalnego zatrudniania w UE, zwłaszcza w tych europejskich regionach, w których praca nierejestrowana i wykorzystywanie do pracy w gospodarstwie są najbardziej powszechne; zwraca uwagę na potrzebę wprowadzenia skutecznych instrumentów, w tym odpowiednich inspekcji i kontroli, w celu zapewnienia godnej pracy i warunków życia pracownikom sezonowym we wszystkich regionach UE, w szczególności tam, gdzie to zjawisko występuje na większą skalę; podkreśla również potrzebę zapewnienia poszanowania praw dotyczących zatrudnienia, norm pracy i wysokiej jakości warunków pracy w ogóle;

18.  z zadowoleniem przyjmuje dotychczasowe działania w zakresie uproszczenia WPR, lecz wzywa Komisję do dalszego opracowywania i wdrażania środków mających na celu wprowadzenie proporcjonalności i elastyczności w odniesieniu do obciążeń administracyjnych WPR; uznaje to za korzystne dla rolników oraz dla sprawnego funkcjonowania WPR jako całości;

19.  podkreśla, że działania służące wspieraniu rozwoju demograficznego i zapewnieniu przyjaznego rodzinie charakteru obszarów wiejskich są już dziś celem wsparcia w ramach WPR i że należy im poświęcić większą uwagę, również w związku z kwestiami istotnymi dla rynku pracy;

20.  wnioskuje do Komisji o wprowadzenie wskaźników proponowanych przez FAO w jej ocenie zrównoważonego charakteru systemów rolniczych i produkcji żywności (SAFA), zwłaszcza tych dotyczących zatrudnienia i opieki społecznej;

21.  podkreśla, że przedsiębiorstwa rolne muszą działać zgodnie z krajowymi przepisami w zakresie zatrudnienia i spraw socjalnych; uważa, że wprowadzenie dodatkowych warunków w odniesieniu do płatności w pierwszym filarze WPR spowodowałoby znaczne zwiększenie obciążenia administracyjnego dla rolników i ograniczyłoby ich potencjał w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy;

22.  apeluje o wzmocnienie roli partnerów społecznych we współpracy z organami odpowiedzialnymi za zarządzanie, a w odpowiednich przypadkach organizacji społeczeństwa obywatelskiego w rozwoju i wdrażaniu wspólnej polityki rolnej w celu stworzenia miejsc pracy charakteryzujących się wysoką jakością, zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi zatrudnienia, zwalczania pracy nierejestrowanej, zadbania o wysokie standardy zdrowia i bezpieczeństwa oraz poprawy integracji społecznej i gospodarczej wszystkich pracowników wiejskich, w szczególności uchodźców, migrantów i pracowników sezonowych;

23.  podkreśla potrzebę promowania aktywnych działań i strategii, wskazując na pozytywną rolę migracji w pobudzaniu wzrostu gospodarczego i wspieraniu spójności społecznej na obszarach wiejskich;

24.  podkreśla znaczenie wysokiej jakości szkoleń zawodowych obejmujących przyuczanie do zawodu i nabywanie umiejętności, w tym kompetencji w zakresie ICT, przez rolników i pracowników rolnych, w szczególności w przypadku osób młodych wchodzących na rynek pracy, tak by byli oni zdolni do dostosowania się do zmian zachodzących w sektorze rolnym i rolno-spożywczym w zmieniającym się otoczeniu globalnym, przy jednoczesnym zagwarantowaniu wystarczającej produkcji żywności wysokiej jakości;

25.  podkreśla, że dostęp do infrastruktury ICT oraz rozwój łączności szerokopasmowej na obszarach wiejskich, podobnie jak szkolenia w zakresie umiejętności cyfrowych, są kluczowe do modernizacji gospodarstw rolnych oraz poprawy poziomu kształcenia ustawicznego pracowników rolnych i rolników, a także do stworzenia miejsc pracy i przedsiębiorstw na obszarach wiejskich;

26.  podkreśla potrzebę rozwoju cyfrowego na obszarach wiejskich jako kluczowego elementu sprzyjającego stworzeniu dodatkowych zrównoważonych miejsc pracy, a także potrzebę urzeczywistnienia koncepcji „cyfrowych wiosek”, która dalece wykracza poza samą infrastrukturę szerokopasmową;

27.  zachęca państwa członkowskie do promowania wśród młodych uczących się rolników programu Erasmus +, w szczególności jego składnika przeznaczonego dla przyuczających się do zawodu, aby zachęcić ich do zdobywania nowych umiejętności technicznych i językowych za granicą;

28.  podkreśla szczególne korzyści płynące z uczenia się opartego na pracy i praktyk zawodowych na obszarach wiejskich niejednokrotnie charakteryzujących się wysokim bezrobociem i ograniczonym dostępem do ośrodków szkoleniowych;

29.  przypomina, że powierzchnia gruntów rolnych w UE co roku maleje; podkreśla, że utrzymanie uprawianych gleb ma zasadnicze znaczenie dla podtrzymywania zatrudnienia na obszarach wiejskich; zwraca się do państw członkowskich, aby dokonywały wymiany najlepszych praktyk i opracowały dodatkowe narzędzia umożliwiające dostęp do gruntów na obszarach wiejskich o wysokim bezrobociu, nie tylko np. na zasadzie własności, ale także poprzez użytkowanie i zarządzanie partycypacyjne w zakresie wykorzystania gruntów rolnych, zgodnie z praktyką krajową; podkreśla w tym kontekście, że poprawa dostępu do gruntów za pośrednictwem instrumentów takich jak banki gruntów, odzyskiwanie opuszczonych pól, tworzenie spółdzielni społecznych, publiczne dotacje oraz lepszy dostęp do kredytów przyczyni się do podniesienia poziomu zatrudnienia w rolnictwie, w szczególności w przypadku młodych osób i kobiet; przypomina o zasadniczym znaczeniu środków umożliwiających wymianę międzypokoleniową i przejmowanie gospodarstw przez młodych rolników;

30.  przypomina, że średnio europejski rolnik posiada tylko 12 ha ziemi, a 70% gospodarstw rolnych ma powierzchnię poniżej 5 ha; zauważa, że ze względu na rozmiary i strukturę gospodarstw rolnych ich właściciele nie zawsze mogą pozwolić sobie na korzystanie z usług pracowników najemnych w pełnym wymiarze czasu pracy czy pracowników o wysokich kwalifikacjach; zachęca w związku z tym Komisję i państwa członkowskie do wdrożenia środków zachęcających do tworzenia grup pracodawców;

31.  podkreśla znaczenie przyjęcia przepisów ułatwiających przekazywanie gospodarstw rolnych, z uwagi na to, że często mają one wysoką wartość majątkową;

32.  wyraża przekonanie, że rolnictwo, a w szczególności rolnictwo rodzinne jest najbardziej istotnym elementem wpływającym na zachowanie struktury gospodarczej i społecznej obszarów wiejskich; w związku z powyższym wyraża przekonanie, że rolnictwo rodzinne może zyskać bardziej zrównoważony charakter dzięki zachętom do łączenia istniejących gospodarstw, a w rezultacie do maksymalnego wzrostu zatrudnienia w tym sektorze w wymiarze lokalnym;

33.  zwraca uwagę na istotny udział kobiet w rozwoju gospodarki wiejskiej; wyraża zaniepokojenie z powodu niskiego udziału kobiet w zatrudnieniu w rolnictwie i na obszarach wiejskich, ponieważ odsetek kobiet w ramach ludności aktywnej zawodowo wynosi 45 %, pomimo że stanowią one 50 % ludności; podkreśla, że kobiety ponoszą nieproporcjonalnie duże szkody z powodu niepewnych i niestandardowych warunków pracy; podkreśla, że w przypadku własności gospodarstw rolnych sytuacja jest jeszcze poważniejsza, ponieważ tylko 29 % gruntów należy do kobiet(3); domaga się podjęcia działań w celu zapobieżenia zróżnicowaniu sytuacji kobiet i mężczyzn na obszarach wiejskich w dążeniu do poprawy warunków pracy kobiet i dostępu do ziemi; zwraca uwagę, że na obszarach wiejskich różnica w wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn jest o 10 % większa niż gdzie indziej; podkreśla, że należy przyjąć aspekt równości płci w unijnej polityce rolnej i dotyczącej obszarów wiejskich; zwraca w związku z tym uwagę na znaczenie aktualnych danych statystycznych dotyczących własności gruntów rolnych i zatrudnienia kobiet na obszarach wiejskich;

34.  apeluje o obronę prawa do usług publicznych, takich jak szkoły i opieka zdrowotna, na obszarach wiejskich i w małych społecznościach górskich w celu utrzymania ich dynamiki i atrakcyjności oraz zachowania istniejących i tworzenia nowych miejsc pracy, a także aby rozwiązać problem opuszczania wyludniania się obszarów wiejskich, zachęcając do pozostawania na tych obszarach oraz do osiedlania się na nich; zwraca uwagę, że nowatorskie rozwiązania, takie jak platformy multimodalne, umożliwiające szybki i skuteczny dostęp do usług dla ludności na obszarach wiejskich, mogą przyczynić się do zagwarantowania dostępu do usług publicznych; popiera opracowanie systemów minimalnego wynagrodzenia na poziomie państw członkowskich w celu zapewnienia godziwego dochodu mieszkańcom obszarów wiejskich oraz promowania spójności społecznej w każdym państwie członkowskim, zważywszy na wysoki poziom ubóstwa i wykluczenia społecznego na obszarach wiejskich.

WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGOW KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Data przyjęcia

24.5.2016

 

 

 

Wynik głosowania końcowego

+:

–:

0:

39

7

5

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

Laura Agea, Tiziana Beghin, Vilija Blinkevičiūtė, Enrique Calvet Chambon, Ole Christensen, Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Elena Gentile, Arne Gericke, Thomas Händel, Marian Harkin, Danuta Jazłowiecka, Agnes Jongerius, Jan Keller, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Kostadinka Kuneva, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Javi López, Morten Løkkegaard, Thomas Mann, Dominique Martin, Anthea McIntyre, Joëlle Mélin, Georgi Pirinski, Marek Plura, Terry Reintke, Maria João Rodrigues, Claude Rolin, Anne Sander, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Ulrike Trebesius, Marita Ulvskog, Tatjana Ždanoka

Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego

Michèle Alliot-Marie, Maria Arena, Amjad Bashir, Lynn Boylan, Rosa Estaràs Ferragut, Paloma López Bermejo, Edouard Martin, Joachim Schuster, Csaba Sógor, Helga Stevens, Ivo Vajgl, Tom Vandenkendelaere, Gabriele Zimmer

Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego

Fernando Ruas

(1)

cf: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+COMPARL+PE-580.547+02+NOT+XML+V0//PL

(2)

por.: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.nat-opinions.25458

(3)

1 http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/536466/IPOL_STU%282015%29536466_EN.pdf


OPINIA Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (12.7.2016)

dla Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi

w sprawie sposobu, w jaki WPR może usprawnić tworzenie miejsc pracy na obszarach wiejskich

(2015/2226(INI))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Elisabeth Köstinger

WSKAZÓWKI

Komisja Praw Kobiet i Równouprawnienia zwraca się do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:

A.  mając na uwadze, że w wielu państwach członkowskich dostęp kobiet z obszarów wiejskich do rynku pracy jest ograniczony, a ich szanse na rozwinięcie działalności w sektorze rolnictwa są raczej niewielkie;

B.  mając na uwadze, że kobiety stanowią nieco mniej niż 50 % całej pracującej populacji na obszarach wiejskich UE, a w 2011 r. stanowiły jedynie około 45 % ludności aktywnej zawodowo(1); mając na uwadze, że kobiety kierują średnio 29 %(2) gospodarstw rolnych w Europie, a przedsiębiorczość kobiet stanowi ważny filar zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich pod względem społecznym, gospodarczym i ekologicznym;

C.  mając na uwadze, że kryzys gospodarczy dotknął całą Unię Europejską, lecz w szczególności obszary wiejskie, które odnotowują druzgocące poziomy bezrobocia, ubóstwa i wyludnienia, a problemy te dotykają przede wszystkim kobiet;

D.  mając na uwadze, że różnice w zarobkach między mężczyznami a kobietami pracującymi na obszarach wiejskich są o 10 % większe niż na innych obszarach, oraz mając na uwadze konieczność zwrócenia większej uwagi na opracowanie aktualnych statystyk dotyczących gruntów rolnych należących do kobiet i zatrudnienia kobiet na obszarach wiejskich;

E.  mając na uwadze, że odsetek kobiet prowadzących gospodarstwa rolne, które mają dostęp do pomocy w ramach programu rozwoju obszarów wiejskich, jest niższy niż odsetek gospodarstw prowadzonych przez kobiety w UE(3);

F.  mając na uwadze, że zasada równości szans mężczyzn i kobiet musi być konsekwentnie realizowana w ramach WPR oraz że podejście uwzględniające płeć powinno być stosowane nie tylko w odniesieniu do WPR, lecz także do polityki spójności w środowisku wiejskim;

G.  mając na uwadze, że w 2009 r. w regionach UE z przewagą obszarów wiejskich zatrudnionych było jedynie 61 % kobiet w wieku od 20 do 64 lat(4);

H.  mając na uwadze, że ciągły exodus kobiet z obszarów wiejskich ma nie tylko negatywne konsekwencje dla infrastruktury społecznej, na przykład ze względu na ubytek wielu kobiet angażujących się w wolontariat, lecz ma również negatywny wpływ na rynek pracy; exodus ten może zostać zatrzymany tylko wówczas, gdy zostaną stworzone warunki, w których kobiety będą mogły realizować na obszarach wiejskich swoje cele osobiste i zawodowe;

I.  mając na uwadze, że wspieranie równouprawnienia płci oraz niedyskryminacji jest jedną z zasad mających zastosowanie do europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, w tym EFRROW;

1.  zauważa, że kobiety wiejskie nie są jednolitą grupą oraz że ich role, potrzeby i sytuacja różnią się w zależności od państwa członkowskiego; uważa zatem, że kroki podjęte w celu poprawy ich możliwości życiowych i związanych z zatrudnieniem muszą być różnorodne; podkreśla jednak nierówny dostęp kobiet do własności gruntów rolnych; zauważa, że tym samym kobiety w rolnictwie są często tylko członkami rodzin właścicieli, przy czym kobiety klasyfikowane są jako współmałżonek posiadacza, co w 2007 dotyczyło 80,1 % wszystkich małżonków(5), zatem często nie dysponują własnym dochodem, dlatego nie jest zapewniona ich niezależność ekonomiczna;

2.  ubolewa nad zróżnicowaniem sytuacji kobiet i mężczyzn na obszarach wiejskich i nawołuje do poprawy warunków pracy kobiet i ułatwienia im dostępu do ziemi;

3.  jest zdania, że kobiety zajmujące się rolnictwem mają do odegrania ważną rolę w utrzymaniu przyszłościowego rolnictwa i dlatego należy silniej wspierać ich potencjał innowacyjny poprzez wspomaganie środków na rzecz dywersyfikacji, takich jak sprzedaż bezpośrednia, agroturystyka, usługi społeczne i usługi w zakresie opieki; podkreśla znaczenie dywersyfikacji gospodarstw rolnych, w tym szerokiego spektrum usług i towarów natury środowiskowej, gospodarczej i kulturalnej, ponieważ mogą one stwarzać dodatkowe możliwości uzyskiwania dochodów przez kobiety w gospodarstwach rolnych, a jednocześnie ułatwiać godzenie życia rodzinnego z pracą przez mężczyzn i kobiety;

4.  wyraża zaniepokojenie wobec ewentualnego wpływu, jaki będą miały na europejskie rolnictwo negocjowane obecnie umowy, takie jak transatlantyckie partnerstwo handlowo-inwestycyjne (TTIP), kompleksowa umowa gospodarczo-handlowa z Kanadą (CETA) czy umowa o wolnym handlu UE–Mercosur;

5.  zwraca uwagę, że wspieranie równości płci jest podstawowym celem UE i jej państw członkowskich oraz że należyte uwzględnianie aspektu płci powinno zatem stanowić integralną część WPR; apeluje do Komisji o ulepszenie monitorowania WPR i wskaźników oceny w celu wskazania „niewidzialnej” pracy kobiet oraz o stosowanie, w miarę możliwości, wskaźników z podziałem na płeć; podkreśla potrzebę wskazywania założeń i celów opartych na ocenie wpływu w aspekcie płci w celu promowania w rolnictwie zrównoważonych perspektyw zawodowych i możliwości płatnej działalności zawodowej kobiet oraz zwiększania efektywności gospodarczej;

6.  podkreśla, że duży odsetek pracowników prowadzących działalność na własny rachunek na obszarach wiejskich jest pozbawiony odpowiedniej ochrony socjalnej, a znaczny udział pracy jest „niewidzialny”, co dotyczy w szczególności kobiet; wzywa w związku z tym państwa członkowskie i regiony posiadające uprawnienia ustawodawcze do ulepszenia ustawodawstwa dotyczącego równości płci na rynku pracy, w szczególności w odniesieniu do płacy, praw własności i podejmowania decyzji, a także do zapewnienia zabezpieczenia społecznego mężczyznom i kobietom pracującym na obszarach wiejskich;

7.  apeluje do państw członkowskich, aby skuteczniej wykorzystywały możliwości wspierania kobiet zajmujących się rolnictwem i kobiet na obszarach wiejskich, jakie stwarza Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i wspierały stosowne działania w zakresie uproszczenia; apeluje do Komisji o zaproponowanie nowych ukierunkowanych działań mających na celu wspieranie i zachęcanie kobiet do aktywności na rynku pracy na obszarach wiejskich oraz zwraca się do państw członkowskich, by włączyły do swych programów rozwoju obszarów wiejskich konkretne podprogramy na rzecz wspierania przedsiębiorczości kobiet, strategie na rzecz tworzenia miejsc pracy dla kobiet, które pozwoliłyby zapewnić kobietom prawa emerytalne, strategie polityczne wspierające reprezentowanie kobiet na forach politycznych, gospodarczych i społecznych w sektorze rolnictwa oraz promowanie równości szans na obszarach wiejskich;

8.  wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia roli podmiotów i organizacji społecznych oraz władz w nadzorowaniu przestrzegania prawa pracy, walce z nierejestrowanym zatrudnieniem oraz utrzymaniu standardów społecznych i dotyczących bezpieczeństwa, ułatwiających integrację społeczno-gospodarczą pracowników będących migrantami, w tym pracowników sezonowych, imigrantów i uchodźców; wzywa do ustanowienia mechanizmu na rzecz zapewnienia udziału kobiet na wszystkich poziomach tego procesu;

9.  wzywa Komisję, aby przedstawiła propozycję finansowania na odpowiednim poziomie europejskiego programu szczegółowego dotyczącego „europejskiej gwarancji dla kobiet w regionach wiejskich” na wzór programu dotyczącego młodzieży;

10.  przypomina, że powierzchnia gruntów rolnych w UE maleje z roku na rok; podkreśla, że utrzymanie uprawianych gleb ma zasadnicze znaczenie dla podtrzymywania zatrudnienia na obszarach wiejskich; wzywa państwa członkowskie do wspierania zwiększenia dostępu do gruntów na obszarach wiejskich o wysokim bezrobociu; w tym kontekście apeluje o zwiększenie dostępu do kredytów oraz ułatwienie udziału w zarządzaniu ziemią młodym kobietom trudniącym się rolnictwem;

11.  zwraca uwagę na fakt, że 45% ludności aktywnej zawodowo w gospodarstwach rolnych stanowią kobiety; apeluje do Komisji, aby zmieniła definicję gospodarstwa rodzinnego w celu ułatwienia im dostępu do szkoleń i profesjonalnego doradztwa, a także do kapitału i świadczeń;

12.  wzywa Komisję do wprowadzenia zasady sporządzania budżetu z uwzględnieniem aspektu płci w odniesieniu do pomocy finansowej w ramach pierwszego i drugiego filaru WPR;

13.  wzywa Komisję, aby, działając razem z państwami członkowskimi, poprawiła warunki kobiet w środowisku wiejskim oraz zapewniała – w szczególności kobietom zajmującym się rolnictwem i kobietom na obszarach wiejskich – nie tylko niezbędne materiały informacyjne o możliwościach wsparcia, ale również dostęp do kształcenia i kredytów, a także wsparcie na rzecz tworzenia stowarzyszeń oraz powszechne i profesjonalne doradztwo w zakresie dywersyfikacji i aby tym samym zachęcała te kobiety do aktywnej realizacji własnych projektów na obszarach wiejskich; wskazuje w tym kontekście na konieczność, by materiały informacyjne były również udostępniane na platformach online, aby zagwarantować elastyczny dostęp do informacji o dotacjach dla kobiet na obszarach wiejskich; podkreśla, że wprowadzenie kursów informacyjnych dla kobiet dotyczących zasad i wymogów związanych z zakładaniem firmy i zarządzaniem nią może mieć pozytywny wpływ, ponieważ takie kursy mogą pomóc kobietom zyskać pewność potrzebną do podjęcia działalności gospodarczej;

14.  wzywa właściwe władze krajowe, regionalne i lokalne do zachęcania kobiet do udziału w lokalnych grupach działania oraz do tworzenia lokalnych stowarzyszeń w ramach programu LEADER, a także do zagwarantowania zrównoważonego pod względem płci udziału w ich organach zarządzających;

15.  podkreśla znaczenie działań mających na celu wspieranie edukacji, kształcenia zawodowego i nowych kwalifikacji dla kobiet zajmujących się rolnictwem i kobiet na obszarach wiejskich, w tym poprzez promowanie lepszego dostępu do szkoleń podyplomowych i specjalistycznych kursów dla przedsiębiorców i producentów rolnych w celu zapewnienia długotrwałego zatrudnienia w regionach wiejskich, aby w ten sposób ułatwić dostosowanie się do zmian w obszarze rolnictwa i produkcji żywności; w związku z tym wzywa Komisję do należytego uwzględnienia – w odniesieniu do środków pomocy w ramach drugiego filaru WPR – promowania szkoleń i doradztwa dla kobiet z gospodarstw rolnych, w tym specjalnych szkoleń zwiększających umiejętności kobiet i ich konkurencyjność w rolnictwie oraz otwierających nowe perspektywy i możliwości ich formalnego zatrudnienia; podkreśla znaczenie zapewnienia kobietom doradztwa i wsparcia, aby mogły one prowadzić innowacyjną działalność rolniczą na obszarach wiejskich, w tym przedsiębiorstwa podstawowej produkcji rolnej;

16.  podkreśla – m.in. w odniesieniu do pracy w niepełnym wymiarze czasu i pracy zdalnej – znaczenie cyfrowego rozwoju obszarów wiejskich oraz rozwoju koncepcji całościowych („cyfrowa wioska”) i apeluje w tym kontekście o intensywniejsze wykorzystanie programów w ramach drugiego filaru, aby ułatwiać rozpoczynanie działalności na własny rachunek; podkreśla, że zasadnicze znaczenie ma poprawa jakości i dostępności kluczowej infrastruktury, takiej jak połączenia transportowe, bezpieczne dostawy energii oraz niezawodna i szybka technologia szerokopasmowa, która może umożliwić zatrudnienie na obszarach wiejskich również kobiet o wysokich kwalifikacjach (np. przez e-biznes), a także instytucji i usług dnia codziennego na obszarach wiejskich, aby umożliwić kobietom i mężczyznom godzenie życia zawodowego z życiem prywatnym; apeluje do państw członkowskich o mobilne ukształtowanie obszarów wiejskich, w ścisłej współpracy z gminami i regionami;

17.  podkreśla znaczenie wspierania i promowania udziału kobiet trudniących się rolnictwem w procesie podejmowania decyzji; wskazuje, że kobiety mogą wnieść istotny wkład w rozwój swych społeczności oraz przedsiębiorstw rolnych;

18.  podkreśla, że obszary wiejskie w Europie są podatne na skutki starzenia się społeczeństwa, małej gęstości zaludnienia, a także wyludnienia niektórych terenów; apeluje o podjęcie dodatkowych działań mających na celu ulepszanie warunków życia i pracy na obszarach wiejskich, dzięki którym kobiety i ich rodziny będą miały powody, by tam pozostać i wieść udane życie;

19.  apeluje do podmiotów regionalnych, by przeprowadziły – z wykorzystaniem środków finansowych z drugiego filaru, programy zwiększające świadomość – służące podkreśleniu neutralności płciowej wszystkich zawodów, a także zerwaniu z nadal jeszcze bardzo tradycyjnym podziałem zadań w rolnictwie;

20.  zwraca uwagę na trudności w zdobywaniu finansowania, z którymi zmagają się kobiety pracujące w rolnictwie; zauważa, że lepszy dostęp do kapitału na inwestycje ma kluczowe znaczenie dla poprawy sytuacji społeczno-ekonomicznej kobiet na obszarach wiejskich i wspierania przedsiębiorczości kobiet; apeluje do państw członkowskich, aby promowały, wspierały i ułatwiały dostęp kobiet trudniących się rolnictwem do źródeł finansowania i do konkretnych szkoleń, które mogą ułatwić ten dostęp;

21.  jest świadomy szczególnych wyzwań dotyczących godzenia życia rodzinnego z zawodowym w rolnictwie oraz znaczenia sytuacji rodziców i miejsc pracy przyjaznych rodzinie w rodzinnych gospodarstwach rolnych; podkreśla kluczową rolę usług publicznych w zwiększaniu współczynnika aktywności zawodowej kobiet, ponieważ usługi te zmniejszają obciążenie kobiet, które zazwyczaj poświęcają więcej czasu niż mężczyźni na opiekę nad dziećmi i innymi osobami zależnymi; wzywa państwa członkowskie oraz władze regionalne i lokalne do wdrażania polityki, która będzie chronić, ulepszać i promować dobrej jakości, dostępne i przystępne cenowo elementy infrastruktury, obiekty i usługi życia codziennego na obszarach wiejskich;

22.  apeluje do państw członkowskich o poprawę środków w dziedzinie zabezpieczenia społecznego oraz uznania pod względem prawnym kobiet pracujących w rolnictwie w celu zagwarantowania im takich samych praw, jak te przysługujące mężczyznom, ponieważ w wielu wypadkach kobiety poświęcają wiele godzin na pracę w gospodarstwach rodzinnych, nie mając ochrony socjalnej ani prawnej;

23.  podkreśla konieczność utrzymywania, promowania i wspierania inicjatyw przedsiębiorczych, stowarzyszeń, spółdzielni i organizacji kobiet w rolnictwie i na obszarach wiejskich, co ułatwi wymianę najlepszych praktyk na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym oraz pobudzi dostęp kobiet do rynku pracy; jednocześnie podkreśla znaczenie opracowania baz danych oraz sieci umożliwiających pogłębienie wiedzy na temat sytuacji społecznej i gospodarczej kobiet na obszarach wiejskich.

WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGOW KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Data przyjęcia

12.7.2016

 

 

 

Wynik głosowania końcowego

+:

–:

0:

26

0

3

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

Daniela Aiuto, Maria Arena, Beatriz Becerra Basterrechea, Malin Björk, Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Iratxe García Pérez, Anna Hedh, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Elisabeth Köstinger, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Maria Noichl, Marijana Petir, Terry Reintke, Jordi Sebastià, Michaela Šojdrová, Ángela Vallina, Beatrix von Storch, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Jana Žitňanská

Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego

Ildikó Gáll-Pelcz, Arne Gericke, Kostadinka Kuneva, Constance Le Grip, Marc Tarabella, Monika Vana, Julie Ward

Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego

Rosa D’Amato, Jens Nilsson

(1)

Eurostat, „Eurostat regional yearbook 2013. Focus on rural development” („Regionalny rocznik statystyczny 2013. Bliskie spojrzenie na rozwój obszarów wiejskich”), 2013.

(2)

Analiza „Międzynarodowy Dzień Kobiet na Obszarach Wiejskich”), Departament Tematyczny C, Parlament Europejski.

(3)

Dower, J., „The role of funding under the Common Agricultural Policy for rural women” („Rola finansowania w ramach wspólnej polityki rolnej dla kobiet mieszkających na wsi”), EPRS, Międzynarodowy Dzień Kobiet na Obszarach Wiejskich 2015.

(4)

Komisja Europejska, „Agriculture and Rural Development. EU Agricultural Economic Briefs. Rural Areas and the Europe 2020 Strategy – Employment” („Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich. Sprawozdania dotyczące gospodarki rolnej UE. Obszary wiejskie i strategia »Europa 2020« – Zatrudnienie”), sprawozdanie nr 5 – listopad 2011.

(5)

Komisja Europejska, „Agricultural Economic Briefs. Women in EU agriculture and rural areas: hard work, low profile” („Sprawozdania dotyczące gospodarki rolnej. Kobiety w rolnictwie i na obszarach wiejskich UE: ciężka praca, niski status”), sprawozdanie nr 7, czerwiec 2012 r.


WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGOW KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Data przyjęcia

29.9.2016

 

 

 

Wynik głosowania końcowego

+:

–:

0:

32

7

0

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Richard Ashworth, José Bové, Paul Brannen, Nicola Caputo, Matt Carthy, Albert Deß, Norbert Erdős, Edouard Ferrand, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Martin Häusling, Esther Herranz García, Jan Huitema, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Urszula Krupa, Zbigniew Kuźmiuk, Philippe Loiseau, Giulia Moi, Ulrike Müller, James Nicholson, Maria Noichl, Bronis Ropė, Jordi Sebastià, Jasenko Selimovic, Maria Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski

Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego

Jean Arthuis, Jean-Paul Denanot, Jens Gieseke, Maria Heubuch, Norbert Lins, Stanislav Polčák, Sofia Ribeiro, Vladimir Urutchev, Miguel Viegas

Informacja prawna