Procedimiento : 2016/0231(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0208/2017

Textos presentados :

A8-0208/2017

Debates :

PV 13/06/2017 - 3
CRE 13/06/2017 - 3
PV 16/04/2018 - 20
CRE 16/04/2018 - 20

Votaciones :

PV 14/06/2017 - 8.1
CRE 14/06/2017 - 8.1
Explicaciones de voto
PV 17/04/2018 - 6.6
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0256
P8_TA(2018)0097

INFORME     ***I
PDF 1176kWORD 160k
6.6.2017
PE 592.423v02-00 A8-0208/2017

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

(COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD))

Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

Ponente: Gerben-Jan Gerbrandy

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE INDUSTRIA, INVESTIGACIÓN Y ENERGÍA
 OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo
 OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

(COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0482),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 192, apartado 1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0331/2016),

–  Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de ... (1),

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 22 de marzo de 2017 (2),

–  Vistos los artículos 59 y 39 de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Transportes y Turismo y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A8-0208/2017),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Título

Texto de la Comisión

Enmienda

Propuesta de

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

sobre una acción por el clima con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático («Reglamento sobre una acción por el clima en aplicación del Acuerdo de París»)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

Justificación

Con este nuevo título se pretende reflejar mejor el contenido del Reglamento.

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento

Visto 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Visto el Protocolo (n.º 1) anejo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea,

Enmienda3

Propuesta de Reglamento

Visto 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Visto el Protocolo (n.º 2) anejo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  El 10 de junio de 2016, la Comisión presentó la propuesta para que la UE ratifique el Acuerdo de París. Esta propuesta legislativa forma parte de la ejecución del compromiso de la UE en el marco del Acuerdo de París. El compromiso de la Unión con la reducción de las emisiones de toda la economía se confirmó en la contribución prevista determinada a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros que se presentó a la Secretaría de la CMNUCC el 6 de marzo de 2015.

(3)  El Consejo ratificó el Acuerdo de París el 5 de octubre de 2016, tras la aprobación otorgada por el Parlamento Europeo el 4 de octubre de 2016. El Acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre de 2016 y tiene como objetivo reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, en el contexto del desarrollo sostenible y la lucha por erradicar la pobreza, acuerdo este que prevé: a) mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 ºC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento a 1,5 ºC con respecto a dichos niveles, reconociendo que ello reduciría significativamente los riesgos y los impactos del cambio climático; b) aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de una forma que no comprometa la producción de alimentos; c) situar los flujos financieros en un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero y resiliente al clima.

 

El Acuerdo de París exige asimismo que las Partes adopten medidas para conservar y aumentar, según corresponda, los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero, incluidos los bosques.

 

Esta propuesta legislativa forma parte de la ejecución del compromiso de la UE en el marco del Acuerdo de París. El compromiso de la Unión con la reducción de las emisiones de toda la economía se confirmó en la contribución prevista determinada a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros que se presentó a la Secretaría de la CMNUCC el 6 de marzo de 2015.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

Texto de la Comisión

Enmienda

(4)  El Acuerdo de París sustituye al planteamiento adoptado en el Protocolo de Kioto de 1997, que no seguirá vigente después de 2020.

(4)  El Acuerdo de París sustituye al planteamiento adoptado en el Protocolo de Kioto de 1997, que no seguirá vigente después de 2020. Por esta razón también se suspenderán los planes de inversión ecológica relacionados con el Protocolo de Kioto, que proporcionan apoyo financiero a proyectos de reducción de las emisiones en los Estados miembros de ingresos más bajos.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis)  El Consejo de Medio Ambiente reunido el 21 de octubre de 2009 apoyó un objetivo de la Unión, en el contexto de las reducciones necesarias según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) por parte de los países desarrollados considerados como grupo, de reducir las emisiones en un 80 % - 95% para 2050 en comparación con los niveles de 1990.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5)  La transición a la energía limpia exige cambios en el comportamiento inversor e incentivos en todo el espectro político. Una de las prioridades clave de la Unión es establecer una Unión de la Energía resiliente para ofrecer a sus ciudadanos una energía segura, sostenible, competitiva y asequible. Para lograr este objetivo es necesario proseguir la ambiciosa actuación climática con el presente Reglamento y conseguir avances en los demás aspectos de la Unión de la Energía, tal como se establece en la Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva16.

(5)  La transición a la energía limpia y la bioeconomía exige cambios en el comportamiento inversor en todo el espectro político, así como incentivos para las pequeñas y medianas empresas con menos capital y para las pequeñas explotaciones a fin de que adapten sus modelos de negocio. Una de las prioridades clave de la Unión es establecer una Unión de la Energía resiliente que dé prioridad a la eficiencia energética y ofrezca a sus ciudadanos una energía segura, sostenible y asequible, así como aplicar políticas estrictas en materia de sostenibilidad y reducción de emisiones a la utilización de recursos biológicos para que sustituyan a los recursos fósiles. Para lograr este objetivo es necesario proseguir la ambiciosa actuación climática con el presente Reglamento y conseguir avances en los demás aspectos de la Unión de la Energía, tal como se establece en la Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva16.

__________________

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16 COM(2015)80

16 COM(2015)80

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9)  El enfoque de los límites nacionales anuales vinculantes adoptado en la Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo19 debe mantenerse de 2021 a 2030, según una trayectoria que comienza con el cálculo en 2020 de la media de las emisiones de gases de efecto invernadero en el periodo comprendido entre 2016 y 2018 y concluye con el límite de 2030 para cada Estado miembro. Se ofrece un ajuste de la asignación de 2021 a los Estados miembros, con un límite positivo conforme a la Decisión n.º 406/2009/CE y un aumento de las asignaciones anuales de emisiones entre 2017 y 2020, determinado con arreglo a las Decisiones 2013/162/UE y 2013/634/UE, con objeto de reflejar la capacidad de aumento de las emisiones en esos años. El Consejo Europeo concluyó que la disponibilidad y la utilización de los instrumentos de flexibilidad existentes en los sectores no sujetos al RCDE deben mejorarse considerablemente para garantizar la rentabilidad del esfuerzo colectivo de la UE y la convergencia de las emisiones per cápita para 2030.

(9)  El enfoque de los límites nacionales anuales vinculantes adoptado en la Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo19 debe mantenerse de 2021 a 2030, según una trayectoria que comienza con el cálculo en 2018 de la media de las emisiones de gases de efecto invernadero en el periodo comprendido entre 2016 y 2018 o el valor de la asignación anual de emisiones para 2020, dependiendo del que sea inferior, y concluye con el límite de 2030 para cada Estado miembro. Para recompensar las medidas tempranas y apoyar a los Estados miembros con menor capacidad de inversión, los Estados miembros con un PIB per cápita inferior a la media de la Unión que en el periodo de 2013 a 2020 tengan unas emisiones inferiores a sus asignaciones anuales de emisiones para dicho periodo establecidas en virtud de la Decisión 4068/2009/CE, podrán, con arreglo a determinadas condiciones, solicitar asignaciones adicionales procedentes de una reserva. Se ofrece un ajuste adicional de la asignación de 2021 a los Estados miembros, con un límite positivo conforme a la Decisión n.º 406/2009/CE y un aumento de las asignaciones anuales de emisiones entre 2017 y 2020, determinado con arreglo a las Decisiones 2013/162/UE y 2013/634/UE, con objeto de reflejar la capacidad de aumento de las emisiones en esos años. El Consejo Europeo concluyó que la disponibilidad y la utilización de los instrumentos de flexibilidad existentes en los sectores no sujetos al RCDE deben mejorarse considerablemente para garantizar la rentabilidad del esfuerzo colectivo de la UE y la convergencia de las emisiones per cápita para 2030.

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19 Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020 (DO L 140 de 5.6.2009, p. 136).

19 Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020 (DO L 140 de 5.6.2009, p. 136).

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 9 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(9 bis  A fin de situar a la Unión en la vía hacia una economía hipocarbónica, el presente Reglamento establece una trayectoria a largo plazo de reducción de las emisiones para reducir a partir de 2031 las emisiones de gases de efecto invernadero que contempla. El Reglamento contribuye asimismo al objetivo del Acuerdo de París de conseguir un equilibrio entre las emisiones antropogénicas por las fuentes y las absorciones por los sumideros de gases de efecto invernadero en la segunda mitad del presente siglo.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 10 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(10 bis)  A fin de preservar la plena eficiencia de la reserva de estabilidad del mercado establecida en virtud de la Decisión (UE) 2015/18141 bis del Parlamento Europeo y del Consejo, la cancelación de derechos de emisión a consecuencia de la utilización del mecanismo de flexibilidad establecido por el presente Reglamento a raíz de la reducción de los derechos de emisión del RCDE UE no deberá contabilizarse como cancelación de derechos de emisión de conformidad con la Directiva 2003/87/CE a la hora de determinar, en virtud de la Decisión (UE) 2015/1814, la cantidad de derechos de emisión en circulación en un año dado de conformidad con dicha Decisión.

 

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1 bis  Decisión (UE) 2015/1814 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de octubre de 2015, relativa al establecimiento y funcionamiento de una reserva de estabilidad del mercado en el marco del régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión, y por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE (DO L 264 de 9.10.2015, p. 1).

Enmienda     11

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11)  Diversas medidas de la Unión mejoran la capacidad de los Estados miembros para cumplir sus compromisos climáticos y son esenciales para lograr las reducciones necesarias de emisiones en los sectores regulados por el presente Reglamento. Entre ellas están la legislación sobre los gases fluorados de efecto invernadero, las reducciones de CO2 de los vehículos de carretera, la eficiencia energética de los edificios, las energías renovables, la eficiencia energética y la economía circular, así como los instrumentos de financiación de la Unión destinados a las inversiones relacionadas con el clima.

(11)  Diversas medidas de la Unión mejoran la capacidad de los Estados miembros para cumplir sus compromisos climáticos y son esenciales para lograr las reducciones necesarias de emisiones en los sectores regulados por el presente Reglamento. Entre ellas están la legislación sobre los gases fluorados de efecto invernadero, las reducciones de CO2 de los vehículos de carretera, la mejora de la eficiencia energética de los edificios, el aumento de las energías renovables, el incremento de la eficiencia energética y el fomento de la economía circular, así como los instrumentos de financiación de la Unión destinados a las inversiones relacionadas con el clima.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 bis)  Con el fin de alcanzar dicha reducción de las emisiones y con miras a aprovechar al máximo el papel del sector agrícola, es importante que los Estados miembros promuevan medidas de mitigación innovadoras con el máximo potencial, incluidas: la conversión de superficie cultivable en pastos permanentes; la gestión de setos, franjas de protección y árboles en terrenos agrícolas; nuevos sistemas de plantación para la agrosilvicultura y las superficies forestales; la prevención de la tala de árboles y de la deforestación; la reducción o eliminación del trabajo de cultivo y la utilización de cultivos de cobertura, cultivos intermedios y residuos de cultivos; la realización de balances de carbono y la elaboración de planes de gestión del suelo y de los nutrientes; mejora de la eficiencia del nitrógeno e inhibición de la nitrificación; la restauración y conservación de humedales y turberas; y la mejora de los métodos de cría, alimentación y gestión de la ganadería para disminuir las emisiones.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 ter)  El presente Reglamento, incluidos los mecanismos de flexibilidad disponibles, ofrece un incentivo para la reducción de las emisiones coherente con otras disposiciones legislativas de la Unión en materia de clima y energía para sectores regulados por el presente Reglamento, también en el ámbito de la eficiencia energética. Dado que el 75 % de las emisiones de gases de efecto invernadero están relacionadas con la energía, una mayor eficiencia en el uso y el ahorro de esta jugará un importante papel en el éxito de esta reducción de emisiones. Por consiguiente, unas políticas de eficiencia energética ambiciosas son fundamentales no solo para un mayor ahorro en las importaciones de combustibles fósiles, con el consiguiente refuerzo de la seguridad energética y la reducción de las facturas al consumo, sino también para una mayor penetración de las tecnologías de ahorro energético en los edificios, la industria y el transporte, el refuerzo de la competitividad económica, la creación de empleo local, la mejora de las condiciones sanitarias y la lucha contra la pobreza energética. Las medidas adoptadas en los sectores contemplados en el presente Reglamento, que se amortizarán por sí solas con el tiempo, son una manera rentable de ayudar a los Estados miembros a alcanzar sus objetivos establecidos en virtud del mismo. En consecuencia, al transponer el presente Reglamento a las políticas nacionales, es importante que los Estados miembros presten especial atención a los diferentes potenciales específicos de mejora y de inversiones de eficiencia energética en todos los sectores.

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 quater)  El sector de los transportes no solo es uno de los principales emisores de gases de efecto invernadero, sino también el sector con un crecimiento más rápido en el consumo de energía desde 1990. Por tanto, es importante que la Comisión y los Estados miembros hagan mayores esfuerzos por mejorar la eficiencia energética, promover un cambio hacia modos de transporte sostenibles y reducir la elevada dependencia del carbono del sector. La descarbonización de la combinación energética a través de la promoción de energía con bajas emisiones para el transporte, por ejemplo con biocombustibles sostenibles y vehículos eléctricos, contribuirá al objetivo de reducción de las emisiones de CO2, en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París. Esto puede facilitarse garantizando que el sector disponga de un marco claro y a largo plazo que proporcione seguridad y en el que basar las inversiones.

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 quinquies)  El impacto de la energía y las políticas sectoriales de la Unión y los compromisos climáticos nacionales deben evaluarse con métodos comunes cuantificados, de modo que sus efectos sean transparentes y verificables.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)  El Reglamento [...] [sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de los gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030] establece normas contables aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero relacionadas con el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS, o bien LULUCF, por sus siglas en inglés). Si bien los resultados medioambientales del presente Reglamento desde el punto de vista de los niveles de las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero que se realizan se ven afectados al tener en cuenta una cantidad máxima igual a la suma del total de las absorciones netas y del total de las emisiones netas de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados según la definición del Reglamento [ ], conviene incluir, en caso necesario, un mecanismo de flexibilidad por una cantidad máxima de 280 millones de toneladas equivalentes de CO2 de estas absorciones dividida entre los Estados miembros según las cifras que figuran en el anexo III, como una posibilidad adicional para que los Estados miembros cumplan sus compromisos. Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales en virtud del artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la facultad para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea deberá delegarse en la Comisión, con respecto al artículo 7, para reflejar una contribución de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas en el mecanismo de flexibilidad previsto en dicho artículo. Antes de adoptar ese acto delegado, la Comisión debe evaluar la solidez de la contabilidad de las tierras forestales gestionadas basándose en los datos disponibles y, en particular, en la coherencia de las tasas de aprovechamiento previstas y reales. Además, en virtud del presente Reglamento se debe permitir la posibilidad de suprimir voluntariamente unidades de la asignación anual de emisiones para que se puedan tener en cuenta tales cantidades al evaluar el cumplimiento por los Estados miembros de los requisitos del Reglamento [ ].

(12)  El Reglamento [...] [sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de los gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030] establece normas contables aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero relacionadas con el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS, o bien LULUCF, por sus siglas en inglés). Si bien los resultados medioambientales del presente Reglamento desde el punto de vista de los niveles de las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero que se realizan se ven afectados al tener en cuenta una cantidad máxima igual a la suma del total de las absorciones netas y del total de las emisiones netas de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados, los pastos gestionados y, cuando proceda, los humedales gestionados según la definición del Reglamento [ ], conviene incluir, en caso necesario, un mecanismo de flexibilidad por una cantidad máxima de 190 millones de toneladas equivalentes de CO2 de estas absorciones dividida entre los Estados miembros según las cifras que figuran en el anexo III, como una posibilidad adicional para que los Estados miembros cumplan sus compromisos. Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales en virtud del artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la facultad para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea deberá delegarse en la Comisión, con respecto al artículo 7, para reflejar una contribución equilibrada de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas en el mecanismo de flexibilidad de 190 millones previsto en dicho artículo. Antes de adoptar ese acto delegado, la Comisión debe evaluar la solidez de la contabilidad de las tierras forestales gestionadas basándose en los datos disponibles y, en particular, en la coherencia de las tasas de aprovechamiento previstas y reales. Además, en virtud del presente Reglamento se debe permitir la posibilidad de suprimir voluntariamente unidades de la asignación anual de emisiones para que se puedan tener en cuenta tales cantidades al evaluar el cumplimiento por los Estados miembros de los requisitos del Reglamento [ ].

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Considerando 12 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(12 bis)  La realización, de forma mutuamente coherente, de los múltiples objetivos de la Unión relacionados con el sector de la agricultura, incluidos la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, la calidad del aire, la conservación de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas y el apoyo a las economías rurales, requerirá cambios en las inversiones y los incentivos, apoyados por medidas de la Unión, como la PAC. Es fundamental que el presente Reglamento tenga en cuenta el objetivo de contribuir a la realización de los objetivos de la Estrategia Forestal de la Unión para promover un abastecimiento sostenible y competitivo de madera para la bioeconomía de la Unión, las políticas forestales nacionales de los Estados miembros, la estrategia de la Unión sobre la biodiversidad y la estrategia de la economía circular de la Unión.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13)  Para garantizar una notificación y verificación eficiente, transparente y rentable de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información necesaria para evaluar los avances con respecto a las asignaciones anuales de emisiones de los Estados miembros, los requisitos relativos a la notificación y la evaluación anual en el marco del presente Reglamento se integran con los artículos pertinentes del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que por lo tanto debe modificarse en consecuencia. La modificación de dicho Reglamento debe garantizar también que los avances de los Estados miembros en la reducción de las emisiones se siguen evaluando anualmente, teniendo en cuenta los avances de las políticas y medidas de la Unión y la información recibida de los Estados miembros. Cada dos años, la evaluación debe incluir los avances previstos de la Unión hacia el cumplimiento de sus compromisos de reducción y los de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus obligaciones. No obstante, la aplicación de deducciones solo debe tenerse en cuenta a intervalos de cinco años, de modo que pueda tenerse en cuenta la posible contribución de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados que se produzca con arreglo al Reglamento [...]. Ello se entiende sin perjuicio del deber de la Comisión de velar por el cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros derivadas de la aplicación del presente Reglamento o de la facultad de la Comisión de incoar procedimientos de infracción a tal efecto.

(13)  Para garantizar una notificación y verificación eficiente, transparente y rentable de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información necesaria para evaluar los avances con respecto a las asignaciones anuales de emisiones de los Estados miembros, los requisitos relativos a la notificación y la evaluación anual en el marco del presente Reglamento se integran con los artículos pertinentes del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que por lo tanto debe modificarse en consecuencia. La modificación de dicho Reglamento debe garantizar también que los avances de los Estados miembros en la reducción de las emisiones se siguen evaluando anualmente, teniendo en cuenta los avances de las políticas y medidas de la Unión y la información recibida de los Estados miembros. Cada dos años, la evaluación debe incluir los avances previstos de la Unión hacia el cumplimiento de sus compromisos de reducción y los de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus obligaciones. Cada dos años se efectuará una comprobación del cumplimiento completa. La aplicación de la posible contribución de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados que se produzca con arreglo al Reglamento [...] debe tenerse en cuenta con arreglo a los intervalos establecidos en dicho Reglamento. Ello se entiende sin perjuicio del deber de la Comisión de velar por el cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros derivadas de la aplicación del presente Reglamento o de la facultad de la Comisión de incoar procedimientos de infracción a tal efecto.

Enmienda     19

Propuesta de Reglamento

Considerando 13 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(13 bis)  Dado que los sectores cubiertos por el presente Reglamento constituyen más de la mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión, las políticas de reducción de emisiones en estos sectores son muy importantes de cara al cumplimiento de los compromisos contraídos por la Unión en relación con el Acuerdo de París. Por lo tanto, los procedimientos de seguimiento y notificación contemplados en el presente Reglamento deben ser plenamente transparentes. Los Estados miembros y la Comisión deben poner la información sobre el cumplimiento del presente Reglamento a disposición del público y garantizar la adecuada participación de las partes interesadas y del público en general en el proceso de revisión del presente Reglamento. La Comisión también debe crear un sistema eficiente y transparente para llevar a cabo un seguimiento de los resultados de los mecanismos de flexibilidad introducidos.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)  Como medio para mejorar la rentabilidad global del total de las reducciones, los Estados miembros deben poder transferir parte de sus asignaciones anuales de emisiones a otros Estados miembros. Conviene garantizar la transparencia de tales transferencias, que pueden realizarse utilizando medios que convengan a las dos partes, como subastas, intermediarios del mercado que actúen como agencias o acuerdos bilaterales.

(14)  Como medio para mejorar la rentabilidad global del total de las reducciones, los Estados miembros deben poder acumular o tomar prestada parte de sus asignaciones anuales de emisiones a otros Estados miembros. Los Estados miembros también deben poder transferir parte de sus asignaciones anuales de emisiones a otros Estados miembros. Conviene garantizar la transparencia de tales transferencias, que pueden realizarse utilizando medios que convengan a las dos partes, como subastas, intermediarios del mercado que actúen como agencias o acuerdos bilaterales.

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15)  La Agencia Europea de Medio Ambiente tiene por objeto fomentar el desarrollo sostenible y ayudar a conseguir una mejora significativa y cuantificable del medio ambiente en Europa facilitando información oportuna, específica, pertinente y fiable a los responsables políticos, a las instituciones públicas y a los ciudadanos. La Agencia debe asistir a la Comisión, cuando corresponda, de conformidad con su programa de trabajo anual.

(15)  La Agencia Europea de Medio Ambiente tiene por objeto fomentar el desarrollo sostenible y ayudar a conseguir una mejora significativa y cuantificable del medio ambiente en Europa facilitando información oportuna, específica, pertinente y fiable a los responsables políticos, a las instituciones públicas y a los ciudadanos. La Agencia debe asistir a la Comisión, cuando corresponda, de conformidad con su programa de trabajo anual y debe contribuir de modo directo y eficaz a luchar contra el cambio climático.

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17)  Con el fin de garantizar unas condiciones uniformes para la aplicación del artículo 4, con arreglo al cual se fijarán los límites anuales de las emisiones de los Estados miembros, deben conferirse competencias de ejecución a la Comisión. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo21.

(17)  El poder de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea debe delegarse en la Comisión con miras a completar la presente Directiva mediante la determinación de las asignaciones anuales de emisiones para los Estados miembros.

_________________

 

21 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

 

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Considerando 19 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(19 bis)  Además de los esfuerzos para reducir sus propias emisiones, es importante que la Unión, en consonancia con el objetivo de aumentar el impacto positivo sobre la huella de carbono mundial, contemple, en colaboración con los terceros países, soluciones al cambio climático mediante la aplicación de proyectos conjuntos con estos países, en el marco de la política climática para 2030, teniendo en cuenta que el Acuerdo de París hace referencia a un nuevo mecanismo de cooperación internacional para la lucha contra el cambio climático.

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20)  El presente Reglamento debe someterse a examen a partir de 2024 y, a continuación, cada cinco años, con el fin de evaluar su funcionamiento general. El examen debe tener en cuenta las circunstancias nacionales reinantes y basarse en los resultados del balance global del Acuerdo de París.

(20)  El presente Reglamento debe someterse a examen a partir de 2024 y, a continuación, cada cinco años, con el fin de evaluar su funcionamiento general. El examen debe tener en cuenta las circunstancias nacionales reinantes y basarse en los resultados del balance global del Acuerdo de París.

 

A fin de cumplir lo estipulado en el Acuerdo de París, la Unión tiene que incrementar progresivamente sus esfuerzos y aportar cada cinco años una contribución que refleje su máxima ambición posible.

 

El examen, por lo tanto, debe tener en cuenta el objetivo de la Unión de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del conjunto de la economía entre un 80 % y un 95 % para 2050 en relación con los niveles de 1990 y el objetivo del Acuerdo de París de conseguir un equilibrio entre las emisiones antropogénicas por las fuentes y las absorciones por los sumideros de gases de efecto invernadero en la segunda mitad del presente siglo. Debe fundarse en los mejores datos científicos disponibles y basarse en un informe preparatorio elaborado por la Agencia Europea de Medio Ambiente.

 

El examen de las reducciones de emisiones de los Estados miembros para el período a partir de 2031 debe tener en cuenta los principios de equidad y rentabilidad.

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

El presente Reglamento establece las obligaciones sobre las contribuciones mínimas de los Estados miembros para el cumplimiento del compromiso de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión en el periodo de 2021 a 2030, así como las normas relativas a la determinación de las asignaciones anuales de emisiones y las normas de evaluación de los avances de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus contribuciones mínimas.

El presente Reglamento establece las obligaciones sobre las contribuciones mínimas de los Estados miembros para el cumplimiento del compromiso de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión en el periodo de 2021 a 2030, así como las normas relativas a la determinación de las asignaciones anuales de emisiones y las normas de evaluación de los avances de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus contribuciones mínimas. Exige a los Estados miembros que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero a que se refiere el artículo 2 para alcanzar el objetivo de la Unión de una reducción mínima de un 30 % en 2030 con respecto a 2005 de manera equitativa y eficiente.

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

El objetivo del presente Reglamento es situar a la Unión en la vía hacia una economía hipocarbónica mediante el establecimiento de una trayectoria predecible a largo plazo hacia la reducción para 2050 de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión entre un 80 % y un 95 % con respecto a los niveles de 1990.

Enmienda     27

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  A efectos del presente Reglamento, las emisiones de CO2 derivadas de la categoría de fuentes del IPCC «1.A.3.a. Aviación civil» se consideran iguales a cero.

3.  A efectos del presente Reglamento, las emisiones de CO2 deriva de la categoría de fuentes del IPCC «1.A.3.a. Aviación civil», cubiertas por la Directiva 2003/87/CE, se consideran iguales a cero.

Enmienda     28

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  El presente Reglamento se aplica a las emisiones de CO2 de la categoría de fuentes del IPCC «1.A.3.d Navegación» que no están cubiertas por la Directiva 2003/87/CE.

Justificación

Las emisiones de los buques deben entrar en el ámbito de aplicación del presente Reglamento a menos que estén incluidos en el RCDE.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Artículo 4

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 4

Artículo 4

Niveles anuales de emisiones para el periodo 2021-2030

Niveles anuales de emisiones para el periodo 2021-2030

1.  Cada Estado miembro deberá limitar, en 2030, sus emisiones de gases de efecto invernadero como mínimo en el porcentaje establecido para ese Estado miembro en el anexo I del presente Reglamento, en relación con sus emisiones de 2005, determinadas de conformidad con el apartado 3.

1.  Cada Estado miembro deberá limitar, antes de 2030, sus emisiones de gases de efecto invernadero como mínimo en el porcentaje establecido para ese Estado miembro en el anexo I del presente Reglamento, en relación con sus emisiones de 2005, determinadas de conformidad con el apartado 3.

2.  Sin perjuicio de los mecanismos de flexibilidad previstos en los artículos 5, 6 y 7 y del ajuste conforme al artículo 10, apartado 2, y teniendo en cuenta toda deducción resultante de la aplicación del artículo 7 de la Decisión n.º 406/2009/CE, cada Estado miembro velará por que sus emisiones de gases de efecto invernadero para cada año entre 2021 y 2029 no excedan del nivel definido por una trayectoria lineal que comience en 2020 con la media de sus emisiones de gases de efecto invernadero en los años 2016, 2017 y 2018, determinadas de conformidad con el apartado 3, y finalice en 2030 con el límite fijado para ese Estado miembro en el anexo I del presente Reglamento.

2.  Sin perjuicio de los mecanismos de flexibilidad previstos en los artículos 5, 6 y 7 y del ajuste conforme al artículo 10, apartado 2, y teniendo en cuenta toda deducción resultante de la aplicación del artículo 7 de la Decisión n.º 406/2009/CE, cada Estado miembro velará por que sus emisiones de gases de efecto invernadero para cada año entre 2021 y 2029 no excedan del nivel definido por una trayectoria lineal que comience en 2018 ya sea con la media de sus emisiones de gases de efecto invernadero en los años 2016, 2017 y 2018, determinadas de conformidad con el apartado 3, o con la asignación anual de emisiones para 2020 determinada de conformidad con el artículo 3, apartado 2, y el artículo 10 de la Decisión 406/2009/CE, utilizándose el valor que sea inferior, y finalice en 2030 con el límite fijado para ese Estado miembro en el anexo I del presente Reglamento.

3.  La Comisión adoptará un acto de ejecución que establezca las asignaciones anuales de emisiones para el periodo de 2021 a 2030 expresadas en toneladas equivalentes de CO2, tal como se especifica en los apartados 1 y 2. A efectos de ese acto de ejecución, la Comisión llevará a cabo una revisión exhaustiva de los datos más recientes de los inventarios nacionales correspondientes a los años 2005 y 2016 a 2018, presentados por los Estados miembros de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.º 525/2013.

3.  La Comisión adoptará actos delegados de conformidad con el artículo 12 que completen el presente Reglamento estableciendo las asignaciones anuales de emisiones para el periodo de 2021 a 2030 expresadas en toneladas equivalentes de CO2, tal como se especifica en los apartados 1 y 2. A efectos de esos actos delegados, la Comisión llevará a cabo una revisión exhaustiva de los datos más recientes de los inventarios nacionales correspondientes a los años 2005 y 2016 a 2018, presentados por los Estados miembros de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.º 525/2013.

4.  Ese acto de ejecución especificará también, basándose en los porcentajes comunicados por los Estados miembros en virtud del artículo 6, apartado 2, las cantidades que se pueden tener en cuenta a efectos de cumplimiento con arreglo al artículo 9 entre 2021 y 2030. En caso de que la suma de las cantidades de todos los Estados miembros supere el total colectivo de 100 millones, las cantidades correspondientes a cada Estado miembro se reducirán proporcionalmente de modo que no se sobrepase el total colectivo.

4.  Ese acto delegado especificará también, basándose en los porcentajes comunicados por los Estados miembros en virtud del artículo 6, apartado 2, las cantidades que se pueden tener en cuenta a efectos de cumplimiento con arreglo al artículo 9 entre 2021 y 2030. En caso de que la suma de las cantidades de todos los Estados miembros supere el total colectivo de 100 millones, las cantidades correspondientes a cada Estado miembro se reducirán proporcionalmente de modo que no se sobrepase el total colectivo.

5.  Ese acto de ejecución se adoptará de conformidad con el procedimiento de examen mencionado en el artículo 13.

 

Justificación

Texto alineado con el acto delegado.

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 4 bis

 

Trayectoria de reducciones de emisiones a largo plazo a partir de 2031

 

A menos que se decida otra cosa en el primero de los exámenes a que se refiere el artículo 14, apartado 2, o en alguno de los subsiguientes, cada año comprendido entre 2031 y 2050 cada Estado miembro seguirá reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero contempladas en el presente Reglamento. Cada Estado miembro garantizará que sus emisiones de gases de efecto invernadero de cada año entre 2031 y 2050 no excedan del nivel definido por una trayectoria lineal que comience a partir de sus asignaciones anuales de emisiones para 2030 y termine en 2050 con un nivel de emisiones que este un 80% por debajo de los niveles de 2005 para dicho Estado miembro.

 

La Comisión adoptará actos delegados de conformidad con el artículo 12 que completen el presente Reglamento especificando las asignaciones anuales de emisiones para el período de 2031 a 2050 expresadas en toneladas equivalentes de CO2.

Justificación

Texto alineado con el acto delegado.

Enmienda    31

Propuesta de Reglamento

Artículo 5

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 5

Artículo 5

Instrumentos de flexibilidad para alcanzar los límites anuales

Instrumentos de flexibilidad para alcanzar los límites anuales

1.  Los Estados miembros podrán utilizar los mecanismos de flexibilidad que se presentan en los apartados 2 a 6 del presente artículo y en los artículos 6 y 7.

1.  Los Estados miembros podrán utilizar los mecanismos de flexibilidad que se presentan en los apartados 2 a 6 del presente artículo y en los artículos 6 y 7.

2.  Con respecto a los años 2021 a 2029, un Estado miembro podrá tomar una cantidad de hasta el 5 % de su asignación anual de emisiones para el año siguiente.

2.  Con respecto a los años 2021 a 2025, un Estado miembro podrá tomar una cantidad de hasta el 10 % de su asignación anual de emisiones para el año siguiente. Con respecto a los años 2026 a 2029, un Estado miembro podrá tomar una cantidad de hasta el 5 % de su asignación anual de emisiones para el año siguiente.

3.  Un Estado miembro cuyas emisiones de gases de efecto invernadero correspondientes a un año determinado sean inferiores a su asignación anual de emisiones para ese año, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad conforme al presente artículo y al artículo 6, podrá acumular ese excedente de su asignación anual de emisiones para los años siguientes hasta 2030.

3.  Un Estado miembro cuyas emisiones de gases de efecto invernadero correspondientes a un año determinado sean inferiores a su asignación anual de emisiones para ese año, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad conforme al presente artículo y al artículo 6, podrá, respecto de los años 2021 a 2025, acumular el excedente de su asignación anual de emisiones hasta un nivel equivalente al 10 % de su asignación anual de emisiones para los años siguientes hasta 2025. Respecto de los años 2026 a 2029, un Estado miembro podrá acumular el excedente de su asignación anual de emisiones hasta un nivel equivalente al 5 % de su asignación anual de emisiones para los años siguientes hasta 2030.

4.  Un Estado miembro podrá transferir a otros Estados miembros hasta un 5 % de su asignación anual de emisiones de un año dado. El Estado miembro receptor podrá utilizar esta cantidad a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 para el año en cuestión o los años siguientes hasta 2030.

4.  Un Estado miembro podrá transferir a otros Estados miembros hasta un 5 % de su asignación anual de emisiones de un año dado respecto de los años 2021 a 2025, y hasta un 10 % respecto de los años 2026 a 2030. El Estado miembro receptor podrá utilizar esta cantidad a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 para el año en cuestión o los años siguientes hasta 2030.

5.  Un Estado miembro podrá transferir a otros Estados miembros la parte de su asignación anual de emisiones de un año dado que exceda de sus emisiones de gases de efecto invernadero para ese año, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad de conformidad con los apartados 2 a 4 y el artículo 6. Un Estado miembro receptor podrá utilizar esta cantidad a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 para ese año o los años siguientes hasta 2030.

5.  Un Estado miembro podrá transferir a otros Estados miembros la parte de su asignación anual de emisiones de un año dado que exceda de sus emisiones de gases de efecto invernadero para ese año, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad de conformidad con el artículo 6, apartados 2 a 4. Un Estado miembro receptor podrá utilizar esta cantidad a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 para ese año o los años siguientes hasta 2030.

 

5 bis.  Un Estado miembro no transferirá parte alguna de su asignación anual de emisiones si, en el momento de la transferencia, las emisiones de dicho Estado miembro superan su asignación anual de emisiones.

6.  Los Estados miembros podrán utilizar créditos de proyectos expedidos en virtud del artículo 24 bis, apartado 1, de la Directiva 2003/87/CE a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9, sin ningún límite cuantitativo y evitando cómputos dobles.

6.  Los Estados miembros podrán utilizar créditos de proyectos expedidos en virtud del artículo 24 bis, apartado 1, de la Directiva 2003/87/CE a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9, sin ningún límite cuantitativo y evitando cómputos dobles. Los Estados miembros podrán fomentar el establecimiento de asociaciones del sector privado y a asociaciones público-privadas para estos proyectos.

Enmienda     32

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  El acceso al mecanismo de flexibilidad establecido en el presente artículo y en el anexo II se otorgará con la condición de que los Estados miembros afectados se comprometan a tomar medidas en otros sectores en los que anteriormente se hayan obtenido resultados insuficientes. A más tardar el 31 de diciembre de 2019, la Comisión complementará el presente Reglamento adoptando un acto delegado, de conformidad con el artículo 12, en el que se establezca una lista de dichas medidas y sectores.

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Uso adicional de un máximo de 280 millones de absorciones netas de tierras deforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados

Uso adicional de un máximo de 190 millones de absorciones netas del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En la medida en que las emisiones de un Estado miembro superen a sus asignaciones anuales de emisiones para un año dado, podrá tenerse en cuenta una cantidad como máximo igual a la suma de las absorciones netas totales y las emisiones netas totales de las categorías contables combinadas de tierras desforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados mencionadas en el artículo 2 del Reglamento [...] [UTCUTS] a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 del presente Reglamento para ese año, a condición de que:

1.  En la medida en que las emisiones de un Estado miembro superen a sus asignaciones anuales de emisiones para un año dado, incluida cualquier asignación de emisiones acumulada de conformidad con el artículo 5, apartado 3, podrá tenerse en cuenta una cantidad como máximo igual a la suma de las absorciones netas totales y las emisiones netas totales de las categorías contables combinadas de tierras desforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados, pastos gestionados, humedales gestionados, cuando proceda, y, sobre la base del acto delegado adoptado en virtud del apartado 2, tierras forestales gestionadas, mencionadas en el artículo 2 del Reglamento [...] [UTCUTS] a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 del presente Reglamento para ese año, a condición de que:

 

-a)  el Estado miembro presente a la Comisión, antes del 1 de enero de 2019, un plan de acción que establezca medidas, incluido, si procede, el uso de financiación de la Unión, para una agricultura eficiente desde el punto de vista climático y para el uso de la tierra y el sector forestal, y demuestre cómo estas medidas contribuirán a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero conforme al presente Reglamento y a la superación de los requisitos del artículo 4 del Reglamento [...] [UTCUTS] para el periodo comprendido entre 2021 y 2030;

a) la cantidad acumulada que se tenga en cuenta de ese Estado miembro para todos los años del periodo comprendido entre 2021 y 2030 no supere el nivel fijado en el anexo III para ese Estado miembro;

a) la cantidad acumulada que se tenga en cuenta de ese Estado miembro para todos los años del periodo comprendido entre 2021 y 2030 no supere el nivel fijado en el anexo III para ese Estado miembro;

b) dicha cantidad supere a los requisitos de ese Estado miembro en virtud del artículo 4 del Reglamento [...] [UTCUTS];

b) se demuestre que dicha cantidad supera a los requisitos de ese Estado miembro en virtud del artículo 4 del Reglamento [...] [UTCUTS] durante los periodos de cinco años establecidos en el artículo 12 de dicho Reglamento;

c) el Estado miembro no haya adquirido más absorciones netas en virtud del Reglamento [...] [UTCUTS] de otros Estados miembros de las que haya transferido; y

c) el Estado miembro no haya adquirido más absorciones netas en virtud del Reglamento [...] [UTCUTS] de otros Estados miembros de las que haya transferido; y

d) el Estado miembro haya cumplido los requisitos del Reglamento [...] [UTCUTS].

d) el Estado miembro haya cumplido los requisitos del Reglamento [...] [UTCUTS].

 

La Comisión podrá emitir dictámenes sobre los planes de acción presentados por los Estados miembros de conformidad con la letra -a).

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales con arreglo al artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado que modifique el apartado 1 del presente artículo con objeto de reflejar una contribución de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas de conformidad con el artículo 12 del presente Reglamento.

2.  Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales con arreglo al artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado que modifique el apartado 1 del presente artículo y las categorías contables del anexo III con objeto de reflejar una contribución equilibrada de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas de conformidad con el artículo 12 del presente Reglamento, sin superar la cantidad total de 190 millones disponible de conformidad con el artículo 7 del presente Reglamento.

Enmienda    36

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En 2027 y 2032, si las emisiones revisadas de los gases de efecto invernadero de un Estado miembro superan a su asignación anual de emisiones de un año concreto del periodo con arreglo al apartado 2 del presente artículo y los mecanismos de flexibilidad utilizados de conformidad con los artículos 5 a 7, se aplicarán las medidas siguientes:

1.  Cada dos años, la Comisión comprobará el cumplimiento del presente Reglamento por parte de los Estados miembros. Si las emisiones revisadas de los gases de efecto invernadero de un Estado miembro superan a su asignación anual de emisiones de un año concreto del periodo con arreglo al apartado 2 del presente artículo y los mecanismos de flexibilidad utilizados de conformidad con los artículos 5 a 7, se aplicarán las medidas siguientes:

a)  una adición a la cifra de emisiones del Estado miembro del año siguiente igual a la cantidad, en toneladas equivalentes de CO2, del exceso de emisiones de gases de efecto invernadero, multiplicada por un factor de 1,08, de conformidad con las medidas adoptadas con arreglo al artículo 11; y

a)  una adición a la cifra de emisiones del Estado miembro del año siguiente igual a la cantidad, en toneladas equivalentes de CO2, del exceso de emisiones de gases de efecto invernadero, multiplicada por un factor de 1,08, de conformidad con las medidas adoptadas con arreglo al artículo 11; y

b)  el Estado miembro tendrá prohibido temporalmente transferir parte alguna de su asignación anual de emisiones a otro Estado miembro hasta que cumpla lo dispuesto en el presente Reglamento. El Administrador Central consignará esta prohibición en el registro mencionado en el artículo 11.

b)  el Estado miembro tendrá prohibido temporalmente transferir parte alguna de su asignación anual de emisiones a otro Estado miembro hasta que cumpla lo dispuesto en el presente Reglamento. El Administrador Central consignará esta prohibición en el registro mencionado en el artículo 11.

Enmienda    37

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 9 bis

 

Reserva de medidas tempranas

 

1.  A fin de tener en cuenta las medidas tempranas adoptadas antes de 2020 y a petición de un Estado miembro, se tendrá en consideración una cantidad inferior o igual a una suma total de 70 millones de toneladas en asignaciones anuales de emisiones para el periodo 2026-2030, a efectos del cumplimiento de ese Estado miembro en el marco de la última comprobación del cumplimiento con arreglo al artículo 9 del presente Reglamento, a condición de que:

 

a)  el total de sus asignaciones anuales de emisiones para el periodo 2013-2020, determinado de conformidad con el artículo 3, apartado 2, y el artículo 10 de la Decisión n.o 406/2009/CE, sea superior al total de sus emisiones anuales verificadas de gases de efecto invernadero para el periodo 2013-2020;

 

b)  su PIB per cápita a precios de mercado en 2013 esté por debajo de la media de la Unión;

 

c)  haya empleado en la mayor medida posible los mecanismos de flexibilidad previstos en los artículos 6 y 7 a los niveles fijados en los anexos II y III;

 

d)  haya empleado en la mayor medida posible los mecanismos de flexibilidad previstos en el artículo 5, apartados 2 y 3, y no haya transferido asignaciones de emisiones a otro Estado miembro de conformidad con el artículo 5, apartados 4 y 5; y

 

e)  la Unión en su conjunto cumpla el objetivo a que se refiere el artículo 1, párrafo primero.

 

2.  La cuota máxima de un Estado miembro de la suma total indicada en el apartado 1 que puede considerarse a efectos de cumplimiento está constituida por la proporción, por una parte, de la diferencia entre el total de sus asignaciones anuales de emisiones para el periodo 2013-2020 y el total de sus emisiones anuales verificadas de gases de efecto invernadero correspondientes al mismo periodo, y, por otra parte, de la diferencia entre el total de las asignaciones anuales de emisiones para el periodo 2013-2020 de todos los Estados miembros que cumplen el criterio establecido en el apartado 1, letra b), y el total de las emisiones anuales verificadas de gases de efecto invernadero de esos Estados miembros en el mismo periodo.

 

Las asignaciones anuales de emisiones y las emisiones anuales verificadas se determinarán de conformidad con el apartado 3.

 

3.  La Comisión adoptará actos delegados de conformidad con el artículo 12 para completar el presente Reglamento estableciendo las cuotas máximas para cada Estado miembro expresadas en toneladas equivalentes de CO2 tal como se especifica en los apartados 1 y 2. A efectos de dichos actos delegados, la Comisión recurrirá a las asignaciones anuales de emisiones determinadas de conformidad con el artículo 3, apartado 2, y el artículo 10 de la Decisión n.o 406/2009/CE, así como a los datos de inventario revisados correspondientes al periodo 2013-2020, con arreglo al Reglamento (UE) n.o 525/2013.

Justificación

Es posible que las normas de asignación propuestas por la Comisión no recompensen suficientemente las medidas tempranas adoptadas por algunos Estados miembros antes de 2020. Esta situación puede plantear problemas especialmente a los Estados miembros con un PIB per cápita inferior a la media, lo cual refleja una menor capacidad de inversión. La reserva de medidas tempranas propuesta recompensa la pronta actuación de los Estados miembros y les permite utilizar las asignaciones adicionales para cumplir sus obligaciones en caso de que los demás mecanismos de flexibilidad resultaran insuficientes. La cantidad relativa de las asignaciones adicionales a disposición de un Estado miembro debe depender del grado de superación de su objetivo para 2020.

Enmienda    38

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La cantidad que figura en el anexo IV del presente Reglamento se añadirá a la asignación correspondiente al año 2021 para cada Estado miembro mencionado en dicho anexo.

2.  La cantidad que figura en el anexo IV del presente Reglamento, que representa una suma total de 39,14 millones de toneladas equivalentes de CO2 para todos los Estados miembros, se añadirá a la asignación correspondiente al año 2021 para cada Estado miembro mencionado en dicho anexo.

Enmienda    39

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Registro

Registro europeo

Enmienda    40

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión velará por la contabilidad exacta en el marco del presente Reglamento mediante el registro de la Unión establecido en virtud del artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que incluirá las asignaciones anuales de emisiones, los mecanismos de flexibilidad utilizados según los artículos 4 a 7, el cumplimiento contemplado en el artículo 9 y las modificaciones en el ámbito de aplicación de conformidad con el artículo 10 del presente Reglamento. El Administrador Central efectuará un comprobación automatizada de cada transacción en virtud del presente Reglamento y, en caso necesario, bloqueará transacciones para garantizar que no haya irregularidades. Esa información será accesible al público.

1.  La Comisión velará por la contabilidad exacta en el marco del presente Reglamento mediante el registro de la Unión establecido en virtud del artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 525/2013. Con este fin, la Comisión adoptará un acto delegado de conformidad con el artículo 12 como complemento del presente Reglamento, con referencia en particular a las asignaciones anuales de emisiones, los mecanismos de flexibilidad utilizados según los artículos 4 a 7, el cumplimiento contemplado en el artículo 9 y las modificaciones en el ámbito de aplicación de conformidad con el artículo 10 del presente Reglamento. El Administrador Central efectuará una comprobación automatizada de cada transacción en virtud del presente Reglamento y, en caso necesario, bloqueará transacciones para garantizar que no haya irregularidades. El sistema de registro europeo será transparente e incluirá toda la información pertinente relativa a la transferencia de derechos de emisión entre los Estados miembros. Esa información será accesible al público a través de un sitio web específico gestionado por la Comisión.

Justificación

El objetivo es fortalecer la transparencia de las transferencias de derechos de emisión entre Estados miembros y el ajuste técnico.

Enmienda    41

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado para la aplicación del apartado 1 de conformidad con el artículo 12 del presente Reglamento.

suprimido

Justificación

Ajuste técnico, acto delegado incorporado en el artículo 11, apartado 1.

Enmienda     42

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 11 bis

 

Impacto climático de la financiación de la Unión

 

La Comisión debe llevar a cabo un estudio exhaustivo e intersectorial del impacto de la financiación otorgada con cargo al presupuesto de la Unión o de otra forma, de conformidad con la legislación de la Unión en materia de mitigación del cambio climático.

 

Antes del 1 de enero de 2019, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe con las conclusiones de dicho estudio, que irá acompañado, si procede, de propuestas legislativas destinadas a la interrupción de toda financiación de la Unión no compatible con sus objetivos o políticas respecto a la reducción de emisiones de CO2. Se incluirá la propuesta de una comprobación de compatibilidad climática ex-ante obligatoria que se aplique a todas las nuevas inversiones de la Unión a partir del 1 de enero de 2020, así como la obligación de poner los resultados a disposición del público de forma transparente y accesible.

Enmienda    43

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La facultad para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 7, apartado 2, y el artículo 11 del presente Reglamento se otorgará a la Comisión por tiempo indefinido a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

2.  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 4, apartado 3, el artículo 4 bis, el artículo 6, apartado 3 bis, el artículo 7, apartado 2, el artículo 9 bis y el artículo 11 del presente Reglamento se otorgan a la Comisión por un periodo de cinco años a partir del ... [la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento]. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el periodo de cinco años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por periodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada periodo.

Enmienda    44

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La delegación de poderes a que se refieren el artículo 7, apartado 2, y el artículo 11 podrá ser revocada en todo momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de la facultad que en ella se especifique. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en él. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

3.  La delegación de poderes mencionada en el artículo 4, apartado 3, el artículo 4 bis, el artículo 6, apartado 3 bis, el artículo 7, apartado 2, el artículo 9 bis y el artículo 11 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

Enmienda    45

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 7, apartado 2, y el artículo 11 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. Ese plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

6.  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 4, apartado 3, el artículo 4 bis, el artículo 6, apartado 3 bis, el artículo 7, apartado 2, el artículo 9 bis y el artículo 11 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

Enmienda    46

Propuesta de Reglamento

Artículo 13

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 13

suprimido

Procedimiento de comité

 

1.   La Comisión estará asistida por el Comité del Cambio Climático creado por el Reglamento (UE) n.º 525/2013. Dicho Comité será un comité a tenor del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

 

2.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

 

Justificación

Enmienda relacionada con la supresión de los actos de ejecución.

Enmienda    47

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1.  En un plazo de seis meses a partir del diálogo facilitador en el marco de la CMNUCC de 2018, la Comisión publicará una comunicación con la evaluación de la coherencia de los actos legislativos de la Unión en materia de clima y energía respecto a los objetivos del Acuerdo de París. En particular, la comunicación examinará el papel y la adecuación de las obligaciones establecidas en el presente Reglamento en la consecución de dichos objetivos, y la coherencia de los actos legislativos de la Unión en el ámbito del clima y la energía, incluidos los requisitos de eficiencia energética y energías renovables, así como de los actos legislativos en el ámbito de la agricultura y el transporte, con respecto al compromiso de la Unión de reducción de los gases de efecto invernadero.

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo antes del 28 de febrero de 2024 y cada cinco años a partir de entonces, sobre el funcionamiento del presente Reglamento, su contribución al objetivo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 y su contribución a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París, y podrá presentar propuestas si procede.

2.  La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo antes del 28 de febrero de 2024 tras el primer balance global de la aplicación del Acuerdo de París en 2023 y en el plazo de seis meses tras los balances globales posteriores, sobre el funcionamiento del presente Reglamento, su contribución al objetivo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 y su contribución a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París. El informe irá acompañado, si fuera necesario, por propuestas legislativas para intensificar las reducciones de emisiones de los Estados miembros.

 

En la revisión de las reducciones de emisiones de los Estados miembros para el periodo posterior a 2031, se tendrán en cuenta los principios de equidad y rentabilidad en la distribución entre Estados miembros.

 

También se tendrán en cuenta los avances por parte de la Unión y de terceros países en la consecución de los objetivos del Acuerdo de París, así como los progresos realizados en la movilización y el mantenimiento de financiación privada en apoyo a la transición hacia una economía baja en carbono.

Enmienda    48

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 bis (nuevo)

Decisión (UE) 2015/1814

Artículo 1 – apartado 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 15 bis

 

Modificación de la Decisión (UE) 2015/1814

 

En el artículo 1 de la Decisión (UE) 2015/1814, el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:

 

«4.  La Comisión publicará la cantidad total de derechos de emisión en circulación cada año a más tardar el 15 de mayo del año siguiente. La cantidad total de derechos de emisión en circulación en un año dado será la cantidad total de derechos de emisión expedidos en el periodo desde el 1 de enero de 2008, incluyendo la cantidad expedida con arreglo al artículo 13, apartado 2, de la Directiva 2003/87/CE en dicho periodo y los derechos de utilización de créditos internacionales ejercitados por las instalaciones en el marco del RCDE UE con respecto a las emisiones hasta el 31 de diciembre de dicho año dado, menos las toneladas totales de emisiones verificadas de las instalaciones con arreglo al RCDE UE entre el 1 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de ese mismo año dado, los derechos de emisión cancelados de conformidad con el artículo 12, apartado 4, de la Directiva 2003/87/CE, distintos de los derechos de emisión cancelados de conformidad con el artículo 6, apartado 1, del Reglamento (UE) 2017/... * del Parlamento Europeo y del Consejo, y la cantidad de derechos de emisión en la reserva. No se tomarán en consideración las emisiones durante el trienio comprendido entre 2005 y 2007 ni los derechos de emisión expedidos respecto a tales emisiones. La primera publicación tendrá lugar el 15 de mayo de 2017.

 

______________

 

*  Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático (DO L ... de ..., p. ...).».

Enmienda    49

Propuesta de Reglamento

Anexo III

 

Cantidad máxima expresada en millones de toneladas equivalentes de CO2

Bélgica

3,8

Bulgaria

4,1

Chequia

2,6

Dinamarca

14,6

Alemania

22,3

Estonia

0,9

Irlanda

26,8

Grecia

6,7

España

29,1

Francia

58,2

Croacia

0,9

Italia

11,5

Chipre

0,6

Letonia

3,1

Lituania

6,5

Luxemburgo

0,25

Hungría

2,1

Malta

0,03

Países Bajos

13,4

Austria

2,5

Polonia

21,7

Portugal

5,2

Rumanía

13,2

Eslovenia

1,3

Eslovaquia

1,2

Finlandia

4,5

Suecia

4,9

Reino Unido

17,8

Máximo total:

280

 

Enmienda

 

Cantidad máxima expresada en millones de toneladas equivalentes de CO2

Bélgica

2,6

Bulgaria

2,8

Chequia

1,8

Dinamarca

9,9

Alemania

15,2

Estonia

0,6

Irlanda

18,2

Grecia

4,6

España

19,8

Francia

39,5

Croacia

0,6

Italia

7,8

Chipre

0,4

Letonia

2,1

Lituania

4,4

Luxemburgo

0,2

Hungría

1,4

Malta

0

Países Bajos

9,1

Austria

1,7

Polonia

14,8

Portugal

3,5

Rumanía

8,9

Eslovenia

0,9

Eslovaquia

0,8

Finlandia

3,1

Suecia

3,4

Reino Unido

12,1

Máximo total:

190

(1)

DO C 75 de 10.3.2017, pp. 103-108.

(2)

DO C ... / Pendiente de publicación en el Diario Oficial.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La propuesta de la Comisión Europea de un Reglamento de reparto del esfuerzo o «Reglamento de acción por el clima para la aplicación del Acuerdo de París», cubre aproximadamente el 60 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión. Todos los sectores que quedan fuera del ámbito del régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (RCDE UE) están cubiertos por el Reglamento, incluido el transporte, los residuos, el entorno construido y la agricultura.

La propuesta de la Comisión es un primer paso positivo y se propone alcanzar, en los sectores cubiertos, un 30 % de reducción de las emisiones para 2030 en relación con los niveles de 2005. No obstante, son necesarias diversas enmiendas para promover mejor la previsibilidad a largo plazo, garantizar la coherencia con otras políticas, en particular el objetivo de eficiencia energética de la Unión, y proporcionar suficiente flexibilidad y solidaridad entre los Estados miembros.

Previsibilidad a largo plazo

El mundo está evolucionando hacia una economía con bajas emisiones de carbono y el Acuerdo de París adoptado el año pasado hace irreversible este proceso. El Acuerdo de París establece el objetivo de mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de los dos grados Celsius y de esforzarse por que no sea superior a 1,5 grados Celsius de temperatura. Conformemente a esos objetivos, el Acuerdo de París también exige que se alcance un nivel cero de emisiones en la segunda mitad de este siglo. Además, en 2009 la Unión aprobó su objetivo de reducciones de emisión de gases de efecto invernadero de entre el 80 y el 95 % para 2050.

A pesar de estos compromisos, la propuesta de Reglamento de la Comisión solo prevé la consecución del objetivo de la Unión para 2030. La falta de una trayectoria a largo plazo podría bloquear inversiones en infraestructuras de transporte, edificios, etc. con emisiones intensivas de carbono, dando lugar a activos bloqueados y a un aumento considerable de los costes globales de la acción por el clima a largo plazo. Con el fin de proporcionar una previsibilidad a largo plazo, la propuesta se modifica con un nuevo artículo que establece una trayectoria a largo plazo hacia una reducción de al menos el 80 % de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2050.

Además, considerando los importantes retos de la descarbonización de todos los sectores de la economía, se introduce una trayectoria de emisiones más rigurosa para el período 2021-2030, de acuerdo con la tendencia actual en Europa a disociar las emisiones del crecimiento económico.

La eficiencia energética

El Parlamento Europeo ha defendido sistemáticamente un mayor nivel de exigencia de la Unión en materia de eficiencia energética. Aparte de los beneficios para el clima, la eficiencia energética reduce los costes energéticos, crea empleo y mejora la seguridad energética.

La propuesta de la Comisión para este Reglamento se publicó en julio de 2016, antes del «paquete de invierno» de la Comisión Europea de noviembre de 2016, que incluía un objetivo más alto de eficiencia energética del 30 % (ligeramente más ambicioso que el objetivo del 27 % adoptado por el Consejo Europeo en octubre de 2014).

La evaluación de impacto de la Comisión Europea establece que, con un objetivo de eficiencia energética del 30 %, son necesarias 79 millones de toneladas de créditos UTCUTS para alcanzar de forma rentable los objetivos de reparto del esfuerzo de los Estados miembros. Teniendo esto en cuenta y con el fin de mantener un incentivo coherente para las mejoras de la eficiencia energética en este Reglamento y garantizar que la consecución del objetivo global de la Unión no se vea amenazada, se ajusta la flexibilidad del artículo 7 a un nivel inferior de créditos UTCUTS (190 millones, en lugar de los 280 millones propuestos).

Inversiones ecológicas y plataforma de subastas

Los Estados miembros de Europa central y oriental tienen un gran potencial de bajo coste para la reducción de emisiones en los sectores cubiertos por el presente Reglamento, especialmente en lo que se refiere a la renovación de edificios. No obstante, las renovaciones de edificios necesitan gran cantidad de capital y requieren respaldo público y reglamentaciones. Los Estados miembros de Europa central y oriental pasarán de un sistema de «límites de crecimiento de emisiones» en el sistema de reparto del esfuerzo para 2013-2020 hacia unos objetivos reales de reducción de emisiones para el período 2021-2030. Para ayudar a estos Estados miembros a alcanzar sus objetivos, el ponente propone subastar 150 millones anuales de derechos de emisión en los primeros tres años del período 2021-2030. Los ingresos de las subastas, combinados con otros instrumentos financieros de la Unión, pueden movilizar una cantidad importante de inversiones en la renovación de edificios en Europa central y oriental. Las asignaciones de emisiones anuales a subasta están disponibles debido a la trayectoria de emisiones más estricta cuyo punto de partida estará en 2017.

De forma adicional, se propone un mayor nivel de transferencia con el fin de hacer frente a los retos para los Estados miembros de cumplir con sus objetivos en los primeros años después de 2020.

Además, se pedirá a los Estados miembros con un excedente considerable de derechos de emisión anuales acumulado en 2021-2025 que transfieran sus excedentes a una plataforma de subastas, con la obligación de volver a utilizar los ingresos para apoyar inversiones ecológicas, algo comparable a los planes de inversión ecológica basados en el Protocolo de Kyoto.

UTCUTS

La flexibilidad del UTCUTS en el artículo 7 es importante para algunos Estados miembros para reducir los costes de cumplimiento. Además, la flexibilidad puede proporcionar un apoyo adicional a los sectores agrícola y forestal en algunos Estados miembros para contribuir a la acción por el clima. No obstante, se debe garantizar que los créditos UTCUTS aseguren auténticas reducciones adicionales y permanentes.

También debe mejorarse la utilización de los instrumentos financieros de la Unión existentes en apoyo del sector agrícola. El Tribunal de Cuentas Europeo señaló recientemente que, en el caso del uso de la política agrícola común, «no se ha explorado plenamente un claro desplazamiento hacia la acción por el clima ni todas las oportunidades posibles de financiación de actuaciones relacionadas con el clima».

Por consiguiente, la propuesta se modifica con el fin de garantizar que la flexibilidad del UTCUTS ofrezca beneficios climáticos y para animar a los Estados miembros a utilizar la variedad existente de instrumentos financieros de la Unión para el sector agrícola.


OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE INDUSTRIA, INVESTIGACIÓN Y ENERGÍA (23.3.2017)

para la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

(COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD))

Ponente de opinión: Benedek Jávor

ENMIENDAS

La Comisión de Industria, Investigación y Energía pide a la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento

Visto 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Visto el Protocolo (n.º 1) anejo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea,

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Visto 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Visto el Protocolo (n.º 2) anejo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  El 10 de junio de 2016, la Comisión presentó la propuesta para que la UE ratifique el Acuerdo de París. Esta propuesta legislativa forma parte de la ejecución del compromiso de la UE en el marco del Acuerdo de París. El compromiso de la Unión con la reducción de las emisiones de toda la economía se confirmó en la contribución prevista determinada a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros que se presentó a la Secretaría de la CMNUCC el 6 de marzo de 2015.

(3)  El Acuerdo de París firmado por la UE entró en vigor el 4 de noviembre de 2016. Esta propuesta legislativa forma parte de la ejecución del compromiso de la UE en el marco del Acuerdo de París, que pretende reforzar la respuesta global ante la amenaza del cambio climático mediante el mantenimiento de las temperatura mundial claramente por debajo del nivel de 2 ºC por encima de los niveles preindustriales y prosiguiendo los esfuerzos dirigidos a limitar el aumento de la temperatura a 1,5 ºC por encima de los niveles preindustriales, al tiempo que se reducen las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, se conservan y se potencian los sumideros y depósitos de estos gases, y se protege la producción alimentaria. El compromiso de la Unión con la reducción de las emisiones de toda la economía se confirmó en la contribución prevista determinada a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros que se presentó a la Secretaría de la CMNUCC el 6 de marzo de 2015. De conformidad con el Acuerdo de París, los Estados miembros deberán seguir reduciendo sus emisiones de gases de efecto invernadero contempladas en el presente Reglamento después de 2030, de manera que, en consonancia con la Hoja de Ruta de la Energía para 2050 contenida en la comunicación de la Comisión de 15 de diciembre de 2011, para 2050 a más tardar se llegue a una disminución global de las emisiones de gases de efecto invernadero de toda la Unión de entre el 80% y el 95% en comparación con los valores de 1990.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5)  La transición a la energía limpia exige cambios en el comportamiento inversor e incentivos en todo el espectro político. Una de las prioridades clave de la Unión es establecer una Unión de la Energía resiliente para ofrecer a sus ciudadanos una energía segura, sostenible, competitiva y asequible. Para lograr este objetivo es necesario proseguir la ambiciosa actuación climática con el presente Reglamento y conseguir avances en los demás aspectos de la Unión de la Energía, tal como se establece en la Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva.

(5)  La transición a la energía limpia exige cambios en el comportamiento inversor e incentivos en todo el espectro político, empezando por la reducción y la optimización del consumo energético. Una de las prioridades clave de la Unión es establecer una Unión de la Energía resiliente para ofrecer a sus ciudadanos una energía segura, sostenible, competitiva y asequible. Para lograr este objetivo es necesario proseguir la ambiciosa actuación climática con el presente Reglamento y conseguir avances en los demás aspectos de la Unión de la Energía, tal como se establece en la Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva.

__________________

__________________

16 COM(2015) 80.

16 COM(2015) 80.

Justificación

Las medidas en materia de ahorro energético son las que se amortizan antes y con más eficacia y tienen los menores costes de ejecución.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9)  El enfoque de los límites nacionales anuales vinculantes adoptado en la Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo19 debe mantenerse de 2021 a 2030, según una trayectoria que comienza con el cálculo en 2020 de la media de las emisiones de gases de efecto invernadero en el periodo comprendido entre 2016 y 2018 y concluye con el límite de 2030 para cada Estado miembro. Se ofrece un ajuste de la asignación de 2021 a los Estados miembros, con un límite positivo conforme a la Decisión n.º 406/2009/CE y un aumento de las asignaciones anuales de emisiones entre 2017 y 2020, determinado con arreglo a las Decisiones 2013/162/UE y 2013/634/UE, con objeto de reflejar la capacidad de aumento de las emisiones en esos años. El Consejo Europeo concluyó que la disponibilidad y la utilización de los instrumentos de flexibilidad existentes en los sectores no sujetos al RCDE deben mejorarse considerablemente para garantizar la rentabilidad del esfuerzo colectivo de la UE y la convergencia de las emisiones per cápita para 2030.

(9)  El enfoque de los límites nacionales anuales vinculantes adoptado en la Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo19 debe mantenerse de 2021 a 2030, según una trayectoria que comienza con el cálculo en 2020 de la media de las emisiones de gases de efecto invernadero en el periodo comprendido entre 2016 y 2018, utilizando los objetivos de 2020 establecidos en la Decisión n.° 406/2009/CE como límite máximo, y concluye con el límite de 2030 para cada Estado miembro, utilizando el valor que resulte más bajo. El Consejo Europeo concluyó que la disponibilidad y la utilización de los instrumentos de flexibilidad existentes en los sectores no sujetos al RCDE deben mejorarse considerablemente para garantizar la rentabilidad del esfuerzo colectivo de la UE y la convergencia de las emisiones per cápita para 2030.

__________________

__________________

19 Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020 (DO L 140 de 5.6.2009, p. 136).

19 Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020 (DO L 140 de 5.6.2009, p. 136).

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 bis)  El presente Reglamento supone un incentivo para reducir las emisiones de manera coherente con el resto de legislación de la Unión en materia de clima y energía. Dado que el 75 % de las emisiones de gases de efecto invernadero están relacionadas con la energía, una mayor eficiencia en el uso y el ahorro de esta jugará un importante papel en el éxito de esta reducción de emisiones. Por consiguiente, unas políticas de eficiencia energética ambiciosas son fundamentales no solo para un mayor ahorro en las importaciones de combustibles fósiles, con el consiguiente refuerzo de la seguridad energética y la reducción de las facturas al consumo, sino también para una mayor penetración de las tecnologías de ahorro energético en los edificios, la industria y el transporte, el refuerzo de la competitividad económica, la creación de empleo local, la mejora de las condiciones sanitarias y la lucha contra la pobreza energética. Las medidas adoptadas en los sectores contemplados en el presente Reglamento, que se amortizarán por sí solas con el tiempo, son una manera rentable de ayudar a los Estados miembros a alcanzar sus objetivos establecidos en virtud del mismo. En consecuencia, al transponer el presente Reglamento a las políticas nacionales, es importante que los Estados miembros presten especial atención a los diferentes potenciales específicos de mejora y de inversiones de eficiencia energética en todos los sectores.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 ter)  A fin de reducir las emisiones en el sector agrícola, los Estados miembros deben incluir en su hoja de ruta de emisiones medidas encaminadas a mejorar el potencial de mitigación rentable de este sector y el aprovechamiento de los instrumentos de financiación a cargo de la política agrícola común (PAC) para promover prácticas sostenibles en el sector. De conformidad con el artículo 14, la Comisión Europea evaluará y notificará al Parlamento Europeo y al Consejo los avances reales realizados en cuanto a las reducciones rentables de emisiones agrícolas distintas del CO2, y hará propuestas en consecuencia para modificar la cantidad de absorciones netas que puedan utilizarse de cultivos gestionados, pastos gestionados y humedales gestionados, si procede.

ENMIENDA DE TRANSACCIÓN

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)  El Reglamento [...] [sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de los gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030] establece normas contables aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero relacionadas con el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS, o bien LULUCF, por sus siglas en inglés). Si bien los resultados medioambientales del presente Reglamento desde el punto de vista de los niveles de las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero que se realizan se ven afectados al tener en cuenta una cantidad máxima igual a la suma del total de las absorciones netas y del total de las emisiones netas de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados según la definición del Reglamento [ ], conviene incluir, en caso necesario, un mecanismo de flexibilidad por una cantidad máxima de 280 millones de toneladas equivalentes de CO2 de estas absorciones dividida entre los Estados miembros según las cifras que figuran en el anexo III, como una posibilidad adicional para que los Estados miembros cumplan sus compromisos. Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales en virtud del artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la facultad para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea deberá delegarse en la Comisión, con respecto al artículo 7, para reflejar una contribución de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas en el mecanismo de flexibilidad previsto en dicho artículo. Antes de adoptar ese acto delegado, la Comisión debe evaluar la solidez de la contabilidad de las tierras forestales gestionadas basándose en los datos disponibles y, en particular, en la coherencia de las tasas de aprovechamiento previstas y reales. Además, en virtud del presente Reglamento se debe permitir la posibilidad de suprimir voluntariamente unidades de la asignación anual de emisiones para que se puedan tener en cuenta tales cantidades al evaluar el cumplimiento por los Estados miembros de los requisitos del Reglamento [ ].

(12)  El Reglamento [...] [sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de los gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030] establece normas contables aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero relacionadas con el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS, o bien LULUCF, por sus siglas en inglés). Si bien los resultados medioambientales del presente Reglamento desde el punto de vista de los niveles de las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero que se realizan se ven afectados al tener en cuenta una cantidad máxima igual a la suma del total de las absorciones netas y del total de las emisiones netas de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados, los pastos gestionados y los humedales gestionados según la definición del Reglamento [ ], conviene incluir, en caso necesario, un mecanismo de flexibilidad por una cantidad máxima de 280 millones de toneladas equivalentes de CO2 de estas absorciones dividida entre los Estados miembros según las cifras que figuran en el anexo III, como una posibilidad adicional para que los Estados miembros cumplan sus compromisos. Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales en virtud del artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la facultad para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea deberá delegarse en la Comisión, con respecto al artículo 7, para reflejar una contribución de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas en el mecanismo de flexibilidad previsto en dicho artículo. Antes de adoptar ese acto delegado, la Comisión debe evaluar la solidez de la contabilidad de las tierras forestales gestionadas basándose en los datos disponibles y, en particular, en la coherencia de las tasas de aprovechamiento previstas y reales. Dicha evaluación, sin embargo, no deberá afectar a la suma total de 280 millones de absorciones netas. En conjunto, además, en virtud del presente Reglamento se debe permitir la posibilidad de suprimir voluntariamente unidades de la asignación anual de emisiones para que se puedan tener en cuenta tales cantidades al evaluar el cumplimiento por los Estados miembros de los requisitos del Reglamento [ ].

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13)  Para garantizar una notificación y verificación eficiente, transparente y rentable de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información necesaria para evaluar los avances con respecto a las asignaciones anuales de emisiones de los Estados miembros, los requisitos relativos a la notificación y la evaluación anual en el marco del presente Reglamento se integran con los artículos pertinentes del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que por lo tanto debe modificarse en consecuencia. La modificación de dicho Reglamento debe garantizar también que los avances de los Estados miembros en la reducción de las emisiones se siguen evaluando anualmente, teniendo en cuenta los avances de las políticas y medidas de la Unión y la información recibida de los Estados miembros. Cada dos años, la evaluación debe incluir los avances previstos de la Unión hacia el cumplimiento de sus compromisos de reducción y los de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus obligaciones. No obstante, la aplicación de deducciones solo debe tenerse en cuenta a intervalos de cinco años, de modo que pueda tenerse en cuenta la posible contribución de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados que se produzca con arreglo al Reglamento [...]. Ello se entiende sin perjuicio del deber de la Comisión de velar por el cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros derivadas de la aplicación del presente Reglamento o de la facultad de la Comisión de incoar procedimientos de infracción a tal efecto.

(13)  Para garantizar una notificación y verificación eficiente, transparente y rentable de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información necesaria para evaluar los avances con respecto a las asignaciones anuales de emisiones de los Estados miembros, los requisitos relativos a la notificación y la evaluación anual en el marco del presente Reglamento se integran con los artículos pertinentes del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que por lo tanto debe modificarse en consecuencia. La modificación de dicho Reglamento debe garantizar también que los avances de los Estados miembros en la reducción de las emisiones se siguen evaluando anualmente, teniendo en cuenta los avances de las políticas y medidas de la Unión y la información recibida de los Estados miembros. Cada dos años, la evaluación debe incluir los avances previstos de la Unión hacia el cumplimiento de sus compromisos de reducción y los de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus obligaciones. La aplicación de deducciones debe tenerse en cuenta a intervalos anuales cuando todos los mecanismos de flexibilidad previstos en el presente Reglamento se hayan tenido en cuenta, incluida la posible contribución procedente del mecanismo previsto en el Reglamento [ ] [UTCUTS], y deberá comprobarse periódicamente de conformidad con el mecanismo de información previsto en dicho Reglamento. Ello se entiende sin perjuicio del deber de la Comisión de velar por el cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros derivadas de la aplicación del presente Reglamento o, en caso de incumplimiento, de la facultad de la Comisión de incoar procedimientos de infracción a tal efecto.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 13 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(13 bis)  Dado que los sectores cubiertos por el presente Reglamento emiten más de la mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión, la aplicación de políticas y medidas destinadas a la reducción de las emisiones en estos sectores tendrá un gran impacto sobre el medio ambiente. Es necesario, por lo tanto, garantizar la transparencia en la supervisión, notificación y seguimiento de los esfuerzos de los Estados miembros por cumplir sus objetivos con arreglo al presente Reglamento, en particular cuando proceda una mayor flexibilidad, de conformidad con la Convención de la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas sobre el acceso a la información, la participación del público en el proceso de toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, de 25 de junio de 1998 (Convenio de Aarhus), y con la Directiva 2001/42/CE. En consecuencia, es importante que los Estados miembros y la Comisión consulten a las partes interesadas y a la opinión pública y darles oportunidades tempranas y efectivas de participar en la preparación de los informes nacionales y los planes de acción correctores y de asegurar su adecuada participación en el proceso de revisión del presente Reglamento.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)  Como medio para mejorar la rentabilidad global del total de las reducciones, los Estados miembros deben poder transferir parte de sus asignaciones anuales de emisiones a otros Estados miembros. Conviene garantizar la transparencia de tales transferencias, que pueden realizarse utilizando medios que convengan a las dos partes, como subastas, intermediarios del mercado que actúen como agencias o acuerdos bilaterales.

(14)  Como medio para mejorar la rentabilidad global del total de las reducciones, los Estados miembros deben poder transferir parte de sus asignaciones anuales de emisiones a otros Estados miembros. Conviene garantizar la transparencia de tales transferencias, que pueden realizarse utilizando medios que convengan a las dos partes, como subastas, intermediarios del mercado que actúen como agencias o acuerdos bilaterales. Es importante que los ingresos generados por dichas transferencias se pongan a disposición de los proyectos de renovación de edificios, en particular en favor de los hogares con rentas bajas afectados por la pobreza energética y de las viviendas sociales, en consonancia con la Directiva relativa a la eficiencia energética [...].

Justificación

Los ingresos de las transferencias, combinados con otros instrumentos financieros de la Unión, pueden movilizar una cantidad importante de inversiones en la renovación de edificios. Además, se vincula con el artículo 7 de la propuesta de Directiva relativa a la eficiencia energética (COM(2016) 761), que exige a los Estados miembros que se dirijan de forma específica a los hogares con rentas bajas y afectados por la pobreza energética, así como a las vivienda sociales, al diseñar medidas de eficiencia energética.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15)  La Agencia Europea de Medio Ambiente tiene por objeto fomentar el desarrollo sostenible y ayudar a conseguir una mejora significativa y cuantificable del medio ambiente en Europa facilitando información oportuna, específica, pertinente y fiable a los responsables políticos, a las instituciones públicas y a los ciudadanos. La Agencia debe asistir a la Comisión, cuando corresponda, de conformidad con su programa de trabajo anual.

(15)  La Agencia Europea de Medio Ambiente tiene por objeto fomentar el desarrollo sostenible y ayudar a conseguir una mejora significativa y cuantificable del medio ambiente en Europa facilitando información oportuna, específica, pertinente y fiable a los responsables políticos, a las instituciones públicas y a los ciudadanos. La Agencia debe asistir a la Comisión, cuando corresponda, de conformidad con su programa de trabajo anual y debe contribuir de modo directo y eficaz a luchar contra el cambio climático.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20)  El presente Reglamento debe someterse a examen a partir de 2024 y, a continuación, cada cinco años, con el fin de evaluar su funcionamiento general. El examen debe tener en cuenta las circunstancias nacionales reinantes y basarse en los resultados del balance global del Acuerdo de París.

(20)  En un plazo de seis meses a partir del diálogo facilitador en el marco de la CMNUCC en 2018, 2024 y, a continuación, cada cinco años, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo con el fin de evaluar el funcionamiento general del presente Reglamento. El informe debe tener en cuenta las circunstancias nacionales reinantes y basarse en los resultados del balance global del Acuerdo de París y ha de acompañarse, si procede, de propuestas legislativas para actualizar el presente Reglamento y sus pretensiones en consonancia con la evolución derivada del diálogo facilitador en el marco de la CMNUCC y con las últimas conclusiones científicas del IPCC.

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 bis)  En caso de que un Estado miembro abandone la Unión en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, la Comisión debería llevarse a cabo otro examen para tener en cuenta las consecuencias económicas de dicha salida y determinar la manera de garantizar la integridad medioambiental del presente Reglamento, de conformidad con el compromiso contraído por la UE en virtud del Acuerdo de París.

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – párrafo –1 (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

El objetivo último del presente Reglamento es contribuir al cumplimiento del compromiso asumido por la Unión y sus Estados miembros en el marco de la CMNUCC y del Acuerdo de París de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de los 2 ºC con respecto a los niveles preindustriales y de proseguir los esfuerzos por limitar el aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales.

Enmienda  16

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – párrafo 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

El presente Reglamento establece las obligaciones sobre las contribuciones mínimas de los Estados miembros para el cumplimiento del compromiso de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión en el periodo de 2021 a 2030, así como las normas relativas a la determinación de las asignaciones anuales de emisiones y las normas de evaluación de los avances de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus contribuciones mínimas.

El presente Reglamento obliga a los Estados miembros a alcanzar los objetivos fijados en el Anexo I, a fin de reducir colectivamente las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión contempladas en el artículo 2 al menos en un 30 % en 2030 con respecto a 2005. Establece las obligaciones sobre las contribuciones mínimas de los Estados miembros para el cumplimiento del compromiso de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión en el periodo de 2021 a 2030, así como las normas relativas a la determinación de las asignaciones anuales de emisiones y las normas de evaluación de los avances de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus contribuciones mínimas.

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El presente Reglamento se aplica a las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las categorías de fuentes del IPCC (energía, procesos industriales y utilización de productos, agricultura y residuos) determinadas con arreglo al Reglamento (UE) n.º 525/2013, excluidas las emisiones resultantes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE.

1.  El presente Reglamento se aplica a las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las categorías de fuentes del IPCC (energía, procesos industriales y utilización de productos, agricultura y residuos) determinadas con arreglo al Reglamento (UE) n.º 525/2013, excluidas las emisiones resultantes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE. A efectos del presente Reglamento, la bioenergía se considera neutra en emisiones de carbono.

Justificación

La neutralidad en emisiones de carbono es coherente con las metodologías del IPCC y las prácticas de notificación de la CMNUCC. Las emisiones de gases de efecto invernadero que ya se tienen en cuenta en el sector UTCUTS no deben volver a contabilizarse en el sector de la energía.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Sin perjuicio de los mecanismos de flexibilidad previstos en los artículos 5, 6 y 7 y del ajuste conforme al artículo 10, apartado 2, y teniendo en cuenta toda deducción resultante de la aplicación del artículo 7 de la Decisión n.º 406/2009/CE, cada Estado miembro velará por que sus emisiones de gases de efecto invernadero para cada año entre 2021 y 2029 no excedan del nivel definido por una trayectoria lineal que comience en 2020 con la media de sus emisiones de gases de efecto invernadero en los años 2016, 2017 y 2018, determinadas de conformidad con el apartado 3, y finalice en 2030 con el límite fijado para ese Estado miembro en el anexo I del presente Reglamento.

2.  Sin perjuicio de los mecanismos de flexibilidad previstos en los artículos 5, 6 y 7 y del ajuste conforme al artículo 10, apartado 2, y teniendo en cuenta toda deducción resultante de la aplicación del artículo 7 de la Decisión n.º 406/2009/CE, cada Estado miembro velará por que sus emisiones de gases de efecto invernadero para cada año entre 2021 y 2029 no excedan del nivel definido por una trayectoria lineal que comience en 2020 con la media de sus emisiones de gases de efecto invernadero en los años 2016, 2017 y 2018, determinadas de conformidad con el apartado 3 y utilizando el valor de la asignación anual de emisiones de 2020 fijada en los objetivos establecidos en la Decisión n.° 406/2009/CE actualizada por la Decisión de Ejecución de la Comisión n.° 2013/634/UE, como límite máximo, utilizando el valor que resulte más bajo, y finalice en 2030 con el límite fijado para ese Estado miembro en el anexo I del presente Reglamento.

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La Comisión adoptará un acto de ejecución que establezca las asignaciones anuales de emisiones para el periodo de 2021 a 2030 expresadas en toneladas equivalentes de CO2, tal como se especifica en los apartados 1 y 2. A efectos de ese acto de ejecución, la Comisión llevará a cabo una revisión exhaustiva de los datos más recientes de los inventarios nacionales correspondientes a los años 2005 y 2016 a 2018, presentados por los Estados miembros de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.º 525/2013.

3.  La Comisión adoptará un acto delegado de conformidad con el artículo 12 que complete el presente Reglamento estableciendo las asignaciones anuales de emisiones para el periodo de 2021 a 2030 expresadas en toneladas equivalentes de CO2, tal como se especifica en los apartados 1 y 2. A efectos de ese acto delegado, la Comisión llevará a cabo una revisión exhaustiva de los datos más recientes de los inventarios nacionales correspondientes a los años 2005 y 2016 a 2018, presentados por los Estados miembros de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.º 525/2013.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Ese acto de ejecución especificará también, basándose en los porcentajes comunicados por los Estados miembros en virtud del artículo 6, apartado 2, las cantidades que se pueden tener en cuenta a efectos de cumplimiento con arreglo al artículo 9 entre 2021 y 2030. En caso de que la suma de las cantidades de todos los Estados miembros supere el total colectivo de 100 millones, las cantidades correspondientes a cada Estado miembro se reducirán proporcionalmente de modo que no se sobrepase el total colectivo.

4.  Ese acto delegado especificará también, basándose en los porcentajes comunicados por los Estados miembros en virtud del artículo 6, apartado 2, las cantidades que se pueden tener en cuenta a efectos de cumplimiento con arreglo al artículo 9 entre 2021 y 2030. En caso de que la suma de las cantidades de todos los Estados miembros supere el total colectivo de 50 millones, las cantidades correspondientes a cada Estado miembro se reducirán proporcionalmente de modo que no se sobrepase el total colectivo.

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Con respecto a los años 2021 a 2029, un Estado miembro podrá tomar una cantidad de hasta el 5 % de su asignación anual de emisiones para el año siguiente.

2.  Con respecto a los años 2021 a 2029, un Estado miembro podrá tomar una cantidad de hasta el 10 % de su asignación anual de emisiones para el año siguiente.

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En el anexo II del presente Reglamento figuran los Estados miembros que podrán disfrutar de una cancelación limitada de hasta un máximo de 100 millones de derechos de emisión del RCDE UE, tal como se definen en el artículo 3, letra a), de la Directiva 2003/87/CE, considerados colectivamente a efectos de cumplimiento en virtud del presente Reglamento.

1.  En el anexo II del presente Reglamento figuran los Estados miembros que podrán disfrutar de una cancelación limitada de hasta un máximo de 50 millones de derechos de emisión del RCDE UE, tal como se definen en el artículo 3, letra a), de la Directiva 2003/87/CE, considerados colectivamente a efectos de cumplimiento en virtud del presente Reglamento, sin ningún efecto adverso sobre la integridad medioambiental del sistema de reducción de emisiones del conjunto de la Unión.

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  A petición de un Estado miembro, el Administrador Central designado con arreglo al artículo 20 de la Directiva 2003/87/CE (en lo sucesivo, el «Administrador Central») tendrá en cuenta la cantidad contemplada en el artículo 4, apartado 4, a efectos de cumplimiento de ese Estado miembro en virtud del artículo 9. La décima parte de la cantidad de derechos de emisión determinada con arreglo al artículo 4, apartado 4, se cancelará de conformidad con el artículo 12, apartado 4, de la Directiva 2003/87/CE, para cada año del periodo comprendido entre 2021 y 2030.

3.  A petición de un Estado miembro, el Administrador Central designado con arreglo al artículo 20 de la Directiva 2003/87/CE (en lo sucesivo, el «Administrador Central») tendrá en cuenta la cantidad contemplada en el artículo 4, apartado 4, a efectos de cumplimiento de ese Estado miembro en virtud del artículo 9. La décima parte de la cantidad de derechos de emisión determinada con arreglo al artículo 4, apartado 4, se cancelará para cada año del periodo comprendido entre 2021 y 2030. A fin de no distorsionar la constitución de la reserva de estabilidad del mercado, el artículo 1, apartado 4 de la Decisión (UE) 2015/1814 relativa al establecimiento y funcionamiento de una reserva de estabilidad del mercado en el marco del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión no tendrá en cuenta la cantidad de derechos anulados en virtud del presente apartado para la determinación del número total de derechos en circulación.

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Uso adicional de un máximo de 280 millones de absorciones netas de tierras deforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados

Uso adicional de un máximo de 280 millones de absorciones netas de tierras deforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados, pastos gestionados y humedales gestionados

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En la medida en que las emisiones de un Estado miembro superen a sus asignaciones anuales de emisiones para un año dado, podrá tenerse en cuenta una cantidad como máximo igual a la suma de las absorciones netas totales y las emisiones netas totales de las categorías contables combinadas de tierras desforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados mencionadas en el artículo 2 del Reglamento [...] [UTCUTS] a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 del presente Reglamento para ese año, a condición de que:

1.  En la medida en que las emisiones de un Estado miembro superen a sus asignaciones anuales de emisiones para un año dado, podrá tenerse en cuenta una cantidad como máximo igual a la suma de las absorciones netas totales y las emisiones netas totales de las categorías contables combinadas de tierras desforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados, pastos gestionados y humedales gestionados mencionadas en el artículo 2 del Reglamento [...] [UTCUTS] a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 del presente Reglamento para ese año, a condición de que:

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 1 – letra –a (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

–a)  el Estado miembro haya presentado a la Comisión, a 30 de junio de 2019, y a continuación cada cinco años, un plan de acción que establezca las acciones y las medidas financieras que el Estado miembro aplicará para garantizar que todas las absorciones netas más allá de los requisitos establecidos en el artículo 4 del Reglamento [...] [UTCUTS] se mantengan a lo largo de los periodos de cinco años establecidos en el artículo 9, apartado 2; dicho plan de acción abordará, entre otras cosas, la utilización de la financiación correspondiente de la Unión para la lucha contra el cambio climático;

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales con arreglo al artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado que modifique el apartado 1 del presente artículo con objeto de reflejar una contribución de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas de conformidad con el artículo 12 del presente Reglamento.

2.  Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales con arreglo al artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado antes del examen del Reglamento [UTCUTS] en 2024 que modifique el apartado 1 del presente artículo, sin que ello afecte a la cantidad global de 280 millones de absorciones netas en virtud del presente artículo, con objeto de reflejar una contribución de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas de conformidad con el artículo 12 del presente Reglamento.

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En 2027 y 2032, si las emisiones revisadas de los gases de efecto invernadero de un Estado miembro superan a su asignación anual de emisiones de un año concreto del periodo con arreglo al apartado 2 del presente artículo y los mecanismos de flexibilidad utilizados de conformidad con los artículos 5 a 7, se aplicarán las medidas siguientes:

1.  Si las emisiones revisadas de los gases de efecto invernadero de un Estado miembro superan a su asignación anual de emisiones de un año concreto del periodo con arreglo al apartado 2 del presente artículo y los mecanismos de flexibilidad utilizados de conformidad con los artículos 5 a 7, se aplicarán las medidas siguientes:

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión velará por la contabilidad exacta en el marco del presente Reglamento mediante el registro de la Unión establecido en virtud del artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que incluirá las asignaciones anuales de emisiones, los mecanismos de flexibilidad utilizados según los artículos 4 a 7, el cumplimiento contemplado en el artículo 9 y las modificaciones en el ámbito de aplicación de conformidad con el artículo 10 del presente Reglamento. El Administrador Central efectuará un comprobación automatizada de cada transacción en virtud del presente Reglamento y, en caso necesario, bloqueará transacciones para garantizar que no haya irregularidades. Esa información será accesible al público.

1.  La Comisión velará por la contabilidad exacta en el marco del presente Reglamento mediante el registro de la Unión establecido en virtud del artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 525/2013. Con este fin la Comisión adoptará un acto delegado de conformidad con el artículo 12 como complemento del presente Reglamento, con referencia a las asignaciones anuales de emisiones, los mecanismos de flexibilidad utilizados según los artículos 4 a 7, el cumplimiento contemplado en el artículo 9 y las modificaciones en el ámbito de aplicación de conformidad con el artículo 10 del presente Reglamento. El Administrador Central efectuará una comprobación automatizada de cada transacción en virtud del presente Reglamento y, en caso necesario, bloqueará transacciones para garantizar que no haya irregularidades. Esa información será accesible al público.

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La facultad para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 7, apartado 2, y el artículo 11 del presente Reglamento se otorgará a la Comisión por tiempo indefinido a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

2.  La facultad para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 4, apartado 3, el artículo 7, apartado 2, y el artículo 11 del presente Reglamento se otorgará a la Comisión por tiempo indefinido a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

Enmienda    31

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Antes de adoptar un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016.

4.  Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro y del Parlamento Europeo de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación.

Enmienda    32

Propuesta de Reglamento

Artículo 13

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 13

suprimido

Procedimiento de comité

 

1.  La Comisión estará asistida por el Comité del Cambio Climático creado por el Reglamento (UE) n.º 525/2013. Dicho Comité será un comité a tenor del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

 

2.  En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

 

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo y antes del 28 de febrero de 2024 y cada cinco años a partir de entonces, sobre el funcionamiento del presente Reglamento, su contribución al objetivo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 y su contribución a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París, y podrá presentar propuestas si procede.

En un plazo de seis meses a partir del diálogo facilitador que se llevará a cabo en el marco de la CMNUCC en 2018, y antes del 28 de febrero de 2024 y cada cinco años a partir de entonces, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre el funcionamiento del presente Reglamento, su contribución a los objetivos globales de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030, 2040 y 2050, y su contribución a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París de mitigación a largo plazo, considerando los hallazgos científicos más recientes del IPCC, así como la necesidad de actualizar el presente Reglamento a la luz del balance global para mejorar la acción climática de la Unión. El informe irá acompañado, en su caso, de propuestas legislativas.

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

En caso de que un Estado miembro se retire de la Unión en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea tras la publicación del presente Reglamento en el Diario Oficial de la Unión Europea, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo en un plazo no superior a un año tras la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, de no ser así, tres años después de la notificación a que se refiere el artículo 50, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea, y todos los años a partir de entonces, en relación con las consecuencias económicas de dicha retirada para cada Estado miembro y con la manera de garantizar la integridad medioambiental del presente Reglamento, de conformidad con el compromiso contraído por la UE en virtud del Acuerdo de París, y presentará propuestas si procede.

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – párrafo 1 – punto 5 bis (nuevo)

Reglamento (UE) n.° 525/2013

Artículo 21 – apartado 3

 

Texto en vigor

Enmienda

 

5 bis)  En el artículo 21, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

«3.   A más tardar el 31 de octubre de cada año, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que resuma las conclusiones de las evaluaciones previstas en los apartados 1 y 2.»

«3.   A más tardar el 31 de octubre de cada año, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que resuma las conclusiones de las evaluaciones previstas en los apartados 1, 2 y 2 bis.

PROCEDIMIENTO – COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

Referencias

COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD)

Comisión competente para el fondo

Fecha del anuncio en el Pleno

ENVI

12.9.2016

 

 

 

Opinión emitida por

Fecha del anuncio en el Pleno

ITRE

12.9.2016

Ponente de opinión

Fecha de designación

Benedek Jávor

19.10.2016

Examen en comisión

28.11.2016

12.1.2017

 

 

Fecha de aprobación

22.3.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

35

28

0

Miembros presentes en la votación final

Nikolay Barekov, Bendt Bendtsen, Xabier Benito Ziluaga, José Blanco López, Cristian-Silviu Buşoi, Reinhard Bütikofer, Jerzy Buzek, Angelo Ciocca, Edward Czesak, Pilar del Castillo Vera, Fredrick Federley, Ashley Fox, Adam Gierek, Françoise Grossetête, András Gyürk, Rebecca Harms, Eva Kaili, Kaja Kallas, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Peter Kouroumbashev, Zdzisław Krasnodębski, Miapetra Kumpula-Natri, Janusz Lewandowski, Paloma López Bermejo, Olle Ludvigsson, Edouard Martin, Angelika Mlinar, Nadine Morano, Dan Nica, Angelika Niebler, Morten Helveg Petersen, Michel Reimon, Herbert Reul, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Algirdas Saudargas, Jean-Luc Schaffhauser, Neoklis Sylikiotis, Dario Tamburrano, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Henna Virkkunen, Martina Werner, Lieve Wierinck, Anna Záborská, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho

Suplentes presentes en la votación final

Mario Borghezio, Soledad Cabezón Ruiz, Jens Geier, Benedek Jávor, Olle Ludvigsson, Piernicola Pedicini, Sofia Sakorafa, Anne Sander, Maria Spyraki, Marco Zullo

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Isabella Adinolfi, Arndt Kohn, Maria Noichl, Pavel Poc

VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

35

+

ALDE

Fredrick Federley, Kaja Kallas, Angelika Mlinar, Morten Helveg Petersen, Lieve Wierinck

EFDD

Isabella Adinolfi, Piernicola Pedicini, Dario Tamburrano, Marco Zullo

GUE/NGL

Xabier Benito Ziluaga, Paloma López Bermejo, Sofia Sakorafa, Neoklis Sylikiotis

S&D

José Blanco LópezSoledad Cabezón Ruiz, Jens Geier, Adam Gierek, Eva Kaili, Arndt Kohn, Peter Kouroumbashev, Miapetra Kumpula-Natri, Olle Ludvigsson, Paloma López Bermejo, Edouard Martin, Dan Nica, Maria Noichl, Pavel Poc, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho

VERTS/ALE

Reinhard Bütikofer, Rebecca Harms, Benedek Jávor, Michel Reimon, Claude Turmes

28

-

ECR

Nikolay Barekov, Edward Czesak, Ashley Fox, Zdzisław Krasnodębski, Evžen Tošenovský

ENF

Mario Borghezio, Angelo Ciocca, Jean-Luc Schaffhauser

PPE

Bendt Bendtsen, Jerzy Buzek, Cristian-Silviu Buşoi, Françoise Grossetête, András Gyürk, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Janusz Lewandowski, Nadine Morano, Angelika Niebler, Herbert Reul, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Anne Sander, Algirdas Saudargas, Maria Spyraki, Vladimir Urutchev, Henna Virkkunen, Anna Záborská, Pilar del Castillo Vera

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo (27.3.2017)

para la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

(COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD))

Ponente de opinión: Merja Kyllönen

BREVE JUSTIFICACIÓN

El transporte produce una cuarta parte de las emisiones de dióxido de carbono de la Unión. La necesidad de reducir las emisiones procedentes del transporte ha sido objeto de debate desde la década de 1990, aunque los objetivos han variado con las tendencias económicas. Aunque este debate ha continuado, las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte en Europa han seguido aumentando, y en 2014 eran un 20 % más elevadas que en 1990.

El aumento global de las emisiones procedentes del transporte se debe principalmente al aumento de las emisiones del transporte por carretera y de la aviación, ya que las emisiones del transporte por ferrocarril y por vías navegables interiores han disminuido desde 1990. La proporción de los vehículos particulares en las emisiones del transporte es de alrededor del 44 %, y la contribución combinada de los vehículos pesados y de los autobuses se sitúa en torno al 18 %. El Reglamento de reparto del esfuerzo objeto de examen se refiere a la totalidad del sector del transporte, con la excepción del transporte marítimo y aéreo internacional.

Según la propuesta de Reglamento, además de un objetivo de reducción de emisiones para 2030, se exigirá a los Estados miembros que cumplan objetivos anuales de reducción durante el período 2021-2030. Los Estados miembros estarán obligados a respetar cuotas anuales de emisiones y a reducir las emisiones de una forma lineal. Según la propuesta, el punto de partida para la reducción de las emisiones de 2021-2030 es el año 2020, y se determinará, en principio, sobre la base de la media de los datos de emisiones correspondientes al período 2016-2018. La ponente de opinión considera importante crear fuertes incentivos para que todos los países reduzcan las emisiones, desde el inicio del período considerado, y propone, por lo tanto, que el punto de partida de 2020 se revise. La ponente de opinión hace hincapié en la necesidad de reducir las emisiones de forma coherente, también a largo plazo, es decir, en el período que se extiende hasta 2050.

La Comisión ha incluido en su propuesta de Reglamento mecanismos de flexibilidad con el fin de garantizar que las medidas de reducción de emisiones se lleven a cabo de la manera más rentable. No obstante, los mecanismos de flexibilidad que figuran en la propuesta de la Comisión y la base para su cálculo conllevan incertidumbres que pueden hacer peligrar la aplicación de la política climática de la Unión y el resultado final global. Los mecanismos de flexibilidad propuestos pueden generar una situación en la que la Unión no logre alcanzar sus objetivos de reducción de emisiones en el marco del Acuerdo de París sobre el cambio climático, incluso si los Estados miembros alcanzan los objetivos que se les han asignado en la Decisión de reparto del esfuerzo. Por otro lado, la aceptación de la propuesta de la Comisión en algunos Estados miembros depende precisamente de estos mecanismos de flexibilidad. Sin embargo, considerados conjuntamente, muchos de los mecanismos de flexibilidad, algunos de las cuales se solapan entre sí, podrían dar lugar a una situación en la que las emisiones de la Unión procedentes del reparto del esfuerzo se reduzcan sustancialmente por debajo del objetivo del 30 %. La ponente de opinión considera que, de los mecanismos de flexibilidad propuestos, existen razones sólidas a favor de las transferencias entre sectores, entre el comercio de derechos de emisión y el reparto del esfuerzo (el llamado mecanismo único), así como la flexibilidad en los sectores UTCUTS, que harían posible que los Estados miembros utilizasen también el límite máximo fijado en la propuesta para las unidades de absorción (sumideros) de los sectores UTCUTS para cumplir la obligación de reducción de emisiones en el sector de reparto del esfuerzo.

La ponente de opinión entiende la idea contenida en la propuesta de la Comisión sobre la reducción de la carga administrativa, pero considera necesario efectuar un seguimiento anual de cómo se persiguen los objetivos de reducción de las emisiones de los distintos Estados miembros en lugar de la evaluación cada cinco años propuesta. Con el fin de garantizar la ejecución y la eficacia, la ponente de opinión considera que la Comisión debe contar con instrumentos para imponer sanciones a los Estados miembros que no cumplan sus objetivos de reducción de emisiones.

Según el Reglamento de reparto del esfuerzo, los métodos de reducción de emisiones deben dejarse a la discreción de cada Estado miembro. En conexión con la publicación de su propuesta de Reglamento de reparto del esfuerzo, la Comisión presentó sus puntos de vista sobre las medidas destinadas a reducir las emisiones procedentes del transporte en la Comunicación titulada «Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones», publicada en julio de 2016. La Comunicación de la Comisión irá seguida de un grupo de propuestas legislativas para establecer, entre otras cosas, el marco para la regulación de las emisiones del transporte pesado. Sin embargo, la responsabilidad de asegurar el éxito de la política climática de la Unión en su conjunto depende en gran medida de las políticas y decisiones locales y nacionales; las aglomeraciones urbanas tienen, en particular, un papel importante que desempeñar, ya que el transporte urbano genera el 23 % de las emisiones de dióxido de carbono europeas procedentes del transporte. Sobre la base de la propuesta de Reglamento de reparto del esfuerzo, la mayor presión para reducir las emisiones del transporte recaerá en aquellos Estados miembros cuyos objetivos de reducción de emisiones sean elevados en su conjunto.

La ponente de opinión está de acuerdo con que se atribuya a los responsables políticos la decisión sobre los métodos que han de emplearse para reducir las emisiones del transporte. No obstante, considera problemática la falta de competencias de la Unión en el ámbito de las políticas urbanas y expresa su deseo de que la Unión asuma mayores responsabilidades de coordinación en la difusión de las mejores prácticas en materia de transporte urbano. Por otra parte, recuerda que, gracias a sus diversos instrumentos de financiación, la Unión dispone de una cifra importante de fondos para asignar, y considera indispensable que, en el caso del transporte, la financiación concedida con cargo a los distintos programas e instrumentos se destine a proyectos que promuevan un cambio a un sistema de transporte con bajas emisiones (a corto plazo) o con ausencia total de emisiones (a medio y largo plazo).

Durante mucho tiempo, la política común de transportes europea se ha basado en la consecución de los objetivos de reducción de las emisiones principalmente mediante los avances de la tecnología de los vehículos y de los combustibles. No obstante, las irregularidades que han salido a la luz recientemente en la industria automovilística han planteado dudas sobre el compromiso de dicho sector para lograr una auténtica reducción de las emisiones. El paso a la movilidad con bajas emisiones o sin emisiones se ve obstaculizado por la fuerte dependencia de los combustibles fósiles, mientras que el bajo precio del petróleo ha ralentizado en los últimos tiempos el abandono progresivo de los mismos. La ponente de opinión considera que la manera más eficaz de alcanzar los objetivos de reducción de las emisiones es un amplio paquete de medidas consistentes en la ordenación racional del territorio, las políticas para promover el transporte público y los desplazamientos a pie y en bicicleta, el pleno aprovechamiento de las tecnologías de los vehículos, los motores y los combustibles en desarrollo, la introducción de servicios de la información y de servicios digitales y el uso de instrumentos en materia de precios para orientar las opciones de movilidad.

La digitalización y los nuevos servicios digitales han permitido la creación de nuevos tipos de servicios de movilidad, que, si se generalizan, pueden reducir la necesidad de tener y utilizar un vehículo propio, y generar así un importante potencial de reducción de las emisiones. Conviene, por lo tanto, que estos servicios ganen terreno en el transporte urbano e interurbano. Estos servicios facilitan los desplazamientos de los usuarios y hacen que los costes totales de la movilidad sean más previsibles y transparentes. Parece que la automatización del transporte también avanza más rápido de lo previsto. La ponente de opinión considera que estos dos avances son positivos, pero señala que los legisladores de la Unión y de los Estados miembros tendrán que hacer un seguimiento exhaustivo de la incidencia del desarrollo del sector en las emisiones del transporte. Debe velarse por que estos cambios generen una conducta de movilidad menos perjudicial para el clima y el medio ambiente.

El transporte es uno de los servicios cotidianos más importantes para los ciudadanos europeos, y, en aras de la integración europea y el funcionamiento del mercado interior, es absolutamente fundamental que la logística sea eficaz, precisa y rentable Dado que, con el presente Reglamento de reparto del esfuerzo, los objetivos de reducción de las emisiones para el sector del transporte y la logística están resultando bastante ambiciosos , la ponente de opinión no puede ocultar su preocupación por el hecho de que aún estén por determinar los costes de la reducción de emisiones para el sector del transporte y para la vida económica europea, en general. Es también necesario que se haga un cálculo fiable de la rentabilidad cuando los Estados miembros tomen decisiones sobre la asignación de obligaciones de reducción de emisiones en los distintos sectores, y la Comisión debe ayudar a los Estados miembros a la hora de ofrecer estas herramientas.

ENMIENDAS

La Comisión de Transportes y Turismo pide a la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  El 10 de junio de 2016, la Comisión presentó la propuesta para que la UE ratifique el Acuerdo de París. Esta propuesta legislativa forma parte de la ejecución del compromiso de la UE en el marco del Acuerdo de París. El compromiso de la Unión con la reducción de las emisiones de toda la economía se confirmó en la contribución prevista determinada a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros que se presentó a la Secretaría de la CMNUCC el 6 de marzo de 2015.

(3)  Tras la aprobación por el Parlamento Europeo el 5 de octubre de 2016, el Consejo Europeo ratificó el Acuerdo de París el 4 de noviembre de 2016, fecha en la que entró en vigor. El Acuerdo de París tiene como objetivo mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 ºC con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos por limitar el aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales. El compromiso contraído por la Unión en virtud del Acuerdo de París con la reducción de las emisiones de toda la economía se confirmó en la contribución prevista determinada a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros que se presentó a la Secretaría de la CMNUCC el 6 de marzo de 2015.

Enmienda     2

Propuesta de Reglamento

Considerando 10 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(10 bis)  Determinados Estados miembros han hecho esfuerzos significativos, y esta flexibilidad refleja la voluntad compartida de algunos Estados miembros de establecer un reparto equitativo y ambicioso del esfuerzo por contribuir a la reducción anual de las emisiones de gases de efecto invernadero con el objetivo de respetar los compromisos adoptados en París durante la COP21.

Enmienda     3

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11)  Diversas medidas de la Unión mejoran la capacidad de los Estados miembros para cumplir sus compromisos climáticos y son esenciales para lograr las reducciones necesarias de emisiones en los sectores regulados por el presente Reglamento. Entre ellas están la legislación sobre los gases fluorados de efecto invernadero, las reducciones de CO2 de los vehículos de carretera, la eficiencia energética de los edificios, las energías renovables, la eficiencia energética y la economía circular, así como los instrumentos de financiación de la Unión destinados a las inversiones relacionadas con el clima.

(11)  Diversas medidas de la Unión mejoran la capacidad de los Estados miembros para cumplir sus compromisos climáticos y son esenciales para lograr las reducciones necesarias de emisiones en los sectores regulados por el presente Reglamento. Entre ellas están la legislación sobre los gases fluorados de efecto invernadero, las reducciones de CO2 de los vehículos de carretera, la promoción de una mejor eficiencia energética en particular por lo que se refiere a los edificios, las energías renovables, la eficiencia energética y la promoción de la economía circular, así como los instrumentos de financiación de la Unión destinados a las inversiones relacionadas con el clima.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 bis)  Más del 75 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión está relacionado con la energía. Por consiguiente, es importante que todas las medidas destinadas a mejorar la eficiencia energética de manera rentable y, por lo tanto, a reducir la demanda de energía sean prioritarias y sean promovidas y debidamente integradas con las acciones en materia de política climática en todos los sectores;

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 ter)  El sector de los transportes no solo es uno de los principales emisores de gases de efecto invernadero, sino también el sector con un crecimiento más rápido en el consumo de energía desde 1990. Por tanto, es importante que la Comisión y los Estados miembros hagan mayores esfuerzos por mejorar la eficiencia energética, promover un cambio hacia modos de transporte sostenibles y reducir la elevada dependencia del carbono del sector. La descarbonización de la combinación energética a través de la promoción de energía con bajas emisiones para el transporte, como biocombustibles sostenibles y vehículos eléctricos, contribuirá al objetivo de reducción de las emisiones de CO2, en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París. Esto puede facilitarse garantizando que el sector disponga de un marco claro y a largo plazo que proporcione seguridad y en el que basar las inversiones.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 quater)  Teniendo en cuenta el objetivo de conseguir una Unión por el Clima más eficaz, el presente Reglamento debe ofrecer incentivos para las reducciones de las emisiones coherentes con el resto de la legislación de la Unión en materia de clima y energía. Es fundamental que la Unión y sus Estados miembros velen por aplicar políticas que se refuercen mutuamente en los sectores relevantes (por ejemplo, clima, energía y otras políticas sectoriales) a fin de permitir una transición exitosa hacia una economía hipocarbónica competitiva. El impacto de la energía y las políticas sectoriales de la Unión y los compromisos climáticos nacionales deben evaluarse con métodos comunes cuantificados, de modo que sus efectos sean transparentes y verificables.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17)  Con el fin de garantizar unas condiciones uniformes para la aplicación del artículo 4, con arreglo al cual se fijarán los límites anuales de las emisiones de los Estados miembros, deben conferirse competencias de ejecución a la Comisión. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo21.

(17)  Con el fin de garantizar unas condiciones uniformes para la aplicación del artículo 4, con arreglo al cual se fijarán los límites anuales de las emisiones de los Estados miembros, debe delegarse en la Comisión el poder de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con el fin de establecer las asignaciones anuales de emisiones para el periodo de 2021 a 2030. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas adecuadas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que estas consultas se realicen con arreglo a los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar la igualdad de participación en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben todos los documentos al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que traten de la preparación de los actos delegados.

_________________

 

21 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

 

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 18 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(18 bis)  Además de los esfuerzos para reducir sus propias emisiones, es importante que la Unión, en consonancia con el objetivo de aumentar el impacto positivo sobre la huella de carbono mundial, contemple, en colaboración con los terceros países, soluciones al cambio climático mediante la aplicación de proyectos conjuntos con estos países, en el marco de la política climática para 2030, teniendo en cuenta que el Acuerdo de París hace referencia a un nuevo mecanismo de cooperación internacional para la lucha contra el cambio climático.

Enmienda     9

Propuesta de Reglamento

Considerando 19 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(19 bis)  A fin de cumplir los artículos 4 y 14 del Acuerdo de París, la Unión tiene que incrementar progresivamente sus esfuerzos y aportar cada cinco años una contribución que refleje su máxima ambición posible. En consecuencia, el presente Reglamento incluye una cláusula de revisión para establecer nuevos objetivos a fin de elevar el nivel de los compromisos de la Unión. Para garantizar que los ajustes de los objetivos de la Unión estén en consonancia con el mecanismo de balance global del Acuerdo de París, es fundamental que la revisión sea exhaustiva y tenga en cuenta los mejores conocimientos científicos disponibles.

Justificación

El Reglamento debe incluir una cláusula de revisión fuerte para ajustar cada cinco años los objetivos climáticos de la Unión para cumplir los compromisos en virtud del Acuerdo de París. Desde esta perspectiva, la cláusula de revisión debe basarse en un informe preparatorio e independiente de la Agencia Europea de Medio Ambiente.

Enmienda     10

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20)  El presente Reglamento debe someterse a examen a partir de 2024 y, a continuación, cada cinco años, con el fin de evaluar su funcionamiento general. El examen debe tener en cuenta las circunstancias nacionales reinantes y basarse en los resultados del balance global del Acuerdo de París.

(20)  El presente Reglamento debe someterse a examen a partir de 2024 y, a continuación, cada cinco años, lo cual es conforme con el ciclo de cumplimiento del UTCUTS y el ciclo internacional en virtud del Acuerdo de París, con el fin de evaluar su funcionamiento general. El examen debe tener en cuenta las circunstancias nacionales reinantes y basarse en los resultados del balance global del Acuerdo de París. En este sentido, un examen de este tipo debe tener en cuenta las posibles consecuencias económicas que pueden surgir en caso de que un Estado miembro abandone la Unión con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea.

Enmienda     11

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 bis)  A fin de garantizar un sistema adaptable general acorde con el Acuerdo de París y de tener en cuenta la experiencia de la Agencia Europea de Medio Ambiente en la promoción de la incorporación de la información medioambiental europea a programas de seguimiento internacionales y en la realización de evaluaciones exhaustivas del estado del medio ambiente en la Unión, la revisión debe basarse en un informe preparatorio e independiente de la Agencia Europea de Medio Ambiente.

Justificación

El Reglamento debe incluir una cláusula de revisión fuerte para ajustar cada cinco años los objetivos climáticos de la Unión para cumplir los compromisos en virtud del Acuerdo de París. Desde esta perspectiva, la cláusula de revisión debe basarse en un informe preparatorio e independiente de la Agencia Europea de Medio Ambiente.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El presente Reglamento establece las obligaciones sobre las contribuciones mínimas de los Estados miembros para el cumplimiento del compromiso de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión en el periodo de 2021 a 2030, así como las normas relativas a la determinación de las asignaciones anuales de emisiones y las normas de evaluación de los avances de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus contribuciones mínimas.

1.  El presente Reglamento obliga a los Estados miembros a reducir colectivamente sus emisiones de gases de efecto invernadero contempladas en el artículo 2 al menos en un 30 % en 2030 con respecto a 2005. Establece las obligaciones sobre las contribuciones mínimas de los Estados miembros para el cumplimiento de los compromisos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión y los Estados miembros en virtud del Acuerdo de París en el periodo de 2021 a 2030, así como las normas relativas a la determinación de las asignaciones anuales de emisiones y las normas de evaluación de los avances de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus contribuciones mínimas.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  El objetivo último del presente Reglamento es cumplir el compromiso asumido por la Unión y sus Estados miembros en el marco de la CMNUCC y del Acuerdo de París de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de los 2 ºC con respecto a los niveles preindustriales y de proseguir los esfuerzos por limitar el aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales. Para alcanzar este objetivo, los Estados miembros deberán seguir reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero cubiertas por el presente Reglamento anualmente de manera lineal después de 2030, hasta alcanzar las cero emisiones netas en la segunda mitad de este siglo.

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Sin perjuicio de los mecanismos de flexibilidad previstos en los artículos 5, 6 y 7 y del ajuste conforme al artículo 10, apartado 2, y teniendo en cuenta toda deducción resultante de la aplicación del artículo 7 de la Decisión n.º 406/2009/CE, cada Estado miembro velará por que sus emisiones de gases de efecto invernadero para cada año entre 2021 y 2029 no excedan del nivel definido por una trayectoria lineal que comience en 2020 con la media de sus emisiones de gases de efecto invernadero en los años 2016, 2017 y 2018, determinadas de conformidad con el apartado 3, y finalice en 2030 con el límite fijado para ese Estado miembro en el anexo I del presente Reglamento.

2.  Sin perjuicio de los mecanismos de flexibilidad previstos en los artículos 5, 6 y 7 y del ajuste conforme al artículo 10, apartado 2, y teniendo en cuenta toda deducción resultante de la aplicación del artículo 7 de la Decisión n.º 406/2009/CE, cada Estado miembro velará por que sus emisiones de gases de efecto invernadero para cada año entre 2021 y 2029 no excedan del nivel definido por una trayectoria lineal que comience en 2020 con la media de sus emisiones de gases de efecto invernadero en los años 2016, 2017 y 2018, determinadas de conformidad con el apartado 3, utilizando los objetivos de 2020 establecidos en la Decisión n.º 406/2009/CE como límite máximo, y finalice en 2030 con el límite fijado para ese Estado miembro en el anexo I del presente Reglamento.

Enmienda     15

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Ese acto de ejecución especificará también, basándose en los porcentajes comunicados por los Estados miembros en virtud del artículo 6, apartado 2, las cantidades que se pueden tener en cuenta a efectos de cumplimiento con arreglo al artículo 9 entre 2021 y 2030. En caso de que la suma de las cantidades de todos los Estados miembros supere el total colectivo de 100 millones, las cantidades correspondientes a cada Estado miembro se reducirán proporcionalmente de modo que no se sobrepase el total colectivo.

4.  Ese acto delegado especificará también, basándose en los porcentajes comunicados por los Estados miembros en virtud del artículo 6, apartado 2, las cantidades que se pueden tener en cuenta a efectos de cumplimiento con arreglo al artículo 9 entre 2021 y 2030. En caso de que la suma de las cantidades de todos los Estados miembros supere el total colectivo de 100 millones, las cantidades correspondientes a cada Estado miembro se reducirán proporcionalmente de modo que no se sobrepase el total colectivo.

Enmienda     16

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Ese acto de ejecución se adoptará de conformidad con el procedimiento de examen mencionado en el artículo 13.

suprimido

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Un Estado miembro cuyas emisiones de gases de efecto invernadero correspondientes a un año determinado sean inferiores a su asignación anual de emisiones para ese año, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad conforme al presente artículo y al artículo 6, podrá acumular ese excedente de su asignación anual de emisiones para los años siguientes hasta 2030.

3.  Un Estado miembro cuyas emisiones de gases de efecto invernadero correspondientes a un año determinado sean inferiores a su asignación anual de emisiones para ese año, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad conforme al presente artículo, podrá acumular ese excedente de su asignación anual de emisiones para los años siguientes hasta 2029. Ese excedente podrá usarse total o parcialmente en cualquier año posterior hasta 2029 sin superar el 5 % de la asignación anual de emisiones.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Un Estado miembro podrá transferir a otros Estados miembros hasta un 5 % de su asignación anual de emisiones de un año dado. El Estado miembro receptor podrá utilizar esta cantidad a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 para el año en cuestión o los años siguientes hasta 2030.

4.  Un Estado miembro podrá transferir a otros Estados miembros hasta un 10 % de su asignación anual de emisiones de un año dado. El Estado miembro receptor podrá utilizar esta cantidad a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 para el año en cuestión o los años siguientes hasta 2030. Dichas transferencias deberán incluirse en el Registro europeo al que se refiere el artículo 11.

Enmienda     19

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Un Estado miembro podrá transferir a otros Estados miembros la parte de su asignación anual de emisiones de un año dado que exceda de sus emisiones de gases de efecto invernadero para ese año, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad de conformidad con los apartados 2 a 4 y el artículo 6. Un Estado miembro receptor podrá utilizar esta cantidad a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 para ese año o los años siguientes hasta 2030.

5.  Un Estado miembro podrá transferir a otros Estados miembros la parte de su asignación anual de emisiones de un año dado que exceda de sus emisiones de gases de efecto invernadero para ese año, teniendo en cuenta el uso de los mecanismos de flexibilidad de conformidad con los apartados 2 a 4 y el artículo 6. Un Estado miembro receptor podrá utilizar esta cantidad a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 para ese año o los años siguientes hasta 2030. Dichas transferencias deberán incluirse en el Registro europeo al que se refiere el artículo 11.

Justificación

Fortalecer la transparencia de las transferencias de la asignación de emisiones entre los Estados miembros.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Los Estados miembros podrán utilizar créditos de proyectos expedidos en virtud del artículo 24 bis, apartado 1, de la Directiva 2003/87/CE a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9, sin ningún límite cuantitativo y evitando cómputos dobles.

6.  Los Estados miembros podrán utilizar créditos de proyectos expedidos en virtud del artículo 24 bis, apartado 1, de la Directiva 2003/87/CE a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9, sin ningún límite cuantitativo y evitando cómputos dobles. Los Estados miembros fomentarán la participación del sector privado en dichos proyectos.

Justificación

El sector privado también debe poder optar a la participación en proyectos de reducción de emisiones, con el fin de aumentar el efecto palanca de la inversión. El artículo 24 bis de la Directiva RCDE garantiza que la responsabilidad final del proyecto y de impedir la doble contabilidad recaiga en el Estado miembro que acoge el proyecto.

Enmienda     21

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Uso adicional de un máximo de 280 millones de absorciones netas de tierras deforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados

Uso adicional de un máximo de 280 millones de absorciones netas de tierras deforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados, tierras forestales gestionadas y productos cosechados derivados de la madera

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En la medida en que las emisiones de un Estado miembro superen a sus asignaciones anuales de emisiones para un año dado, podrá tenerse en cuenta una cantidad como máximo igual a la suma de las absorciones netas totales y las emisiones netas totales de las categorías contables combinadas de tierras desforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados mencionadas en el artículo 2 del Reglamento [...] [UTCUTS] a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 del presente Reglamento para ese año, a condición de que:

1.  En la medida en que las emisiones de un Estado miembro superen a sus asignaciones anuales de emisiones para un año dado, podrá tenerse en cuenta una cantidad como máximo igual a la suma de las absorciones netas totales y las emisiones netas totales de las categorías contables combinadas de tierras desforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados, pastos gestionados, tierras forestales gestionadas y productos de madera recolectada mencionadas en el artículo 2 del Reglamento [...] [UTCUTS] a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 del presente Reglamento para ese año, a condición de que:

 

(Esta modificación se aplica a la totalidad del texto legislativo objeto de examen.)

Enmienda     23

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  las actuaciones que el Estado miembro vaya a realizar para cumplir sus obligaciones específicas en virtud del artículo 4, mediante políticas y medidas internas, así como la ejecución de la actuación de la Unión;

a)  las actuaciones que el Estado miembro vaya a realizar para cumplir sus obligaciones específicas en virtud del artículo 4, mediante políticas y medidas internas, así como la ejecución de la actuación de la Unión, sin producir efectos negativos sobre la vida de los ciudadanos;

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En 2027 y 2032, si las emisiones revisadas de los gases de efecto invernadero de un Estado miembro superan a su asignación anual de emisiones de un año concreto del periodo con arreglo al apartado 2 del presente artículo y los mecanismos de flexibilidad utilizados de conformidad con los artículos 5 a 7, se aplicarán las medidas siguientes:

1.  A partir de 2020, la Comisión evaluará cada dos años si el progreso de los Estados miembros es suficiente para cumplir sus obligaciones a tenor del presente Reglamento. Si un Estado miembro supera su asignación anual de emisiones de un año concreto del periodo con arreglo al apartado 2 del presente artículo y los mecanismos de flexibilidad utilizados de conformidad con los artículos 5 a 7, se aplicarán las medidas siguientes:

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Registro

Registro europeo

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión velará por la contabilidad exacta en el marco del presente Reglamento mediante el registro de la Unión establecido en virtud del artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que incluirá las asignaciones anuales de emisiones, los mecanismos de flexibilidad utilizados según los artículos 4 a 7, el cumplimiento contemplado en el artículo 9 y las modificaciones en el ámbito de aplicación de conformidad con el artículo 10 del presente Reglamento. El Administrador Central efectuará una comprobación automatizada de cada transacción en virtud del presente Reglamento y, en caso necesario, bloqueará transacciones para garantizar que no haya irregularidades. Esa información será accesible al público.

1.  La Comisión velará por la contabilidad exacta en el marco del presente Reglamento mediante el registro de la Unión establecido en virtud del artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que incluirá las asignaciones anuales de emisiones, los mecanismos de flexibilidad utilizados según los artículos 4 a 7, el cumplimiento contemplado en el artículo 9 y las modificaciones en el ámbito de aplicación de conformidad con el artículo 10 del presente Reglamento. El Administrador Central efectuará una comprobación automatizada de cada transacción en virtud del presente Reglamento y, en caso necesario, bloqueará transacciones para garantizar que no haya irregularidades. El sistema del Registro europeo será transparente e incluirá toda la información pertinente relativa a la transferencia de derechos de emisión entre los Estados miembros. Esa información será accesible al público a través de una página web específica gestionada por la Comisión.

Justificación

Fortalecer la transparencia de las transferencias de derechos de emisión entre Estados miembros.

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo antes del 28 de febrero de 2024 y cada cinco años a partir de entonces, sobre el funcionamiento del presente Reglamento, su contribución al objetivo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 y su contribución a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París, y podrá presentar propuestas si procede.

En un plazo de seis meses a partir del diálogo facilitador que convocará la CMNUCC en 2018 para hacer balance de los esfuerzos colectivos de las Partes en relación con el progreso hacia el logro del objetivo mundial a largo plazo, y en un plazo de seis meses a partir de los balances mundiales de 2023 y de los que se hagan cada cinco años a partir de entonces, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el funcionamiento del presente Reglamento y su contribución al objetivo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 y su contribución a la consecución de los objetivos a largo plazo establecidos en el artículo 1 del presente Reglamento. La Comisión evaluará asimismo, con el objetivo de reforzar la acción de la Unión por el clima y sobre la base de un informe independiente elaborado por la Agencia Europea de Medio Ambiente, la conveniencia de modificar el presente Reglamento o de presentar otras propuestas legislativas o ambas cosas a fin de garantizar el cumplimiento de los compromisos contraídos por la Unión en virtud de los artículos 3, 4 y 14 del Acuerdo de París.

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  Después de cada balance global acordado en el marco del Acuerdo de París, un Estado miembro podrá cancelar de forma voluntaria parte de sus asignaciones anuales de emisiones. El Estado miembro notificará a la Comisión su intención de proceder a la cancelación de una parte de sus asignaciones anuales de emisiones y la Comisión pondrá esta información a disposición del público en su sitio web.

PROCEDIMIENTO – COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

Referencias

COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD)

Comisión competente para el fondo

Fecha del anuncio en el Pleno

ENVI

12.9.2016

 

 

 

Opinión emitida por

Fecha del anuncio en el Pleno

TRAN

12.9.2016

Ponente de opinión

Fecha de designación

Merja Kyllönen

28.9.2016

Examen en comisión

25.1.2017

28.2.2017

 

 

Fecha de aprobación

22.3.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

32

8

0

Miembros presentes en la votación final

Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Tania González Peñas, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Peter Lundgren, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Jens Nilsson, Markus Pieper, Gabriele Preuß, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Jill Seymour, Claudia Țapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, István Ujhelyi, Wim van de Camp, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

Suplentes presentes en la votación final

Hugues Bayet, Mark Demesmaeker, Bas Eickhout, Markus Ferber, Maria Grapini, Franck Proust, Patricija Šulin, Matthijs van Miltenburg

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Herbert Dorfmann

VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

32

+

ALDE

Gesine Meissner, Dominique Riquet, Pavel Telička, Matthijs van Miltenburg

GUE/NGL

Tania González Peñas, Merja Kyllönen

PPE

Georges Bach, Deirdre Clune, Herbert Dorfmann, Markus Ferber, Dieter-Lebrecht Koch, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Cláudia Monteiro de Aguiar, Markus Pieper, Franck Proust, Massimiliano Salini, Patricija Šulin, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp

S&D

Lucy Anderson, Inés Ayala Sender, Hugues Bayet, Ismail Ertug, Maria Grapini, Miltiadis Kyrkos, Jens Nilsson, Gabriele Preuß, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Claudia Țapardel, István Ujhelyi, Janusz Zemke

8

-

ECR

Mark Demesmaeker, Jacqueline Foster, Roberts Zīle

 

EFDD

Peter Lundgren, Jill Seymour

Verts/ALE

Michael Cramer, Bas Eickhout, Keith Taylor

0

0

 

 

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL (4.5.2017)

para la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

(COM(2016)0482 – C8‑0331/2017 – 2016/0231(COD))

Ponente de opinión: Nicola Caputo

BREVE JUSTIFICACIÓN

Posición del ponente

El sector agrícola en su conjunto es responsable del 10 % de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la Unión. En los últimos años, la considerable disminución del número de cabezas de ganado, un uso más eficiente de los fertilizantes y la mejora de la gestión del estiércol han contribuido a reducir en un 24 % las emisiones de la Unión entre 1990 y 2012.

En 2016, se destinaron 16 300 millones de euros del presupuesto de la PAC a la agricultura sostenible y respetuosa con el clima, lo que confirma el importante papel que el sector agrícola europeo desempeña en la transición a una economía circular con bajas emisiones de carbono y resistente al cambio climático, así como la buena predisposición del sector para aprovechar cualquier oportunidad para seguir mejorando su comportamiento medioambiental.

El enfoque ascendente que caracteriza el nuevo acuerdo mundial sobre el cambio climático lleva a pensar, no obstante, que es poco probable que, al menos inicialmente y con las políticas actuales, las emisiones de gases de efecto invernadero puedan disminuir lo suficiente como para alcanzar el objetivo de la Unión de reducir, de aquí a 2030, en al menos un 40 % con respecto a los niveles de 1990, y en un 30 % con respecto a 2005, las emisiones de gases de efecto invernadero en sectores no incluidos en el RCDE.

Por lo tanto, la propuesta de Reglamento en cuestión, subsiguiente a la evaluación de la Comisión del Acuerdo de París y por el que se establecen objetivos de reducción nacionales como incentivo para fomentar la adopción de nuevas políticas que promuevan mayores reducciones de las emisiones, es esencial.

No obstante, presenta seis puntos problemáticos que conviene destacar:

1) Las actividades del sector UTCUTS (uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura) deben ser contabilizadas plenamente, al igual que otros sectores cubiertos por el Reglamento relativo al reparto del esfuerzo, y no como simples mecanismos de flexibilidad. Contabilizar plenamente el sector agrícola y forestal, incluida la gestión forestal, que actualmente no se tiene en cuenta, garantizaría el reconocimiento de las posibles emisiones ocasionadas por políticas energéticas inadecuadas que podrían mermar la capacidad de absorción de los ecosistemas agroforestales. El tiempo disponible antes de la entrada en vigor de la propuesta de Reglamento relativo al reparto del esfuerzo es suficiente para establecer criterios estrictos y fiables de contabilización a fin de garantizar que la contribución de todo el sector, incluida la gestión forestal, pueda tenerse plenamente en cuenta.

2) Por lo que respecta a la posibilidad de utilizar los créditos, conviene recordar la necesidad de ampliar su ámbito de aplicación y, por tanto, de fijar en 425 millones de toneladas el uso adicional de absorciones netas procedentes del sector UTCUTS, como indica la tercera opción de la evaluación de impacto de la Comisión que acompaña a la propuesta de Reglamento UTCUTS. Dicha propuesta está en consonancia con las disposiciones del Acuerdo de París, que reconocen la importancia del sector UTCUTS dado su potencial de mitigación. Este planteamiento se ajusta, asimismo, a las orientaciones proporcionadas por el Consejo Europeo en octubre de 2014, que ponen de manifiesto el reducido potencial de mitigación del sector de la agricultura y la importancia de estudiar la mejor manera de optimizar la contribución de este sector a la reducción y la captura de los gases de efecto invernadero, en particular mediante las actividades del sector UTCUTS.

3) La propuesta de Reglamento relativo al reparto del esfuerzo establece objetivos anuales de emisiones para los Estados miembros para el período 2021-2030 sin proponer instrumentos de mitigación capaces de ayudar a alcanzar el objetivo de reducción, en particular para el sector agrícola, en el que, por el contrario, es necesario fomentar las buenas prácticas en materia de reducción de las emisiones. Es necesario, ante todo, estimular la innovación en la agricultura mediante la introducción de técnicas ecológicas capaces de proteger el suelo y reducir las emisiones procedentes del sector agrícola. Para ello, además de las técnicas de la agricultura de precisión, es necesario promover, en particular, las técnicas de la agricultura de conservación.

4) En lo que respecta a las actividades de seguimiento y control, se propone que los controles de conformidad se realicen cada año en lugar de cada cinco años. Realizarlos cada cinco años daría lugar a una restricción del ámbito de aplicación de las medidas correctoras y reduciría la eficacia de las eventuales sanciones impuestas (en caso de incumplimiento, por ejemplo, no empezarían a aplicarse hasta el año 2027). En cambio, realizarlos cada año fomentaría el intercambio de cuotas teniendo en cuenta que, en un plazo relativamente breve, los Estados miembros tendrían una mayor sensibilización sobre la situación.

5) El uso de actos delegados debe estar destinado a modificar elementos no esenciales del acto de base. Por otro lado, la Comisión no debe abusar de los actos delegados y es importante que el Parlamento participe en la fase preparatoria de dichos actos.

6) La propuesta de Reglamento no hace referencia alguna al brexit. Los cuadros de la propuesta en cuestión incluyen a los 28 Estados miembros y el Reino Unido figura en el cuadro del anexo I con un objetivo de reducción del -37 % de las emisiones. La Comisión deberá esforzarse por adaptar los datos y los objetivos tan pronto como se active el artículo 50 del Tratado de Lisboa relativo a la salida de la Unión.

ENMIENDAS

La Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural pide a la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2)  Según las conclusiones del Consejo Europeo de octubre de 2014, la Unión debe cumplir colectivamente el objetivo del modo más rentable posible, con reducciones en los sectores incluidos en el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) y en los sectores no incluidos en ese régimen que asciendan al 43 % y al 30 %, respectivamente, en 2030 en comparación con 2005, y distribuyendo los esfuerzos en función del producto interior bruto (PIB) per cápita relativo. Conviene que todos los sectores de la economía contribuyan a la consecución de esas reducciones de las emisiones y que todos los Estados miembros participen en este esfuerzo, conciliando consideraciones de equidad y solidaridad, y procede que los objetivos nacionales del grupo de Estados miembros cuyo PIB per cápita es superior a la media de la Unión se ajusten relativamente atendiendo a la rentabilidad de modo justo y equilibrado. La consecución de estas reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero debe aumentar la eficiencia y la innovación en la economía europea y en particular debe fomentar mejoras, especialmente en la construcción, la agricultura, la gestión de residuos y el transporte, en la medida en que estén comprendidas en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

(2)  Según las conclusiones del Consejo Europeo de octubre de 2014, la Unión debe cumplir colectivamente el objetivo del modo más rentable posible, con reducciones en los sectores incluidos en el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) y en los sectores no incluidos en ese régimen que asciendan al 43 % y al 30 %, respectivamente, en 2030 en comparación con 2005, y distribuyendo los esfuerzos en función del producto interior bruto (PIB) per cápita relativo. Conviene que todos los sectores de la economía contribuyan a la consecución de esas reducciones de las emisiones y que todos los Estados miembros participen en este esfuerzo, conciliando consideraciones de equidad y solidaridad, y procede que los objetivos nacionales del grupo de Estados miembros cuyo PIB per cápita es superior a la media de la Unión se ajusten relativamente atendiendo a la rentabilidad de modo justo y equilibrado. La consecución de estas reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero debe aumentar la eficiencia y la innovación en la economía europea y en particular debe fomentar mejoras, especialmente en la silvicultura, la construcción, la agricultura, la gestión de residuos y el transporte, en la medida en que estén comprendidas en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(2 bis)  Con el fin de alcanzar dicha reducción de las emisiones y con vistas a aprovechar al máximo el papel del sector agrícola, es importante que los Estados miembros promuevan medidas de mitigación innovadoras con el máximo potencial, incluidas: la conversión de superficie cultivable en pastos permanentes; la gestión de setos, franjas de protección y árboles en terrenos agrícolas; nuevos sistemas de plantación para la agrosilvicultura y las superficies forestales; la prevención de la tala de árboles y de la deforestación; la reducción o eliminación del trabajo de cultivo y la utilización de cultivos de cobertura, cultivos intermedios y residuos de cultivos; la realización de auditorías de carbono y la elaboración de planes de gestión del suelo y de los nutrientes; la mejora de la eficiencia del nitrógeno y la inhibición de la nitrificación; la restauración y conservación de humedales y turberas; y la mejora de los métodos de cría, alimentación y gestión de la ganadería para disminuir las emisiones.

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 2 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(2 ter)  El Consejo ratificó el Acuerdo de París el 5 de octubre de 2016, tras la aprobación otorgada por el Parlamento Europeo el 4 de octubre de 2016. El Acuerdo de París, que entró en vigor el 4 de noviembre de 2016, tiene por objeto que la temperatura media mundial aumente menos de 2° C con respecto a los niveles preindustriales, así como proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5° C con respecto a los niveles preindustriales, y prevé que, a fin de alcanzar estos objetivos, deberán adoptarse prácticas agrícolas más sostenibles que desarrollen sinergias entre la biodiversidad y los objetivos medioambientales y climáticos.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  El 10 de junio de 2016, la Comisión presentó la propuesta para que la UE ratifique el Acuerdo de París. Esta propuesta legislativa forma parte de la ejecución del compromiso de la UE en el marco del Acuerdo de París. El compromiso de la Unión con la reducción de las emisiones de toda la economía se confirmó en la contribución prevista determinada a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros que se presentó a la Secretaría de la CMNUCC el 6 de marzo de 2015.

(3)  La contribución del sector agrícola es una prioridad clave para mejorar la capacidad de adaptación de la Unión a los futuros retos ocasionados por el cambio climático, y el presente Reglamento forma parte de la ejecución del compromiso de la Unión en el marco del Acuerdo de París con una mayor coherencia entre la política en materia de cambio climático y los objetivos en materia de seguridad alimentaria con objeto de garantizar una producción de alimentos sostenible, eficiente y resiliente, reconociendo las particulares vulnerabilidades de los sistemas de producción de alimentos ante los impactos adversos del cambio climático. El compromiso de la Unión con la reducción de las emisiones de toda la economía se confirmó en la contribución prevista determinada a nivel nacional de la Unión y sus Estados miembros que se presentó a la Secretaría de la CMNUCC el 6 de marzo de 2015.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5)  La transición a la energía limpia exige cambios en el comportamiento inversor e incentivos en todo el espectro político. Una de las prioridades clave de la Unión es establecer una Unión de la Energía resiliente para ofrecer a sus ciudadanos una energía segura, sostenible, competitiva y asequible. Para lograr este objetivo es necesario proseguir la ambiciosa actuación climática con el presente Reglamento y conseguir avances en los demás aspectos de la Unión de la Energía, tal como se establece en la Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva16.

(5)  La transición a la energía limpia y la bioeconomía exige cambios en el comportamiento inversor en todo el espectro político, así como incentivos para las pequeñas y medianas empresas con menos capital y para las pequeñas explotaciones a fin de que adapten sus modelos de negocio. Una de las prioridades clave de la Unión es establecer una Unión de la Energía resiliente que dé prioridad a la eficiencia energética y ofrezca a sus ciudadanos una energía segura, sostenible y asequible, así como aplicar políticas estrictas en materia de sostenibilidad y reducción de emisiones a la utilización de recursos biológicos para que sustituyan a los recursos fósiles. Para lograr este objetivo es necesario proseguir la ambiciosa actuación climática con el presente Reglamento y conseguir avances en los demás aspectos de la Unión de la Energía, tal como se establece en la Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva16.

__________________

__________________

16 COM(2015)80

16 COM(2015)80.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11)  Diversas medidas de la Unión mejoran la capacidad de los Estados miembros para cumplir sus compromisos climáticos y son esenciales para lograr las reducciones necesarias de emisiones en los sectores regulados por el presente Reglamento. Entre ellas están la legislación sobre los gases fluorados de efecto invernadero, las reducciones de CO2 de los vehículos de carretera, la eficiencia energética de los edificios, las energías renovables, la eficiencia energética y la economía circular, así como los instrumentos de financiación de la Unión destinados a las inversiones relacionadas con el clima.

(11)  Diversas medidas de la Unión mejoran la capacidad de los Estados miembros para cumplir sus compromisos climáticos y son esenciales para lograr las reducciones necesarias de emisiones en los sectores regulados por el presente Reglamento. Entre ellas están la legislación sobre los gases fluorados de efecto invernadero, las reducciones de CO2 de los vehículos de carretera, la eficiencia energética de los edificios, las energías renovables, los cultivos energéticos, la eficiencia energética y la economía circular, así como los instrumentos de financiación de la Unión destinados a las inversiones relacionadas con el clima, incluidos todos los instrumentos de la política agrícola común (PAC) y la financiación de la transición a un sistema agrícola y alimentario sostenible, con bajas emisiones de carbono y de una gran biodiversidad como un objetivo importante de la PAC.

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 bis)  Dado que los sectores agrícola y forestal tienen la capacidad única de vincular las emisiones de gases de efecto invernadero, pero menos potencial para medidas de reducción, es necesaria una mejor comprensión del potencial de mitigación de las explotaciones agrícolas individuales y las zonas forestales designadas en la Unión a fin de reforzar posibles incentivos para los agricultores eficientes desde el punto de vista climático y la mejora de las prácticas de gestión forestal, en particular a nivel de cada explotación o zona forestal.

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(11 ter)  Es importante que dichas medidas incentiven la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero recompensando las mejores prácticas y ayudando a los agricultores a desarrollar e integrar medidas específicas de mitigación del cambio climático y, en general, mejorar la eficacia de la producción. La política de desarrollo rural (segundo pilar) asigna 99 600 millones de euros a una serie de actividades como la promoción de la eficiencia de los recursos y el apoyo a la transición a una economía hipocarbónica y resiliente desde el punto de vista climático en los sectores agrícola, alimentario y forestal. Los Estados miembros deben fomentar un comportamiento que favorezca la transición a una economía hipocarbónica.

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)  El Reglamento [...] [sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de los gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030] establece normas contables aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero relacionadas con el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS, o bien LULUCF, por sus siglas en inglés). Si bien los resultados medioambientales del presente Reglamento desde el punto de vista de los niveles de las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero que se realizan se ven afectados al tener en cuenta una cantidad máxima igual a la suma del total de las absorciones netas y del total de las emisiones netas de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados según la definición del Reglamento [ ], conviene incluir, en caso necesario, un mecanismo de flexibilidad por una cantidad máxima de 280 millones de toneladas equivalentes de CO2 de estas absorciones dividida entre los Estados miembros según las cifras que figuran en el anexo III, como una posibilidad adicional para que los Estados miembros cumplan sus compromisos. Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales en virtud del artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la facultad para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea deberá delegarse en la Comisión, con respecto al artículo 7, para reflejar una contribución de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas en el mecanismo de flexibilidad previsto en dicho artículo. Antes de adoptar ese acto delegado, la Comisión debe evaluar la solidez de la contabilidad de las tierras forestales gestionadas basándose en los datos disponibles y, en particular, en la coherencia de las tasas de aprovechamiento previstas y reales. Además, en virtud del presente Reglamento se debe permitir la posibilidad de suprimir voluntariamente unidades de la asignación anual de emisiones para que se puedan tener en cuenta tales cantidades al evaluar el cumplimiento por los Estados miembros de los requisitos del Reglamento [ ].

(12)  El Reglamento [...] [sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de los gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030] establece normas contables aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero relacionadas con el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS, o bien LULUCF, por sus siglas en inglés). Si bien los resultados medioambientales del presente Reglamento desde el punto de vista de los niveles de las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero que se realizan se ven afectados al tener en cuenta una cantidad máxima igual a la suma del total de las absorciones netas y del total de las emisiones netas de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, las tierras forestales gestionadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados según la definición del Reglamento [ ], conviene incluir, en caso necesario, un mecanismo de flexibilidad por una cantidad máxima de 425 millones de toneladas equivalentes de CO2 de estas absorciones dividida entre los Estados miembros según las cifras que figuran en el anexo III, como una posibilidad adicional para que los Estados miembros cumplan sus compromisos. Dado el limitado potencial de mitigación que tiene como sector, la agricultura debe beneficiarse en primer lugar y ante todo de las absorciones netas concedidas en virtud del presente Reglamento, estableciendo una clara distinción entre las emisiones de gases de efecto invernadero biogénicas «ecológicas» del sector agrícola y de la LULUCF y las procedentes de la combustión de carburantes fósiles. Es importante que la Comisión evalúe asimismo los cambios en la propiedad de la tierra como consecuencia de las disposiciones UTCUTS para garantizar que las políticas relativas al cambio de uso de la tierra no fomenten la apropiación de tierras. Además, en virtud del presente Reglamento se debe permitir la posibilidad de suprimir voluntariamente unidades de la asignación anual de emisiones para que se puedan tener en cuenta tales cantidades al evaluar el cumplimiento por los Estados miembros de los requisitos del Reglamento [ ].

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 12 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(12 bis)  La realización, de forma mutuamente coherente, de los múltiples objetivos de la Unión relacionados con el sector de la agricultura, incluidos la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, la calidad del aire, la conservación de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas y el apoyo a las economías rurales, requerirá cambios en las inversiones y los incentivos, apoyados por medidas de la Unión, como la PAC. El presente Reglamento, incluidos los mecanismos de flexibilidad disponibles, debe ofrecer un incentivo para la reducción de las emisiones coherente con otras disposiciones legislativas de la Unión en materia de clima y energía para los sectores regulados por el presente Reglamento, también en el ámbito de la eficiencia energética. Es fundamental que el presente Reglamento tenga en cuenta el objetivo de contribuir a la realización de los objetivos de la Estrategia Forestal de la Unión para promover un abastecimiento sostenible y competitivo de madera para la bioeconomía de la Unión, las políticas forestales nacionales de los Estados miembros, la estrategia de la Unión sobre la biodiversidad y la estrategia de la economía circular de la Unión.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13)  Para garantizar una notificación y verificación eficiente, transparente y rentable de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información necesaria para evaluar los avances con respecto a las asignaciones anuales de emisiones de los Estados miembros, los requisitos relativos a la notificación y la evaluación anual en el marco del presente Reglamento se integran con los artículos pertinentes del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que por lo tanto debe modificarse en consecuencia. La modificación de dicho Reglamento debe garantizar también que los avances de los Estados miembros en la reducción de las emisiones se siguen evaluando anualmente, teniendo en cuenta los avances de las políticas y medidas de la Unión y la información recibida de los Estados miembros. Cada dos años, la evaluación debe incluir los avances previstos de la Unión hacia el cumplimiento de sus compromisos de reducción y los de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus obligaciones. No obstante, la aplicación de deducciones solo debe tenerse en cuenta a intervalos de cinco años, de modo que pueda tenerse en cuenta la posible contribución de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados que se produzca con arreglo al Reglamento [...]. Ello se entiende sin perjuicio del deber de la Comisión de velar por el cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros derivadas de la aplicación del presente Reglamento o de la facultad de la Comisión de incoar procedimientos de infracción a tal efecto.

(13)  Para garantizar una notificación y verificación eficiente, transparente y rentable de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información necesaria para evaluar los avances con respecto a las asignaciones anuales de emisiones de los Estados miembros, los requisitos relativos a la notificación y la evaluación anual en el marco del presente Reglamento se integran con los artículos pertinentes del Reglamento (UE) n.º 525/2013, que por lo tanto debe modificarse en consecuencia. La modificación de dicho Reglamento debe garantizar también que los avances de los Estados miembros en la reducción de las emisiones se siguen evaluando anualmente, teniendo en cuenta los avances de las políticas y medidas de la Unión y la información recibida de los Estados miembros. Cada dos años, la evaluación debe incluir los avances previstos de la Unión hacia el cumplimiento de sus compromisos de reducción y los de los Estados miembros hacia el cumplimiento de sus obligaciones. No obstante, la aplicación de deducciones solo debe tenerse en cuenta a intervalos de cinco años, de modo que pueda tenerse en cuenta la posible contribución de las tierras deforestadas, las tierras forestadas, las tierras forestales gestionadas, los cultivos gestionados y los pastos gestionados que se produzca con arreglo al Reglamento [...]. Ello se entiende sin perjuicio del deber de la Comisión de velar por el cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros derivadas de la aplicación del presente Reglamento o de la facultad de la Comisión de incoar procedimientos de infracción a tal efecto.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20)  El presente Reglamento debe someterse a examen a partir de 2024 y, a continuación, cada cinco años, con el fin de evaluar su funcionamiento general. El examen debe tener en cuenta las circunstancias nacionales reinantes y basarse en los resultados del balance global del Acuerdo de París.

(20)  El presente Reglamento debe someterse a examen a partir de 2024 y, a continuación, cada cinco años, con el fin de evaluar su funcionamiento general y observancia por parte de los Estados miembros. El examen debe contribuir a garantizar que los Estados miembros estén bien encaminados para cumplir sus objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a largo plazo y basarse en un informe preparatorio elaborado por la Agencia Europea de Medio Ambiente, teniendo en cuenta el objetivo de la Unión de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el conjunto de la economía en un 80 % - 95 % antes de 2050 con respecto a los niveles de 1990, el objetivo del Acuerdo de París de lograr un nivel neto cero de emisiones en la segunda mitad del presente siglo, de un modo que no comprometa la producción de alimentos, y la importancia de estudiar la mejor manera de optimizar la contribución de ese sector a la reducción y la captura de los gases de efecto invernadero, en particular mediante las actividades del sector UTCUTS. La Comisión y la Agencia Europea de Medio Ambiente deben

tener asimismo en cuenta las circunstancias nacionales reinantes y basarse en los resultados del balance global del Acuerdo de París y el objetivo de lograr un nivel neto cero de emisiones en la segunda mitad del presente siglo, de un modo que no comprometa la producción de alimentos y de conformidad con las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 23 y 24 de octubre de 2014, en las que se reconoce el limitado potencial de mitigación del sector agrícola y su carácter multifuncional.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El presente Reglamento se aplica a las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las categorías de fuentes del IPCC (energía, procesos industriales y utilización de productos, agricultura y residuos) determinadas con arreglo al Reglamento (UE) n.º 525/2013, excluidas las emisiones resultantes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE.

1.  El presente Reglamento se aplica a las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las categorías de fuentes del IPCC (energía, procesos industriales y utilización de productos, agricultura y residuos) determinadas con arreglo al Reglamento (UE) n.º 525/2013, excluidas las emisiones resultantes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE. El factor de emisiones cero para la biomasa se aplica únicamente a la bioenergía generada a partir de desechos y residuos.

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 4 bis

 

Objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a largo plazo

 

La Comisión evaluará, a más tardar para 2026, los progresos en la consecución de los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a largo plazo de la Unión y la capacidad de los Estados miembros de cumplir sus compromisos individuales, teniendo en cuenta los resultados del primer balance global de la aplicación del Acuerdo de París en 2023. La Comisión utilizará la información resultante de dicha evaluación para garantizar que los Estados miembros estén en vías de reducir las emisiones a un 80 % por debajo de los niveles de 1990 antes de 2050, teniendo en cuenta dichos objetivos internacionales.

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  A fin de mejorar la integridad medioambiental a la vez que se refuerzan los mecanismos de flexibilidad y, simultáneamente, se aborda el limitado potencial de mitigación de la agricultura, el acceso al nuevo mecanismo de flexibilidad contemplado en el presente Reglamento estará supeditado a que los Estados miembros afectados se comprometan a adoptar medidas de mitigación en otros sectores en los que se hayan obtenido resultados insuficientes en el pasado. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 12 con objeto de complementar el presente Reglamento mediante el establecimiento de una lista de las medidas y sectores en cuestión antes de 2020.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – punto 3 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 ter.  El acceso al mecanismo de flexibilidad establecido en el presente artículo y en el anexo II se otorgará a condición de que los Estados miembros afectados se comprometan a tomar medidas en otros sectores en los que se hayan obtenido resultados insuficientes en el pasado. La Comisión está facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 12 con objeto de complementar el presente Reglamento mediante el establecimiento de una lista de dichas medidas y sectores a más tardar para el 31 de diciembre de 2019.

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Uso adicional de un máximo de 280 millones de absorciones netas de tierras deforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados

Uso adicional de un máximo de 425 millones de absorciones netas de tierras deforestadas, tierras forestadas, tierras forestales gestionadas, cultivos gestionados y pastos gestionados.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En la medida en que las emisiones de un Estado miembro superen a sus asignaciones anuales de emisiones para un año dado, podrá tenerse en cuenta una cantidad como máximo igual a la suma de las absorciones netas totales y las emisiones netas totales de las categorías contables combinadas de tierras desforestadas, tierras forestadas, cultivos gestionados y pastos gestionados mencionadas en el artículo 2 del Reglamento [...] [UTCUTS] a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 del presente Reglamento para ese año, a condición de que:

1.  En la medida en que las emisiones de un Estado miembro superen a sus asignaciones anuales de emisiones para un año dado más cualquier asignación de emisiones acumulada de conformidad con el artículo 5, apartado 3, podrá tenerse en cuenta una cantidad como máximo igual a la suma de las absorciones netas totales y las emisiones netas totales de las categorías contables combinadas de tierras desforestadas, tierras forestadas, tierras forestales gestionadas, cultivos gestionados y pastos gestionados mencionadas en el artículo 2 del Reglamento [...] [UTCUTS] a efectos de cumplimiento conforme al artículo 9 del presente Reglamento para ese año, a condición de que:

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando se adopte el acto delegado para actualizar los niveles de referencia forestales basados en los planes contables forestales nacionales con arreglo al artículo 8, apartado 6, del Reglamento [UTCUTS], la Comisión estará facultada para adoptar un acto delegado que modifique el apartado 1 del presente artículo con objeto de reflejar una contribución de la categoría contable de las tierras forestales gestionadas de conformidad con el artículo 12 del presente Reglamento.

suprimido

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  las actuaciones que el Estado miembro vaya a realizar para cumplir sus obligaciones específicas en virtud del artículo 4, mediante políticas y medidas internas, así como la ejecución de la actuación de la Unión;

a)  las actuaciones que el Estado miembro vaya a realizar para cumplir sus obligaciones específicas en virtud del artículo 4 que respeten el menor potencial de mitigación de la agricultura y la seguridad alimentaria, mediante políticas y medidas internas, así como la ejecución de la actuación de la Unión;

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En 2027 y 2032, si las emisiones revisadas de los gases de efecto invernadero de un Estado miembro superan a su asignación anual de emisiones de un año concreto del periodo con arreglo al apartado 2 del presente artículo y los mecanismos de flexibilidad utilizados de conformidad con los artículos 5 a 7, se aplicarán las medidas siguientes:

1.  Si un Estado miembro supera su asignación anual de emisiones de un año concreto del periodo con arreglo al apartado 2 del presente artículo y los mecanismos de flexibilidad utilizados de conformidad con los artículos 5 a 7, se aplicarán las medidas siguientes:

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  el Estado miembro tendrá prohibido temporalmente transferir parte alguna de su asignación anual de emisiones a otro Estado miembro hasta que cumpla lo dispuesto en el presente Reglamento. El Administrador Central consignará esta prohibición en el registro mencionado en el artículo 11.

b)  el Estado miembro tendrá prohibido transferir parte alguna de su asignación anual de emisiones a otro Estado miembro hasta que cumpla lo dispuesto en el presente Reglamento. El Administrador Central consignará esta prohibición en el registro mencionado en el artículo 11.

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La facultad para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 7, apartado 2, y el artículo 11 del presente Reglamento se otorgará a la Comisión por tiempo indefinido a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

2.  La facultad para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 6, apartados 3 bis y 3 ter, y el artículo 11 del presente Reglamento se otorgará a la Comisión por tiempo indefinido a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La delegación de poderes a que se refieren el artículo 7, apartado 2, y el artículo 11 podrá ser revocada en todo momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de la facultad que en ella se especifique. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en él. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

3.  La delegación de poderes a que se refieren el artículo 6, apartados 3 bis y 3 ter, y el artículo 11, podrá ser revocada en todo momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de la facultad que en ella se especifique. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en él. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 7, apartado 2, y el artículo 11 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. Ese plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

6.  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 6, apartados 3 bis y 3 ter, y el artículo 11 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. Ese plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo antes del 28 de febrero de 2024 y cada cinco años a partir de entonces, sobre el funcionamiento del presente Reglamento, su contribución al objetivo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 y su contribución a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París, y podrá presentar propuestas legislativas si procede.

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo antes del 28 de febrero de 2024 tras el primer balance global de la aplicación Acuerdo de París en 2023 y balances globales posteriores y cada cinco años a partir de entonces, sobre el funcionamiento del presente Reglamento, la coherencia con otros actos legislativos, su contribución al objetivo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 y su contribución a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París, y podrá presentar propuestas si procede. Dicho informe incluirá los progresos realizados en la movilización y el mantenimiento de financiación privada en apoyo a la transición a largo plazo hacia una economía baja en carbono. Además, irá acompañado de una evaluación de rentabilidad y una evaluación del impacto de las acciones de mitigación sobre el medio ambiente de la Unión y los objetivos en materia de biodiversidad. Incluirá asimismo una evaluación de la asignación de objetivos de reducción de emisiones a los Estados miembros sobre la base de estrategias rentables e innovadoras de reducción de las emisiones, y no sobre la base del PIB per cápita. En su caso, la Comisión presentará propuestas legislativas relativas a los compromisos de reducción de emisiones para el período posterior a 2030.

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Anexo III – título

Texto de la Comisión

Enmienda

ABSORCIONES NETAS TOTALES RESULTANTES DE LAS TIERRAS DEFORESTADAS, LAS TIERRAS FORESTADAS, LOS CULTIVOS GESTIONADOS Y LOS PASTOS GESTIONADOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS PODRÁN TENER EN CUENTA A EFECTOS DE CUMPLIMIENTO DURANTE EL PERIODO 2021 A 2030 EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 7

ABSORCIONES NETAS TOTALES RESULTANTES DE LAS TIERRAS DEFORESTADAS, LAS TIERRAS FORESTADAS, LOS CULTIVOS GESTIONADOS, LAS TIERRAS FORESTALES GESTIONADAS Y LOS PASTOS GESTIONADOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS PODRÁN TENER EN CUENTA A EFECTOS DE CUMPLIMIENTO DURANTE EL PERIODO 2021 A 2030 EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 7

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Anexo III – cuadro

 

Cantidad máxima expresada en millones de toneladas equivalentes de CO2

Bélgica

3,8

Bulgaria

4,1

Chequia

2,6

Dinamarca

14,6

Alemania

22,3

Estonia

0,9

Irlanda

26,8

Grecia

6,7

España

29,1

Francia

58,2

Croacia

0,9

Italia

11,5

Chipre

0,6

Letonia

3,1

Lituania

6,5

Luxemburgo

0,25

Hungría

2,1

Malta

0,03

Países Bajos

13,4

Austria

2,5

Polonia

21,7

Portugal

5,2

Rumanía

13,2

Eslovenia

1,3

Eslovaquia

1,2

Finlandia

4,5

Suecia

4,9

Reino Unido

17,8

Máximo total:

280

 

Enmienda

Anexo III

ABSORCIONES NETAS TOTALES RESULTANTES DE LAS TIERRAS DEFORESTADAS, LAS TIERRAS FORESTADAS, LOS CULTIVOS GESTIONADOS Y LOS PASTOS GESTIONADOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS PODRÁN TENER EN CUENTA A EFECTOS DE CUMPLIMIENTO DURANTE EL PERIODO 2021 A 2030 EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 7

 

Cantidad máxima expresada en millones de toneladas equivalentes de CO2

Bélgica

5,7

Bulgaria

6,2

Chequia

4,0

Dinamarca

22,2

Alemania

33,9

Estonia

1,3

Irlanda

40,7

Grecia

10,2

España

44,2

Francia

88,4

Croacia

1,4

Italia

17,4

Chipre

0,9

Letonia

4,8

Lituania

9,9

Luxemburgo

0,4

Hungría

3,2

Malta

0,3

Países Bajos

20,0

Austria

3,8

Polonia

33,0

Portugal

7,9

Rumanía

20,0

Eslovenia

1,9

Eslovaquia

1,9

Finlandia

6,9

Suecia

7,5

Reino Unido

27,0

Máximo total:

425

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y modificación del Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

Referencias

COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

ENVI

12.9.2016

 

 

 

Opinión emitida por

       Fecha del anuncio en el Pleno

AGRI

12.9.2016

Ponente de opinión

       Fecha de designación

Nicola Caputo

30.8.2016

Examen en comisión

5.12.2016

 

 

 

Fecha de aprobación

3.5.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

35

7

2

Miembros presentes en la votación final

Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Richard Ashworth, José Bové, Daniel Buda, Nicola Caputo, Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Jean-Paul Denanot, Albert Deß, Diane Dodds, Jørn Dohrmann, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Edouard Ferrand, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Esther Herranz García, Jan Huitema, Peter Jahr, Ivan Jakovčić, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Zbigniew Kuźmiuk, Philippe Loiseau, Mairead McGuinness, Nuno Melo, Ulrike Müller, James Nicholson, Maria Noichl, Marijana Petir, Laurenţiu Rebega, Jens Rohde, Bronis Ropė, Maria Lidia Senra Rodríguez, Ricardo Serrão Santos, Czesław Adam Siekierski, Tibor Szanyi, Marc Tarabella

Suplentes presentes en la votación final

Stefan Eck

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

James Carver

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPTENTE PARA EMITIR OPINIÓN

35

+

ALDE

Jan Huitema, Ivan Jakovčić, Ulrike Müller, Jens Rohde

ECR

Richard Ashworth, Jørn Dohrmann, Beata Gosiewska, Zbigniew Kuźmiuk, James Nicholson

ENF

Laurenţiu Rebega

GUE/NGL

Luke Ming Flanagan

NI

Diane Dodds

PPE

Daniel Buda, Michel Dantin, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Esther Herranz García, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Mairead McGuinness, Nuno Melo, Marijana Petir, Czesław Adam Siekierski

S&D

Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Nicola Caputo, Paolo De Castro, Jean-Paul Denanot, Viorica Dăncilă, Maria Noichl, Ricardo Serrão Santos, Tibor Szanyi, Marc Tarabella

7

-

EFDD

James Carver

GUE/NGL

Stefan Eck, Anja Hazekamp, Maria Lidia Senra Rodríguez

Verts/ALE

José Bové, Martin Häusling, Bronis Ropė

2

0

ENF

Edouard Ferrand, Philippe Loiseau

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstención


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y modificación del Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático

Referencias

COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD)

Fecha de la presentación al PE

20.7.2016

 

 

 

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

ENVI

12.9.2016

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

DEVE

12.9.2016

ITRE

12.9.2016

TRAN

12.9.2016

REGI

12.9.2016

 

AGRI

12.9.2016

 

 

 

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

DEVE

7.9.2016

REGI

8.9.2016

 

 

Ponentes

       Fecha de designación

Gerben-Jan Gerbrandy

19.9.2016

 

 

 

Examen en comisión

24.1.2017

27.2.2017

 

 

Fecha de aprobación

30.5.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

42

4

20

Miembros presentes en la votación final

Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Peter Liese, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Estefanía Torres Martínez, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli

Suplentes presentes en la votación final

Jørn Dohrmann, Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Merja Kyllönen, Stefano Maullu, James Nicholson, Christel Schaldemose

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Pál Csáky, Siôn Simon

Fecha de presentación

6.6.2017


VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

42

+

ALDE

Catherine Bearder, Gerben-Jan Gerbrandy, Anneli Jäätteenmäki, Valentinas Mazuronis, Frédérique Ries, Nils Torvalds

ECR

Mark Demesmaeker, Jørn Dohrmann*, Arne Gericke, Julie Girling, James Nicholson

EFDD

Eleonora Evi

GUE/NGL

Stefan Eck, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen, Estefanía Torres Martínez

NI

Zoltán Balczó

PPE

Karl-Heinz Florenz

S&D

Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Jytte Guteland, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Siôn Simon, Daciana Octavia Sârbu, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Damiano Zoffoli

Verts/ALE

Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Benedek Jávor, Davor Škrlec

4

-

ECR

Urszula Krupa, Jadwiga Wiśniewska

ENF

Mireille D’Ornano

EFDD

Robert Jarosław Iwaszkiewicz

20

0

PPE

Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Pál Csáky, Angélique Delahaye, José Inácio Faria, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Stefano Maullu, Miroslav Mikolášik, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean

* Rectificación de voto: Jørn Dohrmann expresa la intención de abstenerse.

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Aviso jurídico