Procedimiento : 2016/2158(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0142/2017

Textos presentados :

A8-0142/2017

Debates :

PV 26/04/2017 - 19
CRE 26/04/2017 - 19

Votaciones :

PV 27/04/2017 - 5.22

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0153

INFORME     
PDF 363kWORD 58k
31.3.2017
PE 593.845v02-00 A8-0142/2017

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo

(2016/2158(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Benedek Jávor

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo

(2016/2158(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015(1),

–  Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2015 (COM(2016)0475 – C8-0276/2016)(2),

–  Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2015, acompañado de las respuestas de las instituciones(3),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad(4) de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002(5) del Consejo, y en particular sus artículos 55, 99, 164, 165 y 166,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0142/2017),

1.  Aprueba la gestión de la defensora del pueblo en la ejecución del presupuesto del Defensor del Pueblo Europeo para el ejercicio 2015;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al Defensor del Pueblo Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al Tribunal de Cuentas, al Supervisor Europeo de Protección de Datos y al Servicio Europeo de Acción Exterior, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo

(2016/2158(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0142/2017),

A.  Considerando que, en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión subraya la especial importancia de seguir reforzando la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas, y mediante la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;

1.  Toma nota con satisfacción de que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») no detectó insuficiencias significativas respecto de las cuestiones auditadas relativas a los recursos humanos y la contratación pública del Defensor del Pueblo Europeo (en lo sucesivo, «Defensor del Pueblo»);

2.  Destaca que, basándose en su trabajo de auditoría, el Tribunal llegó a la conclusión de que los pagos del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2015 correspondientes a los gastos administrativos del Defensor del Pueblo estaban, en su conjunto, exentos de errores materiales;

3.  Subraya que el presupuesto del Defensor del Pueblo es puramente administrativo y que en 2015 ascendió a 10 346 105 EUR (frente a los 9 857 002 de 2014); destaca, no obstante, que la introducción de la presupuestación basada en el rendimiento no debe aplicarse únicamente al presupuesto del Defensor del Pueblo en su conjunto, sino que también debe incluir la fijación de objetivos específicos, medibles, alcanzables, realistas y delimitados en el tiempo (objetivos SMART) para los planes anuales de departamentos, unidades y personal de forma individualizada; pide al Defensor del Pueblo, a este respecto, que introduzca el principio de presupuestación basada en el rendimiento de manera más generalizada en sus operaciones diarias;

4.  Toma nota de que, del total de los créditos, se comprometió el 92,32 % (frente al 97,87 % en 2014) y se pagó el 86,19 % (frente al 93,96 % en 2014), con un porcentaje de utilización del 92,32 % (frente al 97,87 % en 2014); observa que el porcentaje de utilización siguió reduciéndose en 2015;

5.  Toma nota de que el descenso en el porcentaje de utilización en 2015 influyó en la decisión del Defensor del Pueblo de reducir varias líneas presupuestarias —misiones, gastos de representación y publicaciones y traducción— y, por consiguiente, redujo el presupuesto de dichas líneas;

6.  Reconoce que la institución del Defensor del Pueblo es precursora en materia de transparencia entre las instituciones de la Unión; pide, no obstante, que se siga mejorando la transparencia de las condiciones y los procedimientos de contratación; solicita al Defensor del Pueblo que indique cuáles son las tareas del consejero principal y aclare su posición en el organigrama; solicita al Defensor del Pueblo, en vista de los cambios que se produjeron en noviembre de 2015, antes de la adopción de la estructura organizativa de la institución, que vele por la presencia en su sitio web de una versión actualizada de su organigrama;

7.  Acoge con satisfacción que la defensora del pueblo prosiga sus investigaciones sobre los casos de «puertas giratorias» registrados en la Comisión; plantea la cuestión relativa a las «puertas giratorias internas» entre la institución del Defensor del Pueblo y las otras instituciones, que pueden estar sometidas al control del Defensor del Pueblo, o entre las otras instituciones, que pueden estar ejerciendo funciones de control unas con respecto a otras; pide al Defensor del Pueblo que analice la situación y elabore normas para evitar los conflictos de intereses, si lo considera necesario;

8.  Acoge con satisfacción la aplicación eficaz del plan de gestión anual en 2015, dentro de la Estrategia «Hacia 2019»; toma nota de que se ha alcanzado la mayoría de los objetivos fijados por el Defensor del Pueblo para evaluar sus resultados a través de indicadores clave de resultados; confía en que se mantenga esta tendencia en los próximos años;

9.  Reconoce el papel fundamental que desempeñó el Defensor del Pueblo en el proceso de introducción de normas internas para la protección de los denunciantes de irregularidades en virtud del artículo 22, letras a) a c), del Estatuto de los funcionarios en las instituciones de la Unión antes de finalizar 2015; solicita al Defensor del Pueblo que supervise constantemente la aplicación de dichas normas y evalúe si ofrecen una protección adecuada para los asistentes parlamentarios acreditados del Parlamento;

10.  Alienta al Defensor del Pueblo en su elaboración de normas en materia de prevención y lucha contra el acoso;

11.  Reconoce la importancia de las iniciativas estratégicas y propias del Defensor del Pueblo, y le pide que informe periódicamente a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la repercusión de sus investigaciones; insiste en que su máxima prioridad debe ser atender las reclamaciones de los ciudadanos en un plazo razonable; pide al Defensor del Pueblo que interprete la mala administración de la forma más amplia posible en el desempeño de sus funciones y que desarrolle una cooperación más estrecha con la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento en su labor estratégica;

12.  Observa las nuevas definiciones de «interés público» e «interés no público» introducidas por las disposiciones de ejecución para la clasificación de las reclamaciones entrantes; solicita al Defensor del Pueblo que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de cómo incidieron en su rendimiento esas definiciones;

13.  Acoge con satisfacción el hecho de que la defensora del pueblo publique en su sitio web la identidad y otros datos de las partes interesadas externas con las que se reúne;

14.  Toma nota de los resultados logrados en la tramitación de reclamaciones en 2015 y acoge con satisfacción el hecho de que las instituciones de la Unión observaran las propuestas del Defensor del Pueblo en el 90 % de los casos; pide al Defensor del Pueblo que, en su Informe Anual de actividades, facilite un desglose de la observancia de sus propuestas por las instituciones de la Unión; pide al Defensor del Pueblo que proporcione un análisis de las posibles razones de la falta de observancia y solicita a las instituciones de la Unión que sigan mejorando su nivel de observancia;

15.  Acoge con satisfacción la consecución del equilibrio de género en la dirección en 2015; respalda el apoyo del Defensor del Pueblo a medidas para mantener la participación equitativa de hombres y mujeres en su plantilla de personal;

16.  Observa, no obstante, el claro desequilibrio geográfico en los niveles de dirección alto e intermedio, especialmente la sobrerrepresentación de directivos procedentes del Estado miembro del que procede la defensora del pueblo; pide al Defensor del Pueblo que garantice la corrección sostenida de esta situación;

17.  Observa que el Defensor del Pueblo tiene intención de cumplir el acuerdo interinstitucional de reducir el personal en un 5 % a lo largo de un período de cinco años, y solicita que se le informe de cómo se corresponde dicha reducción con las previsiones de 2016 de crear cinco nuevos puestos;

18.  Manifiesta su preocupación por las dos reclamaciones presentadas ante el Supervisor Europeo de Protección de Datos contra el Defensor del Pueblo en 2015, y solicita que se facilite información sobre dichas reclamaciones a la Comisión de Control Presupuestario;

19.  Acoge con satisfacción la aplicación coherente de la normativa de EMAS (sistema de gestión y auditoría medioambientales), la desmaterialización de los documentos, la creación de un régimen permanente de movilidad ecológica y el uso de la videoconferencia para las reuniones; alienta una mayor aplicación de los principios de la contratación pública ecológica y pide al Defensor del Pueblo que establezca normas y un presupuesto para la compensación de las emisiones de carbono;

20.  Se felicita por la aclaración del Defensor del Pueblo respecto de la ausencia de una política inmobiliaria, dado que sus servicios están ubicados en uno de los edificios del Parlamento, y pide que se le informe de cualquier novedad o cambio con respecto a la situación actual;

21.  Acoge con satisfacción la inclusión de información exhaustiva sobre todos los recursos humanos de que dispone la institución del Defensor del Pueblo, desglosados por grado, sexo y nacionalidad, y solicita que esta información se incluya automáticamente en su informe anual de actividades;

22.  Espera que el Defensor del Pueblo siga procurando mantener una calidad constante en su informe anual de actividades, y le solicita que facilite un informe anual de impacto completo, que constituye un instrumento importante para la evaluación de su labor;

23.  Expresa el deseo de que los defensores del pueblo nacionales y las autoridades de los Estados miembros y de las instituciones de la Unión proporcionen más ayuda al Defensor del Pueblo Europeo señalando a la atención de los ciudadanos europeos la posibilidad de recurrir a este último cuando detecten casos de mala administración por parte de algún órgano o institución de la Unión.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACION EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

22.3.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

25

1

1

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Notis Marias, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Richard Ashworth, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Markus Pieper, Patricija Šulin

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Raymond Finch, Jens Geier, Arne Lietz, Piernicola Pedicini, Lieve Wierinck

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

25

+

ALDE

Martina Dlabajová, Hannu Takkula, Lieve Wierinck

ECR

Richard Ashworth, Notis Marias

EFDD

Piernicola Pedicini

GUE/NGL

Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong

PPE

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Markus Pieper, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Patricija Šulin, Joachim Zeller

S&D

Inés Ayala Sender, Jens Geier, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Arne Lietz, Georgi Pirinski, Derek Vaughan

Verts/ALE

Benedek Jávor, Bart Staes

1

-

EFDD

Raymond Finch

1

0

ENF

Jean-François Jalkh

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstención

(1)

DO L 69 de 13.3.2015.

(2)

DO C 380 de 14.10.2016, p. 1.

(3)

DO C 375 de 13.10.2016, p. 1.

(4)

DO C 380 de 14.10.2016, p. 147.

(5)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

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