Procedimiento : 2016/0823(CNS)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0035/2017

Textos presentados :

A8-0035/2017

Debates :

Votaciones :

PV 14/02/2017 - 8.5

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0023

INFORME     *
PDF 385kWORD 58k
9.2.2017
PE 597.541v02-00 A8-0035/2017

sobre el proyecto de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 2009/935/JAI en lo que se refiere a la lista de terceros Estados y organizaciones con los que Europol celebrará acuerdos

(15778/2016 – C8-0007/2017 – 2016/0823(CNS))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Agustín Díaz de Mera García Consuegra

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 2009/935/JAI en lo que se refiere a la lista de terceros Estados y organizaciones con los que Europol celebrará acuerdos

(15778/2016 – C8-0007/2017 – 2016/0823(CNS))

(Procedimiento legislativo especial - consulta)

El Parlamento Europeo,

–  Visto el proyecto del Consejo (15778/2016),

–  Vista la Decisión 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol)(1), y en particular su artículo 26, apartado 1, letra a), conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C8-0007/2017),

–  Vista la Decisión 2009/934/JAI del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, por la que se adoptan las normas de desarrollo que rigen las relaciones de Europol con los socios, incluido el intercambio de datos personales y de información clasificada(2), y en particular sus artículos 5 y 6,

–  Vista la Decisión 2009/935/JAI del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, por la que se determina la lista de terceros Estados y organizaciones con los que Europol celebrará acuerdos(3), modificada por la Decisión 2014/269/UE del Consejo,

–  Vista la Declaración del presidente del Consejo Europeo, el presidente de la Comisión y el primer ministro de Dinamarca, de 15 de diciembre de 2016, en la que se subrayan las necesidades operativas, así como el carácter excepcional y transitorio, del acuerdo previsto entre Europol y Dinamarca,

–  Vista la mencionada Declaración, que subraya que el acuerdo previsto está supeditado a la permanencia de Dinamarca en la Unión y en el espacio Schengen, a la obligación por parte de Dinamarca de transponer íntegramente al Derecho danés la Directiva (UE) 2016/680(4) sobre la protección de datos en el ámbito policial antes del 1 de mayo de 2017, y a que Dinamarca dé su conformidad a la aplicación de la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y las competencias del Supervisor Europeo de Protección de datos,

–  Visto el Protocolo n.º 22 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el resultado del referéndum danés, de 3 de diciembre de 2015, en relación con el Protocolo n.º 22 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 59 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0035/2017),

1.  Aprueba el proyecto del Consejo;

2.  Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

3.  Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente el texto aprobado por el Parlamento;

4.  Pide al Consejo que prevea, en las disposiciones del futuro acuerdo entre Europol y Dinamarca, una fecha de vencimiento de cinco años a partir de la fecha de su entrada en vigor, a fin de garantizar su carácter transitorio con vistas a la plena participación o la celebración de un acuerdo internacional de conformidad con el artículo 218 del TFUE;

5.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

(1)

DO L 121 de 15.5.2009, p. 37.

(2)

DO L 325 de 11.12.2009, p. 6.

(3)

DO L 325 de 11.12.2009, p. 12.

(4)

Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos y por la que se deroga la Decisión Marco 2008/977/JAI (DO L 119 de 4.5.2016, p. 89).


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la actualidad, Dinamarca participa plenamente en Europol, que opera con arreglo a la Decisión del Consejo en vigor (2009/371/JHA). De conformidad con el Protocolo n.º 22 del Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no pudo participar en la adopción de este nuevo Reglamento de Europol y no está sujeta a su aplicación. El nuevo Reglamento de Europol comenzará a aplicarse el 1 de mayo de 2017, fecha en la que la actual Decisión del Consejo sobre Europol quedará automáticamente derogada. Esto significa que, para el 1 de mayo de 2017, Dinamarca dejará de formar parte de Europol y no podrá participar en sus actividades, consultar sus bases de datos o intercambiar datos con dicha agencia.

El 3 de diciembre de 2015, Dinamarca celebró un referéndum sobre la conversión de su actual situación, poco flexible, de exclusión voluntaria en materia de justicia y asuntos de interior en el marco del Protocolo n.º 22 en una opción de participación selectiva, más flexible, similar a la que mantienen actualmente Irlanda y el Reino Unido. Sin embargo, el resultado del referéndum fue negativo (un 53,1 % de votos en contra, frente a un 46,9 % de votos a favor).

Tras el resultado desfavorable del referéndum, se celebraron conversaciones informales entre las autoridades danesas y las instituciones europeas, con el fin de buscar la manera de asociar a Dinamarca lo más estrechamente posible a Europol.

Estas conversaciones informales dieron lugar a una declaración conjunta, el 15 de diciembre de 2016, del presidente del Consejo Europeo, el presidente de la Comisión Europea, y el primer ministro de Dinamarca. En dicha declaración conjunta se propone, con el fin de reducir al mínimo los efectos negativos de la salida de Dinamarca de Europol, que Dinamarca quedará asociada a Europol a través de un acuerdo de cooperación operativa. A fin de evitar posibles vacíos operativos, este acuerdo de cooperación debería celebrarse entre Europol y Dinamarca antes del 1 de mayo de 2017.

La vía jurídica para ello supondría 2 procedimientos legislativos consecutivos, conforme a los cuales en primer lugar se inscribiría a Dinamarca en la lista de Estados con los que Europol celebrará acuerdos de cooperación internacionales, y, en segundo lugar, se celebraría el acuerdo de cooperación operativa entre Europol y Dinamarca. El Parlamento Europeo deberá ser consultado acerca de ambas propuestas.

El presente informe se refiere a la primera consulta, relativa a la modificación de la Decisión 2009/935/JAI con miras a inscribir a Dinamarca en la lista de terceros Estados y organizaciones con los que Europol celebrará acuerdos de cooperación internacionales.

El ponente recomienda que se apruebe esta propuesta. La lucha contra la delincuencia transfronteriza grave y organizada y el terrorismo internacional en el seno de la Unión requiere una estrecha cooperación así como el intercambio de datos entre todos los países europeos. Una repentina salida de Dinamarca de Europol sin un régimen de transición fluido hacia algún tipo de asociación entre Dinamarca y Europol podría dar lugar a vacíos operativos y reducir la capacidad de la Unión Europea para luchar eficazmente contra la delincuencia organizada y el terrorismo. En consecuencia, es importante garantizar un nivel suficiente de cooperación operativa entre Dinamarca y Europol, incluido el intercambio oportuno de datos personales, a reserva de las garantías oportunas y de la protección de datos.

Al mismo tiempo, debe quedar claro que un acuerdo semejante de cooperación con Dinamarca debe revestir carácter transitorio y no puede equipararse en modo alguno a una pertenencia de pleno derecho a Europol, previendo por ejemplo el acceso directo a las bases de datos de Europol, permitiendo la plena participación en el trabajo operativo de Europol u otorgando derechos de adopción de decisiones en los órganos rectores de Europol. Por último, el ponente observa con satisfacción que, con arreglo a la declaración conjunta, el régimen propuesto estará supeditado a la permanencia de Dinamarca en el espacio Schengen, a la obligación por parte de Dinamarca de transponer íntegramente al Derecho danés la Directiva sobre protección de datos antes del 1 de mayo de 2017, y a que Dinamarca dé su conformidad a la aplicación de la jurisdicción del Tribunal de Justicia Europeo y las competencias del Supervisor Europeo de Protección de datos.


ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Ref.: D(2017)5673

Sr. D. Claude Moraes

Presidente de la Comisión de Libertades Civiles,

Justicia y Asuntos de Interior

ASP 13G205

Bruselas

Asunto:    Opinión en forma de carta de la Comisión AFCO sobre la solicitud de consulta al Parlamento sobre el proyecto de Decisión de Ejecución (UE) 2016/... del Consejo por la que se modifica la Decisión 2009/935/JAI en lo que se refiere a la lista de terceros Estados y organizaciones con los que Europol celebrará acuerdos

Señor presidente:

En nombre de la Comisión de Asuntos Constitucionales, tengo el placer de transmitir a la comisión que preside la opinión en forma de carta de la Comisión AFCO sobre el asunto de referencia.

Este formato se justifica por la urgencia. De hecho, la solicitud de consulta al Parlamento tiene un plazo muy estricto que el Consejo ha fijado en tres meses, pero ante la inminente aplicación del nuevo Reglamento sobre Europol a partir del 1 de mayo de 2017, el Consejo ha pedido al Parlamento que le transmita su dictamen preferiblemente en un plazo de un mes.

Mediante carta de 5 de enero de 2017, el Consejo transmitió al Parlamento Europeo un proyecto de Decisión de Ejecución del Consejo por la que se modifica la Decisión 2009/935/JAI por la que se determina la lista de terceros Estados y organizaciones con los que Europol (la «Oficina Europea de Policía» hasta el 1 de mayo de 2017) celebrará acuerdos, proyecto sobre el que ahora consulta al Parlamento.

La Decisión vigente del Consejo (2009/371/JAI) por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol) quedará derogada el 1 de mayo de 2017 por el nuevo Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol), que entrará en vigor ese día. Ese mismo Reglamento sustituirá y derogará también las llamadas Decisiones de Ejecución 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo relativas a las normas de desarrollo, la lista de terceros Estados y el intercambio de datos personales.

En la actualidad, Dinamarca participa en Europol como todos los demás Estados miembros con arreglo a la Decisión del Consejo de 2009. Sin embargo, y dado que Dinamarca se ha acogido a una exclusión voluntaria con respecto a lo dispuesto en el título V del Tratado de Lisboa y, en particular, con respecto a la cooperación policial y judicial en asuntos penales, que establece que no se le aplicará ninguna medida adoptada en este ámbito, este Estado miembro quedará excluido de la participación en Europol cuando entre en vigor el nuevo Reglamento. En consecuencia, Dinamarca pasará a ser un tercer Estado para Europol. Por ello, es necesario añadir Dinamarca a la lista de terceros Estados para que este país pueda seguir cooperando con la Agencia.

La Comisión de Asuntos Constitucionales no formula ninguna objeción a la adición de Dinamarca a la lista de terceros Estados y organizaciones con los que Europol celebrará acuerdos, habida cuenta de la necesidad de que la Unión Europea y sus socios en Europol cooperen e intercambien información en el marco de la lucha contra la delincuencia internacional grave y el terrorismo.

Al mismo tiempo, es esencial descartar la posibilidad de una fragmentación no deseada dentro de la Unión Europea, así como prever un marco jurídico que garantice la participación de Dinamarca en Europol junto con los demás Estados miembros, pese al creciente número de exclusiones voluntarias que ponen en peligro la cohesión de la Unión.

Le saluda muy atentamente,

Danuta Hübner


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Lista de terceros Estados y organizaciones con los que Europol celebrará acuerdos

Referencias

15778/2016 – C8-0007/2017 – 2016/0823(CNS)

Fecha de la consulta al PE

5.1.2017

 

 

 

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

LIBE

16.1.2017

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

16.1.2017

CONT

16.1.2017

AFCO

16.1.2017

 

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

BUDG

26.1.2017

CONT

24.1.2017

AFCO

30.1.2017

 

Ponentes

       Fecha de designación

Agustín Díaz de Mera García Consuegra

30.1.2017

 

 

 

Examen en comisión

24.1.2017

30.1.2017

9.2.2017

 

Fecha de aprobación

9.2.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

42

0

0

Miembros presentes en la votación final

Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Monika Hohlmeier, Eva Joly, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Petr Ježek, Jeroen Lenaers, Nadine Morano, Morten Helveg Petersen, Emil Radev, Barbara Spinelli, Anders Primdahl Vistisen, Axel Voss

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Josu Juaristi Abaunz, Georg Mayer

Fecha de presentación

9.2.2017


VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

42

+

ALDE

Nathalie Griesbeck, Petr Ježek, Morten Helveg Petersen

ECR

Monica Macovei, Helga Stevens, Anders Primdahl Vistisen, Branislav Škripek

EFDD

Kristina Winberg

ENF

Georg Mayer

GUE/NGL

Josu Juaristi Abaunz, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat

NI

Udo Voigt

PPE

Heinz K. Becker, Michał Boni, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Nadine Morano, Emil Radev, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský

S&D

Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Ana Gomes, Cécile Kashetu Kyenge, Dietmar Köster, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Sergei Stanishev, Josef Weidenholzer

Verts/ALE

Eva Joly, Judith Sargentini, Bodil Valero

0

-

 

 

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstención

Aviso jurídico