Procedimiento : 2016/2172(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0130/2017

Textos presentados :

A8-0130/2017

Debates :

PV 26/04/2017 - 19
CRE 26/04/2017 - 19

Votaciones :

PV 27/04/2017 - 5.43

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0174

INFORME     
PDF 299kWORD 59k
30.3.2017
PE 593.868v02-00 A8-0130/2017

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Marítima para el ejercicio 2015

(2016/2172(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Inés Ayala Sender

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Marítima para el ejercicio 2015

(2016/2172(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad Marítima relativas al ejercicio 2015,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Marítima relativas al ejercicio 2015, acompañado de las respuestas de la Agencia(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2017, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2015 (05873/2017 – C8-0058/2017),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 1406/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Marítima(4), y en particular su artículo 19,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(5), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0130/2017),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Marítima en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2015;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Marítima, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Agencia Europea de Seguridad Marítima relativas al ejercicio 2015

(2016/2172(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad Marítima relativas al ejercicio 2015,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Marítima relativas al ejercicio 2015, acompañado de las respuestas de la Agencia(6),

–  Vista la declaración(7) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2017, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2015 (05873/2017 – C8-0058/2017),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(8), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 1406/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Marítima(9), y en particular su artículo 19,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(10), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0130/2017),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia Europea de Seguridad Marítima relativas al ejercicio 2015;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Marítima, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Marítima para el ejercicio 2015

(2016/2172(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Marítima para el ejercicio 2015,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0130/2017),

A.  Considerando que, de conformidad con sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Agencia Europea de Seguridad Marítima («la Agencia») para el ejercicio 2015 ascendió a 54 611 883 EUR, lo que representa un aumento del 4,21 % en comparación con 2014;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Marítima correspondientes al ejercicio 2015 («el informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes;

C.  Considerando que, en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, el Parlamento hace hincapié en la importancia especial que reviste reforzar aún más la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas y la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;

Gestión presupuestaria y financiera

1.  Observa que los esfuerzos de supervisión presupuestaria realizados durante el ejercicio 2015 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 99,23 %, lo que representa un aumento del 4,45 % en comparación con el ejercicio 2014, y que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago se situó en el 96,52 %, lo que representa un aumento del 2,75 %;

2.  Toma nota de que la Agencia reestructuró su estructura presupuestaria en 2014 con efecto en el presupuesto de 2015 para apoyar mejor sus necesidades de servicio; observa, además, que la segunda fase de la reestructuración tendrá efecto en el presupuesto en 2016; invita a la Agencia a informar a la autoridad de aprobación de la gestión sobre la incidencia práctica y la eficiencia ganada con la nueva estructura presupuestaria;

Compromisos y prórrogas

3.  Reconoce que, según la auditoría anual del Tribunal de Cuentas y el informe sobre el cierre del ejercicio de la Agencia, no se han constatado problemas destacables en lo que se refiere al nivel de prórrogas en 2015; observa que, del importe total prorrogado de 2014 a 2015 (35 987 101 EUR), el 46 % se consumió, el 50 % se mantuvo como «importe pendiente» (importe adeudado, todavía no pagado) y el 4 % del total se ha cancelado; observa que las prórrogas a menudo pueden justificarse, totalmente o en parte, por el carácter plurianual de los programas operativos de las agencias y no indican necesariamente la fragilidad de la planificación ni de la ejecución presupuestarias, como tampoco contravienen siempre el principio presupuestario de anualidad, en particular si la Agencia las planifica por adelantado y se lo comunica al Tribunal;

Transferencias

4.  Toma nota de que la Agencia realizó un total de diez transferencias entre títulos presupuestarios en 2015; reconoce que estas transferencias fueron inferiores al 10 % de los créditos para el ejercicio de la línea presupuestaria desde la que se realiza la transferencia en el caso de las transferencias de un título a otro; observa que el nivel y la naturaleza de las transferencias en 2015 se mantuvieron dentro de los límites de las normas financieras;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

5.  Toma nota de que la Agencia inició 88 procedimientos de contratación pública, de los cuales 13 fueron procedimientos especiales negociados y los 75 restantes englobaron procedimientos negociados abiertos y de escasa cuantía;

6.  Señala, a partir del informe anual de actividades de la Agencia, que en 2015 la Agencia contaba con 207 puestos en su plantilla de personal autorizada; observa que, mientras que en la plantilla de personal de la Agencia para 2015 se indicaron 207 puestos estatutarios, la Agencia cumplió las actividades propuestas en el programa de trabajo de 2015 con 202 puestos estatutarios, ya que 5 puestos se congelaron por los recortes previstos en 2016;

7.  Toma nota de los resultados del segundo ejercicio de evaluación de los puestos de trabajo de la Agencia, con un 21,67 % de los puestos dedicados a apoyo y coordinación de carácter administrativo, un 71,29 % a tareas operativas, y un 7,05 %, a tareas financieras y de control; lamenta la continua reducción de personal cuando las tareas asignadas a la Agencia no dejan de aumentar;

Prevención y gestión de los conflictos de interés y transparencia

8.  Observa que la Agencia publicó las «Declaraciones de compromiso y confidencialidad», firmadas por los miembros de su Consejo de Administración, así como sus currículos, como solicitó la autoridad de aprobación de la gestión en los anteriores procedimientos de aprobación de la gestión;

9.  Observa con preocupación que las declaraciones de interés de los miembros de su Consejo de Administración no están publicadas en su sitio web y que la Agencia no ha previsto ninguna comprobación o actualización de dichas declaraciones de interés; alienta a la Agencia a que ponga remedio a esta situación publicando tales documentos e instaurando controles para garantizar que su gestión sea objeto de la supervisión y el control públicos necesarios;

10.  Observa con satisfacción que el Consejo de Administración de la Agencia aprobó en 2015 una estrategia de prevención y detección del fraude, que se basa en la metodología y orientación de la estrategia contra el fraude presentada por la OLAF y en la estrategia contra el fraude de la DG de Movilidad y Transportes de la Comisión;

11.  Observa con preocupación que la Agencia no ha emprendido iniciativas específicas para aumentar la transparencia relacionada con sus contactos con partes interesadas y grupos de presión; pide a la Agencia que apruebe una política proactiva de transparencia de los grupos de interés;

Auditoría interna

12.  Reconoce que los órganos de auditoría de la Agencia no han publicado en 2015 ninguna recomendación u observación esencial de auditoría que pueda dar lugar a una reserva en la declaración anual de fiabilidad; observa con satisfacción que todas las recomendaciones y observaciones de varias auditorías de años anteriores a 2015 se cerraron el 31 de diciembre de 2015;

Control interno

13.  Toma nota de que la Agencia elaboró y aplicó una serie de medidas internas para garantizar que sus actividades estén sujetas a control y ofrecer a la dirección una garantía razonable de la consecución de sus objetivos; observa que la Agencia ha aplicado un conjunto completo de normas de control interno, basadas en normas equivalentes establecidas por la Comisión, y unos requisitos mínimos que han sido aprobados por su Consejo de Administración;

Prestaciones

14.  Toma nota de que la Agencia cooperó ampliamente a nivel operativo, en materia de control y vigilancia marítimos e intercambio de información, con otras agencias y órganos de la Unión (AECP, Frontex, EU NAVFOR, MAOC-N), con el fin de aprovechar los conocimientos especializados y servicios de forma mutuamente beneficiosa; observa que, desde diciembre de 2014, la Agencia acoge la base de continuidad de operaciones de la Empresa Común Fusion for Energy (F4E) en Madrid; toma nota de que la Agencia ha seguido cooperando con la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP) para que también pueda utilizar su centro de continuidad de las operaciones; reconoce que ha trabajado estrechamente con el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) para desarrollar una cooperación y sinergias entre las dos agencias con el fin de aumentar la eficacia, la eficiencia y el ahorro de costes teniendo en cuenta su proximidad geográfica;

Otros comentarios

15.  Observa con preocupación un notable desequilibrio de género de 20 %/80 % entre los miembros y los suplentes del Consejo de Administración de la Agencia; insta a la Agencia a que corrija este desequilibrio y comunique al Parlamento los progresos realizados lo antes posible;

16.  Destaca la contribución de la Agencia a la seguridad marítima y a la prevención de la contaminación en Europa procedente de buques e instalaciones en alta mar de extracción de gas y petróleo, así como la asistencia prestada a los Estados miembros y a la Comisión en la aplicación del Derecho internacional y de la Unión; acoge con satisfacción y alienta la colaboración de la Agencia con otras agencias europeas en lo que respecta a la crisis de los refugiados, y reitera que se ha de dotar a la Agencia de los recursos financieros, materiales y humanos necesarios para llevar a cabo sus tareas con eficacia, incluso para actividades de vital importancia que están fuera de su ámbito de competencias como, por ejemplo, la contribución para atenuar la crisis de los refugiados a través de sus conocimientos, del apoyo operativo y de la participación del personal de la Agencia;

17.  Destaca que los conocimientos de la Agencia y sus capacidades internas le brindan la oportunidad de expandir su acción y prestar sus servicios a una escala más global, contribuyendo así a aumentar el alcance de los marcos normativos y las normas de seguridad y medioambientales de la Unión;

°

°  °

18.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución, de [xx de xxxx de 2017](11), [sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias].

28.2.2017

OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Marítima para el ejercicio 2015

(2016/2172(DEC))

Ponente de opinión: Claudia Schmidt

SUGERENCIAS

La Comisión de Transportes y Turismo pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Se felicita de que el Tribunal de Cuentas haya constatado que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Marítima (en lo sucesivo, «la Agencia») correspondientes el ejercicio 2015 son legales y regulares en todos sus aspectos significativos;

2.  Observa que el presupuesto anual de la Agencia para el ejercicio 2015, excluyendo los ingresos afectados internos y externos, ascendía a 54,61 millones EUR en créditos de compromiso y a 53,12 millones EUR en créditos de pago, y que los porcentajes de ejecución fueron del 99,23 % y del 96,52 % respectivamente; celebra las mejoras de las tasas de ejecución en comparación con 2014; se congratula de que el nivel de ejecución de los pagos de la Agencia haya alcanzado el 97,96 %, teniendo en cuenta también las prórrogas automáticas de los créditos de pago;

3.  Acoge con satisfacción la adopción por parte del Consejo de Administración de una estrategia de prevención y detección del fraude, basada en los métodos y directrices de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude y en la estrategia contra el fraude de la DG Movilidad y Transportes, y espera que se ponga en práctica de manera rápida y completa;

4.  Celebra que todas las recomendaciones y observaciones derivadas de varias auditorías efectuadas en años anteriores a 2015 se hayan corregido y que no queden acciones pendientes que puedan tener un impacto negativo sobre los riesgos ligados a las actividades de la Agencia en 2015;

5.  Se congratula de que la Agencia esté buscando sinergias con otras agencias descentralizadas de la Unión que le permitan ganar en efectividad, eficacia y reducción de costes, en particular en los ámbitos horizontales y en el administrativo;

6.  Destaca la contribución de la Agencia a la seguridad marítima y a la prevención de la contaminación en Europa procedente de buques e instalaciones en alta mar de extracción de gas y petróleo, así como la asistencia prestada a los Estados miembros y a la Comisión en la aplicación del Derecho internacional y de la Unión; acoge con satisfacción y alienta la colaboración de la Agencia con otras agencias europeas en lo que respecta a la crisis de los refugiados, y reitera que se ha de dotar a la Agencia de los recursos financieros, materiales y humanos necesarios para llevar a cabo sus tareas con eficacia, incluso para actividades de vital importancia que están fuera de su ámbito de competencias como, por ejemplo, la contribución con conocimiento técnico, apoyo operativo y personal de la Agencia a solucionar la crisis de los refugiados;

7.  Toma nota de los resultados del segundo ejercicio de evaluación de los puestos de trabajo de la Agencia, con un 21,67 % de los puestos dedicados a apoyo y coordinación de carácter administrativo, un 71,29 % a tareas operativas, y un 7,05 %, a tareas financieras y de control; lamenta la continua reducción de personal cuando las tareas asignadas a la Agencia no dejan de aumentar;

8.  Destaca que los conocimientos técnicos de la Agencia y sus capacidades internas le brindan la oportunidad de expandir su acción y prestar sus servicios a una escala más global, contribuyendo así a aumentar el alcance de los marcos normativos y las normas de seguridad y medioambientales de la Unión;

9.  Reconoce los progresos de la Agencia en lo relativo a la publicación en su sitio web de los currículos y declaraciones de intereses de los miembros del Consejo de Administración y sus suplentes; lamenta, no obstante, que no todos los miembros del Consejo de Administración hayan facilitado sus declaraciones de intereses, conforme a lo solicitado por el Parlamento y recomendado por el Tribunal de Cuentas; pide, por consiguiente, a la Agencia que publique cuanto antes todas las declaraciones de intereses de los miembros del Consejo de Administración y sus suplentes;

10.  Propone que el Parlamento apruebe la gestión del director ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Marítima en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2015.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

28.2.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

41

3

2

Miembros presentes en la votación final

Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Bruno Gollnisch, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Claudia Țapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, István Ujhelyi, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

Suplentes presentes en la votación final

Jakop Dalunde, Mark Demesmaeker, Markus Ferber, Karoline Graswander-Hainz, Kateřina Konečná, Franck Proust

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACION EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

22.3.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

23

4

0

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Julia Pitera, Patricija Šulin

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Raymond Finch, Jens Geier, Piernicola Pedicini, Janusz Zemke

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

23

+

ALDE

ECR

GUE/NGL

PPE

S&D

Verts/ALE

Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula

Monica Macovei

Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin

Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Derek Vaughan, Janusz Zemke

Benedek Jávor, Bart Staes

4

-

ECR

EFDD

ENF

Notis Marias

Raymond Finch, Piernicola Pedicini

Jean-François Jalkh

0

0

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstención

(1)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 133.

(2)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 133.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 208 de 5.8.2002, p. 1.

(5)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(6)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 133.

(7)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 133.

(8)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(9)

DO L 208 de 5.8.2002, p. 1.

(10)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(11)

Textos Aprobados de esa fecha, P[8_TA(-PROV)(2017)0000].

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