Procedimiento : 2016/2257(BUD)
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Ciclo relativo al documento : A8-0350/2016

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A8-0350/2016

Debates :

Votaciones :

PV 01/12/2016 - 6.13
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Textos aprobados :

P8_TA(2016)0468

INFORME     
PDF 451kWORD 56k
25.11.2016
PE 592.346v02-00 A8-0350/2016

sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 4/2016 de la Unión Europea para el ejercicio 2016 - Actualización de los créditos a fin de reflejar los últimos acontecimientos en materia de migración y seguridad, la reducción de los créditos de pago y de compromiso a resultas de la transferencia global, la prórroga del FEIE, la modificación de la plantilla de personal de Frontex y la actualización de los créditos de ingresos (recursos propios)

(13583/2016 – C8‑0459/2016 – 2016/2257(BUD))

Comisión de Presupuestos

Ponente: José Manuel Fernandes

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 ANEXO – CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL
 ANEXO: CARTA DE LA Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 4/2016 de la Unión Europea para el ejercicio 2016 - Actualización de los créditos a fin de reflejar los últimos acontecimientos en materia de migración y seguridad, la reducción de los créditos de pago y de compromiso a resultas de la transferencia global, la prórroga del FEIE, la modificación de la plantilla de personal de Frontex y la actualización de los créditos de ingresos (recursos propios)

(13583/2016 – C8‑0459/2016 – 2016/2257(BUD))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(1), y, en particular, su artículo 41,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, aprobado definitivamente el 25 de noviembre de 2015(2),

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(3),

–  Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(4),

–  Vista la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea(5),

–  Visto el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 4/2016 aprobado por la Comisión el 30 de septiembre de 2016 (COM(2016)0623),

–  Vista la Posición sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 4/2016 aprobada por el Consejo el 24 de noviembre de 2016 y transmitida al Parlamento Europeo el ... (13583/2016 – C8‑0459/2016),

–  Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional,

–  Vista la carta de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,

–  Visto el artículo 88 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0350/2016),

A.  Considerando que el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 4/2016 (PPR 4/2016) reduce el nivel de los créditos de pago en 7 284,3 millones EUR, principalmente en líneas presupuestarias de la subrúbrica 1b Cohesión económica, social y territorial, y disminuye, por tanto, las contribuciones nacionales de manera acorde;

B.  Considerando que el PPR 4/2016 incrementa el nivel de los créditos de compromiso de la rúbrica 3 Seguridad y ciudadanía en 50 millones EUR para el instrumento de ayuda de emergencia en la Unión, 130 millones EUR para el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y 70 millones EUR para el Fondo de Seguridad Interior (FSI), lo que exige la movilización del Margen para Imprevistos por un importe total de 240,1 millones EUR, después de tomar en cuenta una reasignación de 9,9 millones EUR;

C.  Considerando que el PPR 4/2016 adelanta la dotación del Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (FEIE) mediante una reasignación de 73,9 millones EUR en créditos de compromiso del componente energético del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE-Energía), que se compensará en 2018;

D.  Considerando que el PPR 4/2016 modifica la plantilla de personal de Frontex con vistas a la entrada en vigor del Reglamento (UE) 2016/1624(6);

E.  Considerando que, con una reducción de 14,7 millones EUR repartida en varias líneas presupuestarias de la rúbrica 2 Crecimiento sostenible: recursos naturales, el impacto neto del PPR 4/2014 sobre los gastos del presupuesto 2016 se traduce en un aumento de 225,4 millones EUR en créditos de compromiso;

F.  Considerando que, por el lado de los ingresos, el PPR 4/2016 también incluye ajustes relacionados con la revisión de las previsiones relativas a los recursos propios tradicionales (es decir, derechos de aduana y cotizaciones en el sector del azúcar), el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y la renta nacional bruta (RNB), y la consignación presupuestaria de las correcciones británicas pertinentes y su financiación;

1.  Expresa su grave preocupación por el excedente de 7 284,3 millones EUR, que es el resultado de retrasos importantes en la ejecución de los programas de la Unión en gestión compartida y sienta las bases para una importante acumulación de solicitudes de pago al final del marco financiero plurianual vigente; recuerda la conclusión de la Comisión de que, según las previsiones actuales, las necesidades de pago actualizadas hasta 2020 solo pueden adaptarse a los límites máximos vigentes si se utiliza por completo el margen global para pagos (y, como medida preventiva, se eliminan sus límites máximos anuales) y si los pagos de los instrumentos especiales se contabilizan fuera de los límites máximos; pide, por tanto, una solución definitiva e inequívoca de esta última cuestión como parte de la revisión del marco financiero plurianual;

2.  Coincide con los aumentos en la rúbrica 3 a través de la movilización del Margen para Imprevistos, así como con la consignación anticipada del aumento de la plantilla de personal de Frontex; celebra, en particular, el reaprovisionamiento parcial del FAMI, si bien manifiesta su preocupación por que, pese al alto índice de ejecución presupuestaria basado en los programas nacionales de los Estados miembros, solo hayan tenido lugar hasta la fecha unas pocas reubicaciones de refugiados;

3.  Se muestra de acuerdo con la consignación anticipada del FEIE siempre que la reasignación a partir del MCE se compense debidamente en 2018; aclara que esa consignación anticipada no prejuzga el plan de financiación final de la nueva propuesta de prórroga del FEIE, que debe decidirse de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario;

4.  Señala con preocupación que la disminución de ingresos prevista se estima en 1 800 millones EUR debido a la depreciación de la libra esterlina frente al euro; toma nota de la intención de la Comisión de utilizar los ingresos procedentes de multas adicionales a fin de compensar dicha disminución;

5.  Aprueba la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 4/2016;

6.  Encarga a su Presidente que declare que el presupuesto rectificativo n.º 4/2016 ha quedado definitivamente aprobado y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

7.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a los Parlamentos nacionales.

(1)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(2)

DO L 48 de 24.2.2016, p. 1.

(3)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

(4)

DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

(5)

DO L 168 de 7.6.2014, p. 105.

(6)

Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo (DO L 251 de 16.9.2016, p. 1).


ANEXO – CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

Sr. D. Jean Arthuis

Presidente de la Comisión de Presupuestos

ASP 09G205

Asunto:  Opinión sobre el «proyecto de presupuesto rectificativo n.° 4 al presupuesto general de 2016»

Estimado Sr. Arthuis:

El 11 de octubre de 2016, los coordinadores de la Comisión REGI acordaron que dicha comisión prepararía una opinión sobre el informe legislativo de la Comisión BUDG sobre la propuesta de la Comisión titulada «Proyecto de presupuesto rectificativo n.º 4 al presupuesto general de 2016» (COM (2016)623 final).

Según tengo entendido, la Comisión BUDG negociará la propuesta con el Consejo en el contexto del procedimiento de conciliación sobre el presupuesto de 2017. En estas circunstancias, la Comisión REGI no tiene tiempo para elaborar una opinión normal, y le invito a considerar las sugerencias que figuran a continuación como las propuestas de añadidos de texto de la Comisión REGI a la propuesta de resolución de la comisión que usted preside.

Sugerencias:

1.  Observa que, como consecuencia del retraso en la designación de las autoridades de gestión de los programas operativos y la absorción relativamente lenta de determinados programas de gasto en el ámbito de la política de cohesión, la Comisión espera recibir menos facturas de las previstas en el presupuesto de 2016;

2.  Expresa su preocupación por el retraso actual en la ejecución de los programas de la Unión en gestión compartida, y la consiguiente reducción sustancial de los créditos de pago que se prevé en la propuesta de la Comisión; subraya que, dado que se prevé que la tasa de ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos aumente en 2017, es necesario contar con suficientes recursos presupuestarios para hacer frente a este aumento; expresa su preocupación por que esta situación pueda empeorar el retraso de pagos mediante una acumulación de facturas impagadas en la segunda mitad del período de programación del marco financiero plurianual;

3.  Recuerda que, en el ejercicio presupuestario de 2015, los compromisos pendientes volvieron a sus elevados niveles anteriores; está firmemente convencido de que debe hacerse todo lo posible para evitar una acumulación de facturas impagadas y una nueva crisis en materia de pagos similar a la que se produjo durante el período anterior;

4.  Respalda firmemente la elaboración, por las tres instituciones, de un nuevo plan de pagos vinculante para el período 2016-2020.

Le saluda muy atentamente,

Iskra MIHAYLOVA


ANEXO: CARTA DE LA Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Sr. D. Jean Arthuis

Presidente de la Comisión de Presupuestos

ASP 09G205

Asunto:   Cuarto proyecto de presupuesto rectificativo 2016

Señor presidente:

La Comisión LIBE observa el aumento de los créditos de compromiso y de pago en la rúbrica 3 del MFP por unos importes de 240,1 y 10 millones de euros respectivamente, así como la correspondiente movilización del margen para imprevistos necesario para ello, habida cuenta de la inexistencia de margen por debajo del límite máximo de la rúbrica 3 y teniendo en cuenta que el instrumento de flexibilidad se ha utilizado en su totalidad en 2016. La Comisión LIBE toma nota de la movilización de este instrumento con una compensación total en 2016 con el margen no asignado de la rúbrica 5 (Administración), pero recuerda que el margen para imprevistos es un instrumento al que se recurre en última instancia.

La Comisión LIBE toma nota del aumento en los créditos del instrumento de ayuda de emergencia dentro de la Unión (18 07 01) con un importe adicional de 49,5 millones de euros en créditos de compromiso (aumentando así los créditos de compromiso de 199 a aproximadamente 248,5 millones de euros, un importe cercano al importe total de 300 millones de euros estimado para 2016 en el PPR 1/2016) y de 10 millones en créditos de pago. La comisión destaca que la Comisión ha celebrado acuerdos marco de asociación con una serie de ONG y entidades locales elegibles para aplicar acciones, y le pide que facilite información detallada sobre los beneficiarios y los procedimientos. También pide que se lleve a cabo una evaluación y se facilite información tras un control estricto del gasto.

Considerando que en 2016 se han reasignado 199 millones de euros del FAMI a la nueva línea presupuestaria para el instrumento de ayuda de emergencia dentro de la Unión (18 07 01), y habida cuenta de la presión constante que se registra en la fronteras de la Unión y de la situación de relativa volatilidad en relación con los flujos migratorios a finales de 2016, la Comisión LIBE apoya la reconstitución del FAMI (+130 millones de euros en créditos de compromiso). La comisión recuerda que el FAMI incluye en el presupuesto 2016 una dotación inicial de 1 000 millones de euros para la reubicación de 160 000 personas (6 500 euros por persona), que lo más probable es que se utilice solo parcialmente habida cuenta de las pocas reubicaciones que se han llevado a cabo hasta la fecha (6 000). En un espíritu de transparencia y de claridad, la comisión LIBE desearía disponer de información más precisa sobre la posible utilización de los fondos destinados a fines de reubicación por parte de la Comisión.

La Comisión LIBE pide la máxima responsabilidad y transparencia y un control atento de todos los gastos. También toma nota de los esfuerzos realizados por la Comisión para adaptar el nivel de los créditos en el presupuesto de la Unión basándose en la aplicación real de las acciones en curso y las necesidades económicas actualizadas.

La Comisión LIBE toma nota del aumento de los créditos de compromiso (+70 millones de euros) destinados al FSI para hacer frente a las solicitudes de ayuda, pendientes y futuras, procedentes de Bulgaria.

La Comisión LIBE se felicita de la consignación anticipada parcial, neutra desde el punto de vista presupuestario, del aumento propuesto del personal de Frontex (+50 puestos) en el proyecto de presupuesto 2017 (en total +130 puestos) mediante una modificación del organigrama de la agencia, lo que permitirá que la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas recién creada desempeñe el cometido previsto en su mandato. La Comisión LIBE recuerda que Frontex debería dotar a su agente responsable en materia de derechos fundamentales de recursos y personal suficientes para la creación del mecanismo de denuncia y para el desarrollo ulterior y la aplicación de la estrategia de la Agencia para controlar y asegurar la protección de los derechos fundamentales.

Le saluda muy atentamente,

Claude MORAES


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

24.11.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

30

3

4

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Younous Omarjee, Urmas Paet, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti, Marco Zanni, Auke Zijlstra, Stanisław Żółtek

Suplentes presentes en la votación final

Ivana Maletić, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský

Aviso jurídico