Procedimiento : 2016/2159(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0140/2017

Textos presentados :

A8-0140/2017

Debates :

PV 26/04/2017 - 19
CRE 26/04/2017 - 19

Votaciones :

PV 27/04/2017 - 5.23

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0154

INFORME     
PDF 382kWORD 63k
31.3.2017
PE 593.843v02-00 A8-0140/2017

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección IX – Supervisor Europeo de Protección de Datos

(2016/2159(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Bart Staes

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección IX – Supervisor Europeo de Protección de Datos

(2016/2159(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015(1),

–  Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2015 (COM(2016)0475 – C8-0277/2016)(2),

–  Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2015, acompañado de las respuestas de las instituciones(3),

–  Vista la declaración(4) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(5), y en particular sus artículos 55, 99, 164, 165 y 166,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0140/2017),

1.  Aprueba la gestión del Supervisor Europeo de Protección de Datos en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2015;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al Supervisor Europeo de Protección de Datos, al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al Tribunal de Cuentas, al Defensor del Pueblo Europeo y al Servicio Europeo de Acción Exterior, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección IX – Supervisor Europeo de Protección de Datos

(2016/2159(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección IX – Supervisor Europeo de Protección de Datos,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0140/2017),

A.  Considerando que, en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión subraya la especial importancia de seguir reforzando la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas, y mediante la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;

1.  Celebra la conclusión del Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «el Tribunal») según la cual los pagos del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2015 correspondientes a los gastos administrativos y otros gastos del Supervisor Europeo de Protección de Datos (en lo sucesivo, «el Supervisor») están, en su conjunto, exentos de errores materiales y los sistemas de control y supervisión de los gastos administrativos y de otro tipo fueron eficaces;

2.  Toma nota de que, en su informe anual correspondiente a 2015, el Tribunal no detectó ninguna deficiencia grave respecto de las cuestiones auditadas (cinco procedimientos de contratación de personal, cinco procedimientos de contratación pública y una operación financiera) relativas a los recursos humanos y la contratación pública del Supervisor; resalta que es el cuarto año consecutivo en que el Tribunal no detecta ninguna deficiencia grave;

3.  Observa que en 2015 el Supervisor dispuso de un presupuesto total asignado de 8 760 417 EUR (frente a 8 012 953 EUR en 2014), y que el porcentaje de ejecución fue del 96 % (frente al 92 % correspondiente a 2014); expresa su satisfacción por esta mejora;

4.  Observa que el presupuesto del Supervisor tiene un carácter eminentemente administrativo y que en su mayor parte se destina a cubrir los gastos correspondientes al personal que trabaja en la institución, y los montantes restantes, a edificios, mobiliario, material y diversos gastos de funcionamiento; destaca, no obstante, que la introducción de la presupuestación basada en el rendimiento no debe aplicarse únicamente al presupuesto del Supervisor en su conjunto, sino que también debe incluir la fijación de objetivos específicos, medibles, alcanzables, realistas y delimitados en el tiempo (objetivos SMART) para cada departamento y unidad y los planes anuales de personal; pide al Supervisor, a este respecto, que introduzca el principio de presupuestación basada en el rendimiento más ampliamente en sus operaciones diarias;

5.  Toma nota con preocupación de que tres indicadores del sistema de control interno requieren un esfuerzo adicional importante, en particular los objetivos e indicadores de resultados, para los que se recomienda desarrollar objetivos SMART e indicadores pertinentes, reconocidos, creíbles, sencillos y sólidos; acoge con satisfacción el compromiso del Supervisor de aplicar todas las recomendaciones relativas a dichos indicadores;

6.  Observa que si bien el Supervisor solo dispone de un puesto de alta dirección, los puestos directivos intermedios presentan un desequilibrio de género de 40 % a 60 %; pide al Supervisor que redoble sus esfuerzos para garantizar que la política de contratación y promoción sea lo más equilibrada posible desde el punto de vista del género;

7.  Observa con gran satisfacción que cada uno de los miembros del personal del Supervisor dejó de trabajar una media de solo 6,6 días debido a bajas por enfermedad;

8.  Hace hincapié en que el Supervisor ha organizado diversos eventos fuera del horario laboral; pide al Supervisor que busque formas de recompensar a los miembros del personal que más contribuyan a las actividades de fomento del bienestar de la institución, prosiga dichas actividades e intente incluir a tantos miembros del personal como sea posible; pide al Supervisor que comparta su experiencia en este ámbito con otras instituciones de la Unión;

9.  Toma nota con satisfacción de que el Supervisor ha designado a dos asesores para luchar contra el acoso, quienes pueden proporcionar ayuda de manera confidencial y que pertenecen a la red de la Comisión; señala que no se había notificado ningún caso de acoso;

10.  Señala que, el 16 de diciembre de 2015, el Supervisor adoptó un código de conducta de sus supervisores; destaca, no obstante, que este código es más bien una declaración sobre la cuestión que no prevé normas en materia de conflictos de intereses; lamenta que los currículos y las declaraciones de intereses de los miembros y el personal del Supervisor no estén disponibles para su consulta pública; insta al Supervisor a que redacte y presente a la autoridad de aprobación de la gestión un historial de los casos de conflicto de intereses detectados;

11.  Acoge con satisfacción la práctica del Supervisor de informar regularmente al personal sobre las reuniones de dirección y sus resultados;

12.  Observa con satisfacción que toda asistencia del Supervisor a reuniones profesionales con organizaciones o trabajadores por cuenta propia fuera de las instituciones de la Unión (incluidos los grupos de interés) se publican al menos en su sitio web; observa que, del mismo modo, todas las conferencias en las que participa el Supervisor se publican en su sitio web, junto con toda nota de intervención oficial; pide una vez más al Supervisor que facilite en su informe anual de actividades información exhaustiva sobre las misiones efectuadas por sus miembros y personal, puesto que la información facilitada no era lo suficientemente detallada con miras a garantizar la transparencia y la eficacia de costes;

13.  Pide al Supervisor que se adhiera al futuro acuerdo interinstitucional sobre un registro de transparencia obligatorio;

14.  Observa la creación de un pequeño grupo de trabajo, en julio de 2015, para evaluar los medios jurídicos, operativos y presupuestarios para la creación del Comité Europeo de Protección de Datos, que sucederá al Grupo de trabajo del artículo 29; acoge con satisfacción el porcentaje de utilización alcanzado en 2015 para los créditos consignados en los títulos pertinentes; insta al Supervisor a que publique en su informe anual de actividades los resultados de las evaluaciones emprendidas por este grupo de trabajo;

15.  Acoge con satisfacción, en particular, el papel asesor desempeñado por el Supervisor durante el desarrollo de la legislación en el paquete de protección de datos (el Reglamento general de protección de datos y la Directiva sobre protección de datos), la reforma de Europol, la Directiva sobre el registro de nombres de los pasajeros, el Escudo de la privacidad UE-EE. UU., así como su dictamen sobre el primer paquete de reformas del Sistema Europeo Común de Asilo (Eurodac, EASO y Reglamentos de Dublín), así como su participación en la creación del Comité Europeo de Protección de Datos;

16.  Acoge con satisfacción la cooperación interinstitucional del Supervisor con otras instituciones y órganos de la Unión, principalmente en cuestiones administrativas, de contratación pública, financieras, de contabilidad y presupuestarias; pide al Supervisor que incluya en el informe anual de actividades información detallada sobre todos los acuerdos de nivel de servicio y los resultados de esta cooperación;

17.  Celebra el desarrollo de una estrategia del Supervisor para 2015-2019 y los indicadores clave de rendimiento asociados para supervisar y ajustar, si fuera necesario, la utilización de sus recursos; reconoce que los indicadores clave de rendimiento seleccionados muestran que la aplicación de esta estrategia va por muy buen camino; pide al Supervisor que siga incluyendo el cuadro de indicadores en su informe anual de actividades y que aclare la distinción entre indicadores externos e internos;

18.  Se felicita por la aclaración respecto de la ausencia de una política inmobiliaria del Supervisor, dado que sus servicios están ubicados en uno de los edificios del Parlamento, y pide que se le informe de cualquier novedad o cambio con respecto a la situación actual;

19.   Acoge con satisfacción la inclusión de información exhaustiva sobre todos los recursos humanos de que dispone el Supervisor, desglosados por grado, sexo y nacionalidad, y solicita que esta información se incluya automáticamente en su informe anual de actividades;

20.  Observa que el Supervisor tiene intención de cumplir el acuerdo interinstitucional de reducir el personal en un 5 % a lo largo de un período de cinco años; es perfectamente consciente del desafío futuro de preparar a las instituciones y órganos de la Unión para la aplicación del Reglamento general de protección de datos, que se aplicará a partir del 25 de mayo de 2018; sugiere que el Supervisor informe al Parlamento acerca de cualquier ahorro alternativo realizado para compensar el posible retraso en la reducción de personal;

21.  Reitera su petición a la Comisión para que exima a las agencias en el ámbito de justicia y asuntos de interior, así como al Supervisor, de la reducción general de personal en un 5 %, dado que, en el actual clima político, estos órganos están teniendo que asumir cargas de trabajo cada vez mayores;

22.  Observa la referencia del Supervisor, en la introducción del informe anual de actividades correspondiente a 2015, a secciones específicas sobre contratación pública y gestión de las misiones; pide que en el próximo informe anual de actividades se incluya una visión general de los mismos datos correspondientes a los últimos tres o cuatro años;

23.  Toma nota de que el Supervisor ha aplicado la recomendación formulada en el informe del Parlamento sobre la aprobación de la gestión 2014 y ha publicado una lista de contratos adjudicados; recomienda al Supervisor que publique el informe del Tribunal junto con su informe anual de actividades, en aras de la transparencia y la confianza pública;

24.  Insta al Supervisor a que se atenga a las normas previstas en el artículo 16 del Estatuto de los funcionarios y que establezca unas reglas vinculantes claras sobre las «puertas giratorias» en consonancia con las orientaciones publicadas por la Comisión;

25.  Celebra la publicación, el 16 de junio de 2016, de la decisión del Supervisor acerca de las normas internas sobre la denuncia de irregularidades;

26.  Pide al Supervisor que mejore su política de comunicación con respecto a los ciudadanos de la Unión;

27.  Alienta una creciente contribución del Supervisor a soluciones que impulsen la innovación y mejoren la privacidad y la protección de datos, especialmente a través del aumento de la transparencia, el control del usuario y la rendición de cuentas en el procesamiento de macrodatos; observa la presentación de varias opiniones que piden acciones que maximicen los beneficios de las nuevas tecnologías sin poner en peligro los derechos fundamentales.

15.2.2017

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección IX – Supervisor Europeo de Protección de Datos

(2016/2159(DEC))

Ponente de opinión: Petr Ježek

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Acoge con satisfacción la recepción por cuarto año consecutivo de un informe sin objeciones del Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «el Tribunal»); observa que se realizaron auditorías de cinco procedimientos de contratación de personal, cinco procedimientos de contratación pública y una operación financiera y que no revelaron ninguna deficiencia grave; observa también que no se han hallado deficiencias en el control interno de la institución;

2.  Celebra que el Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) cumpliera la solicitud formulada por la autoridad de aprobación de la gestión en 2014 y haya publicado un cuadro de todos sus recursos humanos con un desglose por grado, sexo, y nacionalidad; se felicita por la inclusión de este cuadro en el informe anual de actividades 2015;

3.  Recuerda que en 2015 se asignó al SEPD un presupuesto de 8 760 417 EUR, un incremento del 1,09 % comparado con el presupuesto de 2014; acoge con satisfacción, por tanto, el alto grado de ejecución del presupuesto (94,5 %) y de los créditos de pago (86,5 %); observa el compromiso del SEPD de cumplir el objetivo de reducción del 5 % del personal en el curso del ejercicio 2016;

4.  Reitera su petición a la Comisión para que exima a las agencias en el ámbito JAI (Justicia y Asuntos de Interior), como el SEPD, de la reducción general de personal en un 5 %, dado que, en el actual clima político, estas agencias están teniendo que asumir cargas de trabajo cada vez mayores;

5.  Señala, sin embargo, que el informe del servicio de auditoría interna reveló que aún se requieren importantes esfuerzos de ejecución por parte de SEPD para tres de los catorce objetivos de las normas de control interno (NCI); acoge con satisfacción el compromiso del SEPD de aplicar todas las recomendaciones;

6.  Celebra el desarrollo de una estrategia del SEPD para 2015-2019 y de los indicadores clave de resultados asociados para supervisar y ajustar, si fuera necesario, la utilización de sus recursos; reconoce que los indicadores clave de resultados seleccionados muestran que la aplicación de esta estrategia va por muy buen camino;

7.  Acoge con satisfacción, en particular, el papel asesor desempeñado por el SEPD durante el desarrollo de la legislación en el paquete de protección de datos (el Reglamento general de protección de datos y la Directiva sobre protección de datos), la reforma de Europol, la Directiva sobre el registro de nombres de los pasajeros, el Escudo de la privacidad UE-EE. UU., así como su dictamen sobre el primer paquete de reformas del Sistema Europeo Común de Asilo (Eurodac, EASO y Reglamentos de Dublín), así como su participación en la creación del Comité Europeo de Protección de Datos;

8.  Señala que, el 16 de diciembre de 2015, el SEPD adoptó un código de conducta de los supervisores; lamenta, no obstante, que este código sea más bien una declaración del SEPD sobre la cuestión que no prevé normas en materia de conflictos de intereses; lamenta que los currículos y las declaraciones de intereses de los miembros y el personal del SEPD no estén disponibles para su consulta pública; insta al SEPD a que redacte y presente a la autoridad de aprobación de la gestión un historial de los casos de conflicto de intereses detectados;

9.  Toma nota de que el SEPD ha aplicado la recomendación formulada en su informe sobre la aprobación de la gestión de 2014 y ha publicado una lista de contratos adjudicados; recuerda la importancia que reviste la transparencia para la confianza de los ciudadanos y recomienda al SEPD que publique el informe del Tribunal junto con su informe anual y su informe anual de actividades;

10.  Insta al SEPD a que se atenga a las normas previstas en el artículo 16 del Estatuto de los funcionarios y que establezca unas reglas vinculantes claras sobre las «puertas giratorias» en consonancia con las orientaciones publicadas por la Comisión;

11.  Toma nota de la publicación, el 16 de junio de 2016, de la decisión del SEPD sobre las normas internas sobre la denuncia de irregularidades;

12.  Alienta una mayor contribución del SEPD a soluciones que impulsen la innovación y mejoren la privacidad y la protección de datos, especialmente a través del aumento de la transparencia, el control del usuario y la rendición de cuentas en el procesamiento de macrodatos; observa la presentación de varias opiniones que piden acciones que maximicen los beneficios de las nuevas tecnologías sin poner en peligro los derechos fundamentales.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

9.2.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

43

2

0

Miembros presentes en la votación final

Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Eva Joly, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Petr Ježek, Jeroen Lenaers, Nadine Morano, Morten Helveg Petersen, Emil Radev, Barbara Spinelli, Anders Primdahl Vistisen, Axel Voss

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Lara Comi, Josu Juaristi Abaunz, Georg Mayer

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIONEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

22.3.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

24

3

0

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Notis Marias, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Richard Ashworth, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Markus Pieper, Patricija Šulin

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Raymond Finch, Jens Geier, Arne Lietz, Piernicola Pedicini, Lieve Wierinck

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

24

+

ALDE

Martina Dlabajová, Hannu Takkula, Lieve Wierinck

ECR

Richard Ashworth

EFDD

Piernicola Pedicini

GUE/NGL

Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong

PPE

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Markus Pieper, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Patricija Šulin, Joachim Zeller

S&D

Inés Ayala Sender, Jens Geier, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Arne Lietz, Georgi Pirinski, Derek Vaughan

Verts/ALE

Benedek Jávor, Bart Staes

3

-

ECR

Notis Marias

EFDD

Raymond Finch

ENF

Jean-François Jalkh

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO L 69 de 13.3.2015.

(2)

DO C 380 de 14.10.2016, p. 1.

(3)

DO C 375 de 13.10.2016, p. 1.

(4)

DO C 380 de 14.10.2016, p. 147.

(5)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

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