Procedimiento : 2016/0193(COD)
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Ciclo relativo al documento : A8-0292/2016

Textos presentados :

A8-0292/2016

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Votaciones :

PV 25/10/2016 - 5.4
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0394

INFORME     ***I
PDF 396kWORD 60k
17.10.2016
PE 587.491v03-00 A8-0292/2016

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 en lo que se refiere a una serie de disposiciones relativas a la gestión financiera para determinados Estados miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relación con su estabilidad financiera

(COM(2016)0418 – C8-0238/2016 – 2016/0193(COD))

Comisión de Desarrollo Regional

Ponente: Iskra Mihaylova

(Procedimiento simplificado – artículo 50, apartado 1, del Reglamento)

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 CARTA DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 en lo que se refiere a una serie de disposiciones relativas a la gestión financiera para determinados Estados miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relación con su estabilidad financiera

(COM(2016)0418 – C8-0238/2016 – 2016/0193(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0418),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 177, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0238/2016),

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 21 de septiembre de 2016(1),

–  Previa consulta al Comité de las Regiones,

–  Vista la carta de la Comisión de Presupuestos,

–  Visto el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 21 de septiembre de 2016, de aprobar la Posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vistos el artículo 59 y el artículo 50, apartado 1, de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A8-0292/2016),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

(1)

Pendiente de publicación en el Diario Oficial.


ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

REGLAMENTO (UE) 2016/...

DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de

por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 en lo que se refiere a determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera para determinados Estados miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relación con su estabilidad financiera

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 177,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(1),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario(2),

Considerando lo siguiente:

(1)  En el artículo 24, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) se establece que la Comisión examinará el incremento de los pagos intermedios procedentes de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos por un importe equivalente a diez puntos porcentuales por encima del porcentaje efectivo de cofinanciación aplicable a cada prioridad o medida para los Estados miembros sometidos a un programa de ajuste después del 21 de diciembre de 2013 y que hayan solicitado acogerse a dicho incremento hasta el 30 de junio de 2016, y que dicha institución presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe con su evaluación y, en caso necesario, una propuesta legislativa antes del 30 de junio de 2016. La Comisión presentó el referido informe al Parlamento Europeo y al Consejo el 27 de junio de 2016.

(2)  Cinco Estados miembros pudieron acogerse a un pago incrementado en virtud del artículo 24 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, a saber, Rumanía, Irlanda, Portugal, Chipre y Grecia. Rumanía, Irlanda, Portugal y Chipre finalizaron sus respectivos programas de ajuste económico. Únicamente Grecia está todavía sometida a un programa de ajuste y recibe la correspondiente asistencia financiera hasta el tercer trimestre de 2018. Dado que Grecia sigue enfrentándose a graves dificultades en relación con su estabilidad financiera, debe ampliarse el período de aplicación de un incremento de los pagos para Estados miembros con dificultades presupuestarias temporales.

(3)  No obstante, la posibilidad de un pago incrementado debe finalizar el 30 de junio del año siguiente al año natural en que un determinado Estado miembro deja de recibir ayuda financiera en el marco de un programa de ajuste.

(4)  En el artículo 120, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 se exige que la Comisión lleve a cabo una revisión para evaluar si está justificado mantener un porcentaje máximo de cofinanciación del 85 % a nivel de cada prioridad en todos los programas operativos apoyados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE) en Chipre después del 30 de junio de 2017 y que presente, en caso necesario, una propuesta legislativa antes del 30 de junio de 2016.

(5)  Chipre salió de su programa de ajuste en marzo de 2016. Sin embargo, la situación económica de Chipre sigue siendo frágil, tal como se refleja en su bajo ritmo de crecimiento, la reducción de las inversiones, el elevado nivel de desempleo y un sector financiero sometido a tensiones. Por tanto, a fin de aliviar la presión sobre el presupuesto nacional y acelerar las tan necesarias inversiones, debe prorrogarse el porcentaje de cofinanciación del 85 % para todos los programas operativos apoyados por el FEDER y el FSE en Chipre hasta el cierre del programa operativo.

(6)  A fin de permitir una rápida aplicación de las medidas establecidas en el presente Reglamento, este debe entrar en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (UE) n.° 1303/2013 se modifica como sigue:

1.  El artículo 24 se sustituye por el texto siguiente:

  «Artículo 24

Incremento de los pagos para Estados miembros con dificultades presupuestarias temporales

1.   A petición de un Estado miembro, los pagos intermedios podrán incrementarse en diez puntos porcentuales por encima del porcentaje de cofinanciación aplicable a cada prioridad, en el caso del FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión, o a cada medida, en el caso del Feader y el FEMP.

Si un Estado miembro cumple una de las siguientes condiciones después del 21 de diciembre de 2013, el porcentaje incrementado, que no podrá exceder del 100 %, se aplicará a sus solicitudes de pago correspondientes al período que concluye el 30 de junio de 2016:

a)  cuando el Estado miembro de que se trate reciba un préstamo de la Unión conforme al Reglamento (UE) n.º 407/2010 del Consejo;

b)  cuando el Estado miembro de que se trate reciba asistencia financiera a medio plazo conforme al Reglamento (UE) n.º 332/2002 supeditada a la ejecución de un programa de ajuste macroeconómico;

c)  cuando se ponga a disposición del Estado miembro de que se trate asistencia financiera supeditada a la ejecución de un programa de ajuste macroeconómico como se especifica en el Reglamento (UE) n.º 472/2013.

En caso de que un Estado miembro cumpla una de las condiciones establecidas en el párrafo segundo con posterioridad al 30 de junio de 2016, el porcentaje incrementado se aplicará a las solicitudes de pago para el período hasta el 30 de junio del año siguiente al año natural en el cual la correspondiente ayuda financiera llega a su fin.

El presente apartado no se aplicará a los programas conforme al Reglamento de la CTE.

2.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la ayuda de la Unión mediante pagos intermedios y pagos del saldo final no será superior al menor de los siguientes importes:

a)  el gasto público; o

b)  el importe máximo de la ayuda de los Fondos EIE para cada prioridad, en el caso del FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión, o para cada medida en el caso del Feader y el FEMP, como se establezca en la decisión de la Comisión por la que se apruebe el programa.».

2.  En el artículo 120, apartado 3, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:

«Para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el cierre del programa operativo, el porcentaje de cofinanciación de cada eje prioritario en todos los programas operativos en Chipre no será superior al 85 %.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en , el

Por el Parlamento Europeo  Por el Consejo

El Presidente  El Presidente

(1)

  Dictamen de 21 de septiembre de 2016 (pendiente de publicación en el Diario Oficial).

(2)

  Posición del Parlamento Europeo de ...[(DO...)/(pendiente de publicación en el Diario Oficial)] y decisión del Consejo de...

(3)

  Reglamento (UE) n.° 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.° 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La crisis financiera y económica ha sometido a presión a las economías nacionales, y los Estados miembros han recurrido a medidas de austeridad para equilibrar sus presupuestos. En esta situación, es importante garantizar la buena ejecución del principal instrumento de financiación de la Unión, los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE). Con los presupuestos nacionales sometidos a presión, puede resultar difícil para los países que experimentan dificultades presupuestarias encontrar suficientes fondos para la cofinanciación nacional de los proyectos de política regional.

El artículo 24 y el artículo 120, apartado 3, del Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC)(1), se crearon para ayudar a aquellos Estados miembros que están pasando por dificultades presupuestarias transitorias y que reciben ayuda financiera a aprovechar al máximo las oportunidades de inversión que ofrecen los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en el período de programación 2014-2020.

En la legislación se explicitaba que la Comisión había de llevar a cabo una revisión antes del 30 de junio de 2016 y que, en caso de que la situación económica de los países en cuestión así lo requiriera, podría ampliarse el plazo para prestar ayuda complementaria. La Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo la propuesta legislativa en relación con esta prórroga el 27 de junio de 2016.

Artículo 24 del RDC

El artículo 24 del RDC permite a la Comisión incrementar el porcentaje de sus pagos en virtud de los programas de los Fondos EIE (los denominados «complementos») para aquellos países que están pasando por dificultades económicas. A petición de un Estado miembro, los pagos intermedios pueden incrementarse en diez puntos porcentuales por encima del porcentaje de cofinanciación aplicable a cada prioridad, en el caso del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión, o a cada medida, en el caso del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP). El complemento no modifica la asignación global con cargo a los Fondos EIE en el período 2014-2020.

Grecia, Chipre, Irlanda, Rumanía y Portugal fueron admisibles al complemento durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 30 de junio de 2016. Los programas de ayuda financiera a Chipre, Irlanda, Portugal y Rumanía expiraron durante ese período: en la actualidad, Grecia es el único país acogido a un programa de ayuda financiera.

En el artículo 24, apartado 3, se establece que la Comisión examinará la aplicación de los apartados 1 y 2 de ese mismo artículo y, en caso necesario, presentará una propuesta legislativa antes del 30 de junio de 2016. Dado que la situación económica de Grecia sigue siendo muy frágil, la Comisión ha propuesto prorrogar las disposiciones relativas al complemento. Pero la prórroga de estas disposiciones se aplicará no solo a Grecia, sino también a cualquier Estado miembro que pudiese necesitar, y esté capacitado para recibir, ayuda financiera tras haber llevado a cabo programas de ajuste económico.

La Comisión propone también una modificación del período de tiempo durante el cual un país que recibe ayuda financiera tiene derecho a optar al complemento. Este complemento se introdujo por primera vez en 2010 y, durante el período de financiación 2007-2013, la posibilidad de complementar las ayudas finalizaba el día en que el país en cuestión dejaba de recibir una ayuda financiera. Para el período 2014-2020, el derecho a recibir el complemento acababa al final del ejercicio contable, que actualmente va del 1 de julio al 30 de junio. La Comisión propone ampliar el periodo de subvencionabilidad de un Estado miembro hasta el 30 de junio del año siguiente al año natural en que el Estado miembro deja de recibir ayuda financiera en el marco de un programa de ajuste económico.

Artículo 120, apartado 3, del RDC

Chipre goza del estatuto de «región más desarrollada» en la actual política de cohesión, y en circunstancias normales recibiría un 50 % de cofinanciación para los programas del FEDER y el FSE. Sin embargo, dado que Chipre ha venido sufriendo dificultades económicas y una reducción de las inversiones durante un período prolongado, se le concedió un mayor porcentaje de cofinanciación, del 85 %, entre el 1 de enero de 2014 y el 30 de junio de 2017, en virtud del artículo 120, apartado 3, del RDC.

Se encomendó a la Comisión que llevara a cabo una revisión a fin de evaluar si sería razonable mantener ese mayor porcentaje de cofinanciación más allá de junio de 2017, y que presentara una propuesta legislativa antes del 30 de junio de 2016 en caso de considerar necesaria la prórroga de esta disposición.

Es evidente que el aumento de la cofinanciación podría tener un efecto positivo en la economía chipriota, ya que ello reduciría las sumas destinadas a la cofinanciación nacional y, de este modo, apoyaría el saneamiento presupuestario y los esfuerzos de inversión.

Por consiguiente, la Comisión ha decidido proponer que Chipre pueda seguir solicitando el porcentaje de cofinanciación del 85 % hasta el cierre de los programas del período 2014-2020. Esto otorgará a Chipre más tiempo para sanear su presupuesto y, al mismo tiempo, para ejecutar los proyectos del FEDER y del FSE de manera satisfactoria.

Cabe destacar que, según la Comisión, la situación económica del país ha sufrido un deterioro y es probable que Chipre pueda acogerse plenamente al Fondo de Cohesión una vez la Comisión evalúe las cifras de la RNB de los Estados miembros en 2016 (artículo 90, apartado 5, del RDC), ya que en Chipre el RNB nominal per cápita es inferior al 90 % de la media.

Implicaciones presupuestarias

Las propuestas de modificación de la legislación podrían suponer un incremento temporal de los créditos de pago, que se compensaría con la disminución de los pagos al final del ciclo de vida de los programas para el período 2014-2020. Ello no implicaría cambio alguno en los límites máximos anuales del marco financiero plurianual en materia de compromisos y pagos, que se establecen en el anexo I del Reglamento (UE) n.º 1311/2013.

Posición de la ponente

La ponente acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión como una solución específica y presupuestariamente neutra a los problemas transitorios de liquidez a que se enfrentan dos Estados miembros. Recomienda, por tanto, que la comisión y el Parlamento acepten en la fase de examen en el Pleno la propuesta de la Comisión sin enmiendas.

(1)

Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo,

DO L 347 de 20.12.2013, p. 320.


CARTA DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS

Sra. D.ª Iskra Mihaylova  

Presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional

Parlamento Europeo

Estimada señora:

Le comunico a continuación la opinión de la Comisión de Presupuestos de cara a su informe sobre una serie de disposiciones relativas a la gestión financiera para determinados Estados miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relación con su estabilidad financiera.

La propuesta de la Comisión tiene por objeto complementar los pagos a los Estados miembros sometidos a un programa de ajuste aplicando un complemento de diez puntos porcentuales a los porcentajes de cofinanciación aplicables a las prioridades (en el caso del FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión) o a las medidas (en el caso del Feader y el FEMP) de los programas. Se aplicaría a los gastos certificados presentados en el período que concluye el 30 de junio del año siguiente al año natural en el que el Estado miembro deje de recibir asistencia financiera, hasta que se alcancen los límites máximos para los pagos. La propuesta también prevé la prórroga del porcentaje de cofinanciación más elevado para Chipre.

La Comisión de Presupuestos apoya esta propuesta en términos generales.

Aunque es consciente de las dificultades financieras de los Estados miembros, nuestra comisión también está preocupada por la absorción de los Fondos EIE por parte de los Estados miembros durante el período de programación actual, insuficiente hasta la fecha. A la comisión le preocupa la posibilidad de que se produzca una acumulación de facturas impagadas al final del MFP actual, lo cual provocaría una difícil situación en lo relativo a los pagos que también podría afectar a otros ámbitos del gasto de la Unión. En consecuencia, la Comisión de Presupuestos acoge favorablemente cualquier intento de garantizar un reembolso más elevado y rápido a los Estados miembros, especialmente a los que tienen dificultades de liquidez.

La Comisión de Presupuestos señala los efectos positivos que tendría el aumento de la cofinanciación en las economías de los Estados miembros afectados, que podrían destinar más recursos a nuevas inversiones.

La Comisión de Presupuestos señala que la propuesta no tendrá ningún impacto sobre los créditos de compromiso, ya que no se modificarán los importes máximos de financiación de los Fondos EIE establecidos en los programas operativos correspondientes al período de programación actual. La modificación tampoco conllevará cambio alguno en los límites máximos anuales del MFP en materia de compromisos y pagos, que se establecen en el anexo I del Reglamento (UE) n.º 1311/2013. En consecuencia, las implicaciones presupuestarias de la ampliación del complemento serían un incremento de los créditos de pago para los Estados miembros afectados, que se compensaría con la disminución de los pagos al final del ciclo de vida de los programas para el período 2014-2020.

No obstante, es esencial que los Estados miembros contemplados en la propuesta tengan una capacidad administrativa suficiente para lograr una mayor absorción de los fondos, al tiempo que respetan rigurosamente las disposiciones pertinentes del Reglamento Financiero y las disposiciones por las que se rigen los Fondos EIE y garantizan una utilización eficiente y útil de los fondos.

Por consiguiente, la Comisión de Presupuestos respalda su propuesta de aceptar la propuesta de la Comisión sin enmiendas en el marco de un procedimiento acelerado.

No obstante, ante las recientes reacciones al anuncio de la suspensión de pagos a España y Portugal en virtud del artículo 23 del RDC, la Comisión de Presupuestos opina que sería útil emprender una reflexión conjunta sobre la coherencia entre el artículo 23 y el artículo 24 del RDC.

Le saluda atentamente,

Jean Arthuis


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Modificación del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 en lo que se refiere a una serie de disposiciones relativas a la gestión financiera para determinados Estados miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relación con su estabilidad financiera

Referencias

COM(2016)0418 – C8-0238/2016 – 2016/0193(COD)

Fecha de la presentación al PE

27.6.2016

 

 

 

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

REGI

4.7.2016

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

4.7.2016

CONT

4.7.2016

ECON

4.7.2016

EMPL

4.7.2016

 

ENVI

4.7.2016

ITRE

4.7.2016

TRAN

4.7.2016

AGRI

4.7.2016

 

PECH

4.7.2016

CULT

4.7.2016

FEMM

4.7.2016

 

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

BUDG

31.8.2016

CONT

13.9.2016

ECON

15.9.2016

EMPL

13.9.2016

 

ENVI

12.7.2016

ITRE

12.7.2016

TRAN

11.7.2016

AGRI

13.7.2016

 

PECH

15.9.2016

CULT

13.7.2016

FEMM

30.8.2016

 

Ponentes

       Fecha de designación

Iskra Mihaylova

14.7.2016

 

 

 

Procedimiento simplificado - fecha de la decisión

11.10.2016

Fecha de presentación

17.10.2016

Aviso jurídico