Procedimiento : 2016/2120(BUD)
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Ciclo relativo al documento : A8-0351/2016

Textos presentados :

A8-0351/2016

Debates :

Votaciones :

PV 01/12/2016 - 6.18
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Textos aprobados :

P8_TA(2016)0473

INFORME     
PDF 368kWORD 57k
25.11.2016
PE 594.114v02-00 A8-0351/2016

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Instrumento de Flexibilidad para financiar medidas presupuestarias inmediatas para hacer frente a la actual crisis de la migración, los refugiados y la seguridad

(COM(2016)0313 – C8-0246/2016 – 2016/2120(BUD))

Comisión de Presupuestos

Ponente: Jens Geier

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
 OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Instrumento de Flexibilidad para financiar medidas presupuestarias inmediatas para hacer frente a la actual crisis de la migración, los refugiados y la seguridad

(COM(2016)0313 – C8-0246/2016 – 2016/2120(BUD))

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0313 – C8-0246/2016),

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.° 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(1), y, en particular, su artículo 11,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2015/623 del Consejo, de 21 de abril de 2015, por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020,

–  Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(2), y en particular su apartado 12,

–  Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017 adoptado por la Comisión el 18 de julio de 2016 (COM(2016)0300) y modificado por la nota rectificativa n.º 1/2017 (COM(2016)0679),

–  Vista la Posición sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017 adoptada por el Consejo el 12 de septiembre de 2016 y transmitida al Parlamento Europeo el 14 de septiembre de 2016 (11900/2016 – C8-0373/2016),

–  Vista su Posición, de 26 de octubre de 2016, sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017(3),

–  Visto el texto conjunto aprobado por el Comité de Conciliación el 17 de noviembre de 2016 (14635/2016 – C8-0470/2016),

–  Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0351/2016),

A.  Considerando que, tras haberse examinado todas las posibilidades de reasignación de los créditos de compromiso en la rúbrica 3, resulta necesario movilizar el Instrumento de Flexibilidad en relación con los créditos de compromiso;

B.  Considerando que la Comisión había propuesto la movilización del Instrumento de Flexibilidad para complementar con 530 millones EUR la financiación en el presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2017 por encima del límite máximo de la rúbrica 3, a fin de financiar medidas en el ámbito de la migración, los refugiados y la seguridad;

C.  Considerando que, por tanto, se ha agotado en su totalidad la cuantía total del Instrumento de Flexibilidad para el ejercicio 2017;

1.  Señala que los límites máximos para 2017 de la rúbrica 3 no permiten una financiación adecuada de las medidas urgentes en el ámbito de la migración, los refugiados y la seguridad;

2.  Manifiesta, por tanto, su acuerdo con la movilización del Instrumento de Flexibilidad por un importe de 530 millones EUR en créditos de compromiso;

3.  Expresa su acuerdo, asimismo, con la propuesta de asignación de los créditos de pago correspondientes por valor de 238,3 millones EUR en 2017, 91 millones EUR en 2018, 141,9 millones EUR en 2019 y 58,8 millones EUR en 2020;

4.  Reitera que la movilización de este instrumento, según lo establecido en el artículo 11 del Reglamento sobre el marco financiero plurianual (MFP), muestra una vez más la necesidad vital de que el presupuesto de la Unión sea más flexible, y reitera asimismo su posición, manifestada en el marco del examen/revisión del MFP, favorable a incrementar la cuantía anual del Instrumento de Flexibilidad en 2 000 millones EUR;

5.  Reitera su opinión, manifestada desde hace largo tiempo, de que, sin perjuicio de la posibilidad de movilizar los créditos de pago para líneas presupuestarias específicas por medio del Instrumento de Flexibilidad sin una movilización anterior de los compromisos, los pagos derivados de compromisos movilizados previamente mediante el Instrumento de Flexibilidad solo pueden contabilizarse por encima de los límites máximos;

6.  Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución;

7.  Encarga a su Presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el Presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

8.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.

(1)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

(2)

DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

(3)

Textos Aprobados, P8_TA(2016)0411.


ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Instrumento de Flexibilidad para financiar medidas presupuestarias inmediatas para hacer frente a la actual crisis de la migración, los refugiados y la seguridad

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(1), y en particular su apartado 12,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)  El Instrumento de Flexibilidad está destinado a permitir la financiación de gastos claramente identificados que no pueden financiarse dentro de los límites máximos disponibles en una o más rúbricas.

(2)  El límite máximo del importe anual disponible para el Instrumento de Flexibilidad es de 471 millones EUR (a precios de 2011), de conformidad con el artículo 11 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo(2).

(3)  Debido a lo acuciante de las necesidades, es preciso movilizar importantes cantidades adicionales para financiar medidas paliativas frente a la actual crisis de la migración, los refugiados y la seguridad.

(4)  Después de examinar todas las posibilidades de reasignación de créditos dentro del límite máximo de gastos de la rúbrica 3 (Seguridad y ciudadanía), resulta necesario movilizar el Instrumento de Flexibilidad con objeto de complementar con un importe de 530 millones EUR la financiación disponible en el presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2017 superando los límites máximos de la rúbrica 3 a fin de sufragar medidas en el ámbito de la migración, los refugiados y la seguridad.

(5)  En base al perfil de pagos previsto, los créditos de pago correspondientes a la movilización del Instrumento de Flexibilidad deben distribuirse a lo largo de varios ejercicios presupuestarios y se estiman en 238,3 millones EUR en 2017, 91,0 millones EUR en 2018, 141,9 millones EUR en 2019 y 58,8 millones EUR en 2020.

(6)  Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el Instrumento de Flexibilidad, la presente Decisión debe aplicarse desde el inicio del ejercicio financiero 2017.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1)  En el marco del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2017, se movilizará el Instrumento de Flexibilidad para consignar en la rúbrica 3 (Seguridad y ciudadanía) el importe de 530 millones EUR en créditos de compromiso.

Dicha cantidad se utilizará para financiar medidas destinadas a gestionar la a actual crisis de la migración, los refugiados y la seguridad.

2)  En base al perfil de pagos previsto, los créditos de pago correspondientes a la movilización del Instrumento de Flexibilidad serán los siguientes:

a) 238,3 millones EUR en 2017;

b) 91,0 millones EUR en 2018;

c) 141,9 millones EUR en 2019;

d) 58,8 millones EUR en 2020;

Los importes concretos para cada ejercicio financiero se autorizarán de conformidad con el procedimiento presupuestario anual.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 2017.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo  Por el Consejo

El Presidente  El Presidente

(1)

  DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

(2)

  Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).


OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (17.11.2016)

para la Comisión de Presupuestos

sobre la movilización del Instrumento de Flexibilidad para financiar medidas presupuestarias inmediatas para hacer frente a la actual crisis de la migración, los refugiados y la seguridad

(2016/2120(BUD))

Ponente de opinión: Monica Macovei

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Toma nota de la propuesta de movilización del Instrumento de Flexibilidad en la rúbrica 3 del proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2017 por valor de 530 millones EUR y recuerda que ello supone el importe total del que dispone este instrumento en 2017 con arreglo a las normas actuales del MFP; reitera que la flexibilidad presupuestaria tiene sus limitaciones y solo puede servir de solución a corto plazo para acontecimientos inesperados a los que daba responderse con líneas presupuestarias ordinarias; subraya, sin embargo, que este importe resulta insuficiente para hacer frente a retos cada vez más numerosos;

2.   Reconoce que, cuando se adoptó el actual MFP en 2013, no se tuvo en cuenta la incidencia financiera de las actuales crisis de seguridad interna ni de las dificultades migratorias y humanitarias; recuerda que el Instrumento de Flexibilidad debe utilizarse para unos gastos claramente identificados que no es posible cubrir dentro de los límites máximos disponibles en una o más rúbricas; lamenta que la Comisión no aprovechara la oportunidad que le brindaba la revisión intermedia del MFP de adaptar convenientemente el límite máximo de la rúbrica 3;

3.  Hace hincapié en que, incluso aunque se movilice sistemáticamente en los años venideros la totalidad del Instrumento de Flexibilidad en el marco de la rúbrica 3, los recursos financieros disponibles no bastarán para atender a las necesidades cada vez mayores; considera, por tanto, fundamental que se proceda a una distribución equitativa de los fondos con arreglo a las prioridades, la plena transparencia y la rendición de cuentas;

4.  Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión que, en el marco de la revisión intermedia del MFP, busca reforzar la capacidad del presupuesto para reaccionar con rapidez y de manera adecuada a acontecimientos imprevistos; señala, en particular, la propuesta de crear una nueva Reserva de Crisis de la Unión Europea que se financie con créditos liberados, así como la de duplicar el volumen del Instrumento de Flexibilidad y de la Reserva para Ayudas de Emergencia; subraya que las modificaciones introducidas en la revisión intermedia del MFP deberían garantizar la estabilidad y previsibilidad presupuestarias durante lo que resta del MFP 2014-2020;

5.  Recuerda que la distribución equitativa y transparente de las dotaciones para los diferentes objetivos del Fondo de Asilo, Migración e Integración (el Fondo) fue una de las prioridades del Parlamento durante las negociaciones que condujeron a la adopción del Reglamento n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo(1) por el que se creó el Fondo; solicita a la Comisión que aumente en consecuencia el número de líneas presupuestarias del Fondo, con el fin de facilitar la legibilidad y contribuir a una mayor transparencia de la forma en que se gastarán los recursos financieros asignados a los diferentes objetivos y, en consecuencia, a las mencionadas líneas presupuestarias; pide a la Comisión, en particular, que separe el gasto relativo a un refuerzo de las estrategias de retorno justas del gasto relativo a la migración legal y la promoción de una integración efectiva de nacionales de terceros países en todos los proyectos de presupuesto futuros, como se propone en el apartado 12 de la opinión, de 24 de septiembre de 2014, de la Comisión de Libertades Cívicas, Justicia y Asuntos de Interior para la Comisión de Presupuestos sobre la posición del Consejo relativa al proyecto de presupuesto de la Unión Europea para el ejercicio 2015 (2014/2040(BUD))(2).

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

17.11.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

38

3

2

Miembros presentes en la votación final

Malin Björk, Caterina Chinnici, Frank Engel, Tanja Fajon, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Harald Vilimsky, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Anna Hedh, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller, Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Verónica Lope Fontagné, Mylène Troszczynski, Tom Vandenkendelaere

(1)

  Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración, por el que se modifica la Decisión 2008/381/CE del Consejo y por el que se derogan las Decisiones n.º 573/2007/CE y n.º 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión 2007/435/CE del Consejo (DO L 150 de 20.5.2014, p. 168).

(2)

  PE536.206v03-00.


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

24.11.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

32

4

1

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Younous Omarjee, Urmas Paet, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti, Marco Zanni, Auke Zijlstra, Stanisław Żółtek

Suplentes presentes en la votación final

Ivana Maletić, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský

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