SPRÁVA o správe Komisie o Srbsku za rok 2016

22.3.2017 - (2016/2311(INI))

Výbor pre zahraničné veci
Spravodajca: David McAllister


Postup : 2016/2311(INI)
Postup v rámci schôdze
Postup dokumentu :  
A8-0063/2017
Predkladané texty :
A8-0063/2017
Prijaté texty :

NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o správe Komisie o Srbsku za rok 2016

(2016/2311(INI))

Európsky parlament,

–  so zreteľom na závery predsedníctva zo zasadnutia Európskej rady v Solúne konaného 19. a 20. júna 2003, ktoré sa týkalo vyhliadok krajín západného Balkánu na pristúpenie k Európskej únii,

–  so zreteľom na rozhodnutie Rady 2008/213/ES z 18. februára 2008 o zásadách, prioritách a podmienkach obsiahnutých v európskom partnerstve so Srbskom a o zrušení rozhodnutia 2006/56/ES[1],

–  so zreteľom na stanovisko Komisie z 12. októbra 2011 k žiadosti Srbska o členstvo v Európskej únii (SEC(2011)1208), na rozhodnutie Európskej rady z 2. marca 2012 udeliť Srbsku štatút kandidátskej krajiny a na rozhodnutie Európskej rady z 27. – 28. júna 2013 o začatí rokovaní so Srbskom,

–  so zreteľom na Dohodu o stabilizácii a pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi a Srbskou republikou, ktorá nadobudla platnosť 1. septembra 2013,

–  so zreteľom na rezolúciu Bezpečnostnej rady OSN 1244 (1999), poradné stanovisko Medzinárodného súdneho dvora z 22. júla 2010 k otázke súladu jednostranného vyhlásenia nezávislosti Kosova s medzinárodným právom a na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN 64/298 z 9. septembra 2010, ktorou sa uznal obsah stanoviska Medzinárodného súdneho dvora a privítala pripravenosť EÚ uľahčiť dialóg medzi Srbskom a Kosovom,

–  so zreteľom na vyhlásenie a odporúčania prijaté na piatom stretnutí Parlamentného výboru pre stabilizáciu a pridruženie EÚ – Srbsko z 22. – 23. septembra 2016,

–  so zreteľom na správu o politike podnikania a priemyslu, ktorú 7. októbra 2016 prijal zmiešaný poradný výbor občianskej spoločnosti EÚ – Srbsko,

–  so zreteľom na záverečnú správu volebnej pozorovateľskej misie s obmedzeným rozsahom OBSE/ODHIR o predčasných parlamentných voľbách v Srbsku z 29. júla 2016,

–  so zreteľom na správu Komisie za rok 2016 o Srbsku z 9. novembra 2016 (SWD(2016)0361),

–  so zreteľom na hodnotenie Komisie týkajúce sa programu hospodárskych reforiem Srbska (2016 – 2018) (SWD(2016)0137),

–  so zreteľom na spoločné závery dialógu o hospodárskych a finančných otázkach medzi EÚ a západným Balkánom a Tureckom z 26. mája 2016 (9500/16),

–  so zreteľom na závery predsedníctva z 13. decembra 2016,

–  so zreteľom na tretie zasadanie Rady pre stabilizáciu a pridruženie EÚ – Srbsko, ktoré sa konalo 13. decembra 2016,

–  so zreteľom na svoje uznesenie zo 4. februára 2016 o správe o Srbsku za rok 2015[2],

–  so zreteľom na článok 52 rokovacieho poriadku,

–  so zreteľom na správu Výboru pre zahraničné veci (A8-0063/2017),

A.  keďže Srbsko sa musí ako každá krajina, ktorá sa usiluje o členstvo v EÚ, posudzovať na základe výsledkov dosiahnutých v plnení a uplatňovaní rovnakej skupiny kritérií a v dosahovaní súladu s týmito kritériami a keďže pre harmonogram pristúpenia zohrávajú rozhodujúci význam kvalita potrebných reforiem a angažovaný prístup k týmto reformám;

B.  keďže pokrok Srbska v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu uvedených v kapitolách 23 a 24 a v procese normalizácie vzťahov s Kosovom v rámci kapitoly 35 je aj naďalej mimoriadne dôležitý pre celkové tempo procesu rokovaní v súlade s rokovacím rámcom;

C.  keďže Srbsko urobilo významný krok v záujme normalizácie vzťahov s Kosovom, ktorý vyústil do podpísania prvej dohody o zásadách normalizácie vzťahov 19. apríla 2013 a dohôd z augusta 2015, ale ešte stále treba urobiť v tejto oblasti veľa práce; keďže sú naliehavo potrebné ďalšie kroky s cieľom zaoberať sa všetkými nevyriešenými otázkami medzi týmito dvoma krajinami, pokročiť v nich a vyriešiť ich;

D.  keďže Srbsko sa aj naďalej usiluje o vytvorenie fungujúceho trhového hospodárstva a pokračuje vo vykonávaní dohody o stabilizácii a pridružení;

E.  keďže je potrebné v plnej miere zabezpečiť vykonávanie právneho rámca na ochranu menšín, najmä pokiaľ ide o oblasti vzdelávania, používania jazyka, prístupu k médiám a bohoslužieb v menšinových jazykoch, ako aj primeraného politického zastúpenia národnostných menšín na miestnej, regionálnej a vnútroštátnej úrovni;

1.  víta otvorenie rokovaní o kapitolách 23 (Súdnictvo a základné práva) a 24 (Spravodlivosť, sloboda a bezpečnosť) ako kľúčových kapitolách prístupu EÚ k procesu rozširovania založenému na zásade právneho štátu, keďže dosiahnutie pokroku v týchto kapitolách je aj naďalej mimoriadne dôležité pre celkové tempo procesu rokovaní; víta otvorenie kapitol 32 (Finančná kontrola) a 35 (Iné otázky), otvorenie rokovaní o kapitole 5 (Verejné obstarávanie) a otvorenie a predbežné uzavretie kapitoly 25 (Veda a výskum); vyzýva Radu, aby otvorila kapitolu 26 (Vzdelávanie a kultúra), a zdôrazňuje jej dôležitosť pre presadzovanie európskych hodnôt medzi mladou generáciou; s potešením očakáva otvorenie ďalších kapitol, ktoré sú z technického hľadiska pripravené;

2.  víta neustálu angažovanosť Srbska na ceste integrácie do EÚ a jeho konštruktívny a dobre pripravený prístup k rokovaniam, čo je jasným signálom odhodlania a politickej vôle; vyzýva Srbsko, aby aktívne presadzovalo a komunikovalo toto strategické rozhodnutie v radoch srbského obyvateľstva a v rámci toho presadzovalo zvyšovanie informovanosti srbských občanov o finančných prostriedkoch z rozpočtu EÚ nasmerovaných do Srbska; vyzýva srbské orgány, aby nepoužívali rétoriku a správy určené verejnosti, ktoré sú namierené proti EÚ; zdôrazňuje potrebu informovaných, transparentných a konštruktívnych diskusií o EÚ, jej inštitúciách a dôsledkoch členstva; berie na vedomie zlepšenia dosiahnuté v rámci dialógov a verejných konzultácií s príslušnými zainteresovanými stranami a občianskou spoločnosťou, ako aj ich zapojenie do európskeho integračného procesu;

3.  zdôrazňuje, že dôkladné vykonávanie reforiem a politík je aj naďalej hlavným ukazovateľom úspešného integračného procesu; víta prijatie zrevidovaného národného programu na prijatie acquis (NPAA); vyzýva Srbsko, aby zlepšilo plánovanie, koordináciu a monitorovanie vykonávania nových právnych predpisov a politík, pričom vytvorí dostatočnú a efektívnu administratívnu kapacitu, a aby vyvinulo ďalšie úsilie o zabezpečenie systematického začleňovania občianskej spoločnosti do politických dialógov, a to aj do prístupového procesu, ako nástroj na zlepšenie noriem demokratickej správy; víta prebiehajúce iniciatívy vládneho úradu pre spoluprácu s občianskou spoločnosťou zamerané na zlepšenie spolupráce medzi štátom a občianskym sektorom;

4.  berie na vedomie oneskorenie pri prijímaní predvstupovej pomoci, a to aj v dôsledku neprimeraného inštitucionálneho rámca; naliehavo vyzýva orgány, aby hľadali pozitívne príklady a najlepšie postupy medzi členskými štátmi; zdôrazňuje potrebu vytvoriť účinný a komplexný inštitucionálny systém na celoštátnej, regionálnej a miestnej úrovni na prijímanie prostriedkov z IPA (nástroja predvstupovej pomoci) a iných dostupných finančných prostriedkov;

5.  víta pokrok, ktorý Srbsko dosiahlo, pokiaľ ide o vytváranie fungujúceho trhového hospodárstva a zlepšovanie celkovej hospodárskej situácie v krajine; zdôrazňuje, že Srbsko dosiahlo značný pokrok pri riešení niektorých nedostatkov svojich politík, najmä pokiaľ ide o deficit verejných financií, ktorý je teraz pod úrovňou stanovenou v maastrichtských kritériách; zdôrazňuje, že vyhliadky rastu sa zlepšili a domáce a vonkajšie nerovnováhy sa znížili; víta skutočnosť, že sa dosiahol pokrok v oblasti reštrukturalizácie podnikov vo verejnom vlastníctve, najmä v oblasti energetiky a železničnej dopravy, a zdôrazňuje význam ich profesionálneho riadenia s cieľom dosiahnuť, aby boli účinnejšie, konkurencieschopnejšie a výnosnejšie; zdôrazňuje význam zamestnanosti vo verejnom sektore v Srbsku a to, že je dôležité rešpektovať práva pracovníkov;

6.  zdôrazňuje mimoriadny význam malých a stredných podnikov (MSP) pre srbské hospodárstvo a vyzýva Srbsko, aby ďalej zlepšovalo podnikateľské prostredie pre súkromný sektor; vyzýva srbskú vládu a inštitúcie EÚ, aby rozšírili svoje možnosti financovania pre MSP, najmä v oblasti IT a digitálneho hospodárstva; chváli úsilie Srbska týkajúce sa duálneho a odborného vzdelávania s cieľom riešiť nezamestnanosť mladých a zdôrazňuje, že je dôležité organizovať odbornú prípravu, ktorá bude väčšmi zodpovedať dopytu na trhu práce; nabáda Srbsko, aby podporovalo podnikanie, najmä medzi mladými ľuďmi; berie na vedomie nepriaznivé demografické trendy a jav „úniku mozgov“ a vyzýva Srbsko, aby zaviedlo národné programy na podporu zamestnanosti mladých ľudí;

7.  víta priebeh parlamentných volieb konaných 24. apríla 2016, ktoré medzinárodní pozorovatelia hodnotili pozitívne; vyzýva orgány, aby sa v plnom rozsahu zaoberali odporúčaniami volebnej pozorovateľskej misie OBSE/ODIHR, najmä v súvislosti s neobjektívnym mediálnym pokrytím, neprimeranou výhodou úradujúcich strán, so zastieraním rozdielu medzi štátnymi a straníckymi činnosťami, s procesom registrácie a nedostatkom transparentnosti financovania politických strán a volebných kampaní; zdôrazňuje, že financovanie politických strán musí byť v súlade s najvyššími medzinárodnými štandardmi; vyzýva orgány, aby riadne vyšetrili sťažnosti týkajúce sa prípadov nezrovnalostí, násilia a zastrašovania, ku ktorým došlo počas volieb; vyzýva Srbsko, aby zabezpečilo spravodlivé a slobodné voľby v apríli 2017;

8.  opakuje svoju výzvu Srbsku, aby v súlade s požiadavkami svojho štatútu kandidátskej krajiny postupne zosúladilo svoju zahraničnú a bezpečnostnú politiku so zahraničnou a s bezpečnostnou politikou EÚ vrátane politiky vzťahov s Ruskom; považuje uskutočnenie spoločných srbsko-ruských vojenských cvičení za poľutovaniahodné; víta významný príspevok Srbska k niekoľkým misiám SBOP EÚ (EUTM Mali, EUTM Somalia, EU NAVFOR Atlanta a EUTM RCA) a jeho pretrvávajúcu účasť na medzinárodných operáciách na udržiavanie mieru; dôrazne nabáda a podporuje Srbsko, aby rokovalo o pristúpení k WTO;

9.  oceňuje konštruktívny a humanitárny prístup Srbska k riešeniu migračnej krízy; vyzýva Srbsko, aby podporovalo tento konštruktívny prístup aj so susednými krajinami; pozitívne vníma skutočnosť, že Srbsko vyvinulo výrazné úsilie o zabezpečenie toho, aby za podpory EÚ a medzinárodného spoločenstva boli štátnym príslušníkom tretích krajín poskytnuté prístrešky a dodávky humanitárnej pomoci; zdôrazňuje, že Srbsko by malo prijať a uplatňovať nový azylový zákon; vyzýva srbské orgány, aby sa všetkým utečencom a migrantom aj naďalej poskytovali základné služby, ako sú primerané bývanie, potraviny, sanitácia a zdravotná starostlivosť; vyzýva Komisiu a Radu, aby poskytovali nepretržitú podporu Srbsku pri riešení migračných výziev a aby dôkladne monitorovali využívanie finančnej podpory na organizovanie migračných tokov a zaobchádzanie s nimi; nabáda Srbsko, aby zachovalo klesajúci trend, pokiaľ ide o počet žiadateľov o azyl prichádzajúcich do EÚ zo Srbska; vyzýva Srbsko, aby plne dodržiavalo práva žiadateľov o azyl v Srbsku a zabezpečilo identifikáciu a ochranu maloletých osôb bez sprievodu a odlúčených maloletých osôb; vyzýva Komisiu, aby naďalej spolupracovala so všetkými krajinami západného Balkánu v oblasti migrácie s cieľom zabezpečiť dodržiavanie európskych a medzinárodných noriem a štandardov;

Právny štát

10.  konštatuje, že napriek tomu, že sa dosiahol určitý pokrok v oblasti súvisiacej so súdnictvom, najmä prijatím opatrení na harmonizáciu judikatúry a ďalšou podporou systému prijímania pracovníkov na základe zásluh, nie je nezávislosť súdnictva v praxi zaručená, čo bráni sudcom a prokurátorom vykonávať prijaté právne predpisy; vyzýva orgány, aby ústavný a právny rámec zosúladili s európskymi normami s cieľom obmedziť politický vplyv pri prijímaní a vymenúvaní sudcov a prokurátorov; zdôrazňuje, že kvalitu a účinnosť súdnictva a prístup k spravodlivosti stále obmedzuje nerovnomerné rozdelenie práce, zaťažujúce množstvo nevybavených prípadov a absencia systému bezplatnej právnej pomoci, ktorý treba vytvoriť; vyzýva na vykonávanie rozhodnutí Európskeho súdu pre ľudské práva;

11.  je znepokojený nedostatočným pokrokom v boji proti korupcii a naliehavo vyzýva Srbsko, aby preukázalo jasnú politickú vôľu a jasné odhodlanie pri riešení tejto otázky, a to aj rozšírením a plným presadzovaním právneho rámca; vyzýva Srbsko, aby zintenzívnilo vykonávanie národnej stratégie a akčného plánu, pokiaľ ide o boj proti korupcii, a vyzýva na vytvorenie počiatočného prehľadu údajov o vyšetrovaniach, trestných stíhaniach a odsúdeniach týkajúcich sa veľkej korupcie; víta pokrok dosiahnutý v súvislosti s dokončením návrhu zákona o protikorupčnej agentúre a vykonávanie činností zameraných na predchádzanie korupcii a boj proti nej, stanovených v novovytvorenom twinningovom projekte EÚ; naliehavo žiada Srbsko, aby zmenilo a vykonalo oddiel trestného poriadku, ktorý sa týka hospodárskych trestných činov a trestných činov korupcie, s cieľom zabezpečiť spoľahlivý a predvídateľný trestnoprávny rámec; je znepokojený opakovanými únikmi informácií o prebiehajúcich vyšetrovaniach do médií; vyzýva srbské orgány, aby dôsledne vyšetrili niekoľko významných prípadov, keď dôkazy o údajnom protiprávnom konaní poskytli novinári; opätovne požaduje primeranú reformu týkajúcu sa trestných činov zneužitia funkcie a zneužitia zodpovedného postavenia, aby sa tak zabránilo možným zneužitiam alebo svojvoľnému výkladu; zdôrazňuje, že nadmerné využívanie ustanovení o zneužití funkcie v súkromnom sektore je škodlivé pre obchodné prostredie a obmedzuje právnu istotu; vyzýva Srbsko, aby zaručilo neutralitu a kontinuitu verejnej správy;

12.  víta aktívnu úlohu Srbska v rámci medzinárodnej a regionálnej policajnej a justičnej spolupráce, ako aj pokrok dosiahnutý v boji proti organizovanej trestnej činnosti, a skutočnosť, že Srbsko prijalo prvé vnútroštátne hodnotenie hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti (SOCTA); vyzýva Srbsko, aby zintenzívnilo úsilie o vyšetrenie širších zločineckých sietí, zlepšilo finančné vyšetrovanie a policajnú prácu založenú na spravodajstve a vytvorilo solídnu bilanciu výsledkov, pokiaľ ide o konečné odsúdenia; naliehavo vyzýva Srbsko, aby plne vykonávalo zákon o polícii z februára 2016, aby zákon o konfiškácii majetku získaného trestnou činnosťou zosúladilo s pravidlami EÚ a aby zaviedlo bezpečnú platformu na výmenu spravodajských informácií medzi orgánmi presadzovania práva; víta nedávne zmeny zákona o verejnom majetku a zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť jeho transparentné a nediskriminačné vykonávanie a že treba prijať ďalšie opatrenia s cieľom úplne zaviesť právnu jasnosť v súvislosti s vlastníckymi právami; vyzýva na ďalšie úsilie venované riešeniu otázky rozsahu pôsobnosti, vykonávania a dôsledkov zákona o organizácii a právomociach štátnych orgánov v oblasti stíhania vojnových zločinov; vyzýva orgány, aby riešili prípady nadmerného používania sily zo strany polície proti občanom; so znepokojením berie na vedomie kontroverzné udalosti v belehradskom obvode Savamala, najmä pokiaľ ide o ničenie súkromného majetku, a požaduje rýchle vyriešenie týchto skutočností a plnú spoluprácu so súdnymi orgánmi pri vyšetrovaní s cieľom potrestať páchateľov;

13.  víta aktívnu úlohu Srbska v boji proti terorizmu a pripomína, že Srbsko už v roku 2014 kriminalizovalo činnosti zahraničných bojovníkov v súlade s rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN č. 2178 (2014); naliehavo vyzýva na prijatie vnútroštátnej stratégie na predchádzanie terorizmu a boj proti nemu, ktorá bola dokončená v marci 2016; vyzýva Srbsko, aby v plnej miere vykonávalo odporúčania uvedené v hodnotiacej správe výboru expertov Rady Európy pre vyhodnocovanie opatrení proti praniu špinavých peňazí (MONEYVAL), najmä odporúčania Finančnej akčnej skupiny (FATF) týkajúce sa financovania terorizmu a prania špinavých peňazí; víta pretrvávajúcu medzinárodnú a regionálnu spoluprácu Srbska v oblasti boja proti drogám, zdôrazňuje však, že je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie s cieľom vypátrať a prenasledovať zločinecké siete zapojené do obchodovania s ľuďmi; domnieva sa, že regionálna stratégia a lepšia spolupráca v regióne majú zásadný význam pre boj proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti;

Demokracia

14.  víta opatrenia prijaté s cieľom zvýšiť transparentnosť a zlepšiť konzultačný proces v parlamente vrátane verejných vypočutí a pravidelných stretnutí a konzultácií s národným konventom pre európsku integráciu, najmä vzhľadom na to, že sú dôležitou súčasťou rokovacieho postupu; naďalej vyjadruje znepokojenie v súvislosti s nadmerným uplatňovaním naliehavých postupov pri prijímaní právnych predpisov; zdôrazňuje, že časté využívanie naliehavých postupov a zmien parlamentného programu na poslednú chvíľu podkopáva účinnosť parlamentu a kvalitu a transparentnosť legislatívneho procesu, pričom nie vždy umožňuje dostatočné konzultácie so zainteresovanými stranami a širšou verejnosťou; zdôrazňuje, že dohľad parlamentu nad výkonnou zložkou treba posilniť; vyzýva na lepšiu koordináciu na všetkých úrovniach a okamžité prijatie parlamentného kódexu správania; vyjadruje poľutovanie nad tým, že v dôsledku narušenia nebol vedúci delegácie EÚ do Srbska schopný predložiť správu Komisie v európskom integračnom výbore srbského parlamentu; zdôrazňuje, že vedúci delegácie EÚ by mal byť schopný predložiť túto správu bez výrazných ťažkostí a že to takisto umožní zaistiť náležitý dohľad nad procesom pristúpenia zo strany srbského parlamentu;

15.  konštatuje, že ústava sa musí zrevidovať tak, aby v plnej miere zohľadňovala odporúčania Benátskej komisie, najmä pokiaľ ide o úlohu parlamentu pri menovaní sudcov, kontrolu politických strán počas mandátu poslancov parlamentu, nezávislosť kľúčových inštitúcií a ochranu základných práv;

16.  víta prijatie programu reformy riadenia verejných financií, stratégie elektronickej verejnej správy, stratégie regulačnej reformy a tvorby politiky, nových právnych predpisov o všeobecných administratívnych postupoch, miezd vo verejnej správe a miezd štátnych úradníkov na úrovni provincií a na úrovni miestnej samosprávy; poznamenáva, že vykonávanie akčného plánu reformy verejnej správy napreduje v niektorých oblastiach len pomaly a že sa nedosiahol žiaden pokrok, pokiaľ ide o zmenu právneho rámca pre štátnych zamestnancov ústrednej štátnej správy; zdôrazňuje, že je potrebné väčšie úsilie na ďalšiu profesionalizáciu správy a zbavenie jej politického vplyvu a na zabezpečenie toho, aby boli postupy prijímania a prepúšťania transparentnejšie;

17.  pripomína význam nezávislých regulačných orgánov, ako sú ombudsman, komisár pre informácie verejného významu a ochranu osobných údajov, štátny kontrolný úrad, protikorupčná agentúra a protikorupčná rada, pri zabezpečovaní dohľadu a zodpovednosti výkonnej zložky; vyzdvihuje potrebu transparentnosti a zodpovednosti štátnych inštitúcií; vyzýva orgány, aby v plnej miere chránili nezávislosť týchto regulačných orgánov, ich činnosť plne podporovali z politického a administratívneho hľadiska a zabezpečili prijatie primeraných opatrení v nadväznosti na ich odporúčania; vyzýva orgány, aby sa zdržali obvinení a nepodložených politických útokov namierených proti ombudsmanovi;

18.  zdôrazňuje potrebu zabezpečiť dostupný vzdelávací systém s plnohodnotným a vyváženým učebným programom vrátane informácií o význame ľudských práv a boja proti diskriminácii, ako aj zaistiť pracovné príležitosti a možnosti odbornej prípravy pre mladých ľudí a podporovať európske študijné programy, napríklad program Erasmus;

Ľudské práva

19.  zdôrazňuje, že bol zavedený právny a inštitucionálny rámec pre dodržiavanie medzinárodného práva v oblasti ľudských práv; zdôrazňuje, že je potrebné jeho dôsledné vykonávanie v celej krajine; konštatuje, že je potrebné ďalšie nepretržité úsilie zamerané na zlepšenie situácie osôb patriacich do zraniteľných skupín vrátane Rómov, osôb so zdravotným postihnutím, osôb s HIV/AIDS a LGBTI, migrantov a žiadateľov o azyl a etnických menšín; zdôrazňuje, že je potrebné, aby srbské orgány, všetky politické strany a verejné osobnosti presadzovali v Srbsku prostredie založené na tolerancii a začleňovaní; vyzýva orgány, aby zabezpečili náležité vykonávanie prijatých antidiskriminačných právnych predpisov, najmä v súvislosti s trestnými činmi páchanými z nenávisti; vyjadruje znepokojenie nad zákonom o právach civilných obetí vojny, do pôsobnosti ktorého nepatrí niekoľko skupín obetí násilia páchaného počas konfliktu, a vyzýva orgány, aby tento zákon preskúmali;

20.  znova vyjadruje obavu nad tým, že nebol dosiahnutý žiaden pokrok, pokiaľ ide o zlepšenie situácie v oblasti slobody prejavu a autocenzúry médií, čo je zhoršujúci sa jav; zdôrazňuje, že politické zásahy, vyhrážky, násilie a zastrašovanie namierené proti novinárom vrátane fyzických útokov, slovných a písomných vyhrážok a útokov na majetok naďalej vzbudzujú obavy; vyzýva orgány, aby verejne a jednoznačne odsúdili všetky útoky, poskytli primerané zdroje na aktívnejšie vyšetrovanie všetkých prípadov útokov na novinárov a médiá a páchateľov rýchlo postavili pred súd; vyjadruje znepokojenie nad tým, že občianske súdne konania na základe obvinenia z ohovárania a očierňujúce kampane neprimerane cielia na kritické médiá a novinárov, ako aj nad možným dosahom rozhodnutí súdnictva týkajúcich sa ohovárania na slobodu médií; požaduje plné vykonávanie zákonov o médiách; víta podpísanie dohody o spolupráci a ochrane novinárov medzi prokurátormi, políciou a združeniami novinárov a médií a s potešením očakáva jej vykonávanie; zdôrazňuje potrebu úplnej transparentnosti vlastníctva a financovania médií; nabáda vládu, aby zaručila nezávislosť a finančnú udržateľnosť oboch organizácií verejnoprávnych médií a finančnú životaschopnosť obsahu médií v menšinových jazykoch a aby posilnila úlohu verejnoprávnych vysielateľov v tejto oblasti;

21.  vyjadruje znepokojenie nad tým, že zákon o reklame bol prijatý v roku 2015 bez náležitej verejnej konzultácie a že sa ním zrušujú dôležité ustanovenia, napríklad ustanovenia týkajúce sa zákazu propagovania verejných orgánov a politických reklám mimo volebných kampaní;

22.  vyjadruje poľutovanie nad požiadavkou v súvislosti s použitím finančných prostriedkov nástroja predvstupovej pomoci, na základe ktorej by sa organizácie občianskej spoločnosti (OOS) mali stať partnermi štátu na to, aby ich žiadosti boli schválené;

23.  odsudzuje negatívne kampane vlády a médií riadených vládou zamerané proti organizáciám občianskej spoločnosti; vyjadruje znepokojenie nad zakladaním fiktívnych organizácií občianskej spoločnosti vládou, ktoré stoja v opozícii voči nezávislým organizáciám občianskej spoločnosti; považuje za neprijateľné, že je potrebné vytvoriť partnerstvo s vládou na to, aby boli schválené žiadosti organizácií občianskej spoločnosti týkajúce sa finančných prostriedkov nástroja predvstupovej pomoci;

Rešpektovanie a ochrana menšín

24.  opakuje, že presadzovanie a ochrana ľudských práv vrátane práv národnostných menšín je základným predpokladom pre vstup do EÚ; víta prijatie akčného plánu na uplatňovanie práv národnostných menšín a prijatie dekrétu, ktorým sa zriaďuje fond pre národnostné menšiny, ktorý treba uviesť do prevádzky; vyzýva na plné vykonávanie akčného plánu a jeho prílohy komplexným a transparentným spôsobom a za konštruktívnej účasti všetkých strán; opätovne vyzýva Srbsko, aby zabezpečilo dôsledné uplatňovanie zákonov na ochranu menšín a aby venovalo osobitnú pozornosť nediskriminačnému zaobchádzaniu s národnostnými menšinami v celej krajine vrátane oblasti vzdelávania, používania jazykov, primeraného zastúpenia vo verejnej správe, v národnom parlamente a v miestnych a regionálnych orgánoch, ako aj prístupu k médiám a bohoslužbám v menšinových jazykoch; víta prijatie nových vzdelávacích noriem na vyučovanie srbčiny ako nematerského jazyka a pokrok pri preklade školských učebníc do menšinových jazykov a vyzýva srbské orgány, aby zabezpečili udržateľnosť tohto procesu; vyzýva srbskú vládu, aby v plnej miere vykonávala všetky medzinárodné zmluvy týkajúce sa práv menšín;

25.  konštatuje, že multietnická, multikultúrna a multináboženská rozmanitosť Vojvodiny tiež prispieva k identite Srbska; zdôrazňuje, že Vojvodina naďalej zaisťuje vysoký stupeň ochrany menšín a že medzietnická situácia je aj naďalej dobrá; zdôrazňuje, že autonómia Vojvodiny by sa nemala oslabiť a že by sa mal čo najskôr prijať zákon o zdrojoch Vojvodiny, ako je stanovené v ústave; víta skutočnosť, že srbské mesto Nový Sad bolo vybrané ako Európske hlavné mesto kultúry v roku 2021;

26.  víta prijatie novej stratégie pre sociálne začleňovanie Rómov na obdobie 2016 – 2025, ktoré zahŕňa vzdelávanie, zdravotnú starostlivosť, bývanie, zamestnanie, sociálnu ochranu, antidiskrimináciu a rodovú rovnosť; vyzýva na úplné a rýchle vykonávanie novej stratégie pre začleňovanie Rómov, pretože ide o najslabšiu, najviac marginalizovanú a najviac diskriminovanú skupinu v Srbsku, ako aj na rýchle prijatie akčného plánu a zriadenie orgánu pre koordináciu vykonávania akčného plánu; odsudzuje zničenie provizórnych príbytkov Rómov orgánmi bez oznámenia alebo ponúknutia náhradného bývania; vyjadruje mimoriadne znepokojenie nad tým, že rómskym občanom neboli vydané osobné dokumenty, čím sú obmedzené ich základné práva; zastáva názor, že všetky uvedené skutočnosti vedú k vysokému počtu rómskych občanov zo Srbska, ktorí žiadajú o azyl v EÚ;

Regionálna spolupráca a dobré susedské vzťahy

27.  víta skutočnosť, že Srbsko sa aj naďalej konštruktívne usiluje o dvojstranné vzťahy s ďalšími krajinami zapojenými do procesu rozširovania a so susednými členskými štátmi EÚ; nabáda Srbsko, aby posilnilo svoje proaktívne a pozitívne zapájanie sa do vzťahov so svojimi susednými štátmi a so širším regiónom, presadzovalo dobré susedské vzťahy a zintenzívnilo úsilie s cieľom spoločne so susednými krajinami vyriešiť dvojstranné otázky v súlade s medzinárodným právom; opakuje svoju výzvu, aby verejné orgány umožnili prístup k archívom týkajúcim sa bývalých juhoslovanských republík; vyzýva Srbsko, aby plne vykonávalo dvojstranné dohody so susednými krajinami; zdôrazňuje, že nevyriešené dvojstranné spory by nemali mať nepriaznivý vplyv na proces pristúpenia; nabáda Srbsko, aby posilnilo spoluprácu so susednými členskými štátmi EÚ, najmä v pohraničných oblastiach, s cieľom uľahčiť hospodársky rozvoj;

28.  s potešením berie na vedomie skutočnosť, že Srbsko sa čoraz konštruktívnejšie zapája do iniciatív regionálnej spolupráce, ako je napr. stratégia pre podunajskú oblasť, proces spolupráce v juhovýchodnej Európe (SEECP), Rada pre regionálnu spoluprácu, Stredoeurópska dohoda o voľnom obchode, jadransko-iónska iniciatíva, brdsko-brijunský proces, iniciatíva šiestich krajín západného Balkánu a jej program v oblasti prepojenosti a berlínsky proces; víta stretnutie premiérov Bulharska, Rumunska a Srbska venované spolupráci v oblasti energetickej a dopravnej infraštruktúry a podporuje myšlienku stáleho formátu stretnutí tzv. craiovskej skupiny; zdôrazňuje význam Úradu regionálnej spolupráce pre mládež západného Balkánu pre presadzovanie zmierenia; vyzýva Srbsko, aby vykonalo opatrenia reformy konektivity súvisiace s programom v oblasti konektivity, ako aj závery parížskej konferencie z roku 2016 o západnom Balkáne a nariadenie o TEN-T; oceňuje úlohu, ktorú zohráva srbská Obchodná a priemyselná komora pri presadzovaní regionálnej spolupráce a tým, že prispieva k zriadeniu investičného fóra komôr západného Balkánu;

29.  víta prijatie národnej stratégie pre vyšetrovanie a stíhanie vojnových zločinov; vyzýva Srbsko, aby podporovalo prostredie založené na rešpekte a tolerancii a odsúdilo všetky formy nenávistných prejavov a verejného schválenia či popierania genocídy, zločinov proti ľudskosti a vojnových zločinov; berie na vedomie, že funkčné obdobie bývalého prokurátora pre vojnové zločiny skončilo v decembri 2015; zdôrazňuje, že vymenovanie jeho nástupcu vyvoláva vážne znepokojenie; požaduje realizáciu tejto národnej stratégie a prijatie operačnej stratégie prokuratúry v súlade so zásadami a s pravidlami medzinárodného práva a s medzinárodnými normami; vyzýva na posilnenie regionálnej spolupráce pri posudzovaní vojnových zločinov a riešení všetkých nevyriešených otázok v tejto súvislosti, a to aj prostredníctvom spolupráce medzi Úradmi prokuratúry pre vojnové zločiny v regióne v otázkach vzájomného záujmu; žiada o úplnú spoluprácu s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY), ktorá má aj naďalej zásadný význam; žiada, aby sa vojnové zločiny posudzovali bez akejkoľvek diskriminácie a aby sa pri tom riešila otázka beztrestnosti a zabezpečila zodpovednosť; naliehavo vyzýva orgány, aby sa naďalej zaoberali otázkou osudu nezvestných osôb, pátrali po masových hrobov a zabezpečovali práva obetí a ich rodín; opakuje, že podporuje iniciatívu na zriadenie regionálnej komisie pre zistenie faktov o vojnových zločinoch a iných prípadoch závažného porušenia ľudských práv spáchaných v bývalej Juhoslávii, a naliehavo žiada srbskú vládu, aby zaujala vedúcu úlohu pri jej zriaďovaní;

30.  vyjadruje znepokojenie v súvislosti s účasťou niektorých vysokopostavených srbských činiteľov na oslavách Dňa Republiky srbskej 9. januára, ktoré sa konali navzdory rozhodnutiam ústavného súdu Bosny a Hercegoviny; zdôrazňuje, že tak Srbsko ako kandidátska krajina, ako aj Bosna a Hercegovina ako potenciálna kandidátska krajina by mali svojimi činnosťami hájiť a presadzovať zásady právneho štátu; vyzýva srbské orgány, aby podporovali ústavné reformy v Bosne a Hercegovine s cieľom posilniť schopnosť krajiny fungovať a viesť prístupové rokovania s EÚ;

31.  oceňuje otvorenie troch nových hraničných priechodov medzi Srbskom a Rumunskom ako pozitívny krok a odporúča otvorenie troch odkladaných hraničných priechodov s Bulharskom (Salaš – Novo Korito, Bankja –Petačinci a Trekljano – Bosilegrad);

32.  oceňuje trvalé odhodlanie Srbska a Albánska zamerané na zlepšenie bilaterálnych vzťahov a posilnenie regionálnej spolupráce na politickej a spoločenskej úrovni, napríklad prostredníctvom Úradu regionálnej spolupráce pre mládež (RYCO) so sídlom v Tirane; obe krajiny nabáda, aby pokračovali v dobrej spolupráci s cieľom podporiť zmierenie v regióne;

33.  víta pretrvávajúce odhodlanie Srbska, pokiaľ ide o proces normalizácie vzťahov s Kosovom, a jeho záväzok týkajúci sa vykonávania dohôd, ktoré sa dosiahli v rámci dialógu uskutočneného pod záštitou EÚ; opakuje, že pokrok dosiahnutý v dialógu by sa mal merať podľa jeho realizácie v praxi; vyzýva preto obe strany, aby dosiahli pokrok v tom, aby boli v dobrej viere a včas v plnej miere vykonávané všetky dohody, ktoré už boli dosiahnuté, a odhodlane pokračovali v procese normalizácie vrátane otázky spoločenstva srbských miest; nabáda Srbsko a Kosovo, aby určili nové oblasti diskusií, na ktoré sa má zamerať dialóg, s cieľom zlepšiť život ľudí a celkovo normalizovať vzťahy; opätovne vyzýva Európsku službu pre vonkajšiu činnosť (ESVČ), aby uskutočnila hodnotenie výsledkov oboch strán pri plnení svojich záväzkov;

34.  vyjadruje vážne znepokojenie nad nedávnym napätím medzi Srbskom a Kosovom v súvislosti s prvou cestou vlaku z Belehradu do severnej Mitrovice sprevádzanou vyhláseniami podnecujúcimi na vojnu a rétorikou namierenou proti EÚ; zdôrazňuje, že je potrebné, aby sa Belehrad aj Priština vyhli akýmkoľvek činnostiam, ktoré by mohli ohroziť doteraz dosiahnutý pokrok, a aby sa zdržali neužitočnej rétoriky, ktorá by mohla brániť procesu normalizácie;

35.  víta podporu Čiernej Hory zo strany srbských orgánov pri jej vyšetrovaní neúspešných útokov naplánovaných na deň volieb v Čiernej Hore v roku 2016; poznamenáva, že po tom, ako Čierna Hora vydala zatýkací rozkaz, srbské orgány zatkli dve podozrivé osoby; nabáda srbské orgány, aby aj naďalej spolupracovali s Čiernou Horou a zorganizovali vydanie podozrivých osôb do Čiernej Hory v súlade s ustanoveniami dvojstrannej dohody o vydávaní uzatvorenej medzi týmito krajinami;

Energetika

36.  vyzýva Srbsko, aby v plnej miere uskutočnilo opatrenia reformy konektivity v odvetví energetiky; povzbudzuje Srbsko vo vytváraní súťaže na trhu s plynom a v prijímaní opatrení, ktorými sa má zlepšiť zabezpečovanie súladu s acquis v oblasti energetickej účinnosti, energie z obnoviteľných zdrojov a boja proti zmene klímy vrátane prijatia komplexnej politiky v oblasti zmeny klímy; vyzýva na ratifikáciu Parížskej dohody o zmene klímy; naliehavo požaduje vypracovanie stratégie v oblasti vodnej energie pre západný Balkán ako celok v súlade s environmentálnymi právnymi predpismi EÚ a vyzýva orgány, aby využívali dodatočné finančné prostriedky EÚ vo výške 50 miliónov EUR na rozvoj potenciálu regiónu v oblasti vodnej energie; odporúča Srbsku, aby prostredníctvom Zeleného fondu vytvorilo systém financovania pre životné prostredie; zdôrazňuje, že je dôležité, aby Srbsko rozvíjalo svoje elektrické a plynové prepojenia so susedmi; nabáda Srbsko, aby urýchlilo technické a rozpočtové prípravy na plynovodné prepojenie medzi Bulharskom a Srbskom;

37.  poukazuje na to, že Srbsko ešte formálne neprijalo stratégiu hospodárenia s vodami a doposiaľ nezrevidovalo zákon o vodách a národný plán manažmentu povodia Dunaja; zdôrazňuje, že tieto zákony majú zásadný význam pre ďalšie zosúladenie s acquis EÚ a pre zlepšenie vykonávania smerníc EÚ v odvetví vodohospodárstva;

*

* *

38.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii a vláde a parlamentu Srbska.

INFORMÁCIE O PRIJATÍ V GESTORSKOM VÝBORE

Dátum prijatia

28.2.2017

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

55

2

6

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Lars Adaktusson, Nikos Androulakis, Francisco Assis, Amjad Bashir, Mario Borghezio, Victor Boştinaru, Elmar Brok, James Carver, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Anna Elżbieta Fotyga, Eugen Freund, Michael Gahler, Iveta Grigule, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ryszard Antoni Legutko, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, Alex Mayer, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tonino Picula, Kati Piri, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Sofia Sakorafa, Alyn Smith, Jordi Solé, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica, Charles Tannock, László Tőkés, Ivo Vajgl, Johannes Cornelis van Baalen, Hilde Vautmans, Anders Primdahl Vistisen

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Angel Dzhambazki, Takis Hadjigeorgiou, Urmas Paet, Miroslav Poche, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Igor Šoltes, Renate Sommer, Eleni Theocharous, Bodil Valero, Željana Zovko

Náhradník (čl. 200 ods. 2) prítomný na záverečnom hlasovaní

Olle Ludvigsson

VÝSLEDKY ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA PODĽA MIEN V GESTORSKOM VÝBORE

55

+

ALDE

Iveta Grigule, Urmas Paet, Jozo Radoš, Ivo Vajgl, Hilde Vautmans, Johannes Cornelis van Baalen

ECR

Amjad Bashir, Angel Dzhambazki, Anna Elżbieta Fotyga, Ryszard Antoni Legutko, Charles Tannock, Eleni Theocharous, Anders Primdahl Vistisen

PPE

Lars Adaktusson, Elmar Brok, Lorenzo Cesa, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Ramona Nicole Mănescu, Alojz Peterle, Cristian Dan Preda, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Renate Sommer, László Tőkés, Željana Zovko, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica

S&D

Nikos Androulakis, Francisco Assis, Victor Boştinaru, Andi Cristea, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Arne Lietz, Olle Ludvigsson, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Kati Piri, Miroslav Poche

Verts/ALE

Barbara Lochbihler, Ulrike Lunacek, Alyn Smith, Jordi Solé, Bodil Valero, Igor Šoltes

2

-

EFDD

James Carver

NI

Georgios Epitideios

6

0

EFDD

Fabio Massimo Castaldo

ENF

Mario Borghezio

GUE/NGL

Javier Couso Permuy, Takis Hadjigeorgiou, Sabine Lösing, Sofia Sakorafa

Vysvetlenie použitých znakov:

+  :  za

-  :  proti

0  :  zdržali sa hlasovania.