ZPRÁVA o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací na rozpočtový rok 2015
29.3.2017 - (2016/2176(DEC))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodajka: Inés Ayala Sender
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací na rozpočtový rok 2015
Evropský parlament,
– s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2015,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2015 spolu s odpověďmi agentury[1],
– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti[2] účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2015 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2017 o udělení absolutoria agentuře za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2015 (05873/2017 – C8-0062/2017),
– s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[3], a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 526/2013 ze dne 21. května 2013 o Agentuře Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací (ENISA) a o zrušení nařízení (ES) č. 460/2004[4], a zejména na článek 21 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012[5], a zejména na článek 108 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0115/2017),
1. uděluje výkonnému řediteli Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2015;
2. předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o uzavření účtů Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2015
Evropský parlament,
– s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2015,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2015 spolu s odpověďmi agentury[6],
– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti[7] účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2015 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2017 o udělení absolutoria agentuře za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2015 (05873/2017 – C8-0062/2017),
– s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[8], a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 526/2013 ze dne 21. května 2013 o Agentuře Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací (ENISA) a o zrušení nařízení (ES) č. 460/2004[9], a zejména na článek 21 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012[10], a zejména na článek 108 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0115/2017),
1. schvaluje uzavření účtů Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací na rozpočtový rok 2015;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací na rozpočtový rok 2015
Evropský parlament,
– s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací na rozpočtový rok 2015,
– s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0115/2017),
A. vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací (dále jen „agentura“) její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2015 činil 10 064 274 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje nárůst o 3,37 %;
B. vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu agentury za rok 2015 činil 9 155 661 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje nárůst o 3,8 %;
C. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
D. vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zvyšováním transparentnosti a odpovědnosti, realizací koncepce sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;
Opatření přijatá v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2014
1. bere na vědomí, že agentura:
− do své výroční zprávy za rok 2016 zahrne standardní kapitolu o transparentnosti, odpovědnosti a integritě;
− v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2013 a 2014 stále hradí nájem za kanceláře v Aténách řeckými orgány se značným zpožděním, což vede k pozdním platbám pronajímatelům v Aténách a Heraklionu;
2. bere na vědomí skutečnost, že agentura se však s cílem napravit tuto situaci neustále snaží o kontakt s řeckými orgány, vzhledem k tomu, že podle všeho v současnosti není možné dosáhnout jiného řešení, přičemž Komise, agentura a řecké orgány by měly najít řešení tohoto problému, aby došlo k podstatnému omezení rizik, jimž je agentura vystavena;
Rozpočtové a finanční řízení
3. konstatuje, že výsledkem úsilí v souvislosti s monitorováním rozpočtu během rozpočtového roku 2015 byla výjimečná míra plnění rozpočtu dosahující 100 % a že míra plnění prostředků na platby činila 92,89 %, což oproti roku 2014 představuje zvýšení o 7,28 %;
Závazky a přenosy
4. konstatuje, že míra přenesených prostředků na závazky v případě hlavy II (administrativní výdaje) činila 150 000 EUR (22 %), což představuje pokles ve srovnání s 600 000 EUR (49 %) v roce 2014; konstatuje navíc, že přenos těchto prostředků se týkal zejména investic do infrastruktury IT, které byly nařízeny podle plánu na konec roku 2015; poukazuje na to, že došlo ke snížení celkové míry přenosu prostředků, a to z 15 % v roce 2014 na 7 % v roce 2015;
5. konstatuje, že přenosy mohou často být zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů agentur a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou agenturou předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru;
Postupy při zadávání zakázek a přijímání pracovníků
6. konstatuje, že koncem roku 2015 měla agentura 69 zaměstnanců; konstatuje dále, že v průběhu roku 2015 agenturu opustili 4 zaměstnanci a 17 nových zaměstnanců bylo přijato;
7. konstatuje, že agentura má potíže s náborem dostatečně kvalifikovaných zaměstnanců, které je obtížné přilákat a udržet, především vzhledem k druhu nabízených míst (smluvní zaměstnanci) a nízkému koeficientu, který se vztahuje na platy zaměstnanců agentury v Řecku; vyzývá agenturu a Komisi, aby podávaly zprávy orgánu příslušnému k udělení absolutoria o možných řešeních tohoto problému;
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
8. konstatuje, že agentura hodlá v prvním čtvrtletí roku 2017 přijmout interní pravidla pro whistleblowing; vyzývá agenturu, aby přijala vnitřní politiku pro whistleblowing, která bude podporovat kulturu transparentnosti a odpovědnosti na pracovišti, aby pravidelně informovala a školila zaměstnance o jejich povinnostech a právech, zajistila ochranu oznamovatelů před odvetou, včas se zabývala jádrem toho, nač ji oznamovatelé upozornili, a zavedla kanál pro vnitřní anonymní oznamování; vyzývá agenturu, aby zveřejňovala výroční zprávy o počtu případů, na něž oznamovatelé upozornili, a následných opatřeních a aby je předkládala orgánu příslušnému k udělení absolutoria; žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o zavedení a provádění pravidel pro whistleblowing;
9. se znepokojením konstatuje, že na internetových stránkách agentury nejsou zveřejněny životopisy a prohlášení o zájmech členů správní rady a výkonné rady agentury, s výjimkou životopisu předsedy správní rady; se znepokojením poukazuje na to, že agentura žádným způsobem nezajistila provádění kontrol u prohlášení o zájmech a jejich aktualizaci; vyzývá agenturu, aby tuto situaci napravila a bez dalších prodlev výše uvedené dokumenty zveřejnila, aby tak zajistila nezbytný veřejný dohled a kontrolu svého řízení; vyzývá agenturu k zajištění toho, aby tato prohlášení o zájmech byla pravidelně kontrolována a aktualizována;
10. se znepokojením konstatuje, že agentura dosud nepřijala žádná konkrétní opatření s cílem zvýšit transparentnost, pokud jde o její kontakty s lobbisty a zúčastněnými stranami; vyzývá agenturu, aby zavedla proaktivní politiku transparentnosti lobbingu;
Interní audit
11. konstatuje, že agentura měla jedno nesplněné doporučení útvaru interního auditu (IAS) Komise, které bylo splněno v lednu 2015; konstatuje dále, že útvar interního auditu měl v roce 2016 provést v agentuře posouzení rizik; netrpělivě očekává výroční zprávu agentury za rok 2016 a další informace o provedeném posouzení rizik;
Vnitřní kontrola
12. konstatuje, že podle agentury vedla rozsáhlá následná kontrola rozpočtového roku 2014 provedená v souladu s normou pro vnitřní kontrolu č. 8 „procesy a postupy“ k vydání celé řady doporučení, z nichž všechna byla splněna v roce 2015; bere dále na vědomí, že kontrola 174 finančních transakcí, které představují 70,99 % rozpočtu agentury na rok 2014, vedla k vydání jednoho doporučení týkajícího se zpožděné platby; bere na vědomí, že toto zpoždění nevedlo k nutnosti hradit úrok z prodlení;
Další připomínky
13. konstatuje, že podle informací uvedených ve zprávě Účetního dvora se v preambuli nařízení (EU) č. 526/2013 uvádí, že zaměstnanci administrativního úseku agentury by měli mít svá pracoviště v Heraklionu; bere na vědomí, že v souladu s ustálenou judikaturou agentura nepovažovala preambuli nařízení (EU) č. 526/2013 za faktor, který by omezoval možnost přemístění agentury;
14. bere na vědomí, že agentura v rámci jednání s místními orgány a Komisí neustále poukazuje na výhody přemístění agentury do jediného úřadu v Aténách; bere dále na vědomí, že náklady na přemístění zbývajících 14 zaměstnanců v Heraklionu a veškerého vybavení se odhadují přibližně na 360 000 EUR; vyzývá řecké orgány, Komisi a agenturu, aby co nejdříve nalezly řešení problému dvou pracovišť agentury, a zajistily tak mnohem účinnější využití prostředků Unie;
15. konstatuje, že v roce 2015 se výjezdního zasedání agentury zúčastnilo 68 zaměstnanců a že náklady na toto zasedání představovaly 9 585 EUR (141 EUR na osobu);
°
° °
16. pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne [xx xxxx 2017][11] [o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur].
INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Datum přijetí |
22.3.2017 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
23 5 0 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller |
||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Julia Pitera, Patricija Šulin |
||||
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování |
Raymond Finch, Jens Geier, Piernicola Pedicini, Janusz Zemke |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍV PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
23 |
+ |
|
ALDE ECR GUE/NGL PPE S&D Verts/ALE |
Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula Monica Macovei Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Derek Vaughan, Janusz Zemke Benedek Jávor, Bart Staes |
|
5 |
- |
|
ECR EFDD ENF |
Richard Ashworth, Notis Marias Raymond Finch, Piernicola Pedicini Jean-François Jalkh |
|
|
0 |
|
|
|
|
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se
- [1] Úř. věst. C 449, 1.12.2016, s. 138.
- [2] Úř. věst. C 449, 1.12.2016, s. 138.
- [3] Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
- [4] Úř. věst. L 165, 18.6.2013, s. 41.
- [5] Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42.
- [6] Úř. věst. C 449, 1.12.2016, s. 138.
- [7] Úř. věst. C 449, 1.12.2016, s. 138.
- [8] Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
- [9] Úř. věst. L 165, 18.6.2013, s. 41.
- [10] Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42.
- [11] Přijaté texty, P[8_TA(-PROV)(2017)0000].