Procedimiento : 2016/2171(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0118/2017

Textos presentados :

A8-0118/2017

Debates :

PV 26/04/2017 - 19
CRE 26/04/2017 - 19

Votaciones :

PV 27/04/2017 - 5.47

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0178

INFORME     
PDF 295kWORD 61k
30.3.2017
PE 593.874v02-00 A8-0118/2017

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Fundación Europea de Formación para el ejercicio 2015

(2016/2171(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Inés Ayala Sender

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Fundación Europea de Formación para el ejercicio 2015

(2016/2171(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Fundación Europea de Formación relativas al ejercicio 2015,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea de Formación relativas al ejercicio 2015, acompañado de la respuesta de la Fundación(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2017, sobre la aprobación de la gestión de la Fundación Europea de Formación relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2015 (05873/2017 – C8-0057/2017),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 1339/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se crea una Fundación Europea de Formación(4), y en particular su artículo 17,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(5), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A8-0118/2017),

1.  Aprueba la gestión de la directora de la Fundación Europea de Formación en la ejecución del presupuesto de la Fundación para el ejercicio 2015;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella a la directora de la Fundación Europea de Formación, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Fundación Europea de Formación relativas al ejercicio 2015

(2016/2171(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Fundación Europea de Formación relativas al ejercicio 2015,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea de Formación relativas al ejercicio 2015, acompañado de la respuesta de la Fundación(6),

–  Vista la declaración(7) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2017, sobre la aprobación de la gestión de la Fundación Europea de Formación relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2015 (05873/2017 – C8-0057/2017),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(8), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 1339/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se crea una Fundación Europea de Formación(9), y en particular su artículo 17,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(10), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A8-0118/2017),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Fundación Europea de Formación relativas al ejercicio 2015;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión a la directora de la Fundación Europea de Formación, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Fundación Europea de Formación para el ejercicio 2015

(2016/2171(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Fundación Europea de Formación para el ejercicio 2015,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A8-0118/2017),

A.  Considerando que, de conformidad con los estados financieros, el presupuesto definitivo de la Fundación Europea de Formación («la Fundación») para el ejercicio 2015 ascendió a 20 153 042 EUR, lo que representa una disminución del 0,02 % en comparación con 2015; considerando que la totalidad del presupuesto de la Fundación procede del presupuesto de la Unión;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Fundación para el ejercicio 2014 («el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Fundación y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

C.  Considerando que, en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión hace hincapié en la importancia especial que reviste reforzar aún más la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas y la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;

Seguimiento de la aprobación de la gestión 2014

1.  Señala con preocupación que, según el informe del Tribunal, unos fondos que ascienden a 7,5 millones EUR depositados en cuentas pertenecientes a un único banco con una baja calificación crediticia según el informe del Tribunal de 2013 y marcados como «en curso» en el informe del Tribunal de 2014 siguen marcados como «en curso»; toma nota, no obstante, de que los fondos depositados en dicho banco se redujeron a 1,8 millones EUR en 2015; observa además que, por cuestiones bancarias específicas, la Fundación está obligada a trabajar con un banco italiano;

2.  Señala que, según el informe del Tribunal, se adoptaron medidas correctivas en relación con una observación del informe del Tribunal de 2014 y el comentario figura ahora como «completado»;

Gestión presupuestaria y financiera

3.  Observa que los esfuerzos de supervisión del presupuesto realizados a lo largo del ejercicio 2014 se tradujeron en un elevado porcentaje de ejecución presupuestaria (del 99,89 %), lo que revela que los compromisos se contrajeron a su debido tiempo, y que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue también elevado (del 96,04 %);

Compromisos y prórrogas

4.  Observa que las prórrogas totales de la Fundación en los títulos I y II disminuyeron hasta el 3,3 % en comparación con el 6,4 % de 2014; señala que las prórrogas ascendieron a 180 398 EUR (1,4 %) para el título I (gastos de personal); toma nota, además, de que las prórrogas ascendieron a 316 442 EUR (16,1 %) para el título II (gastos administrativos), lo cual representa una disminución considerable del 20,1 % en comparación con el ejercicio anterior; observa que las prórrogas para el título III (gastos operativos) aumentaron un 4 %, hasta situarse en el 36,4 %, debido fundamentalmente a un incremento de las actividades planeadas en el segundo semestre de 2015 y a los efectos de una transferencia de fondos al título III en diciembre de 2015, que se llevó a cabo para maximizar el apoyo de la Fundación a las actividades operativas;

5.  Señala que las prórrogas pueden a menudo estar parcial o plenamente justificadas por el carácter plurianual de los programas operativos de las agencias, y no indican necesariamente la fragilidad de la planificación ni la ejecución presupuestaria, ni contravienen siempre el principio presupuestario de anualidad, en particular si la Fundación las planifica por adelantado y se lo comunica al Tribunal;

Transferencias

6.  Observa que la Fundación realizó nueve transferencias presupuestarias en 2015, una más que en 2014, cumpliendo de continuo las recomendaciones formuladas por el Tribunal; toma nota de que el aumento de la cantidad de créditos de pago transferidos está relacionado con la reestructuración presupuestaria emprendida en 2015, y era necesario para pagar las actividades del año anterior, en el que se suprimieron líneas presupuestarias; señala, además, que el nivel y la naturaleza de las transferencias en 2014 se mantuvieron dentro de los límites establecidos por las normas financieras de la Fundación;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

7.  Observa que la Fundación no ha recogido o publicado las declaraciones de conflictos de intereses de todos los miembros de su Consejo de Dirección; señala que no existe ningún mecanismo que obligue a los miembros a facilitar esas declaraciones; apunta que incluso algunas de las declaraciones y CV disponibles en el sitio web de la Fundación están protegidos mediante una contraseña; pide a la Fundación que adopte directrices estrictas en favor de una política coherente en materia de prevención y gestión de conflictos de intereses dirigida a los miembros del Consejo de Dirección, y que adopte y aplique una política clara en materia de conflictos de intereses, con arreglo a lo previsto en la hoja de ruta para el seguimiento del planteamiento común aplicado a las agencias descentralizadas de la Unión; pide a la Fundación que publique todos esos documentos, de conformidad con las directrices mencionadas, y permita a los ciudadanos obtener la necesaria visión de conjunto de su alta dirección; acoge con satisfacción el hecho de que se hayan recogido todas las declaraciones de conflictos de intereses de todo el personal relevante de la Fundación;

8.  Señala que, según la Fundación, a finales de 2016 se planificó una presentación para todo el personal al objeto de incrementar la concienciación sobre el fraude y los conflictos de intereses; observa, además, que los miembros del comité de selección firman una declaración de conflictos de intereses cuando reciben la lista de solicitantes; toma nota de que todo el personal nuevo asistió a una presentación sobre ética e integridad, donde también se trataban los conflictos de intereses y el fraude;

Auditoría interna

9.  Observa que, de conformidad con el plan de auditoría, el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión no efectuó ninguna auditoría durante 2015; señala que, a final de 2015, la Fundación tenía pendiente una recomendación de auditoría con respecto al «nombramiento formal de los comités de adjudicación de contratos»; toma nota de que el SAI rebajó la calificación de la recomendación de «muy importante» a «importante» en septiembre de 2015, y de que la recomendación se cerrará formalmente con las pruebas in situ del SAI durante su próxima visita a la Fundación;

10.  Señala que la Fundación encargó tres auditorías ex post a través de los contratos marco interinstitucionales de la Comisión para auditorías; observa, además, que los resultados de las auditorías fueron positivos en general, aunque la auditoría de rendimiento y sistemas y la auditoría «sobre prácticas de la ETF al aplicar su marco de gestión de resultados y su plan de mejora» revelaron puntos susceptibles de mejora; observa que, de acuerdo con la Fundación, se tomaron medidas de inmediato para mitigar los problemas identificados;

Otros comentarios

11.  Reconoce y celebra la continua contribución de la Fundación a la modernización de los sistemas de educación y formación, así como al refuerzo del capital humano en los países socios, en particular la asistencia prestada en lo que respecta al diálogo sobre migración de la Unión y las asociaciones de movilidad con países vecinos; toma nota del inventario en el que la Fundación recoge medidas de apoyo a los migrantes desde una perspectiva de empleo y competencias (Mismes, por sus siglas en inglés) y de sus recomendaciones en materia de competencias y migración; se felicita por la colaboración entre la Fundación y los países socios con el fin de analizar el fenómeno «nini» (jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación);

12.  Observa que la reorganización interna de la Fundación entró en vigor el 1 de enero de 2015 y espera que los cambios producidos en su organización interna contribuyan a que la Fundación logre mejores resultados;

13.  Felicita a la Fundación por haber alcanzado un elevado índice de realización del 96 % respecto al objetivo fijado en su programa de trabajo;

14.  Celebra enormemente que la Fundación cumpla plenamente el Estatuto de los funcionarios de la Unión de 2004;

15.  Toma nota del esfuerzo desplegado por la Fundación al objeto de garantizar la seguridad de sus activos y espera que este proceso culmine próximamente;

°

°  °

16.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de [xx xxxx 2017](11) [sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias].

31.1.2017

OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Fundación Europea de Formación para el ejercicio 2015

(2016/2171(DEC))

Ponente de opinión: Marian Harkin

SUGERENCIAS

La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Expresa su satisfacción por el hecho de que el Tribunal de Cuentas haya declarado que las transacciones subyacentes a las cuentas anuales de la Fundación correspondientes al ejercicio 2015 son legales y regulares y que su situación financiera a 31 de diciembre de 2015 está presentada de manera veraz;

2.  Reconoce y celebra la continua contribución de la Fundación a la modernización de los sistemas de educación y formación, así como al refuerzo del capital humano en los países socios, en particular la asistencia prestada en lo que respecta al diálogo sobre migración de la Unión y las asociaciones de movilidad con países vecinos; toma nota tanto del inventario en el que la Fundación recoge medidas de apoyo a los migrantes desde una perspectiva de empleo y competencias (Mismes, por sus siglas en inglés) como de sus recomendaciones en materia de competencias y migración; se felicita por la colaboración entre la Fundación y los países socios con el fin de analizar el fenómeno «nini» (jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación);

3.  Observa que la reorganización interna de la Fundación entró en vigor el 1 de enero de 2015 y espera que los cambios producidos en su organización interna contribuyan a que la Fundación logre mejores resultados;

4.  Felicita a la Fundación por haber alcanzado un elevado índice de realización del 96 % respecto al objetivo fijado en su programa de trabajo;

5.  Celebra enormemente que la Fundación cumpla plenamente el Estatuto de los funcionarios de la Unión de 2004;

6.  Toma nota del esfuerzo desplegado por la Fundación al objeto de garantizar la seguridad de sus activos y espera que este proceso culmine próximamente;

7.  Señala el elevado nivel de créditos de compromiso del título II (36,2 %) que se prorrogaron a 2015, lo que se atribuye principalmente a compras previstas que fueron realizadas a finales de 2014;

8.  Toma nota de que, en 2015, la Fundación proseguía todavía su labor sobre medidas correctivas en respuesta al comentario realizado por el Tribunal de Cuentas y el Parlamento en el que se señalaba que, a finales de 2013, la Fundación tenía 7,5 millones de euros en cuentas pertenecientes a un único banco con una baja calificación crediticia (F3, BBB).

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

25.1.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

46

3

2

Miembros presentes en la votación final

Laura Agea, Brando Benifei, Vilija Blinkevičiūtė, Enrique Calvet Chambon, Ole Christensen, Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Arne Gericke, Marian Harkin, Czesław Hoc, Agnes Jongerius, Rina Ronja Kari, Jan Keller, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Patrick Le Hyaric, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Javi López, Thomas Mann, Dominique Martin, Joëlle Mélin, Elisabeth Morin-Chartier, João Pimenta Lopes, Georgi Pirinski, Terry Reintke, Sofia Ribeiro, Robert Rochefort, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Yana Toom, Ulrike Trebesius, Marita Ulvskog, Renate Weber, Jana Žitňanská

Suplentes presentes en la votación final

Georges Bach, Heinz K. Becker, Lynn Boylan, Dieter-Lebrecht Koch, Paloma López Bermejo, Edouard Martin, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Helga Stevens, Flavio Zanonato

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Marco Valli

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIONEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

22.3.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

23

4

0

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Cătălin Sorin Ivan, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Julia Pitera, Patricija Šulin

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Raymond Finch, Jens Geier, Susanne Melior, Piernicola Pedicini, Janusz Zemke

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

23

+

ALDE

ECR

GUE/NGL

PPE

S&D

VERTS/ALE

Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula

Monica Macovei

Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong

Tamás Deutsch, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin

Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Susanne Melior, Derek Vaughan, Janusz Zemke

Benedek Jávor, Bart Staes

4

-

ECR

EFDD

Richard Ashworth, Notis Marias

Raymond Finch, Piernicola Pedicini

0

0

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 168.

(2)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 168.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 354 de 31.12.2008, p. 82.

(5)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(6)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 168.

(7)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 168.

(8)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(9)

DO L 354 de 31.12.2008, p. 82.

(10)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(11)

Textos Aprobados de esa fecha, P[8_TA(-PROV)(2017)0000].

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