MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun direktiivin 2011/65/EU muuttamisesta
1.6.2017 - (COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD)) - ***I
Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä: Adina-Ioana Vălean
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun direktiivin 2011/65/EU muuttamisesta
(COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2017)0038),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 114 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0021/2017),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– on kuullut Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa,
– on kuullut alueiden komiteaa,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan,
– ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön (A8-0205/2017),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se korvaa ehdotuksensa, muuttaa sitä huomattavasti tai aikoo muuttaa sitä huomattavasti;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 2 kappale | ||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||
(2) Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden uusiomarkkinatoimia, joihin kuuluvat korjaus, varaosien vaihto, kunnostus ja uudelleenkäyttö, olisi helpotettava kiertotalouden edistämiseksi unionissa. Korkeatasoinen ihmisten terveyden ja ympäristön suojelu olisi taattava muun muassa ympäristön kannalta järkevällä sähkö- ja elektroniikkalaitteiden hyödyntämisellä ja loppukäsittelyllä. Markkinatoimijoille koituvaa tarpeetonta hallinnollista taakkaa olisi vältettävä. Direktiivissä 2011/65/EU säädetään, että sähkö- ja elektroniikkalaitteita, jotka eivät kuuluneet Euroopan parlamentin ja neuvoston edellisen direktiivin 2002/95/EY6 soveltamisalaan mutta jotka eivät olisi direktiivin 2011/65/EU mukaisia, voidaan edelleen asettaa saataville markkinoilla 22 päivään heinäkuuta 2019 saakka. Kyseisen päivämäärän jälkeen vaatimustenvastaisten sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sekä ensimmäinen markkinoille saattaminen että uusiomarkkinatoimet ovat kuitenkin kiellettyjä. Tällainen uusiomarkkinatoimien kielto on vastoin yleisiä periaatteita, joihin tuotteisiin liittyvän lainsäädännön lähentämistä koskevat unionin toimenpiteet perustuvat, mistä syystä se olisi poistettava. |
(2) Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden uusiomarkkinatoimia, joihin kuuluvat korjaus, varaosien vaihto, kunnostus, uudelleenkäyttö ja jälkiasennus, olisi helpotettava kiertotalouden edistämiseksi unionissa. Korkeatasoinen ihmisten terveyden ja ympäristön suojelu olisi taattava muun muassa ympäristön kannalta järkevällä sähkö- ja elektroniikkalaitteiden hyödyntämisellä ja loppukäsittelyllä. Markkinatoimijoille koituvaa tarpeetonta hallinnollista taakkaa olisi vältettävä. Direktiivissä 2011/65/EU säädetään, että sähkö- ja elektroniikkalaitteita, jotka eivät kuuluneet Euroopan parlamentin ja neuvoston edellisen direktiivin 2002/95/EY6 soveltamisalaan mutta jotka eivät olisi direktiivin 2011/65/EU mukaisia, voidaan edelleen asettaa saataville markkinoilla 22 päivään heinäkuuta 2019 saakka. Kyseisen päivämäärän jälkeen vaatimustenvastaisten sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sekä ensimmäinen markkinoille saattaminen että uusiomarkkinatoimet ovat kuitenkin kiellettyjä. Tällainen uusiomarkkinatoimien kielto on vastoin yleisiä periaatteita, joihin tuotteisiin liittyvän lainsäädännön lähentämistä koskevat unionin toimenpiteet perustuvat, mistä syystä se olisi poistettava. | |||||||||||||||
_________________ |
_________________ | |||||||||||||||
6 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/95/EY, annettu 27 päivänä tammikuuta 2003, tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (EUVL L 37, 13.2.2003, s. 19). |
6 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/95/EY, annettu 27 päivänä tammikuuta 2003, tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (EUVL L 37, 13.2.2003, s. 19). | |||||||||||||||
Perustelu | ||||||||||||||||
Kiertotalouden laaja-alaisen käsitteen tukemiseksi olemassa olevien laitteiden kunnon arvioinnissa olisi käytettävä myös jälkiasennusta, jotta voidaan päättää, mitkä osat on korvattava tai korjattava tai mitä osia on muutettava ja mitä voidaan käyttää uudelleen, ja tämä kaikki perustuu myös laitteen omistajan/käyttäjän tuleviin vaatimuksiin. | ||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – 4 alakohta – -a alakohta (uusi) Direktiivi 2011/65/EU 5 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – 4 alakohta – -a a alakohta (uusi) Direktiivi 2011/65/EU 5 artikla – 4 kohta – b a alakohta (uusi) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta – 4 a alakohta (uusi) Direktiivi 2011/65/EU 24 artikla – 2 kohta | ||||||||||||||||
|
PERUSTELUT
Tausta
Tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annettu Euroopan unionin lainsäädäntö on ollut voimassa elokuusta 2004. Vaarallisten aineiden käytön rajoituksia koskeva lainsäädäntö vähentää omalta osaltaan näihin aineisiin liittyviä terveys- ja ympäristöriskejä. Nykyinen direktiivi eli tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annettu direktiivi 2011/65/EU (RoHS 2) tuli voimaan heinäkuussa 2011. RoHS 2 on aiemman direktiivin (direktiivi 2002/95/EY, RoHS 1) uudelleenlaadittu toisinto.
Komission ehdotuksella muutetaan RoHS 2:n soveltamisalaa. Soveltamisalan uudelleentarkastelusta on nimenomaisesti säädetty direktiivissä (24 artiklan 1 kohta). Sen tarkoituksena on torjua direktiivin ei-toivottuja sivuvaikutuksia, joita ilmenisi 22. heinäkuuta 2019 jälkeen. Ehdotus tulee myöhään, sillä RoHS 2:ssa säädetty määräaika on 22. heinäkuuta 2014.
Esittelijä suhtautuu myönteisesti komission lainsäädäntöehdotukseen, sillä se on tarpeen RoHS 2:n nykyiseen sanamuotoon liittyvien kiireellisten kysymysten ratkaisemiseksi. Ehdotus lisää oikeusvarmuutta ja varmistaa samalla ympäristön ja kansanterveyden suojelun. RoHS 2:n soveltamisalan uudelleentarkastelu vaikuttaa myönteisesti pk-yritysten työpaikkojen säilyttämiseen, kunnostettuja lääkinnällisiä laitteita käyttävän julkisen terveydenhuollon alan tukemiseen ja kiertotalouden edistämiseen.
Esittelijä haluaa korostaa, että soveltamisalan uudelleentarkastelulla ei pyritä puuttumaan RoHS 2:n toimintaan yleensä. Esittelijä katsoo, että RoHS 2:een mahdollisesti tehtäviä suurempia muutoksia ei pitäisi tarkastella tässä menettelyssä vaan mieluummin direktiivin tulevassa yleisessä uudelleentarkastelussa, joka komission on määrä tehdä 22. heinäkuuta 2021 mennessä, kuten 24 artiklan 2 kohdassa säädetään.
RoHS 2
Lyhyesti ilmaistuna RoHS 2:ssa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat tiettyjen vaarallisten aineiden (lyijy, elohopea, kadmium, kuudenarvoinen kromi, polybromatut bifenyylit (PBB), polybromidifenyylieetterit (PBDE)) käytön rajoittamista sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Kuten komission delegoidussa direktiivissä (EU) 2015/863 säädetään, neljän ftalaatin (bis(2-etyyliheksyyli)ftalaatti (DEHP), bentsyylibutyyliftalaatti (BBP), dibutyyliftalaatti (DBP), di-isobutyyliftalaatti (DIBP)) rajoituksia sovelletaan 22. heinäkuuta 2019 alkaen. Näitä aineita ei saisi esiintyä säädettyjä arvoja suurempina määrinä. Komissio tarkastelee rajoitusten kohteena olevien aineiden luetteloa uudelleen määräajoin omasta aloitteestaan tai jonkin jäsenvaltion ehdotuksesta (6 artikla).
Monet tuoteryhmät on nimenomaisesti jätetty direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle (2 artiklan 4 kohta), esimerkiksi laitteet, jotka on suunniteltu avaruuteen lähetettäviksi. Lisäksi tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaaleja ja komponentteja voidaan delegoiduilla säädöksillä jättää ainerajoituksen ulkopuolelle rajoitetuksi ajaksi. Poikkeukset eivät saisi vaikuttaa heikentävästi asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) mukaiseen ympäristön ja terveyden suojeluun ja jonkin seuraavista edellytyksistä olisi täytyttävä: korvaavien aineiden luotettavuutta ei pystytä varmistamaan, rajoitusten kohteena olevien aineiden poistaminen tai korvaaminen on tieteellisistä tai teknisistä syistä mahdoton toteuttaa tai korvaamisesta ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä kuin niistä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt (5 artikla).
Esittelijä katsoo, että RoHS 2:n tulossa olevan yleisen uudelleentarkastelun yhteydessä olisi esitettävä säädösehdotus.
RoHS 2:n soveltamisala on RoHS 1:tä laajempi: se kattaa lääkinnälliset laitteet sekä tarkkailu- ja valvontalaitteet ja sille on ominaista nk. ”avoin soveltamisala”, joka liittyy uuden luokan 11 perustamiseen (”Muut sähkö- ja elektroniikkalaitteet, jotka eivät kuulu muihin luokkiin”) liitteessä I, jossa luetellaan RoHS 2:n soveltamisalaan kuuluvat sähkö- ja elektroniikkalaitteiden luokat. Myös sähkö- ja elektroniikkalaitteiden määritelmä on laajempi kuin RoHS 1:ssä: ’sähkö- ja elektroniikkalaitteilla’ tarkoitetaan laitteita, jotka tarvitsevat sähkövirtaa tai sähkömagneettisia kenttiä voidakseen toimia vähintään yhdessä käyttötarkoituksessaan. Tässä yhteydessä ’direktiivin soveltamisalaan vastatulleilla sähkö- ja elektroniikkalaitteilla’ viitataan sellaisiin sähkö- ja elektroniikkalaitteisiin, jotka jäivät RoHS 1:n ulkopuolelle mutta kuuluvat nyt RoHS 2:n soveltamisalaan.
Ehdotus
Kuten edellä mainittiin, komission ehdotuksella pyritään käsittelemään RoHS 2:n soveltamisalaan liittyviä ongelmia, joita aiheutuisi 22. heinäkuuta 2019 jälkeen. Tällöin päättyy RoHS 2:lla käyttöön otettu kahdeksan vuoden siirtymäaika, jonka aikana direktiivin soveltamisalaan vastatulleiden sähkö- ja elektroniikkalaitteiden ei tarvitse olla RoHS 2:n vaatimusten mukaisia ja niitä voidaan kuitenkin edelleen saattaa unionin markkinoille (2 artiklan 2 kohta). Erityisesti voidaan mainita ehdotuksessa esitetyt säännökset, joilla ratkaistaan seuraavat neljä ongelmaa:
RoHS 2:n nykyinen sanamuoto merkitsee, että lääkinnällisten laitteiden, tarkkailu- ja valvontalaitteiden sekä muiden direktiivin soveltamisalaan vastatulleiden sähkö- ja elektroniikkalaitteiden (esimerkiksi sähköisellä sytytysjärjestelmällä toimivien ruohonleikkureiden, sähköpyörien) uusiomarkkinatoimet (kuten jälleenmyynti, käytettyjen tuotteiden markkinat) olisi kielletty 22. heinäkuuta 2019 jälkeen. Tilanne olisi vastoin kiertotalouden periaatteita, sillä se lyhentäisi monien tuotteiden elinkaarta erityisesti silloin, kun kunnostetuille tuotteille on olemassa uusiomarkkinat. Tilanne ei myöskään olisi johdonmukainen unionin tuotelainsäädännön yleisen yhdenmukaistamisen kanssa.
Direktiivin soveltamisalaan vastatulleiden sähkö- ja elektroniikkalaitteiden, jotka eivät ole lääkinnällisiä laitteita ja tarkkailu- ja valvontalaitteita, korjaaminen varaosilla, jotka eivät ole RoHS 2:n mukaisia, ei olisi mahdollista 22. heinäkuuta 2019 jälkeen. Lisäksi tilanne lyhentäisi tähän luokkaan kuuluvien sähkö- ja elektroniikkalaitteiden elinkaarta, kun ne pitäisi poistaa käytöstä aikaisemmin.
”Yksinomaan ammattikäyttöön tarkoitettujen liikkuvien työkoneiden” määritelmän nykyinen sanamuoto on sellainen, että kaksia hyvin samantyyppisiä yksinomaan ammattikäyttöön tarkoitettuja liikkuvia työkoneita kohdeltaisiin eri tavoin 22. heinäkuuta 2019 jälkeen: liikkuvat työkoneet, joissa on mukana teholähde (akku tai moottori), jätettäisiin RoHS 2:n ulkopuolelle, kun taas liikkuvat työkoneet, joissa on ulkoinen voimanlähde (sähköverkkoon kytkettävät), kuuluisivat RoHS 2:n soveltamisalaan. Samoilla tuotantolinjoilla valmistetaan tietyntyyppisiä liikkuvia työkoneita, jotka eroavat toisistaan vain voimanlähteen osalta. Tämä tilanne voisi johtaa sähköverkkoon kytkettävien mallien käytöstä poistamiseen, mikä vähentäisi näiden liikkuvien työkoneiden direktiivin soveltamisalaan kuulumisesta saatavia ympäristöhyötyjä.
Pilliurkujen saattaminen unionin markkinoille kiellettäisiin. Pilliurut ovat direktiivin soveltamisalaan vastatulleita sähkö- ja elektroniikkalaitteita, sillä niissä käytetään elektronisia komponentteja (sähköisiä puhaltimia). Pilliurkujen pillit on tehty lyijyseoksesta, jolle ei ole korvaavaa ainetta. Sisältämiensä elektronisten komponenttien takia urut, myös niiden pillit, kuuluvat RoHS 2:n soveltamisalaan, mikä merkitsee sitä, että pilliurut eivät olisi RoHS 2:n mukaisia 22. heinäkuuta 2019 jälkeen ja niiden myynti kiellettäisiin.
Ehdotuksella tarkistetaan myös poikkeuksia koskevaa 5 artiklaa, ja siinä vahvistetaan enimmäiskesto luokan 11 sähkö- ja elektroniikkalaitteisiin sovellettaville poikkeuksille sekä poistetaan nykyisten poikkeusten uusimista koskevaan komission päätökseen sovellettava määräaika. Voimassa olevat poikkeukset pysyvät joka tapauksessa voimassa, kunnes komissio tekee päätöksen hakemuksesta poikkeuksen uusimiseksi, ja poikkeuksen voimassa olo jatkuu ainakin 12 kuukautta, jos se peruutetaan. RoHS:ssä säädettyjä poikkeuksia on yhä enemmän, ja ne ovat yhä monimutkaisempia. Tästä syystä sekä paremman lainsäädännön ja oikeudellisen ennakoitavuuden varmistamiseksi esittelijä ehdottaa, että komission olisi ilmoitettava hakijalle, jäsenvaltioille ja Euroopan parlamentille selkeä aikataulu, jossa se hyväksyy päätöksensä. Aikataulu olisi ilmoitettava kuukauden kuluessa siitä, kun komissio on vastaanottanut hakemuksen poikkeuksen uusimiseksi.
ASIAN KÄSITTELYASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
Otsikko |
Tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittaminen sähkö- ja elektroniikkalaitteissa |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD) |
||||
Annettu EP:lle (pvä) |
25.1.2017 |
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ENVI 1.2.2017 |
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ITRE 1.2.2017 |
JURI 1.2.2017 |
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
ITRE 28.2.2017 |
JURI 28.2.2017 |
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Adina-Ioana Vălean 31.1.2017 |
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
4.5.2017 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
30.5.2017 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
59 1 0 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Jørn Dohrmann, Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Merja Kyllönen, Stefano Maullu, Christel Schaldemose |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) |
Pál Csáky, Siôn Simon |
||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
1.6.2017 |
||||
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
59 |
+ |
|
ALDE |
Catherine Bearder, Gerben-Jan Gerbrandy, Anneli Jäätteenmäki, Valentinas Mazuronis, Frédérique Ries, Nils Torvalds |
|
ECR |
Mark Demesmaeker, Jørn Dohrmann, Arne Gericke, Julie Girling, Urszula Krupa, Jadwiga Wiśniewska |
|
EFDD |
Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz |
|
GUE/NGL |
Stefan Eck, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen |
|
NI |
Zoltán Balczó |
|
PPE |
Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Pál Csáky, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Giovanni La Via, Norbert Lins, Stefano Maullu, Miroslav Mikolášik, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean |
|
S&D |
Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Jytte Guteland, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Siôn Simon, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Damiano Zoffoli |
|
VERTS/ALE |
Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Benedek Jávor, Davor Škrlec |
|
1 |
- |
|
ENF |
Mireille D'Ornano |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää