Procedimiento : 2013/0029(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0371/2016

Textos presentados :

A8-0371/2016

Debates :

PV 12/12/2016 - 10
CRE 12/12/2016 - 10

Votaciones :

PV 14/12/2016 - 9.11
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0498

RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA     ***II
PDF 387kWORD 57k
7.12.2016
PE 592.232v01-00 A8-0371/2016

respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 2012/34/UE en lo que atañe a la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril y a la gobernanza de las infraestructuras ferroviarias

(11199/1/2016 – C8-0426/2016 – 2013/0029(COD))

Comisión de Transportes y Turismo

Ponente: David-Maria Sassoli

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 2012/34/UE en lo que atañe a la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril y a la gobernanza de las infraestructuras ferroviarias

(11199/1/2016 – C8-0426/2016 – 2013/0029(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la Posición del Consejo en primera lectura (11199/1/2016 – C8-0426/2016),

–  Vistos los dictámenes motivados presentados por el Senado francés, el Parlamento lituano, la Cámara de Diputados luxemburguesa, el Senado neerlandés, el Congreso de los Diputados neerlandés y el Parlamento sueco de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en los que se afirma que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad,

–  Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 11 de julio de 2013(1),

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 8 de octubre de 2013(2),

–  Vista su Posición en primera lectura(3) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2013)0029,

–  Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 76 de su Reglamento,

–  Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0371/2016),

1.  Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura;

2.  Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo;

3.  Encarga a su Presidente que firme el acto, conjuntamente con el Presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

4.  Encarga a su Secretario General que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el Secretario General del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

5.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

(1)

DO C 327 de 12.11.2013, p. 122.

(2)

DO C 356 de 5.12.2013, p. 92.

(3)

Textos Aprobados, P7_TA(2014)0147.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El pilar de mercado del cuarto paquete ferroviario

El pilar de mercado del cuarto paquete ferroviario consta de tres propuestas legislativas:

1.  Una propuesta de modificación de la Directiva 2012/34/UE por la que se establece un espacio ferroviario europeo único, en lo que atañe a la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril y a la gobernanza de las infraestructuras ferroviarias;

2.  Una propuesta de modificación del Reglamento (CE) n.º 1370/2007 en lo que atañe a la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril;

3.  Una propuesta de derogación del Reglamento (CEE) n.º 1192/69 relativo a las normas comunes para la normalización de las cuentas de las empresas ferroviarias.

2. La propuesta de la Comisión de modificación de la Directiva 2012/34/UE

Esta propuesta legislativa, también conocida como la «Directiva sobre gobernanza», tiene, en particular, los siguientes objetivos:

a)  La apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril para intensificar en él la presión competitiva y aumentar así la cantidad y la calidad de los servicios prestados a los viajeros. Los servicios de transporte ferroviario de mercancías y los servicios internacionales de transporte de viajeros por ferrocarril se encuentran abiertos a la competencia desde 2007 y 2010, respectivamente, con la adopción de los paquetes ferroviarios anteriores. La propuesta tiene que analizarse junto con las modificaciones que pretenden introducirse en el Reglamento (CE) n.º 1370/2007 y, en este contexto, su objetivo es incrementar la eficiencia de la financiación pública destinada a los servicios de transporte de viajeros.

b)  La mejora de la gobernanza de la gestión de las infraestructuras con el fin de garantizar la igualdad en el acceso a ellas. Este objetivo ha de conseguirse suprimiendo en las estructuras integradas los conflictos de intereses que afectan a las decisiones de los administradores de infraestructuras y eliminando las posibilidades de subvención cruzada entre administradores de infraestructuras y empresas ferroviarias que existen en esas estructuras. La propuesta pretende garantizar también que todas las funciones de los administradores de infraestructuras se gestionen de forma coherente Por último, la propuesta tiene por objeto reforzar la coordinación entre los administradores de infraestructuras y los operadores ferroviarios para poder atender mejor a las necesidades del mercado e impulsar la cooperación transfronteriza entre los distintos administradores.

Estos cambios deben aumentar el nivel de competencia y garantizar la transparencia financiera y unas condiciones de financiación equitativas. La igualdad de acceso al mercado y el creciente número de operadores generarán en última instancia más actividad empresarial y más tráfico. El aumento de la competencia y de la especialización de los agentes del mercado también tendrá un efecto positivo en la productividad y la eficiencia y aumentará las inversiones en infraestructura de transporte ferroviario.

La combinación del «acceso abierto» y las licitaciones de contratos de servicio público permitirá una mayor apertura del mercado, como ya se ha conseguido en el mercado del transporte internacional de viajeros y en el del transporte de mercancías, en el que, por su mayor madurez, se ha podido constatar un aumento de la cuota de mercado del ferrocarril.

Es de esperar que el aumento de la competencia mejore el atractivo del ferrocarril y haga que el sector responda mejor a las necesidades de los clientes, permitiendo a los operadores ferroviarios competir con otros modos de transporte. Un mayor desarrollo de los servicios de transporte de viajeros de alta velocidad también debe aumentar la competitividad aumentando su cuota de mercado, contribuyendo a la consecución de objetivos relacionados con el cambio climático.

El aumento de la actividad ferroviaria también debe aumentar la demanda de trabajadores ferroviarios cualificados y de operadores de instalaciones de servicios ferroviarios, así como la demanda de material rodante, creando de esta forma nuevos puestos de trabajo en la industria manufacturera del sector ferroviario.

3. Negociaciones interinstitucionales

Tras la aprobación de la posición del Parlamento en primera lectura el 26 de febrero de 2014 se iniciaron las negociaciones interinstitucionales (con vistas a alcanzar un acuerdo temprano en segunda lectura), que tuvieron lugar entre octubre de 2015 y abril de 2016 bajo las Presidencias luxemburguesa y neerlandesa del Consejo. Tras seis rondas de diálogos tripartitos, el equipo negociador alcanzó un acuerdo con la Presidencia del Consejo el 19 de abril de 2016.

El texto del acuerdo fue presentado en la Comisión de Transportes y Turismo (TRAN) y aprobado el 12 de julio de 2016. Sobre la base de la aprobación de la Comisión TRAN, su presidente, en carta dirigida al presidente del Comité de Representantes Permanentes (COREPER I), indicó que recomendaría al Pleno la aprobación de la posición del Consejo en primera lectura sin enmiendas, siempre y cuando fuese conforme al acuerdo alcanzado entre las dos instituciones. Tras la verificación jurídico-lingüística, el 17 de octubre de 2016 el Consejo adoptó su posición en primera lectura confirmando el acuerdo.

4. Principales logros del Parlamento Europeo

El papel del Parlamento ha sido decisivo para llegar a un acuerdo global con el Consejo destinado a garantizar la imparcialidad y la independencia de los administradores de infraestructuras y la apertura del mercado ferroviario. En particular, el Parlamento logró lo siguiente:

  se han tomado medidas para garantizar la imparcialidad e independencia del administrador de infraestructuras, mediante el refuerzo de las disposiciones sobre: dobles mandatos, funciones esenciales, la gestión del tráfico y la planificación del mantenimiento, la externalización y el reparto de las funciones del administrador de infraestructuras, y la transparencia financiera;

  los Estados miembros deben crear un marco nacional relativo a la evaluación de los conflictos de intereses; dentro de este marco, los organismos reguladores deberán tener en cuenta todos los intereses personales financieros, económicos o profesionales que puedan influir de manera indebida en la imparcialidad del administrador de infraestructuras;

  se han establecido normas específicas sobre el acceso de los servicios de transporte de viajeros de alta velocidad a las infraestructuras ferroviarias de la Unión con el fin de desarrollar el mercado de los servicios de transporte de viajeros de alta velocidad y promover su competitividad en beneficio de los viajeros; en esas nuevas normas, establecidas en el artículo 11 bis, se especifica que el acceso de los servicios de transporte de viajeros de alta velocidad debe estar sujeto exclusivamente a los requisitos adoptados por el organismo regulador de conformidad con dicho artículo. El ponente señala que, a resultas del artículo 11 bis, los Estados miembros no podrán limitar el acceso de los servicios de transporte de viajeros de alta velocidad a la infraestructura ferroviaria de la Unión con arreglo al artículo 11, apartado 1;

  aspectos sociales: la empresa ferroviaria que solicite una licencia o las personas encargadas de su gestión no deben haber sido condenadas por infracciones graves resultantes de obligaciones derivadas de convenios colectivos vinculantes; asimismo, la Comisión debe evaluar la necesidad de medidas legislativas sobre la certificación del personal ferroviario de a bordo;

  se han establecido mecanismos obligatorios de coordinación entre los administradores de infraestructuras y las empresas ferroviarias;

  se ha reforzado el papel de la Red Europea de Administradores de Infraestructuras, con la inclusión de mecanismos que garanticen la comparación de los resultados;

  se han fortalecido las competencias de los organismos reguladores y se ha establecido un mecanismo de cooperación en lo que se refiere a la coordinación de las decisiones adoptadas por dos o más organismos reguladores de los servicios ferroviarios internacionales o infraestructuras binacionales;

  se ha presentado como una prioridad el desarrollo del mercado de los sistemas comunes de información y expedición de billetes, con el fin de facilitar un transporte de viajeros multimodal y transfronterizo más eficiente; la Comisión hará un seguimiento de la evolución del mercado ferroviario en cuanto a la introducción de esos sistemas y, antes de 2022, presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo que irá acompañado, si procede, de propuestas legislativas.

5. Recomendación

Habida cuenta de que la Posición del Consejo en primera lectura es conforme al acuerdo alcanzado en las negociaciones interinstitucionales, el ponente recomienda que se apruebe sin enmiendas.


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Modificación de la Directiva 2012/34/UE en lo que atañe a la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril y a la gobernanza de las infraestructuras ferroviarias

Referencias

11199/1/2016 – C8-0426/2016 – 2013/0029(COD)

Fecha 1ª lectura PE – Número P

26.2.2014                     T7-0147/2014

Propuesta de la Comisión

COM(2013)0029 - C7-0025/2013

Fecha del anuncio en el Pleno de la recepción de la Posición del Consejo en 1ª lectura

27.10.2016

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

TRAN

27.10.2016

 

 

 

Ponentes

       Fecha de designación

David-Maria Sassoli

13.10.2014

 

 

 

Ponentes sustituidos

David-Maria Sassoli

 

 

 

Examen en comisión

10.11.2016

 

 

 

Fecha de aprobación

5.12.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

31

14

0

Miembros presentes en la votación final

Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Deirdre Clune, Michael Cramer, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Bruno Gollnisch, Tania González Peñas, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Gesine Meissner, Renaud Muselier, Jens Nilsson, Salvatore Domenico Pogliese, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Schmidt, Keith Taylor, Pavel Telička, István Ujhelyi, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle

Suplentes presentes en la votación final

Daniel Dalton, Fabio De Masi, Maria Grapini, Werner Kuhn, Ramona Nicole Mănescu, Matthijs van Miltenburg

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Jeroen Lenaers

Fecha de presentación

7.12.2016

Aviso jurídico