Procedimiento : 2016/2189(DEC)
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Ciclo relativo al documento : A8-0147/2017

Textos presentados :

A8-0147/2017

Debates :

PV 26/04/2017 - 19
CRE 26/04/2017 - 19

Votaciones :

PV 27/04/2017 - 5.25
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0156

INFORME     
PDF 293kWORD 53k
31.3.2017
PE 593.856v02-00 A8-0147/2017

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía para el ejercicio 2015

(2016/2189(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Inés Ayala Sender

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía para el ejercicio 2015

(2016/2189(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía relativas al ejercicio 2015,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía correspondientes al ejercicio 2015, acompañado de las respuestas de la Agencia(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2017, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2015 (05873/2017 – C8-0075/2017),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 713/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía(4), y en particular su artículo 24,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(5), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0147/2017),

1.  Aprueba la gestión del director de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2015;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía relativas al ejercicio 2015

(2016/2189(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía relativas al ejercicio 2015,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía correspondientes al ejercicio 2015, acompañado de las respuestas de la Agencia(6),

–  Vista la declaración(7) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2017, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2015 (05873/2017 – C8-0075/2017),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(8), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) n.º 713/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía(9), y en particular su artículo 24,

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(10), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0147/2017),

1.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía relativas al ejercicio 2015;

2.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al director de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía para el ejercicio 2015

(2016/2189(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía para el ejercicio 2015,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0147/2017),

A.  Considerando que, según sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía («la Agencia») para el ejercicio 2015 fue de 11 266 000 EUR, lo que representa una reducción del 3,55 % en comparación con 2014; considerando que la totalidad del presupuesto de la Agencia procede del presupuesto de la Unión;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2015 («el informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia para el ejercicio 2015, así como sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes;

C.  Considerando que, en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión subraya la especial importancia de seguir reforzando la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mejorando la transparencia y la rendición de cuentas y aplicando el concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2014

1.  Constata que la Agencia:

  se sirvió de un conjunto de directrices de planificación presupuestaria desarrolladas y aprobadas por el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI) para mejorar la planificación y la ejecución de su presupuesto anual y que desarrolló una formación interna pregrabada sobre gestión presupuestaria y financiera;

  incluyó en su informe anual información sobre el estado de los trabajos relativos a la prevención y gestión de los conflictos de interés y la transparencia;

Gestión presupuestaria y financiera

2.  Observa que los esfuerzos de supervisión del presupuesto realizados durante el ejercicio 2015 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 95,09 %, alcanzando el objetivo previsto por la Agencia, lo que representa un aumento del 0,09 % con respecto a 2014; constata, asimismo, que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 74,88 %, lo que supone un aumento del 5,04 % con respecto a 2014;

Compromisos y prórrogas

3.  Observa que, según el informe del Tribunal, el nivel de prórrogas de los créditos comprometidos en el título II (gastos de operaciones) ascendió a 1 360 000 EUR (59 %) frente a 1 570 000 EUR (62 %) en 2014; señala, asimismo, que estas prórrogas estaban relacionados principalmente con la naturaleza plurianual de la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1227/2011;

4.  Observa que, según el informe del Tribunal, el nivel de prórrogas de los créditos comprometidos en el título II (gastos administrativos) ascendió a 790 000 EUR (35 %) frente a los 980 000 EUR (41 %) de 2014; reconoce que, según la Agencia, dichas prórrogas estaban principalmente relacionadas con estudios y servicios no prestados en 2015;

5.  Observa que las prórrogas a menudo pueden justificarse, totalmente o en parte, por el carácter plurianual de los programas operativos de las agencias y no indican necesariamente insuficiencias en la planificación ni en la ejecución presupuestarias, como tampoco contravienen siempre el principio presupuestario de anualidad, en particular si la Agencia las planifica por adelantado y se lo comunica al Tribunal; observa que a la Agencia le resultó difícil conciliar el principio de anualidad con el carácter plurianual del proyecto de realización de RITME;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

6.  Toma nota de que a finales de 2015 trabajaban en la Agencia 54 agentes temporales, 20 agentes contractuales, 6 expertos nacionales en comisión de servicio, 9 becarios y 6 agentes interinos ; observa, asimismo, que en 2015 no se registraron cambios en el organigrama;

7.  Observa que de un análisis de los puestos de trabajo se desprende que el 67,83 % de los puestos de la Agencia eran operativos, el 22,89 % se inscribían en el ámbito de apoyo administrativo y la coordinación y el 9,28 % eran neutrales;

8.  Toma nota de que 75 miembros del personal participaron en 2015 en una jornada externa cuyo coste ascendió a 6 517 EUR (87 EUR por persona);

Controles internos

9.  Observa que la Agencia ha satisfecho las exigencias mínimas de todas las normas de control interno (NCI);

10.  Observa que la Agencia evaluó la eficacia de sus normas de control interno con el fin de encontrar ámbitos en los que pudieran introducirse nuevas mejoras en 2015; constata que la Agencia debía aplicar las medidas oportunas en consecuencia; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas aplicadas;

Auditoría interna

11.  Señala que el SAI de la Comisión realizó una visita previa relacionada con la auditoría sobre el procedimiento de contratación de la Agencia; observa que el SAI debió realizar la auditoría a principios de 2016; indica, asimismo, que el SAI también debía llevar a cabo una evaluación de riesgo completa y una auditoría de evaluación del riesgo de las tecnologías de la información a principios de 2016 y que la evaluación debía dar lugar a un nuevo plan estratégico de auditoría para la Agencia; espera con impaciencia la información que facilite la Agencia sobre las auditorias del SAI en su informe anual de actividad de 2016;

12.  Toma nota de que, de las seis recomendaciones emitidas por el SAI tras la auditoría de 2014 sobre el «desarrollo de directrices marco y dictamen sobre códigos de red», dos se aplicaron y cerraron en 2014 y dos en 2015; reconoce que la Agencia tenía intención de llevar a la práctica las dos recomendaciones restantes en 2016; reconoce que las dos últimas recomendaciones pendientes resultantes de la auditoría del SAI de 2013 sobre «planificación, presupuestación y control» se cerraron en 2015;

Rendimiento

13.  Toma nota de que a finales de 2015 la Agencia realizó una encuesta que permitía a las partes interesadas evaluar sus actividades reguladoras, los métodos de trabajo y la eficiencia (por ejemplo, en relación con el suministro de la información en el momento adecuado), la transparencia, el compromiso con las partes interesadas y las publicaciones; observa, asimismo, que, en octubre de 2015 la Agencia presentó un estudio sobre una propuesta de metodología para evaluar el impacto de las directrices y de los códigos de redes de gas en términos de aplicación y efectos en el mercado; solicita a la Agencia que mantenga informada al respecto a la autoridad de aprobación de la gestión;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

14.  Toma nota de que el Consejo de Administración de la Agencia adoptó la política en materia de prevención y gestión de conflictos de intereses aplicable a su personal con disposiciones específicas para su dirección, así como para su Consejo de Administración, Consejo de Reguladores, su Sala de Recurso, las presidencias y copresidencias de sus grupos de trabajo y los coordinadores de sus grupos de reflexión; observa, por otra parte, que la Agencia publicó las declaraciones de conflictos de intereses en su sitio web, pero señala que siguen faltando algunos de los curriculum vitae y declaraciones de los miembros del Consejo de Reguladores; pide a la Agencia que publique dichos documentos y haga posible la indispensable supervisión de su equipo directivo; toma nota de que en 2016, el Consejo de Administración detectó un posible conflicto de intereses en relación con uno de sus miembros y que aplicó el procedimiento ad hoc previsto; pide a la Agencia que facilite más información al respecto a la autoridad de aprobación de la gestión;

15.  Observa con satisfacción que la Agencia adoptó una estrategia contra el fraude para el período comprendido entre 2015 y 2017 a raíz de las orientaciones de la OLAF, y de que todo el personal recibió una formación de sensibilización;

16.  Toma nota de que el Estado miembro de acogida aprobó el 16 de junio de 2016 la Ley sobre la ejecución de los programas educativos internacionales, que entró en vigor el 15 de julio de 2016; señala que dicho Estado miembro inició un estudio de viabilidad a raíz de la adopción de la ley; recuerda que la Agencia ha señalado en repetidas ocasiones al Estado miembro que la acoge la urgencia que reviste la creación de una Escuela Europea en Liubliana; lamenta que, más de cuatro años después de la entrada en vigor del acuerdo entre la Agencia y el Gobierno esloveno, no se haya instituido una Escuela Europea;

°

°  °

17.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de [xx de xxxx de 2017](11) [sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias].

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACION EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

22.3.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

17

7

0

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Patricija Šulin, Hannu Takkula

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Piernicola Pedicini

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

17

+

ALDE

PPE

S&D

VERTS/ALE

Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula

Ingeborg Gräßle, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin

Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Derek Vaughan

Benedek Jávor, Bart Staes

7

-

ECR

EFDD

ENF

GUE/NGL

Richard Ashworth, Monica Macovei, Notis Marias

Piernicola Pedicini

Jean-François Jalkh

Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong

0

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

(1)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 17.

(2)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 17.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 211 de 14.8.2009, p. 1.

(5)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(6)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 17.

(7)

DO C 449 de 1.12.2016, p. 17.

(8)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(9)

DO L 211 de 14.8.2009, p. 1.

(10)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(11)

Textos Aprobados de esa fecha, P[8_TA(-PROV)(2017)0000].

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