Procedimiento : 2016/0282A(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0211/2017

Textos presentados :

A8-0211/2017

Debates :

PV 04/07/2018 - 20
CRE 04/07/2018 - 20

Votaciones :

PV 05/07/2018 - 6.9
CRE 05/07/2018 - 6.9
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2018)0309

INFORME     ***I
PDF 3663kWORD 494k
8.6.2017
PE 601.115v02-00 A8-0211/2017

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 y los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Decisión n.º 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo

(COM(2016)0605 – C8-0372/2016 – 2016/0282(COD))

Comisión de Presupuestos

Comisión de Control Presupuestario

Ponentes: Ingeborg Gräßle, Richard Ashworth

(Procedimiento de comisiones conjuntas – artículo 55 del Reglamento)

Ponentes de opinión (*):

Jérôme Lavrilleux, Comisión de Empleo y Asuntos Sociales

Jerzy Buzek, Comisión de Industria, Investigación y Energía

Wim van de Camp, Comisión de Transportes y Turismo

Constanze Krehl, Comisión de Desarrollo Regional

Paolo De Castro, Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural

(*) Procedimiento de comisiones asociadas — artículo 54 del Reglamento

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS SOBRE EL FUNDAMENTO JURÍDICO
 OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales(*)
 OPINIÓN de la Comisión de Industria, Investigación y Energía(*)
 OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo(*)
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional(*)
 OPINIÓN de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural(*)
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo
 OPINIÓN de la Comisión de Pesca
 OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 y los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Decisión n.º 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo

(COM(2016)0605 – C8-0372/2016 – 2016/0282(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0605),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y los artículos 42, 43, apartado 2, 46, letra d), 149, 153, apartado 2, letra a), 164, 168, apartado 4, letra b), 172, 175, 177, 178, 189, apartado 2, 212, apartado 2, 322, apartado 1, y 349 del Tratado de funcionamiento de la unión Europea, así como el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, conforme al cual la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0372/2016),

–  Vista la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos sobre la base jurídica propuesta,

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas Europeo n.º 1/2017, de 26 de enero de 2017(1),

–  Vistos los artículos 59 y 39 de su Reglamento,

–  Vistas las deliberaciones conjuntas de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario, de conformidad con el artículo 55 del Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Transportes y Turismo, de la Comisión de Desarrollo Regional, de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Asuntos Exteriores, de la Comisión de Desarrollo, de la Comisión de Pesca y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0211/2017),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda     1

Propuesta de Reglamento

Considerando 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1)  Dado que, transcurridos tres años desde que comenzaran a aplicarse, deben llevarse a cabo nuevas modificaciones de las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión con el fin de eliminar los obstáculos que aparecen en la ejecución mediante una mayor flexibilidad, una simplificación de la gestión en favor de las partes interesadas y los servicios y una mayor atención a la obtención de resultados, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/201214 del Parlamento Europeo y del Consejo debe ser derogado y sustituido por el presente Reglamento.

(1)  Dado que, transcurridos tres años desde que comenzaran a aplicarse, deben llevarse a cabo nuevas modificaciones de las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión con el fin de eliminar los obstáculos que aparecen en la ejecución mediante una mayor flexibilidad, una simplificación de la gestión en favor de las partes interesadas y los servicios, una mayor atención a la obtención de resultados y una mejora de la accesibilidad, la transparencia y la rendición de cuentas, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/201214 del Parlamento Europeo y del Consejo debe ser derogado y sustituido por el presente Reglamento.

_________________

_________________

14 Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

14 Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

Enmienda     2

Propuesta de Reglamento

Considerando 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(1 bis)  Con el fin de garantizar un debate apropiado entre el Parlamento Europeo y el Consejo, se deberían haber permitido unos plazos más adecuados para la discusión de la propuesta de la Comisión.

Justificación

El Parlamento Europeo lamenta que los plazos previstos para el debate de esta propuesta no tuvieran en cuenta adecuadamente las opiniones del colegislador.

Enmienda     3

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  Deben mantenerse los principios presupuestarios fundamentales. Las excepciones a dichos principios fundamentales en ámbitos específicos como son la investigación, las acciones exteriores y los fondos estructurales, deben reexaminarse y simplificarse en la medida de lo posible, teniendo en cuenta su pertinencia, su valor añadido para el presupuesto y la carga que imponen a las partes interesadas.

(3)  Deben mantenerse los principios presupuestarios fundamentales, así como el reparto de competencias y el papel central del Tribunal de Cuentas para realizar el control de cuentas establecido en los artículos 285 y 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Las excepciones a dichos principios fundamentales en ámbitos específicos como son la investigación, las acciones exteriores y los fondos estructurales, deben reexaminarse y simplificarse en la medida de lo posible, teniendo en cuenta su pertinencia, su valor añadido para el presupuesto y la carga que imponen a las partes interesadas.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

Texto de la Comisión

Enmienda

(4)  Hasta un 10 % de los fondos del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II), el Instrumento Europeo de Vecindad y el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD) pueden mantenerse sin asignar al comienzo del ejercicio presupuestario con el fin de contar con fondos suplementarios para responder a las principales necesidades imprevistas, a las nuevas situaciones de crisis o a los cambios políticos importantes en países terceros, además de los importes ya programados. Estos fondos no asignados, si no se han comprometido durante el ejercicio, deben ser prorrogados mediante Decisión de la Comisión.

(4)  Hasta un 10 % de los fondos del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II), el Instrumento Europeo de Vecindad y el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD) pueden mantenerse sin asignar al comienzo del ejercicio presupuestario con el fin de contar con fondos suplementarios para responder a las principales necesidades imprevistas, a las nuevas situaciones de crisis o a los cambios políticos importantes en países terceros, además de los importes ya programados. Estos fondos no asignados, si no se han comprometido durante el ejercicio, deben ser prorrogados mediante Decisión de la Comisión, garantizando que se gastan con arreglo a los objetivos específicos de su instrumento inicial y que se rigen por las normas y los organismos relacionados con dicho instrumento.

Justificación

El considerando se debe corresponder con el artículo 12, apartado 2, letra e), que afecta únicamente a las disposiciones relativas a las prórrogas. Debe garantizarse que ningún fondo no asignado que haya sido prorrogado pueda desviarse de los objetivos específicos de su instrumento respectivo.

Enmienda     5

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)  Debe clarificarse el concepto de rendimiento por lo que se refiere al presupuesto de la UE. El rendimiento debe describirse como una aplicación directa del principio de buena gestión financiera. Debe establecerse un vínculo entre rendimiento, determinación de objetivos, indicadores, resultados, economía, eficiencia y eficacia en el uso de los créditos. A fin de evitar conflictos con los marcos de resultados de los distintos programas, las referencias a la terminología sobre rendimiento deben limitarse a los objetivos y al seguimiento de los avances en su consecución.

(12)  Debe clarificarse el concepto de rendimiento por lo que se refiere al presupuesto de la UE. El rendimiento debe describirse con arreglo al cumplimiento de los objetivos y a la aplicación directa del principio de buena gestión financiera. Debe establecerse un vínculo entre los objetivos establecidos y el rendimiento, indicadores, resultados, adicionalidad y economía y eficiencia y eficacia en el uso de los créditos, sin prejuzgar la pertinencia del programa en cuestión. A fin de evitar conflictos con los marcos de resultados de los distintos programas, las referencias a la terminología sobre rendimiento deben limitarse a los objetivos y al seguimiento de los avances en su consecución.

Enmienda     6

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)  El principio de transparencia, consagrado en el artículo 15 del TFUE, que obliga a las instituciones a trabajar de la forma más abierta posible, implica, en el ámbito de la ejecución del presupuesto, que los ciudadanos tengan la posibilidad de saber dónde y con qué fines se gastan los fondos de la Unión. Dicha información fomenta el debate democrático, contribuye a la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de la Unión y refuerza el control institucional y la revisión de los gastos de la Unión. Tales objetivos deben alcanzarse mediante la publicación, preferentemente haciendo uso de herramientas modernas de comunicación, de información pertinente sobre todos los perceptores de fondos de la Unión teniendo en cuenta los legítimos intereses de confidencialidad y seguridad de los perceptores y, por lo que respecta a las personas físicas, su derecho a la intimidad y a la protección de sus datos personales. Las instituciones deben adoptar, por lo tanto, un enfoque selectivo en la publicación de la información en consonancia con el principio de proporcionalidad. Las decisiones de publicación deben basarse en criterios pertinentes a fin de suministrar información significativa.

(14)  El principio de transparencia se consagra en el artículo 15 del TFUE; esto obliga a las instituciones a trabajar de la forma más abierta posible e implica, en el ámbito de la ejecución del presupuesto, que los ciudadanos tengan la posibilidad de saber dónde y con qué fines se gastan los fondos de la Unión. Dicha información fomenta el debate democrático, contribuye a la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de la Unión, refuerza el control institucional y la revisión de los gastos de la Unión, y ayuda a reforzar su credibilidad de forma excepcional. La comunicación debe dirigirse de forma más específica a los perceptores con el fin de aumentar la visibilidad para los ciudadanos, garantizando al mismo tiempo, mediante medidas bien definidas, que los beneficiarios reciben los mensajes. Tales objetivos deben alcanzarse mediante la publicación completa (preferentemente haciendo uso de herramientas modernas de comunicación) de información pertinente sobre todos los perceptores de fondos de la Unión teniendo en cuenta los legítimos intereses de confidencialidad y seguridad de dichos perceptores y, por lo que respecta a las personas físicas, su derecho a la intimidad y a la protección de sus datos personales. Las instituciones deben adoptar, por lo tanto, un enfoque selectivo en la publicación de la información en consonancia con el principio de proporcionalidad. Las decisiones de publicación deben basarse en criterios pertinentes a fin de suministrar información significativa.

Enmienda     7

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15)  La información sobre la utilización de los fondos de la Unión en el marco de la ejecución directa debe publicarse en un sitio internet de las instituciones y debe incluir, como mínimo, el nombre, la localidad, el importe y la finalidad de los fondos. Tal información debe tener en cuenta criterios pertinentes como la periodicidad, el tipo y la importancia de la medida.

(15)  En todo caso, se intentará garantizar la máxima transparencia en relación con los datos de los beneficiarios, sin perjuicio de las normas de protección de datos personales La información sobre la utilización de los fondos de la Unión en el marco de la ejecución directa, indirecta y compartida debe publicarse en el Sistema de Transparencia Financiera en un sitio internet de las instituciones y debe incluir, como mínimo, el nombre, la localidad, el importe y la finalidad de los fondos. Tal información debe tener en cuenta criterios pertinentes como la periodicidad, el tipo y la importancia de la medida.

Enmienda     8

Propuesta de Reglamento

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16)  El nombre y la localidad de los perceptores de fondos de la Unión debe publicarse en caso de premios, subvenciones y contratos adjudicados mediante un procedimiento público abierto a la competencia, como es el caso, en particular, de los concursos, las convocatorias de propuestas y las licitaciones, en el pleno respeto de los principios del TFUE y, en concreto, de los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación. Por otra parte, dicha publicación debe contribuir al control de los procedimientos públicos de selección por parte de los participantes excluidos.

(16)  En caso de premios, subvenciones y contratos adjudicados mediante un procedimiento público abierto a la competencia y, en particular, de concursos, convocatorias de propuestas y/o licitaciones, el nombre y la localidad de los perceptores de fondos de la Unión debe publicarse para respetar los principios del TFUE y, en concreto, los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación. Dicha publicación debe contribuir al control de los procedimientos públicos de selección por parte de los participantes no seleccionados.

Justificación

Formulación más clara.

Enmienda     9

Propuesta de Reglamento

Considerando 22

Texto de la Comisión

Enmienda

(22)  No deben publicarse el nombre y la localidad del perceptor y la cuantía y finalidad de los fondos si ello pudiera poner en peligro la integridad del perceptor, tal como viene reconocida en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, o perjudicar los intereses comerciales legítimos del perceptor.

(22)  No deben publicarse el nombre y la localidad del perceptor y la cuantía y finalidad de los fondos cuando exista un riesgo de que dicha publicación pueda comprometer la integridad del perceptor, tal como viene reconocida, en particular, en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, o perjudicar los intereses comerciales legítimos del perceptor.

Enmienda     10

Propuesta de Reglamento

Considerando 23

Texto de la Comisión

Enmienda

(23)  En el caso de ejecución indirecta y compartida, incumbe a las personas, entidades u organismos designados que ejecutan los fondos de la Unión presentar la información sobre los perceptores y los perceptores finales. En su caso, el nivel de detalle y los criterios deben definirse en las correspondientes normas sectoriales específicas y podrían definirse más detalladamente en los acuerdos marco de colaboración financiera. La Comisión debe comunicar la referencia de la página web en la que pueda encontrarse la información sobre los beneficiarios y destinatarios finales.

(23)  Además de los elementos contemplados en el considerando 15, en el caso de ejecución indirecta y compartida, será responsabilidad de las personas, entidades u organismos designados que ejecutan los fondos de la Unión presentar la información sobre los perceptores y los perceptores finales. En su caso, el nivel de detalle y los criterios deben definirse en las correspondientes normas sectoriales específicas y podrían definirse más detalladamente en los acuerdos marco de colaboración financiera. La Comisión debe comunicar la referencia de la página web en la que pueda encontrarse la información sobre los beneficiarios y destinatarios finales.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 40

Texto de la Comisión

Enmienda

(40)  Una vez definidas las funciones y responsabilidades de cada agente financiero, solo podrá cuestionarse su responsabilidad de acuerdo con las condiciones previstas en el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea. Aunque se han creado instancias especializadas en materia de irregularidades financieras en las instituciones de la Unión, debido al limitado número de casos notificados, y por motivos de eficiencia, es conveniente transferir sus funciones a la recién creada instancia interinstitucional cuyo objetivo es evaluar las solicitudes y formular recomendaciones sobre la imposición de sanciones administrativas (exclusión o sanción pecuniaria) planteadas por la Comisión u otras instituciones y órganos de la Unión. Esta transferencia también tiene por objeto evitar la duplicación y reducir los riesgos de recomendaciones o dictámenes contradictorios en los casos en los que participan un operador económico y un miembro del personal de la UE. Debe mantenerse el procedimiento por el cual los ordenadores podrán recabar confirmación de una instrucción que consideren irregular o contraria al principio de buena gestión financiera, y quedar así exentos de cualquier responsabilidad. La composición de esta instancia deberá modificarse cuando cumpla esta función.

(40)  Una vez definidas las funciones y responsabilidades de cada agente financiero, solo podrá cuestionarse su responsabilidad de acuerdo con las condiciones previstas en el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea. Debería crearse un grupo interinstitucional específico independiente. Dado que la cuestión de las irregularidades financieras está vinculada a los poderes disciplinarios de la institución y, por consiguiente, intrínsecamente relacionada con la autonomía administrativa de la institución, el carácter institucional del grupo debe reforzarse a través de su composición.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda     12

Propuesta de Reglamento

Considerando 47

Texto de la Comisión

Enmienda

(47)  En aras de la seguridad jurídica, deben definirse las normas relativas al retraso en los casos en que debe enviarse una nota de adeudo.

(47)  Por imperativos de seguridad jurídica y transparencia, deben definirse las normas relativas al retraso en los casos en que debe enviarse una nota de adeudo.

Enmienda     13

Propuesta de Reglamento

Considerando 54

Texto de la Comisión

Enmienda

(54)  El presente Reglamento debe precisar que los pagos han de efectuarse dentro de un plazo determinado y, en el supuesto de que se rebase dicho plazo, los acreedores tendrán derecho a intereses de demora con cargo al presupuesto, a excepción de los Estados miembros y, según se ha dispuesto recientemente, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones.

(54)  El presente Reglamento debe precisar que los pagos han de efectuarse dentro de un plazo determinado y, en el supuesto de que se rebase dicho plazo, los acreedores tendrán derecho a intereses de demora con cargo al presupuesto, a excepción de los Estados miembros.

Justificación

El Grupo BEI no debe recibir, a este respecto, un trato distinto del dispensado a las demás entidades que ejecutan fondos presupuestarios de la Unión o a los acreedores de esta. En este sentido, el grupo BEI debe velar con arreglo a su Estatuto por que sus costes estén cubiertos y la inclusión del BEI/FEI en esta disposición puede provocar reacciones negativas de las agencias de calificación crediticia respecto de los instrumentos existentes tales como el FEIE, el MPE (mandato de préstamo exterior) e InnovFin.

Enmienda     14

Propuesta de Reglamento

Considerando 60

Texto de la Comisión

Enmienda

(60)  Es importante permitir a los Estados miembros solicitar que los recursos que se les encomienden en ejecución compartida sean transferidos a la Unión y ejecutados por la Comisión mediante ejecución directa o indirecta, en la medida de lo posible en beneficio de los Estados miembros concernidos. Esto permitiría optimizar la utilización de los recursos y de los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de reglamentos sectoriales específicos, incluido el Reglamento del FEIE, a los que los Estados miembros solicitarían la transferencia de dichos recursos. Con el fin de garantizar una aplicación eficaz de estos instrumentos, es necesario prever que cuando se transfieren recursos de los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de reglamentos sectoriales específicos, incluido el Reglamento del FEIE, se aplicarán las disposiciones de dichos reglamentos.

suprimido

Enmienda     15

Propuesta de Reglamento

Considerando 71

Texto de la Comisión

Enmienda

(71)  Cualquier persona o entidad debe ser también excluida por el ordenador cuando se haya adoptado una sentencia firme o una decisión administrativa definitiva en caso de falta profesional grave, de incumplimiento, sea intencionado o no, de las obligaciones relativas al pago de las cotizaciones de la seguridad social o al pago de impuestos, o en casos de fraude que afecten al presupuesto, corrupción, participación en una organización delictiva, blanqueo de capitales, financiación del terrorismo, delitos terroristas, trabajo infantil u otras formas de trata de seres humanos o de irregularidades. También debe ser excluida en casos de grave incumplimiento de un compromiso jurídico o de concurso de acreedores.

(71)  Cualquier persona o entidad debe ser también excluida por el ordenador cuando se haya adoptado una sentencia firme o una decisión administrativa definitiva en caso de falta profesional grave, de incumplimiento, sea intencionado o no, de las obligaciones relativas al pago de las cotizaciones de la seguridad social o al pago de impuestos, en casos en los que el domicilio social esté establecido en un país o territorio no cooperador, normas de buena gobernanza fiscal, incluyendo una competencia leal en materia fiscal, fraude que afecten al presupuesto, corrupción, participación en una organización delictiva, blanqueo de capitales, financiación del terrorismo, delitos terroristas, trabajo infantil u otras formas de trata de seres humanos o de irregularidades. También debe ser excluida en casos de grave incumplimiento de un compromiso jurídico o de concurso de acreedores. Asimismo debe quedar excluida en caso de que no observe la transparencia fiscal y presente de forma pública un informe por país como se contempla en la Directiva 2013/34/UE.

Enmienda     16

Propuesta de Reglamento

Considerando 72

Texto de la Comisión

Enmienda

(72)  Al pronunciarse sobre la exclusión o la imposición de una sanción pecuniaria y su publicación o la exclusión de una persona o entidad, el ordenador responsable debe garantizar el cumplimiento del principio de proporcionalidad tomando en consideración particularmente la gravedad de la situación, su impacto presupuestario, el tiempo transcurrido desde que se produjo la conducta de que se trate, su duración y reiteración, la intención o el grado de negligencia y el grado de colaboración de la persona o entidad con la autoridad competente correspondiente y su contribución a la investigación.

(72)  Al pronunciarse sobre la exclusión de una persona o entidad o la imposición de una sanción pecuniaria a una persona o entidad, así como su publicación, el ordenador responsable debe garantizar el cumplimiento del principio de proporcionalidad tomando en consideración particularmente la gravedad de la situación, su impacto presupuestario, el tiempo transcurrido desde que se produjo la conducta de que se trate, su duración y reiteración, la intención o el grado de negligencia y el grado de colaboración de la persona o entidad con la autoridad competente correspondiente y su contribución a la investigación.

Enmienda   17

Propuesta de Reglamento

Considerando 80

Texto de la Comisión

Enmienda

(80)  Es importante poder reforzar el efecto disuasorio logrado con la exclusión y la imposición de sanciones pecuniarias. A dicho respecto, el efecto disuasorio debe reforzarse mediante la posibilidad de publicar la información relativa a la exclusión o la sanción pecuniaria, respetando plenamente los requisitos de protección de datos establecidos en el Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo y en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Ello debe contribuir a garantizar que no se repita la misma conducta. Por motivos de seguridad jurídica y en consonancia con el principio de proporcionalidad, deben especificarse aquellas situaciones en las que no es necesaria la publicación. El ordenador debe tener en cuenta en su evaluación cualquier recomendación que le haga la instancia. Por lo que se refiere a las personas físicas, los datos personales solo deben publicarse en casos excepcionales que estén justificados por la gravedad del acto o por su impacto sobre los intereses financieros de la Unión.

(80)  Es importante poder reforzar el efecto disuasorio logrado con la exclusión y la imposición de sanciones pecuniarias. A dicho respecto, el efecto disuasorio debe reforzarse mediante la posibilidad de publicar la información relativa a la exclusión o la sanción pecuniaria, respetando plenamente los requisitos de protección de datos establecidos en el Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo y en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis. Ello debe contribuir a garantizar que no se repita la misma conducta. Por motivos de seguridad jurídica y en consonancia con el principio de proporcionalidad, deben especificarse aquellas situaciones en las que no es necesaria la publicación. El ordenador debe tener en cuenta en su evaluación cualquier recomendación que le haga la instancia. Por lo que se refiere a las personas físicas, los datos personales solo deben publicarse en casos excepcionales que estén justificados por la gravedad del acto o por su impacto sobre los intereses financieros de la Unión.

 

________________

 

1 bis Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Considerando 88

Texto de la Comisión

Enmienda

(88)  Los avances hacia el intercambio electrónico de información y la presentación electrónica de documentos, que constituyen una importante medida de simplificación, deben ir acompañados de condiciones claras para la aceptación de los sistemas que se vayan a utilizar, con el fin de establecer un entorno jurídicamente sólido, al mismo tiempo que se preserva la flexibilidad en la gestión de los fondos de la Unión por parte de los participantes, perceptores y ordenadores, según lo previsto en el presente Reglamento.

(88)  Los avances hacia el intercambio electrónico de información y la presentación electrónica de documentos, incluida, en su caso, la contratación pública electrónica, que constituyen una importante medida de simplificación, deben ir acompañados de condiciones claras para la aceptación de los sistemas que se vayan a utilizar, con el fin de establecer un entorno jurídicamente sólido, al mismo tiempo que se preserva la flexibilidad en la gestión de los fondos de la Unión por parte de los participantes, perceptores y ordenadores, según lo previsto en el presente Reglamento.

Enmienda     19

Propuesta de Reglamento

Considerando 96

Texto de la Comisión

Enmienda

(96)  Es importante reconocer la naturaleza específica de los instrumentos combinados cuando la Comisión complementa su contribución con la de las instituciones financieras y aclarar la aplicación del título X relativo a los instrumentos financieros.

(96)  Es importante mejorar la naturaleza y el uso de los instrumentos combinados cuando la Comisión complementa su contribución con la de las instituciones financieras y aclarar la aplicación del título X relativo a los instrumentos financieros.

Enmienda     20

Propuesta de Reglamento

Considerando 97 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(97 bis)  Debe garantizarse la máxima transparencia en relación con los contratistas y los subcontratistas, cuyos datos han de resultar accesibles.

Enmienda     21

Propuesta de Reglamento

Considerando 105

Texto de la Comisión

Enmienda

(105)  Procede identificar y tratar de manera diferente distintos casos a los que a menudo se alude como situaciones de «conflicto de intereses». El concepto «conflicto de intereses» debe utilizarse únicamente para los casos en los que una entidad o una persona con responsabilidades en la ejecución del presupuesto, auditoría o control o un funcionario o agente de una institución de la Unión se encuentren en esa situación. Cuando un operador económico intente influir indebidamente en un procedimiento u obtener información confidencial, dicha conducta se tratará como «falta profesional grave». Además, puede suceder que los operadores económicos no puedan ser seleccionados con vistas a la ejecución de un contrato por un conflicto de intereses profesional. Por ejemplo, ninguna empresa ha de evaluar un proyecto en el que haya participado, ni ningún auditor deberá auditar cuentas que haya certificado anteriormente.

(105)  Procede identificar y tratar de manera diferente distintos casos a los que a menudo se alude como situaciones de «conflicto de intereses». El concepto «conflicto de intereses» debe utilizarse únicamente para los casos en los que una entidad o una persona con responsabilidades en la ejecución del presupuesto, auditoría o control o un funcionario o agente de una institución de la Unión se encuentren en esa situación. Cuando un operador económico intente influir indebidamente en un procedimiento u obtener información confidencial, dicha conducta se tratará como «falta profesional grave», con el resultado de la posibilidad de excluir a dicho operador del procedimiento. Además, puede suceder que los operadores económicos no puedan ser seleccionados con vistas a la ejecución de un contrato por un conflicto de intereses profesional. Por ejemplo, ninguna empresa ha de evaluar un proyecto en el que haya participado, ni ningún auditor deberá auditar cuentas que haya certificado anteriormente.

Enmienda  22

Propuesta de Reglamento

Considerando 108

Texto de la Comisión

Enmienda

(108)  La contratación pública de la Unión debe garantizar que los fondos se utilizan de manera eficaz, transparente y adecuada. A este respecto, la contratación pública electrónica debe contribuir a un mejor uso de los fondos públicos y facilitar el acceso de todos los operadores económicos a los contratos.

(108)  La contratación pública de la Unión debe garantizar que los fondos se utilizan de manera eficaz, transparente y adecuada, reduciendo al mismo tiempo la carga administrativa que recae sobre los perceptores de financiación de la Unión y sobre las autoridades de gestión. A este respecto, la contratación pública electrónica debe contribuir a un mejor uso de los fondos públicos y facilitar el acceso de todos los operadores económicos a los contratos. Todas las instituciones de la Unión que practiquen la contratación pública deben publicar en sus sitios web normas claras sobre adquisiciones, gastos y seguimiento, así como todos los contratos adjudicados, indicando su valor.

Enmienda     23

Propuesta de Reglamento

Considerando 124

Texto de la Comisión

Enmienda

(124)  Es necesario precisar el ámbito de aplicación del título relativo a las subvenciones, en especial por lo que se refiere al tipo de acción o de organismo que puede ser subvencionado, así como con los compromisos jurídicos que pueden utilizarse para cubrir las subvenciones. En particular, deben eliminarse progresivamente las decisiones de subvención debido a su uso limitado y a la introducción creciente de las subvenciones electrónicas. Debe simplificarse la estructura mediante el traslado, a otras partes del Reglamento, de las disposiciones relativas a instrumentos que no constituyen subvenciones. Debe clarificarse la naturaleza de los organismos que pueden recibir subvenciones de funcionamiento, dado que el concepto de organismos que persiguen un objetivo de interés general de la Unión está incluido en el concepto de organismos que tienen como objetivo formar parte de una política de la Unión y apoyarla. Además, debe eliminarse la definición restrictiva de organismos que persiguen un objetivo de interés general de la Unión.

(124)  Es necesario precisar el ámbito de aplicación del título relativo a las subvenciones, en especial por lo que se refiere al tipo de acción o de organismo que puede ser subvencionado, así como con los compromisos jurídicos que pueden utilizarse para cubrir las subvenciones. En particular, deben eliminarse progresivamente las decisiones de subvención debido a su uso limitado y a la introducción creciente de las subvenciones electrónicas. Debe simplificarse la estructura mediante el traslado, a otras partes del Reglamento, de las disposiciones relativas a instrumentos que no constituyen subvenciones. Debe clarificarse la naturaleza de los organismos que pueden recibir subvenciones de funcionamiento, dado que el concepto de organismos que persiguen un objetivo de interés general de la Unión está incluido en el concepto de organismos que tienen como objetivo formar parte de una política de la Unión y apoyarla.

Enmienda     24

Propuesta de Reglamento

Considerando 130

Texto de la Comisión

Enmienda

(130)  Debe aclararse asimismo el alcance de las comprobaciones y controles en contraste con las evaluaciones periódicas de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos. Tales comprobaciones y controles deben centrarse en el cumplimiento de las condiciones que dan lugar al pago de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos, incluido, en su caso, el logro de resultados. Esas condiciones no deben exigir la presentación de la información sobre los costes efectivamente sufragados por el beneficiario. En caso de que las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo hayan sido acordados previamente por el ordenador competente o por la Comisión, no podrán ser impugnados con ocasión de controles a posteriori. La evaluación periódica de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos puede exigir el acceso a las cuentas del beneficiario para fines estadísticos y metodológicos. La evaluación periódica puede dar lugar a actualizaciones de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos aplicables a los convenios futuros, pero no debe utilizarse para poner en tela de juicio el valor de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos ya acordados. El acceso a las cuentas del beneficiario es también necesario para fines de detección y prevención del fraude.

(130)  Debe aclararse asimismo el alcance de las comprobaciones y controles en contraste con las evaluaciones periódicas de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos. Tales comprobaciones y controles deben centrarse en el cumplimiento de las condiciones que dan lugar al pago de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos, incluido, en su caso, el logro de resultados. Esas condiciones no deben exigir la presentación de la información sobre los costes efectivamente sufragados por el beneficiario. La frecuencia y el alcance de estos controles y comprobaciones deben depender, entre otras cosas, del riesgo relacionado con un beneficiario sobre la base de irregularidades pasadas. En caso de que las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo hayan sido acordados previamente por el ordenador competente o por la Comisión, no podrán ser impugnados con ocasión de controles a posteriori. La evaluación periódica de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos puede exigir el acceso a las cuentas del beneficiario para fines estadísticos y metodológicos. La evaluación periódica puede dar lugar a actualizaciones de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos aplicables a los convenios futuros, pero no debe utilizarse para poner en tela de juicio el valor de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos ya acordados. El acceso a las cuentas del beneficiario es también necesario para fines de detección y prevención del fraude.

Justificación

Los controles y comprobaciones deben centrarse más en beneficiarios que plantean un riesgo más elevado para el presupuesto de la Unión. Los controles y comprobaciones basados en riesgos permitirían a la Unión utilizar una mayor parte de sus recursos en acciones concretas en lugar de en administración.

Enmienda     25

Propuesta de Reglamento

Considerando 131 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(131 bis)   Con el fin de proteger uno de los principios fundamentales de las finanzas públicas, debe mantenerse en el presente Reglamento la norma de no producción de beneficios. Dicha norma debe considerarse uno de los principales instrumentos para evitar el mal uso de los fondos públicos.

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Considerando 136

Texto de la Comisión

Enmienda

(136)  En los últimos años, la Unión ha utilizado de forma creciente instrumentos financieros que permiten un mayor apalancamiento del presupuesto de la UE, pero, al mismo tiempo, generan un riesgo financiero para el presupuesto. Entre esos instrumentos financieros no solo se encuentran los ya cubiertos por el Reglamento Financiero, sino también otros instrumentos, como las garantías presupuestarias y la ayuda financiera, que anteriormente se regían exclusivamente por las normas establecidas en sus respectivos actos de base. Es importante establecer un marco común que garantice la homogeneidad de los principios aplicables a ese conjunto de instrumentos y su reagrupamiento en un nuevo título que incluya secciones sobre las garantías presupuestarias y la ayuda financiera a los Estados miembros o a países terceros, además de las normas existentes aplicables a los instrumentos financieros.

(136)  En los últimos años, la Unión ha utilizado de forma creciente instrumentos financieros que deben permitir un mayor apalancamiento del presupuesto de la UE, pero, al mismo tiempo, generan un riesgo financiero para el presupuesto. Entre esos instrumentos financieros no solo se encuentran los ya cubiertos por el Reglamento Financiero, sino también otros instrumentos, como las garantías presupuestarias y la ayuda financiera, que anteriormente se regían exclusivamente por las normas establecidas en sus respectivos actos de base. Es importante establecer un marco común que garantice la homogeneidad de los principios aplicables a ese conjunto de instrumentos y su reagrupamiento en un nuevo título que incluya secciones sobre las garantías presupuestarias y la ayuda financiera a los Estados miembros o a países terceros, además de las normas existentes aplicables a los instrumentos financieros.

Enmienda     27

Propuesta de Reglamento

Considerando 139

Texto de la Comisión

Enmienda

(139)  Los instrumentos financieros, las garantías presupuestarias y la ayuda financiera deben ser autorizados mediante un acto de base. Cuando, en casos debidamente justificados, los instrumentos financieros se establecen sin un acto de base, deben ser autorizados por el Parlamento Europeo y el Consejo en el presupuesto.

(139)  Los instrumentos financieros, las garantías presupuestarias, la ayuda financiera y los fondos fiduciarios deben ser autorizados mediante un acto de base.

Enmienda     28

Propuesta de Reglamento

Considerando 142

Texto de la Comisión

Enmienda

(142)  Hay que reconocer la coincidencia de intereses en la consecución de los objetivos políticos de la Unión y, en particular, que el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones poseen experiencia específica para aplicar instrumentos financieros.

(142)  Hay que reconocer la coincidencia de intereses en la consecución de los objetivos políticos de la Unión y, en particular, que el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) poseen experiencia específica para aplicar los fondos de la Unión, los instrumentos financieros y las garantías presupuestarias.

Justificación

El BEI es la única entidad financiera de la Unión que está obligada por el TFUE a aplicar los objetivos, reglamentos y normas de la Unión y que dispone de un sistema de auditoría y control en el marco de dicho Tratado.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Considerando 164

Texto de la Comisión

Enmienda

(164)  Se debe facultar a la Comisión para crear y gestionar fondos fiduciarios de la Unión para las acciones de emergencia, situaciones posteriores a la emergencia o temáticas, no solo en el ámbito de las acciones exteriores, sino también en las acciones internas de la UE. Los recientes acontecimientos en la Unión Europea ponen de manifiesto la necesidad de una mayor flexibilidad para la financiación dentro de la UE. Dado que los límites entre las políticas externas e internas son cada vez más difusos, estos fondos constituirían también un instrumento para responder a los retos transfronterizos. Es necesario precisar los principios aplicables a las contribuciones a los fondos fiduciarios de la Unión, aclarar las responsabilidades de los agentes financieros y del consejo de administración del fondo fiduciario. Es preciso asimismo definir las normas que garanticen una representación equitativa de los donantes participantes en el consejo de administración del fondo fiduciario y la obligación de un voto positivo de la Comisión que permita la utilización de los fondos.

(164)  Los fondos fiduciarios pueden alterar gravemente los presupuestos aprobados por el Parlamento Europeo y el Consejo, y entrañan el riesgo de utilizar fondos procedentes de instrumentos de financiación para fines no previstos en los actos de base por los que se crean dichos instrumentos. No obstante, los fondos fiduciarios añaden valor mediante la puesta en común de recursos, siempre que ello no se limite principalmente a recursos de la Unión. Se debe facultar a la Comisión para crear y gestionar fondos fiduciarios de la Unión para las acciones de emergencia, situaciones posteriores a la emergencia o temáticas en el ámbito de las acciones exteriores. Es necesario precisar los principios aplicables a las contribuciones a esos fondos fiduciarios con el fin de aclarar las responsabilidades de los agentes financieros y del consejo de administración del fondo fiduciario. Es preciso asimismo definir las normas que garanticen una representación equitativa de los donantes participantes y, cuando proceda, del Parlamento Europeo, en el consejo de administración del fondo fiduciario y la obligación de un voto positivo de la Comisión que permita la utilización de los fondos.

Justificación

Los ponentes no consideran adecuado ampliar el ámbito de aplicación de los fondos fiduciarios de la Unión a las acciones internas en ese momento. Véase también la justificación de las enmiendas al artículo 227.

Enmienda     30

Propuesta de Reglamento

Considerando 167

Texto de la Comisión

Enmienda

(167)  Debe mantenerse la forma en que las instituciones someten los proyectos inmobiliarios al Parlamento Europeo y al Consejo. Las instituciones deben estar facultadas para financiar nuevos proyectos inmobiliarios con los créditos recibidos por edificios ya vendidos, por lo que debe introducirse una referencia a las disposiciones relativas a los ingresos afectados. Esto permitiría cubrir las necesidades cambiantes de la política inmobiliaria de las instituciones al tiempo que se ahorrarían costes y se introduciría una mayor flexibilidad.

(167)  Debe mejorarse la forma en que las instituciones someten los proyectos inmobiliarios al Parlamento Europeo y al Consejo. Las instituciones deben estar facultadas para financiar nuevos proyectos inmobiliarios con los créditos recibidos por edificios ya vendidos, por lo que debe introducirse una referencia a las disposiciones relativas a los ingresos afectados. Esto permitiría cubrir las necesidades cambiantes de la política inmobiliaria de las instituciones al tiempo que se ahorrarían costes y se introduciría una mayor flexibilidad.

Enmienda     31

Propuesta de Reglamento

Considerando 169

Texto de la Comisión

Enmienda

(169)  Con el fin de mejorar la agilidad de la ejecución de los instrumentos especiales, hay que simplificar los procedimientos de transferencia y movilización en relación con el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea utilizando las transferencias internas de la Comisión.

suprimido

Enmienda     32

Propuesta de Reglamento

Considerando 170

Texto de la Comisión

Enmienda

(170)  A fin de garantizar que el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) aporta rápidamente los recursos adecuados para apoyar los cambios en las prioridades políticas, debe permitirse una mayor flexibilidad en las cuotas indicativas para cada uno de los tres ejes y en los porcentajes mínimos de cada una de las prioridades temáticas dentro de cada eje. De este modo mejorará la gestión del programa y se podrían centrar los recursos presupuestarios en acciones que den lugar a mejores resultados en términos sociales y de empleo.

(170)  A fin de garantizar que el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) aporta rápidamente los recursos adecuados para apoyar los cambios en las prioridades políticas, debe permitirse una mayor flexibilidad en las cuotas indicativas para cada uno de los tres ejes y en los porcentajes mínimos de cada una de las prioridades temáticas dentro de cada eje, al tiempo que se mantiene un nivel ambicioso de despliegue para las asociaciones transfronterizas EURES. De este modo mejorará la gestión del programa y se podrían centrar los recursos presupuestarios en acciones que den lugar a mejores resultados en términos sociales y de empleo.

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Considerando 171

Texto de la Comisión

Enmienda

(171)  Con el fin de facilitar las inversiones en infraestructuras culturales y de turismo sostenible, sin perjuicio de la plena aplicación de la legislación medioambiental de la UE, en particular las Directivas de Evaluación Ambiental Estratégica y de Evaluación de Impacto Ambiental, en su caso, deben eliminarse determinadas restricciones por lo que respecta al alcance de la ayuda a estas inversiones.

(171)  Deben mantenerse las inversiones en infraestructuras culturales y de turismo sostenible a pequeña escala, sin perjuicio de la plena aplicación de la legislación medioambiental de la UE, en particular las Directivas de Evaluación Ambiental Estratégica y de Evaluación de Impacto Ambiental, en su caso. En casos justificados, podría ampliarse el alcance de la ayuda a estas inversiones.

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Considerando 172

Texto de la Comisión

Enmienda

(172)  Con el fin de responder a los desafíos que plantean los crecientes flujos de migrantes y refugiados, deben precisarse los objetivos a los que puede contribuir el FEDER en su apoyo a los migrantes y refugiados.

(172)  Con el fin de responder a los desafíos que plantean los crecientes flujos de migrantes y refugiados, deben precisarse los objetivos a los que puede contribuir el FEDER en su apoyo a los migrantes y refugiados bajo protección internacional. Dicha contribución puede ser eficaz, sobre todo en países particularmente expuestos a flujos migratorios, si se acompaña de la aplicación auténtica a escala europea del principio de solidaridad y, por lo tanto, de acciones orientadas a un reparto justo de las cargas.

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Considerando 172 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(172 bis)  Los principios horizontales, es decir, la implicación de asociaciones, el desarrollo sostenible, la igualdad de género y la no discriminación, han contribuido en gran medida a la ejecución eficaz de los Fondos EIE y deberían mantenerse como precursores de cualquier tipo de inversión que implique al presupuesto de la Unión, incluidos los instrumentos financieros y el FEIE.

Enmienda    36

Propuesta de Reglamento

Considerando 176

Texto de la Comisión

Enmienda

(176)  Con el fin de sacar el mayor partido posible de las sinergias entre todos los fondos de la Unión para hacer frente a los retos de la migración y el asilo de manera eficaz, debe garantizarse que, cuando los objetivos se traduzcan en prioridades temáticas en las normas específicas de los fondos, dichas prioridades abarquen el uso apropiado de cada fondo en estos ámbitos.

(176)  Con el fin de sacar el mayor partido posible de las sinergias entre todos los fondos de la Unión para hacer frente a los retos de la migración y el asilo de manera eficaz, debe garantizarse que, cuando los objetivos se traduzcan en prioridades temáticas en las normas específicas de los fondos, dichas prioridades abarquen el uso apropiado de cada fondo en estos ámbitos. En su caso, se recomienda la coordinación con el Fondo de Asilo, Migración e Integración.

Enmienda     37

Propuesta de Reglamento

Considerando 178

Texto de la Comisión

Enmienda

(178)  Con vistas a optimizar el uso de los recursos financieros asignados a los Estados miembros al amparo de la política de cohesión, es necesario permitir a los Estados miembros transferir la dotación de los Fondos EIE a instrumentos creados en virtud del Reglamento Financiero o de Reglamentos sectoriales específicos.

suprimido

Enmienda    38

Propuesta de Reglamento

Considerando 178 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(178 bis)   Los recursos financieros del Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca deben destinarse exclusivamente a apoyar la política pesquera común en relación con la conservación de los recursos biológicos marinos, la gestión de la pesca y de las flotas que explotan dichos recursos, los recursos biológicos de agua dulce y la acuicultura, así como la transformación y comercialización de los productos de la pesca y de la acuicultura.

Enmienda    39

Propuesta de Reglamento

Considerando 199 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(199 bis)  En consonancia con las recomendaciones establecidas en el considerando 10 del Reglamento (UE) n.º 1296/2013 y con el artículo 176 del presente Reglamento, los Estados miembros deben recurrir en mayor medida a opciones de costes simplificados y a financiación por cantidades fijas únicas con el fin de reducir las cargas administrativas y simplificar las normas aplicables a la asignación de fondos.

Enmienda    40

Propuesta de Reglamento

Considerando 199 ter (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(199 ter)  En aras de una mayor eficacia, los Estados miembros deben tener la posibilidad de recurrir en mayor medida a opciones de costes simplificados y a financiación por cantidades fijas únicas con el fin de reducir las cargas administrativas y simplificar las normas aplicables a la asignación de fondos.

Enmienda    41

Propuesta de Reglamento

Considerando 200

Texto de la Comisión

Enmienda

(202)  A fin de facilitar la aplicación temprana y más específica de las opciones de costes simplificados, debe delegarse en la Comisión la facultad para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo que respecta a la definición de los baremos estándar de costes unitarios o la financiación a tipo fijo, el método justo, equitativo y verificable sobre el que podrían establecerse, así como la financiación basada en el cumplimiento de las condiciones vinculadas a determinados avances en la ejecución o en la consecución de los objetivos de los programas y no en los costes. Reviste especial importancia que la Comisión realice las consultas apropiadas durante sus trabajos preparatorios, también a nivel de expertos, y que dichas consultas se lleven a cabo de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación en pie de igualdad en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso de forma sistemática a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión encargados de la preparación de actos delegados.

(200)  A fin de facilitar la aplicación temprana y más específica de las opciones de costes simplificados, debe delegarse en la Comisión la facultad para adoptar actos para completar el presente Reglamento de conformidad con el artículo 290 del TFUE en lo que respecta a la definición del tratamiento diferenciado de los inversores y las condiciones de su aplicación, la definición de los baremos estándar de costes unitarios o la financiación a tipo fijo, el método justo, equitativo y verificable sobre el que podrían establecerse, así como la financiación basada en el cumplimiento de las condiciones vinculadas a determinados avances en la ejecución o en la consecución de los objetivos de los programas y no en los costes. Reviste especial importancia que la Comisión realice las consultas apropiadas durante sus trabajos preparatorios, también a nivel de expertos, y que dichas consultas se lleven a cabo de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional de 13 de abril de 2016 «Legislar mejor». En particular, a fin de garantizar una participación en pie de igualdad en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso de forma sistemática a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión encargados de la preparación de actos delegados.

Enmienda    42

Propuesta de Reglamento

Considerando 239

Texto de la Comisión

Enmienda

(239)  Con el fin de aumentar la eficiencia de la intervención, puede establecerse un mecanismo o mecanismos de financiación combinada en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE). Estos instrumentos de financiación combinada deben financiar las operaciones de financiación combinada que son acciones que reúnen formas de ayuda no reembolsable y/o instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la Unión, incluida la combinación de instrumentos financieros de capital y deuda del MCE, y la financiación del Grupo BEI (incluida la financiación del BEI en el marco del FEIE) u otras instituciones financieras o de desarrollo, así como inversores.

(239)  Con el fin de aumentar la eficiencia de la intervención, pueden establecerse mecanismos de financiación combinada en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE). Estos instrumentos de financiación combinada podrían financiar las operaciones de financiación combinada que son acciones que reúnen formas de ayuda no reembolsable, como los presupuestos de los Estados miembros, las subvenciones del MCE y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y/o instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la Unión, incluidas las combinaciones de instrumentos financieros de capital y deuda del MCE, y la financiación del Grupo BEI (incluida la financiación del BEI en el marco del FEIE), los bancos nacionales de fomento u otras instituciones financieras o de desarrollo, así como inversores o apoyo financiero privado, incluidas las contribuciones financieras directas e indirectas, por ejemplo a través de asociaciones público-privadas.

Justificación

La financiación combinada debería promover una amplia combinación de contribuciones procedentes de los presupuestos nacionales y de la Unión o de inversores privados, a fin de optimizar la utilización de los recursos disponibles y atraer inversiones privadas en la medida de lo posible.

Enmienda    43

Propuesta de Reglamento

Considerando 239 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(239 bis)  La gobernanza de los mecanismos de financiación combinada debe basarse en una evaluación previa de acuerdo con el Reglamento Financiero y debe reflejar los resultados de las lecciones extraídas de la ejecución de la «Convocatoria de financiación combinada» del MCE a que se hace referencia en el programa de trabajo plurianual del MCE de 2017, publicado el 20 de enero de 2017. Los mecanismos de financiación combinada del MCE deben establecerse en los programas de trabajo plurianuales o anuales y adoptarse de conformidad con los artículos 17 y 25 del Reglamento (UE) n.º 1316/2013. La Comisión debe garantizar una información transparente y oportuna al Parlamento Europeo y al Consejo y en relación con la ejecución de cualesquiera mecanismos de financiación combinada.

Justificación

Es importante que la creación y la utilización de los mecanismos de financiación combinada sigan un proceso de gobernanza transparente y bien definido e incluyan las lecciones que deben extraerse de la convocatoria de coordinación de 2017 del MCE en curso («convocatoria de financiación combinada»). En particular, por lo que se refiere al control del Parlamento, los mecanismos de financiación combinada y la operación de financiación combinada del MCE se han de establecer siguiendo los mecanismos de planificación y de toma de decisiones establecidos en el ciclo del programa de trabajo del MCE.

Enmienda    44

Propuesta de Reglamento

Considerando 239 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(239 ter)  El objetivo de los mecanismos de financiación combinada del MCE es facilitar y racionalizar la presentación de una sola solicitud para todas las formas de ayuda, incluidas las subvenciones de la Unión con cargo al MCE y la financiación del sector privado. Con dichos instrumentos de financiación combinada se debe aspirar a optimizar el proceso de solicitud para los promotores de proyectos gracias a un único proceso de evaluación, desde los puntos de vista técnico y financiero.

Enmienda    45

Propuesta de Reglamento

Considerando 239 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(239 quater)  Los mecanismos de financiación combinada del MCE deben incrementar la flexibilidad del calendario para la presentación de los proyectos y simplificar y racionalizar el proceso de identificación y financiación de los proyectos. También deben aumentar el nivel de participación y compromiso de las entidades financieras implicadas y reducir el riesgo de que los proyectos para los que se han comprometido subvenciones no procedan al cierre financiero y, por lo tanto, no reciban pagos.

Enmienda    46

Propuesta de Reglamento

Considerando 239 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(239 quinquies)  Los mecanismos de financiación combinada del MCE deben aportar un mayor nivel de coordinación, intercambio de información y cooperación entre los Estados miembros, la Comisión, el BEI, los bancos nacionales de fomento y los inversores privados, con el objetivo de generar y apoyar una sólida red de proyectos que persigan objetivos de las políticas del MCE.

Enmienda    47

Propuesta de Reglamento

Considerando 240

Texto de la Comisión

Enmienda

(240)  El mecanismo de financiación combinada en el marco del MCE tendrá como objetivo potenciar el efecto multiplicador del gasto de la Unión atrayendo recursos complementarios procedentes de inversores privados. Además, debe garantizar que las acciones financiadas sean económica y financieramente viables.

(240)  Los mecanismos de financiación combinada en el marco del MCE tendrán como objetivo potenciar el efecto multiplicador del gasto de la Unión atrayendo recursos complementarios procedentes de inversores privados, de modo que quede garantizada la máxima participación posible de dichos inversores. Además, deben garantizar que las acciones financiadas sean económica y financieramente viables y contribuir a que la inversión ejerza suficiente efecto palanca. Deben contribuir a la consecución de los objetivos de la Unión en lo que se refiere a alcanzar los objetivos establecidos en la Conferencia sobre el Clima de París (CP 21), creación de empleo y conectividad transfronteriza. Cuando el MCE y el FEIE se utilicen para financiar acciones, el Tribunal de Cuentas deberá evaluar si contribuyen a alcanzar los objetivos de la Unión mencionados anteriormente.

Enmienda   48

Propuesta de Reglamento

Considerando 240 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(240 bis)   La financiación del fondo de garantía del BEI en el marco del FEIE procede del presupuesto de la Unión. Por consiguiente, el BEI debe poder intervenir de manera sistemática para proporcionar la garantía de primera pérdida en los instrumentos de financiación combinada de las operaciones ya financiadas por el presupuesto de la Unión, como el MCE y el FEIE, con el fin de permitir y facilitar la adicionalidad y la participación de coinversores privados en el contexto de los instrumentos de financiación combinada del MEC.

Enmienda  49

Propuesta de Reglamento

Considerando 241

 

Texto de la Comisión

Enmienda

(241)  Con el fin de apoyar la realización de proyectos con mayor valor añadido para la red transeuropea de transporte en relación con los corredores de la red principal, los proyectos transfronterizos y los proyectos sobre los demás tramos de la red principal, es necesario permitir una cierta flexibilidad en la utilización del programa de trabajo plurianual que ayude a alcanzar hasta el 95 % de los recursos presupuestarios financieros indicados en el Reglamento (UE) n.º 1316/2013.

suprimido

Enmienda    50

Propuesta de Reglamento

Considerando 241 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(241 bis)  Debido a la diferente naturaleza del sector de las telecomunicaciones del MCE en comparación con sus sectores del transporte y la energía (menor tamaño medio de las subvenciones, tipo de costes y tipo de proyectos), se debe evitar una carga innecesaria para los beneficiarios y los Estados miembros que participen en acciones conexas, estableciéndose al efecto un menor coste para la obligación de certificación, sin menoscabar el principio de buena gestión financiera.

Enmienda  51

Propuesta de Reglamento

Considerando 241 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(241 ter)  La gobernanza de los mecanismos de financiación combinada debe basarse en una evaluación previa con arreglo al Reglamento Financiero y debe tener en cuenta las lecciones extraídas de la ejecución de la «Convocatoria de financiación combinada» del MCE a que se hace referencia en el programa de trabajo plurianual del MCE de 20171 bis, publicado el 20 de enero de 2017. Los instrumentos de financiación combinada del MCE deben establecerse en los programas de trabajo plurianuales o anuales adoptados de conformidad con los artículos 17 y 25 del Reglamento (UE) n.º 1316/20131 ter. La Comisión debe garantizar una información transparente y oportuna al Parlamento Europeo y al Consejo y en relación con la ejecución de cualesquiera mecanismos de financiación combinada.

 

________________

 

1 bis Decisión de Ejecución de la Comisión, de 20 de enero de 2017, por la que se modifica la Decisión de Ejecución de la Comisión C(2014)1921 por la que se establece un programa plurianual de trabajo 2014-2020 para la concesión de asistencia financiera en el ámbito del mecanismo «Conectar Europa» (MCE) — Sector del transporte C(2017)0164.

 

1 ter Reglamento (UE) n.º 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 680/2007 y (CE) n.º 67/2010 (Texto pertinente a efectos del EEE) (DO L 348 de 20.12.2013, pp. 129-171).

Enmienda  52

Propuesta de Reglamento

Considerando 241 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(241 quater)  El objetivo de los mecanismos de financiación combinada del MCE es facilitar y racionalizar la presentación de una sola solicitud para todas las formas de ayuda, incluidas las subvenciones de la Unión con cargo al MCE y la financiación del sector privado. Con los instrumentos de financiación combinada se debe aspirar a optimizar el proceso de solicitud para los promotores de proyectos gracias a un único proceso de evaluación, desde los puntos de vista técnico y financiero.

Enmienda  53

Propuesta de Reglamento

Considerando 241 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(241 quinquies)  Los instrumentos de financiación combinada del MCE deben incrementar la flexibilidad del calendario para la presentación de los proyectos y simplificar y racionalizar el proceso de identificación y financiación de los proyectos. También deben aumentar el nivel de participación y compromiso de las entidades financieras implicadas y reducir el riesgo de que los proyectos para los que se han comprometido subvenciones no procedan al cierre financiero y, por lo tanto, no reciban pagos.

Enmienda  54

Propuesta de Reglamento

Considerando 241 sexies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(241 sexies)  Los mecanismos de financiación combinada del MCE deben aportar un mayor nivel de coordinación, intercambio de información y cooperación entre los Estados miembros, la Comisión, el BEI, los bancos nacionales de fomento y los inversores privados, con el objetivo de generar y apoyar una sólida red de proyectos que persigan objetivos de las políticas del MCE.

Enmienda     55

Propuesta de Reglamento

Considerando 242

Texto de la Comisión

Enmienda

(242)  Actualmente solo pueden utilizarse subvenciones y contratos públicos para apoyar acciones en el ámbito de las infraestructuras de servicios digitales. Con el fin de garantizar la mayor eficacia posible, los instrumentos financieros también deben estar disponibles para apoyar estas acciones.

(242)  Actualmente solo pueden utilizarse subvenciones y contratos públicos para apoyar acciones en el ámbito de las infraestructuras de servicios digitales. Con el fin de garantizar que las infraestructuras de servicios digitales funcionan con la mayor eficacia posible, también deben estar disponibles para apoyar estas acciones otros instrumentos financieros utilizados actualmente en el marco del MCE, en particular los instrumentos financieros innovadores.

Enmienda    56

Propuesta de Reglamento

Considerando 252 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(252 bis)  Antes de proponer una revisión del presente Reglamento, la Comisión debe realizar una evaluación del impacto, de conformidad con el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación 1 bis.

 

__________________

 

1 bis DO L 123 de 12.5.2016, p. 1.

Justificación

De conformidad con la enmienda propuesta al artículo 278 bis (nuevo), los ponentes opinan que las modificaciones considerables propuestas en el marco de la presente revisión intermedia del Reglamento Financiero no han sido objeto de una evaluación de impacto por parte de la Comisión, en violación del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación. Los ponentes consideran, por lo tanto, que es necesario establecer la obligación de una evaluación del impacto para cualquier revisión futura del presente Reglamento.

Enmienda     57

Propuesta de Reglamento

Considerando 253 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(253 bis)  Los mercados agrícolas deben ser transparentes y las informaciones sobre los precios deben ser accesibles y beneficiosas para todas las partes. Corresponde a la Unión facilitar la transparencia en el mercado europeo. A tal efecto, la próxima reforma de la PAC ha de mejorar la transparencia del mercado a través de los observatorios de precios agrícolas para cada sector, a fin de proporcionar un análisis continuo de los mercados agrícolas segmento por segmento, con la participación de los agentes económicos, y de facilitar a intervalos periódicos los datos y las previsiones pertinentes.

Enmienda     58

Propuesta de Reglamento

Considerando 253 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(253 ter)  De conformidad con el artículo 42 y el artículo 43, apartado 2, del TFUE, los objetivos de la política agrícola común prevalecerán sobre todas las normas de la Unión en materia de competencia.

Enmienda     59

Propuesta de Reglamento

Título 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Propuesta de

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 y los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Decisión 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo

sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 y los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Decisión 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012

Justificación

Corrección técnica.

Enmienda     60

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  «operación de financiación combinada»: acción realizada dentro de un mecanismo de financiación combinada que reúne formas de ayuda no reembolsable y/o instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la UE e instrumentos financieros de instituciones de desarrollo u otras instituciones financieras públicas, así como de instituciones financieras comerciales e inversores. Las operaciones de financiación combinada pueden incluir acciones preparatorias que conduzcan a posibles inversiones de instituciones financieras;

6.  «operación de financiación combinada»: acción realizada dentro de un mecanismo de financiación combinada que reúne formas de ayuda no reembolsable y/o instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la UE e instrumentos financieros de instituciones de desarrollo u otras instituciones financieras públicas, así como de instituciones financieras comerciales e inversores, sin perjuicio de la norma establecida en el artículo 201, apartado 4, por la que solo se puede confiar la ejecución del presupuesto de la Unión a organismos de derecho privado investidos de una misión de servicio público. Las operaciones de financiación combinada pueden incluir acciones preparatorias que conduzcan a posibles inversiones de instituciones financieras;

Justificación

Esta enmienda actualiza y sustituye la enmienda 4 original del ponente. Su finalidad es subrayar que solo los bancos con una misión de servicio público pueden encargarse de la gestión de los fondos de la Unión.

Enmienda     61

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 7

Texto de la Comisión

Enmienda

7.  «mecanismo de financiación combinada»: mecanismo establecido como un marco de cooperación entre la Comisión e instituciones de desarrollo u otras instituciones financieras públicas, así como instituciones financieras comerciales e inversores que aspira a lograr determinados objetivos y aplicar determinadas políticas prioritarios de la Unión mediante operaciones de financiación combinada y otras acciones individuales;

7.  «mecanismo de financiación combinada»: mecanismo establecido como un marco de cooperación entre la Comisión e instituciones de desarrollo u otras instituciones financieras públicas, así como instituciones financieras comerciales e inversores que aspira a lograr determinados objetivos y aplicar determinadas políticas prioritarios de la Unión mediante operaciones de financiación combinada y otras acciones individuales, sin perjuicio de la norma incluida en el artículo 201, apartado 4, por la que solo se puede confiar la ejecución del presupuesto de la Unión a organismos de derecho privado investidos de una misión de servicio público;

Justificación

Esta enmienda actualiza y sustituye la enmienda 5 original del ponente. Su finalidad es subrayar que solo los bancos con una misión de servicio público pueden encargarse de la gestión de los fondos de la Unión.

Enmienda     62

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 7 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

7 bis.  «ejecución del presupuesto»: un proceso que incluye las fases de gestión, ejecución, control y auditoría de los recursos financieros de la Unión y que entraña la participación de la Comisión y de otros agentes, dependiendo de los diferentes métodos de ejecución;

Enmienda    63

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 21 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

21 bis.  «liberación»: operación por la que el ordenador competente anula total o parcialmente la reserva de créditos efectuada previamente con un compromiso presupuestario;

Justificación

Trasladado del artículo 109, apartado 5, en aras de la coherencia: todas las definiciones deben figurar en el artículo 2.

Enmienda     64

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 27

Texto de la Comisión

Enmienda

27.  «instrumentos financieros»: medidas de ayuda financiera de la Unión adoptadas con cargo al presupuesto para la consecución de uno o varios objetivos políticos específicos de la Unión. Dichos instrumentos podrán adoptar la forma de inversiones en capital o cuasicapital, préstamos o garantías, u otros instrumentos de distribución del riesgo, y podrán, si procede, combinarse con otras formas de apoyo financiero o con fondos en gestión compartida o fondos del FED;

27.  «instrumentos financieros»: medidas de ayuda financiera de la Unión adoptadas con cargo al presupuesto para la consecución de uno o varios objetivos políticos específicos de la Unión. Dichos instrumentos podrán adoptar la forma de inversiones en capital o cuasicapital, préstamos o garantías, anticipos reembolsables u otros instrumentos de distribución del riesgo, y podrán, si procede, combinarse con otras formas de apoyo financiero o con fondos en gestión compartida o fondos del FED;

Enmienda     65

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 29 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

29 bis.  «subvención: una contribución financiera directa a título de liberalidad con cargo al presupuesto de la Unión en el marco de la ejecución directa, la ejecución compartida y la ejecución indirecta;

Justificación

Trasladado del artículo 174, apartado 2, en aras de la coherencia: todas las definiciones deben figurar en el artículo 2.

Enmienda    66

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 31 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

31 bis.  «contribuciones en especie»: recursos no económicos puestos a disposición del beneficiario de forma gratuita por terceros, incluidos el trabajo realizado por voluntarios, la utilización de equipos, los suministros, las infraestructuras necesarias para la celebración de reuniones y los servicios;

Justificación

Se reinserta el artículo 183, apartado 2, de las normas de desarrollo, que había sido omitido por la Comisión.

Enmienda     67

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 34

Texto de la Comisión

Enmienda

34.  «préstamo»: acuerdo por el cual el prestamista se obliga a poner a disposición del prestatario una suma de dinero acordada por un periodo acordado y por el cual el prestatario se obliga a devolver dicha suma en el periodo acordado;

34.  «préstamo»: acuerdo por el cual el prestamista se obliga a poner a disposición del prestatario una suma de dinero acordada por un periodo acordado y por el cual el prestatario se obliga a devolver dicha suma en el periodo acordado; esos préstamos podrán realizarse como anticipos reembolsables;

Justificación

En línea con la enmienda del ponente al artículo 2, párrafo 1, punto 46 bis (nuevo).

Enmienda     68

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 38

Texto de la Comisión

Enmienda

38.  «efecto multiplicador»: resultado de dividir la inversión realizada por los perceptores finales admisibles por la cuantía de la contribución de la Unión;

38.  «efecto multiplicador»: resultado de dividir la cantidad de capital privado atraído por la cuantía de la contribución de la Unión;

Enmienda     69

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 38 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

38 bis.  «realización»: el resultado específico deseado de un proyecto, establecido de antemano y del que depende, una vez logrado, el reembolso de los costes en que ha incurrido el beneficiario;

Justificación

En su dictamen 1/2017, el Tribunal de Cuentas Europeo recomienda incluir una definición de «realización» en el Reglamento Financiero (apartado 148 del dictamen). Tanto las normas financieras como los reglamentos sectoriales intentan hacer más hincapié en los resultados y las realizaciones. No obstante, el resultado de auditorías recientes ha mostrado que existen diferencias importantes en el uso de «realización» entre las actividades de la Comisión (Dictamen 1/2017 del Tribunal de Cuentas Europeo), por lo que debe uniformizarse la definición del término.

Enmienda     70

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 46 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

46 bis.  «anticipo reembolsable»: todo préstamo destinado a un proyecto, abonado en uno o varios plazos, y cuyas condiciones de reembolso dependan de las realizaciones del resultado del proyecto;

Justificación

Definición tomada de la Comunicación de la Comisión sobre el Marco de la Comisión sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación 2014/C 198/01. Los anticipos reembolsables no están definidos en el Reglamento Financiero, lo que podría dar lugar a un vacío jurídico teniendo en cuenta su definición y uso en las comunicaciones sobre ayudas estatales de la Unión.

Enmienda     71

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 49 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

49 bis.  «resultados»: el logro de un rendimiento específico evaluado por referencia a los hitos fijados previamente o mediante indicadores de rendimiento, del cual depende el reembolso de costes efectuados por un beneficiario;

Justificación

En su dictamen 1/2017, el Tribunal de Cuentas Europeo recomienda incluir una definición de «resultados» en el Reglamento Financiero (apartado 148). Tanto las normas financieras como los reglamentos sectoriales intentan hacer más hincapié en los resultados y las realizaciones. No obstante, el resultado de auditorías recientes ha mostrado que existen diferencias importantes en el uso de «resultados» entre las actividades de la Comisión (Dictamen 1/2017 del Tribunal de Cuentas Europeo), por lo que debe uniformizarse la definición del término.

Enmienda     72

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 51 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

51 bis.  «buena gestión financiera»: un principio de ejecución del presupuesto de la Unión de forma económica y eficiente y respetando la legalidad y la regularidad;

Enmienda     73

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 60 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

60 bis.  «voluntario»: una persona que realiza una actividad no remunerada y no obligatoria para una organización sin ánimo de lucro.

Enmienda    74

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Los datos personales obtenidos en virtud del presente Reglamento se tratarán de conformidad con la Directiva 95/46/CE28 y el Reglamento (CE) n.º 45/2001. Un candidato o licitador en el marco de un procedimiento de contratación pública, un solicitante en un procedimiento de concesión de subvenciones, un experto en un procedimiento para la selección de expertos, un candidato en un concurso dotado de premios o una entidad o persona que participe en un procedimiento de ejecución de fondos de la Unión, de conformidad con el artículo 61, apartado 1, letra c), así como un beneficiario, un contratista o un experto externo remunerado, o cualquier persona o entidad que reciba premios o ejecute fondos de la Unión de conformidad con el artículo 61, apartado 1, letra c), deberá ser debidamente informado al respecto.

Los datos personales obtenidos en virtud del presente Reglamento se tratarán de conformidad con los Reglamentos (CE) n.º 45/2001 y (UE) 2016/679. Un candidato o licitador en el marco de un procedimiento de contratación pública, un solicitante en un procedimiento de concesión de subvenciones, un experto en un procedimiento para la selección de expertos, un candidato en un concurso dotado de premios o una entidad o persona que participe en un procedimiento de ejecución de fondos de la Unión, de conformidad con el artículo 61, apartado 1, letra c), así como un beneficiario, un contratista o un experto externo remunerado, o cualquier persona o entidad que reciba premios o ejecute fondos de la Unión de conformidad con el artículo 61, apartado 1, letra c), deberá ser debidamente informado al respecto.

_________________

 

28 DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.

 

Enmienda    75

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  No podrá efectuarse ningún compromiso de gastos ni ordenamiento de pagos que exceda de los créditos autorizados.

2.  No podrá efectuarse ningún compromiso de gastos ni ordenamiento de pagos que exceda de los créditos autorizados, a excepción de los gastos derivados de la responsabilidad por los instrumentos financieros, los gastos de los ingresos afectados y los gastos inmobiliarios.

Justificación

El documento de tres columnas proporcionado por la Comisión menciona estas excepciones. Los ponentes consideran que si estas excepciones existen en la práctica, deberían mencionarse explícitamente en el Reglamento por motivos de transparencia.

Enmienda     76

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  Respecto de los créditos no disociados, habrá de distinguirse entre las prórrogas previstas y las imprevistas. La definición y la información de esas categorías se establecerá en directrices elaboradas por la Comisión de acuerdo con el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas.

Enmienda    77

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Liberación de créditos

Anulación de créditos a raíz de una liberación

Justificación

Esta enmienda no modifica el contenido, sino que se limita a precisar la terminología. Con el fin de hacer que el texto resulte lo más comprensible posible, las anulaciones de créditos siempre han de distinguirse claramente de las liberaciones, que indican la anulación de reservas de créditos (= supresión de compromisos presupuestarios anteriores). Esta justificación se aplica igualmente a las siguientes enmiendas de los ponentes a los artículos 13 y 14.

Enmienda    78

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Las liberaciones de créditos que se produjeren en cualquier ejercicio presupuestario posterior al ejercicio en el que los créditos fueron comprometidos, por no haberse ejecutado, total o parcialmente, las acciones a que se hubieren afectado los mismos, acarrearán la anulación de los créditos correspondientes, salvo que se disponga de otra manera en el apartado 3 del presente artículo y en el artículo 14.

1.  Las anulaciones de créditos presupuestarios que se hayan producido de conformidad con el artículo 112 en cualquier ejercicio presupuestario posterior al ejercicio en el que se aprobó el compromiso por no haberse ejecutado, total o parcialmente las acciones para las que habían sido afectados, acarrearán igualmente la anulación de los créditos correspondientes a dichas liberaciones, salvo que se disponga de otra manera en el artículo 14.

Justificación

Véase la justificación de la enmienda de los ponentes al título del presente artículo. La referencia al apartado 3 es redundante dado que el artículo 14 ya menciona el Reglamento (UE) n.º 1303/2013. Por lo tanto, se suprime en aras de la claridad.

Enmienda    79

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  En el caso de los importes que deben ser comprometidos hasta el 31 de marzo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 2, deberán ser anulados en caso de que los créditos correspondientes sean liberados después del 31 de marzo.

2.  Cuando los importes se hayan comprometido antes del 31 de marzo del año n+1 de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 2, letra a), pero se hayan liberado después de dicho plazo, se anularán los créditos correspondientes.

Justificación

Véase la justificación de la enmienda de los ponentes al título del presente artículo.

Enmienda    80

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Los créditos contemplados en el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 serán liberados automáticamente de conformidad con dicho Reglamento.

3.  Por lo que respecta a las operaciones de gasto que se rigen por el Reglamento (UE) n.º 1303/2013, las liberaciones se efectuarán automáticamente de conformidad con dicho Reglamento.

Justificación

Véase la justificación de las enmiendas de los ponentes al título del presente artículo. Este apartado podría incluirse mejor en el artículo 112 (Plazos de los compromisos).

Enmienda    81

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Los créditos contemplados en el Reglamento (UE) n.º 514/2014 serán liberados automáticamente de conformidad con dicho Reglamento.

4.  Por lo que respecta a las operaciones de gasto que se rigen por el Reglamento (UE) n.º 514/2014, las liberaciones se efectuarán automáticamente de conformidad con dicho Reglamento.

Justificación

Véase la justificación de las enmiendas de los ponentes al título del presente artículo. Este apartado podría incluirse mejor en el artículo 112 (Plazos de los compromisos).

Enmienda    82

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo no se aplicarán a los ingresos afectados externos a que se refiere el artículo 20, apartado 2.

5.  El presente artículo no se aplicará a los ingresos afectados externos a que se refiere el artículo 20, apartado 2.

Justificación

Simplificación. No cambia el sentido.

Enmienda    83

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Reconstitución de los créditos liberados

Reconstitución de los créditos correspondientes a las liberaciones

Justificación

Véase el artículo 13 (título).

Enmienda    84

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 1 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Los créditos liberados a que se refieren el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 y el Reglamento (UE) n.º 223/201431 podrán ser reconstituidos en caso de error manifiesto imputable únicamente a la Comisión.

Los créditos correspondientes a las liberaciones a que se refieren el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 y el Reglamento (UE) n.º 223/201431 podrán ser reconstituidos en caso de error manifiesto imputable únicamente a la Comisión.

__________________

__________________

31 Reglamento (UE) n.º 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo al Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (DO L 72 de 12.3.2014, p. 1).

31 Reglamento (UE) n.º 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo al Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (DO L 72 de 12.3.2014, p. 1).

Justificación

Véase el artículo 13 (título).

Enmienda    85

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Los créditos liberados se pondrán de nuevo a disposición en caso de:

2.  Los créditos correspondientes a las liberaciones se pondrán de nuevo a disposición en caso de:

Justificación

Véase el artículo 13 (título).

Enmienda    86

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  liberación de créditos de un programa en virtud de las disposiciones de aplicación de la reserva de rendimiento establecida en el artículo 20 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013;

a)  liberación con respecto a un programa en virtud de las disposiciones de aplicación de la reserva de rendimiento establecida en el artículo 20 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013;

Justificación

Véase el artículo 13 (título).

Enmienda    87

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  liberación de créditos de un programa consagrado a un instrumento financiero específico en favor de las pymes como consecuencia de la interrupción de la participación de un Estado miembro en el instrumento financiero, tal como se menciona en el artículo 39, apartado 2, párrafo séptimo, del Reglamento (UE) n.º 1303/2013.

b)  liberación con respecto a un programa consagrado a un instrumento financiero específico en favor de las pymes como consecuencia de la interrupción de la participación de un Estado miembro en el instrumento financiero, tal como se menciona en el artículo 39, apartado 2, párrafo séptimo, del Reglamento (UE) n.º 1303/2013.

Justificación

Véase el artículo 13 (título).

Enmienda    88

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 3 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1 y 2, los créditos liberados en el año n-2 serán reconstituidos en favor de la reserva de crisis de la Unión Europea en el marco del procedimiento presupuestario del ejercicio n.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1 y 2, los créditos del año n-2 correspondientes a las liberaciones efectuadas en el año n serán reconstituidos en favor de la reserva de crisis de la Unión Europea en el marco del procedimiento presupuestario del ejercicio n.

Justificación

Véase el artículo 13 (título).

Enmienda    89

Propuesta de Reglamento

Artículo 14 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Los créditos de compromiso correspondientes a las cantidades de los créditos liberados por la ausencia de ejecución total o parcial de los proyectos de investigación podrán ser asimismo reconstituidos en beneficio del programa de investigación al que pertenecen los proyectos o a los de su sucesor en el marco del procedimiento presupuestario anual.

4.  Los créditos de compromiso correspondientes a las cantidades de las liberaciones efectuadas por la ausencia de ejecución total o parcial de los proyectos de investigación podrán ser asimismo reconstituidos en beneficio del programa de investigación al que pertenecen los proyectos o a los de su sucesor en el marco del procedimiento presupuestario anual.

Justificación

Véase el artículo 13 (título).

Enmienda    90

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 4 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Si la continuidad de la acción de la Unión así lo exigiere, el Consejo podrá autorizar, por mayoría cualificada a propuesta de la Comisión, gastos superiores a una doceava parte provisional, pero que no rebasen en total las cuatro doceavas partes provisionales, excluida la doceava parte puesta automáticamente a disposición, excepto en casos debidamente justificados, tanto para las operaciones de compromiso como para las operaciones de pago, además de las que queden automáticamente disponibles de conformidad con los apartados 1 y 2. Remitirá sin dilación la decisión relativa a la autorización al Parlamento Europeo.

Si la continuidad de la acción de la Unión así lo exigiere, el Consejo podrá autorizar, por mayoría cualificada a propuesta de la Comisión, gastos superiores a una doceava parte provisional pero que no rebasen en total las cuatro doceavas partes provisionales, excepto en casos debidamente justificados, tanto para las operaciones de compromiso como para las operaciones de pago, además de las que queden automáticamente disponibles de conformidad con los apartados 1 y 2. Remitirá sin dilación la decisión relativa a la autorización al Parlamento Europeo.

Justificación

Los ponentes recomiendan retomar la redacción del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 (que permite solo cuatro doceavas partes provisionales).

Enmienda    91

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  las contribuciones financieras de los Estados miembros, países terceros y organismos no creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom a determinadas acciones o programas de ayuda exterior financiados por la Unión, así como a los programas complementarios de investigación y desarrollo tecnológico gestionados por la Comisión en nombre de los mismos;

a)  las contribuciones financieras específicas adicionales de los Estados miembros, países terceros y organismos no creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom a determinadas acciones o programas de ayuda exterior financiados por la Unión, así como a los programas complementarios de investigación y desarrollo tecnológico gestionados por la Comisión en nombre de los mismos;

Justificación

Aclaración para subrayar que las contribuciones financieras «normales» de los Estados miembros no constituyen ingresos afectados externos.

Enmienda     92

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – punto 2 – letra g bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

g bis)  recursos procedentes de los Estados miembros que no cumplen el mecanismo de asignación correctora establecido en virtud del Reglamento (UE) n.º 604/2013.

Enmienda    93

Propuesta de Reglamento

Artículo 24 – apartado 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Sobre la base de las correspondientes normas internas, las instituciones y órganos de la Unión podrán, excepcionalmente, aceptar el patrocinio de empresas en especie siempre que:

2.  Sobre la base de las correspondientes normas internas, que deberán publicarse en sus respectivos sitios web, las instituciones y órganos de la Unión podrán, excepcionalmente, aceptar el patrocinio de empresas en especie siempre que:

Enmienda     94

Propuesta de Reglamento

Artículo 24 – apartado 2 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  en aras de la transparencia, se publiquen todos los datos relativos al patrocinio y a los patrocinadores,

Enmienda    95

Propuesta de Reglamento

Artículo 27 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Dentro de sus respectivas secciones del presupuesto, las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias entre artículos sin informar previamente al Parlamento Europeo y al Consejo. También podrá efectuar transferencias de créditos entre capítulos de un mismo título hasta un límite del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia sin informar previamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

4.  Las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias entre artículos sin informar previamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

Justificación

Los ponentes sugieren que no se sigan diluyendo las prerrogativas de la Autoridad Presupuestaria y que se mantengan las disposiciones actualmente en vigor (anulación de los cambios propuestos por la Comisión).

Enmienda    96

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 – apartado 1 – párrafo 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  por lo que respecta a los gastos de operaciones, transferencias entre capítulos pertenecientes a un mismo título o entre diferentes títulos cubiertos por el mismo acto de base, incluidos los capítulos de apoyo administrativo, con un límite del 10 % de los créditos del ejercicio que figuren en la línea de origen de la transferencia;

c)  por lo que respecta a los gastos de operaciones, transferencias entre capítulos pertenecientes a un mismo título, con un límite del 10 % de los créditos del ejercicio que figuren en la línea de origen de la transferencia;

Justificación

Pese al dictamen favorable del Tribunal de Cuentas sobre este cambio propuesto por la Comisión, los ponentes consideran que sería perjudicial para la transparencia y no lo ven como una cuestión de flexibilidad. Los derechos de la Autoridad Presupuestaria no deberían seguir diluyéndose.

Enmienda     97

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 – apartado 1 – párrafo 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  por lo que respecta al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE), la transferencia de los créditos de la reserva a la línea previa adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la decisión de movilización del Fondo;

suprimido

Justificación

Debe mantenerse la supervisión de la Autoridad Presupuestaria.

Enmienda    98

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 – apartado 1 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

A efectos de la letra c) del párrafo primero, se autorizarán las transferencias autónomas desde las líneas de apoyo administrativo a las líneas operativas correspondientes.

suprimido

(Véase la justificación de la enmienda al artículo 28, apartado 1, letra c).

Enmienda    99

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión podrá presentar propuestas de transferencias de créditos de pago a los fondos gestionados en ejecución compartida con excepción del FEAGA al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar, el 10 de enero del ejercicio presupuestario siguiente. La transferencia de los créditos de pago podrá proceder de cualquier partida del presupuesto. El plazo de seis semanas contemplado en el apartado 3 se reduce a tres semanas.

La Comisión podrá presentar propuestas de transferencias de créditos de pago a los fondos gestionados en ejecución compartida con excepción del FEAGA al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar, el 10 de enero del ejercicio presupuestario siguiente. La transferencia de los créditos de pago podrá proceder de cualquier partida del presupuesto.

Justificación

La reducción del periodo de deliberación propuesto por la Comisión es incompatible con los procedimientos internos del PE y de la Comisión de Presupuestos.

Enmienda     100

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 5 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

El plazo de seis semanas contemplado en el apartado 4 se reduce a tres semanas.

suprimido

Enmienda     101

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 6 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  La propuesta de transferencia quedará aprobada si en el plazo de seis semanas se produce alguno de los supuestos siguientes:

6.  La propuesta de transferencia quedará aprobada si en el plazo de seis semanas ni el Parlamento Europeo ni el Consejo adoptan una decisión para modificar o rechazar dicha propuesta.

Justificación

Simplificación. Ningún cambio en el contenido.

Enmienda     102

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 6 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  que el Parlamento Europeo y el Consejo la aprueben;

suprimido

Justificación

Simplificación. Véase supra.

Enmienda     103

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 6 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  que el Parlamento Europeo o el Consejo la apruebe y la otra institución no se pronuncie;

suprimido

Justificación

Simplificación. Véase supra.

Enmienda     104

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 6 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  que el Parlamento Europeo y el Consejo no se pronuncien o ninguna de ambas instituciones haya adoptado una decisión contraria a la propuesta de transferencia.

suprimido

Justificación

Simplificación. Véase supra.

Enmienda    105

Propuesta de Reglamento

Artículo 29 – apartado 7 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  la transferencia represente menos del 10 % de los créditos de la línea de origen o no rebase los 5 000 000 EUR;

a)  la transferencia represente menos del 10 % de los créditos de la línea de origen y no rebase los 5 000 000 EUR;

Justificación

La propuesta de la Comisión tiene el efecto de reducir la actual supervisión de la Autoridad Presupuestaria sobre las transferencias ya que esto reduciría el periodo de control disponible de seis a tres semanas para algunas transferencias por un importe superior a 5 000 000 EUR.

Enmienda    106

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  El apartado 1 no se aplicará a los ingresos afectados internos en el caso de que no existan necesidades identificadas que permitan que dichos ingresos se utilicen para el fin para el que han sido afectados.

3.  El apartado 1 no se aplicará a los ingresos afectados internos en el caso de que no existan necesidades identificadas que permitan que dichos ingresos se utilicen para el fin para el que han sido afectados. En ese caso, se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 29.

Justificación

Los ponentes respaldan el mayor grado de flexibilidad por lo que se refiere a los ingresos internos afectados para los que no se ha identificado ninguna necesidad. No obstante, en tales casos se aplicarán las normas relativas a las transferencias de no autónomos.

Enmienda    107

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Las transferencias procedentes de la reserva para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se considerarán aprobadas por el Parlamento Europeo y el Consejo en el momento de la adopción de la decisión de movilización del Fondo.

suprimido

Justificación

Debe mantenerse la supervisión de la Autoridad Presupuestaria.

Enmienda     108

Propuesta de Reglamento

Artículo 31 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los créditos deberán respetar el principio de buena gestión financiera, y ser por tanto ejecutados de acuerdo con los siguientes principios:

1.  Los créditos se utilizarán y el presupuesto de la Unión se ejecutará con arreglo al principio de buena gestión financiera, y por tanto respetarán los siguientes principios:

Enmienda    109

Propuesta de Reglamento

Artículo 31 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  los resultados se comunicarán al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con el artículo 39, apartado 3, letra h), y con el artículo 239, apartado 1, letra b), inciso ii).

c)  los progresos efectuados y los problemas identificados en el logro de esos objetivos se comunicarán al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con el artículo 39, apartado 3, letra h), y con el artículo 239, apartado 1, letra b), inciso ii).

Enmienda    110

Propuesta de Reglamento

Artículo 31 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  Los objetivos a los que se hace referencia en los apartados 1 y 2 han de ser específicos, mensurables, alcanzables, pertinentes y estar planificados. Los indicadores de rendimiento utilizados para controlar sus logros se definirán al nivel de la actividad y cubrirán todos los sectores.

Justificación

Los ponentes consideran que los objetivos SMART de la actual versión del Reglamento Financiero siguen siendo pertinentes y se deben volver a incorporar en la propuesta de la Comisión.

Enmienda     111

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los programas y actividades que impliquen un gasto significativo serán objeto de una evaluación previa y retrospectiva («evaluación»), que deberá ser proporcionada a los objetivos y los gastos.

1.  Los programas y actividades que impliquen un gasto significativo con recursos movilizados superiores a 5 000 000 EUR serán objeto de una evaluación de impacto y una evaluación a posteriori («evaluación»), que deberá ser proporcionada a los objetivos y los gastos.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 32, apartado 3.

Enmienda     112

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las evaluaciones previas que sirven para la preparación de programas y actividades se basarán en datos sobre los resultados de programas o actividades relacionados y determinarán y analizarán las cuestiones de que se trate, el valor añadido de la UE, los objetivos, los efectos previstos de las distintas opciones y las modalidades de supervisión y evaluación.

2.  Las evaluaciones de impacto que sirven para la preparación de programas y actividades se basarán en datos sobre los resultados de programas o actividades relacionados y determinarán y analizarán las cuestiones de que se trate, el valor añadido de la UE, los objetivos, las opciones políticas disponibles incluyendo los riesgos vinculados a ellas, los efectos previstos de las distintas opciones, en particular el impacto económico, social y medioambiental, y las modalidades de supervisión y evaluación que se requieren para medirlo, el método más adecuado de ejecución para las opciones preferidas, la coherencia interna y las relaciones con otros instrumentos pertinentes, el volumen de compromisos, los recursos humanos y otros gastos administrativos que se han de asignar teniendo debidamente en cuenta la rentabilidad, y las lecciones aprendidas del pasado.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 32, apartado 3.

Enmienda     113

Propuesta de Reglamento

Artículo 32 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Las evaluaciones retrospectivas evaluarán la ejecución del programa o de la actividad, incluyendo aspectos como la eficacia, eficiencia, coherencia, pertinencia y valor añadido de la UE. Se realizarán periódicamente y con la suficiente antelación para que las conclusiones se tengan en cuenta en las evaluaciones previas que sirven para la preparación de programas y actividades relacionados.

3.  Las evaluaciones ex post valorarán la ejecución del programa o de la actividad, incluyendo aspectos como la eficacia, eficiencia, economía coherencia, pertinencia y valor añadido de la UE. Al hacerlo, tendrá en cuenta el balance del ejercicio de supervisión con indicadores de rendimiento, como se especifica en el artículo 31, apartado 2. Se realizarán periódicamente, como mínimo cada seis años para los programas y las actividades que ocasionen un gasto importante, y con la suficiente antelación para que las conclusiones se tengan en cuenta en las evaluaciones de impacto que sirven para la preparación de programas y actividades relacionados.

Justificación

Texto adicional a la enmienda 34. La terminología sobre evaluaciones debe adaptarse a la del Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación y las directrices para una mejor legislación. Además, se ha reintroducido la formulación del artículo 18 de las Normas de desarrollo actuales respecto de los programas y actividades que ocasionen un gasto importante.

Enmienda     114

Propuesta de Reglamento

Artículo 33 – apartado 1 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Toda propuesta o iniciativa presentada al legislador por la Comisión, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (en lo sucesivo, «el Alto Representante») o un Estado miembro que pueda repercutir en el presupuesto, entre otras cosas en el número de empleos, deberá ir acompañada de una ficha de financiación y de la evaluación previa contemplada en el artículo 32.

Toda propuesta o iniciativa presentada al legislador por la Comisión, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (en lo sucesivo, «el Alto Representante») o un Estado miembro que pueda repercutir en el presupuesto, entre otras cosas en el número de empleos, deberá ir acompañada de una ficha de financiación y de la evaluación de impacto contemplada en el artículo 32.

Justificación

Terminología coherente conforme a las enmiendas del ponente al artículo 32.

Enmienda    115

Propuesta de Reglamento

Artículo 33 – apartado 1 – párrafo 4

Texto de la Comisión

Enmienda

Cuando se trate de acciones plurianuales, la ficha de financiación incluirá el calendario previsible de las necesidades anuales de créditos y de personal, personal externo inclusive, así como una evaluación de su incidencia financiera a medio plazo.

Cuando se trate de acciones plurianuales, la ficha de financiación incluirá el calendario previsible de las necesidades anuales de créditos y de personal, personal externo inclusive, así como una evaluación de su incidencia financiera a medio y a largo plazo.

Enmienda    116

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – apartado 2 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  la consecución de los objetivos de rendimiento, que se especifican en el artículo 31, apartado 2.

Enmienda    117

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – apartado 3 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  unos procedimientos de supervisión de la eficacia y la eficiencia y de seguimiento de las deficiencias de control interno detectadas, así como de las excepciones;

e)  unos procedimientos de supervisión de la eficacia y la eficiencia;

Justificación

El seguimiento de las deficiencias identificadas en el control externo es un aspecto importante y debe, por consiguiente, ser tratado en un punto separado - véase la enmienda de los ponentes a continuación.

Enmienda    118

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – apartado 3 – letra e bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  los procedimientos para el seguimiento de las deficiencias y las excepciones de control interno detectadas.

Justificación

Véase la letra e) más arriba.

Enmienda     119

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – apartado 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

La referida publicación se efectuará en un plazo de tres meses a partir de la fecha del acta de aprobación definitiva de los presupuestos.

La referida publicación se efectuará en una de las lenguas oficiales de la Unión en un plazo de cuatro semanas a partir de la fecha del acta de aprobación definitiva de los presupuestos, mientras que el resto de las versiones lingüísticas se publicará en un plazo de dos meses a partir de la fecha del acta de aprobación definitiva de los presupuestos.

Enmienda     120

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – párrafo 3

Texto de la Comisión

Enmienda

La información sobre los perceptores de fondos de la Unión ejecutados en régimen de ejecución directa se publicará en un sitio internet de las instituciones de la Unión a más tardar el 30 de junio del año siguiente al ejercicio presupuestario en el que los fondos se comprometieron jurídicamente.

La información sobre los perceptores de fondos de la Unión ejecutados en régimen de ejecución directa se publicará en un sitio internet de las instituciones de la Unión y en el Sistema de Transparencia Financiera a más tardar el 30 de junio del año siguiente al ejercicio presupuestario en el que los fondos se comprometieron jurídicamente.

Enmienda     121

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  La Comisión, con la ayuda de los Estados miembros, facilitará, de forma adecuada y oportuna, la información de que disponga sobre los perceptores y sobre la naturaleza y el objetivo de la medida financiada con cargo al presupuesto, en caso de que el presupuesto se ejecute de conformidad con el artículo 61, apartado 1, letra b).

 

La obligación establecida en el párrafo primero se aplicará también a las autoridades locales cuando estas ejecutan el presupuesto de la Unión.

 

La información sobre los perceptores de fondos de la Unión ejecutados en régimen de ejecución compartida se publicará en un sitio internet de las instituciones de la Unión a más tardar el 30 de junio del año siguiente al ejercicio presupuestario en el que los fondos se comprometieron jurídicamente.

 

La información a que se refiere el apartado 1, párrafo primero, se pondrá a disposición teniendo debidamente en cuenta los requisitos de confidencialidad y de seguridad, en particular la protección de datos personales, e incluirá lo siguiente:

 

a)   el nombre del perceptor;

 

b)   la localidad del perceptor;

 

c)   el importe jurídicamente comprometido;

 

d)   la naturaleza y finalidad de la medida.

 

A efectos del párrafo cuarto, letra b), por «localidad» se entenderá:

 

i)   la dirección del perceptor, cuando este sea una persona jurídica,

 

ii)   la región a nivel NUTS 2, cuando el perceptor sea una persona física.

 

Esta información solo se publicará en relación con los premios, subvenciones y contratos que hayan sido concedidos o adjudicados como resultado de concursos, procedimientos de concesión de subvenciones o procedimientos de contratación pública, y en relación con los expertos que hayan sido seleccionados de conformidad con el artículo 230, apartado 2. La información no se publicará en relación con:

 

i)  las ayudas a la educación en favor de personas físicas y otras ayudas directas desembolsadas a las personas físicas en situación de extrema necesidad, necesitadas a que se refiere el artículo 185, apartado 4, letra b);

 

ii)   para los contratos de muy escasa cuantía adjudicados a los expertos seleccionados de conformidad con el artículo 230, apartado 2, así como los contratos de muy escasa cuantía por debajo del importe contemplado en el apartado 14.4 del anexo.

 

El sitio internet de las instituciones de la Unión deberá contener al menos una referencia a la dirección del sitio internet en que puede encontrarse dicha información, si no se publica directamente en la sección especializada del sitio de las instituciones de la Unión.

 

Cuando afecte a personas físicas, la publicación se limitará al nombre y la localidad del perceptor, el importe comprometido jurídicamente y el objetivo de la medida. La divulgación de tales datos se basará en criterios pertinentes, como la periodicidad, el tipo o la importancia de la medida. En lo que respecta a los datos personales, la información se eliminará dos años después del fin del ejercicio presupuestario en el que se hayan comprometido jurídicamente los fondos. Lo mismo debe aplicarse a los datos personales relativos a personas jurídicas cuya denominación oficial identifique a una o varias personas físicas.

 

No se procederá a la publicación si la divulgación de la información pudiera amenazar los derechos y libertades de las personas en cuestión, protegidos en virtud de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, o perjudicar los intereses comerciales de los perceptores.

Enmienda     122

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 5 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

La información sobre los beneficiarios finales de los fondos que reciben apoyo a través de instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la Unión de un importe inferior a 500 000 EUR se limitará a los datos estadísticos agregados con arreglo a criterios pertinentes, tales como la situación geográfica, tipología económica de los perceptores, tipo de ayuda recibida y la política de la Unión en virtud de la cual se prestó dicho apoyo.

La información sobre los beneficiarios finales de los fondos que reciben apoyo a través de instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la Unión de un importe inferior a 200 000 EUR se limitará a los datos estadísticos agregados con arreglo a criterios pertinentes, tales como la situación geográfica, tipología económica de los perceptores, tipo de ayuda recibida y la política de la Unión en virtud de la cual se prestó dicho apoyo.

Enmienda     123

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis.  Las publicaciones a las que se refiere el presente artículo estarán disponibles en una página web única cuya responsabilidad incumbirá a la Comisión.

Enmienda     124

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Antes de presentar el proyecto de presupuesto, la Comisión consultará a los ciudadanos.

Justificación

Los coponentes celebran la idea de una mayor participación de los ciudadanos como propone la Comisión en el artículo 54, apartado 3, y consideran que ello podría aplicarse también a la elaboración del presupuesto anual.

Enmienda     125

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 3 – letra b – inciso iii

Texto de la Comisión

Enmienda

iii)  el número de empleos realmente cubiertos al principio del ejercicio en el que se presente el proyecto de presupuesto, indicando su distribución por grados y unidades administrativas;

iii)  el número de empleos realmente cubiertos al principio del ejercicio en el que se presente el proyecto de presupuesto, indicando su distribución por grados, por unidades administrativas y por género;

Enmienda    126

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 3 – letra h – inciso iii

Texto de la Comisión

Enmienda

iii)  actualizaciones en la consecución de los objetivos del programa;

iii)  actualizaciones en la consecución de los objetivos del programa que se especifican en el artículo 31;

Enmienda     127

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  un cuadro comparativo que incluya el proyecto de presupuesto de la Comisión para las demás instituciones y las estimaciones originales que las demás instituciones enviaron a la Comisión;

Justificación

Esta enmienda pretende obligar a la Comisión a añadir a su propuesta de presupuesto los presupuestos originales que adoptan las diversas instituciones, de forma que los cambios introducidos por la Comisión sean visibles y transparentes.

Enmienda    128

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 4 – párrafo 1 – letra i

Texto de la Comisión

Enmienda

i)  el importe total de las provisiones para riesgos y pasivos, así como toda eventual información sobre la exposición al riesgo financiero por parte de la Unión;

i)  el importe total de las provisiones para riesgos y pasivos, así como toda eventual información sobre la exposición al riesgo financiero por parte de la Unión, incluido cualquier pasivo contingente;

Enmienda    129

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 4 – párrafo 1 – letra k

Texto de la Comisión

Enmienda

k)  el rendimiento del instrumento financiero, incluidas las inversiones realizadas, el apalancamiento buscado y el logrado;

k)  el rendimiento del instrumento financiero, incluidas las inversiones realizadas, el apalancamiento buscado, el logrado, y la cantidad de capital privado atraído hasta el momento;

Enmienda     130

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 4 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Este documento de trabajo deberá incluir también un resumen de los gastos administrativos derivados de los gastos de gestión y otros gastos operativos y financieros abonados para la gestión de los instrumentos financieros tanto en su importe total como por entidad gestora e instrumento financiero gestionado.

Este documento de trabajo deberá incluir también información específica sobre los diez instrumentos financieros con peor rendimiento, así como un resumen de los gastos administrativos derivados de los gastos de gestión y otros gastos operativos y financieros abonados para la gestión de los instrumentos financieros tanto en su importe total como por entidad gestora e instrumento financiero gestionado.

Enmienda    131

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Cuando la Comisión haga uso de los fondos fiduciarios de la Unión, deberá adjuntar al proyecto de presupuesto un documento de trabajo sobre las actividades respaldadas por dichos fondos, su aplicación y sus resultados.

6.  Cuando la Comisión haga uso de los fondos fiduciarios de la Unión para las acciones externas, deberá adjuntar al proyecto de presupuesto un documento de trabajo sobre las actividades respaldadas por dichos fondos, su aplicación, sus resultados, sus costes de gestión, las contribuciones distintas de las de la Unión y una evaluación preliminar de la forma en que se han cumplido las condiciones contempladas en el artículo 227, apartado 3. El documento de trabajo también establecerá la manera en que dichas acciones han contribuido a los objetivos establecidos en el acto de base del instrumento del que procede la contribución de la Unión a los fondos fiduciarios.

Justificación

Véase la justificación de la enmienda al artículo 227.

Enmienda    132

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – apartado 9 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

9.  Asimismo, en el documento de trabajo a que se refiere el apartado 6:

9.  Asimismo, en el documento de trabajo a que se refiere el apartado 8:

Justificación

Corrección.

Enmienda    133

Propuesta de Reglamento

Artículo 42 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La Comisión presentará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo sus proyectos de presupuesto rectificativo, a más tardar, el 15 de octubre de cada ejercicio presupuestario, excepto en caso de circunstancias excepcionales debidamente justificadas. Podrá adjuntar un dictamen a las solicitudes de presupuestos rectificativos dimanantes de las demás instituciones.

3.  La Comisión presentará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo sus proyectos de presupuesto rectificativo el 1 de septiembre de cada ejercicio presupuestario, excepto en caso de circunstancias excepcionales debidamente justificadas. Podrá adjuntar un dictamen a las solicitudes de presupuestos rectificativos dimanantes de las demás instituciones.

Justificación

Se reintroduce el plazo anterior del artículo 41, apartado 3 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012.

Enmienda    134

Propuesta de Reglamento

Artículo 48 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La sección de la Comisión podrá incluir una «reserva negativa», cuyo importe máximo estará limitado a 400 000 000 EUR. Dicha reserva, consignada en un título especial, solo podrá referirse a créditos de pago.

La sección de la Comisión podrá incluir una «reserva negativa», cuyo importe máximo estará limitado a 200 000 000 EUR. Dicha reserva, consignada en un título especial, solo podrá referirse a créditos de pago.

Justificación

Se reintroduce el anterior importe del artículo 47 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, como sugirió el Tribunal de Cuentas Europeo (véase el apartado 53 del dictamen n.º 1/2017).

Enmienda     135

Propuesta de Reglamento

Artículo 50 – apartado 1 – letra a – inciso v bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

v bis)  todos los ingresos y los gastos con cargo al respectivo Fondo Europeo de Desarrollo consignados en una línea presupuestaria específica dentro de la sección de la Comisión;

Justificación

Integración del Fondo Europeo de Desarrollo en el presupuesto de la Unión.

Enmienda    136

Propuesta de Reglamento

Artículo 50 – apartado 1 – letra a – inciso vi

Texto de la Comisión

Enmienda

vi)  los comentarios oportunos sobre cada subdivisión, con arreglo al artículo 45, apartado 1. Los comentarios presupuestarios incluirán las referencias del acto de base, cuando este exista, así como todas las explicaciones adecuadas sobre la naturaleza y afectación de los créditos;

vi)  los comentarios oportunos sobre cada subdivisión, con arreglo al artículo 45, apartado 1, incluidas las observaciones complementarias destacadas votadas por el Parlamento Europeo y el Consejo. Los comentarios presupuestarios incluirán las referencias del acto de base, cuando este exista, así como todas las explicaciones adecuadas sobre la naturaleza y afectación de los créditos;

Justificación

La enmienda tiene por objeto evitar situaciones en las que los resultados de los diálogos a tres bandas sobre presupuesto no quedan los suficientemente reflejados en las observaciones del presupuesto definitivo, como ha sido el caso en el pasado.

Enmienda     137

Propuesta de Reglamento

Artículo 56 – apartado 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

El importe total de los créditos correspondientes a los proyectos piloto no excederá de 40 000 000 EUR por ejercicio presupuestario.

El importe total de los créditos correspondientes a los proyectos piloto no excederá de 40 000 000 EUR por ejercicio presupuestario, sin incluir los proyectos piloto propuestos por la Comisión y aceptados por el Parlamento Europeo y el Consejo.

Justificación

Los proyectos piloto y las acciones preparatorias propuestas por la Comisión deben quedar por encima del límite especificado en el Reglamento Financiero.

Enmienda     138

Propuesta de Reglamento

Artículo 56 – apartado 2 – letra b – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

El importe total de los créditos correspondientes a nuevas acciones preparatorias a que se refiere la presente letra no excederá de 50 000 000 EUR por ejercicio presupuestario, y el importe total de los créditos efectivamente comprometidos con cargo a estas acciones no rebasará los 100 000 000 EUR.

El importe total de los créditos correspondientes a nuevas acciones preparatorias a que se refiere la presente letra no excederá de 50 000 000 EUR por ejercicio presupuestario, y el importe total de los créditos efectivamente comprometidos con cargo a estas acciones no rebasará los 100 000 000 EUR. Dicho importe no incluirá las acciones preparatorias propuestas por la Comisión y aceptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo.

Justificación

Los proyectos piloto y las acciones preparatorias propuestas por la Comisión deben quedar por encima del límite especificado en el Reglamento Financiero.

Enmienda    139

Propuesta de Reglamento

Artículo 57 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión atribuirá a las demás instituciones las competencias necesarias para la ejecución de sus respectivas secciones del presupuesto.

1.  Las demás instituciones serán responsables de la ejecución de las secciones del presupuesto que les conciernen a cada una.

Justificación

Aclaración - No hay ninguna decisión de la Comisión que confiera tales competencias.

Enmienda    140

Propuesta de Reglamento

Artículo 57 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión podrá celebrar acuerdos con las demás instituciones de la Unión con el fin de facilitar la ejecución de los créditos, en particular los créditos administrativos que regulan la prestación de servicios, el suministro de productos, la realización de obras o la ejecución de contratos inmobiliarios.

2.  Las instituciones de la Unión podrán celebrar acuerdos entre sí con el fin de facilitar la ejecución de los créditos, en particular los créditos administrativos que regulan la prestación de servicios, el suministro de productos, la realización de obras o la ejecución de contratos inmobiliarios.

Enmienda    141

Propuesta de Reglamento

Artículo 57 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Estos acuerdos de nivel de servicio también podrán celebrarse entre servicios de las instituciones de la Unión Europea, órganos de la Unión, oficinas europeas, órganos o personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del TUE, y la Oficina del Secretario General del Consejo Superior de las Escuelas Europeas. Estos acuerdos deberán permitir la recuperación de los costes derivados de su aplicación.

3.  Estos acuerdos de nivel de servicio también podrán celebrarse entre las instituciones de la Unión Europea, órganos de la Unión, oficinas europeas, órganos o personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del TUE, y la Oficina del Secretario General del Consejo Superior de las Escuelas Europeas. Estos acuerdos deberán permitir la recuperación de los costes derivados de su aplicación. El informe anual de actividad al que hace referencia el artículo 73, apartado 9, incluirá información sobre todos los acuerdos de este tipo.

Justificación

La enmienda limita el alcance de la atribución de poderes y añade una disposición relativa a la información.

Enmienda    142

Propuesta de Reglamento

Artículo 58 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Sin embargo, la Comisión podrá delegar sus competencias de ejecución del presupuesto relacionadas con los créditos operativos de su propia sección en los jefes de Delegación de la Unión y, con el fin garantizar la continuidad de las actividades durante su ausencia, en los jefes de Delegación adjuntos. Cuando los jefes de Delegación de la Unión actúen como ordenadores subdelegados de la Comisión, y sus adjuntos en su ausencia, aplicarán las normas de la Comisión para la ejecución del presupuesto y estarán sujetos a las mismas funciones, obligaciones y responsabilidades que cualquier otro ordenador subdelegado de la Comisión.

Sin embargo, la Comisión podrá delegar sus competencias de ejecución del presupuesto relacionadas con los créditos operativos de su propia sección en los jefes de Delegación de la Unión y, con el fin de garantizar la continuidad de las actividades durante su ausencia del país en el que está situada su delegación, en los jefes de Delegación adjuntos. Cuando los jefes de Delegación de la Unión actúen como ordenadores subdelegados de la Comisión, y sus adjuntos en su ausencia, aplicarán las normas de la Comisión para la ejecución del presupuesto y estarán sujetos a las mismas funciones, obligaciones y responsabilidades que cualquier otro ordenador subdelegado de la Comisión.

Justificación

Aclaración.

Enmienda    143

Propuesta de Reglamento

Artículo 58 – apartado 3 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Excepcionalmente, el SEAE podrá delegar sus competencias de ejecución presupuestaria relativa a los créditos administrativos de su propia sección en los servicios de la Comisión de la Delegación si ello resulta necesario a fin de garantizar la continuidad en la gestión de las Delegaciones en ausencia del ordenador competente del SEAE. En los casos excepcionales en que un miembro del personal de la Delegación de la Unión actúe como ordenador subdelegado del SEAE, aplicará las normas internas del mismo a la ejecución del presupuesto y se someterá a los mismos deberes, obligaciones y responsabilidades que cualquier otro ordenador subdelegado del SEAE.

Excepcionalmente, el SEAE podrá delegar sus competencias de ejecución presupuestaria relativa a los créditos administrativos de su propia sección en los servicios de la Comisión de la Delegación si ello resulta necesario a fin de garantizar la continuidad en la gestión de las Delegaciones en ausencia del ordenador competente del SEAE del país en el que está situada su delegación. En los casos excepcionales en que un miembro del personal de la Delegación de la Unión actúe como ordenador subdelegado del SEAE, aplicará las normas internas del mismo a la ejecución del presupuesto y se someterá a los mismos deberes, obligaciones y responsabilidades que cualquier otro ordenador subdelegado del SEAE.

Justificación

Aclaración.

Enmienda     144

Propuesta de Reglamento

Artículo 61 – apartado 1 – letra c – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  de manera indirecta («ejecución indirecta»), cuando ello se contemple en el acto de base o en los casos a que se refiere el artículo 56, apartado 2, párrafo primero, letras a) a d), con:

c)  de manera indirecta («ejecución indirecta»), cuando ello se contemple en el acto de base o en los casos a que se refiere el artículo 56, apartado 2, párrafo primero, letras a) a d), mediante delegación de competencias de ejecución del presupuesto en:

Justificación

Se restablece el texto a partir del artículo 58, apartado 1, letra c), del Reglamento 966/2012. Si bien la modificación de gestión indirecta a ejecución indirecta es solo lingüística, según la Comisión, debe mantenerse la definición existente del método indirecto de ejecución del presupuesto.

Enmienda    145

Propuesta de Reglamento

Artículo 61 – apartado 1 – letra c – inciso iii

Texto de la Comisión

Enmienda

iii)  el BEI o el FEI («el grupo BEI»);

iii)  el Banco Europeo de Inversiones («BEI») o el FEI;

Justificación

Dado que la composición del «grupo BEI» podría cambiar en el futuro, es mejor remitirse al BEI y al FEI por separado.

Enmienda    146

Propuesta de Reglamento

Artículo 61 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión es responsable de la ejecución del presupuesto de conformidad con el artículo 317 del TFUE, y no delegará la ejecución del presupuesto en terceros cuando dichas tareas impliquen una amplia discrecionalidad en las decisiones estratégicas.

La Comisión es responsable de la ejecución del presupuesto de conformidad con el artículo 317 del TFUE, y no delegará la ejecución del presupuesto en terceros cuando dichas tareas impliquen un margen de discrecionalidad en las decisiones estratégicas.

Justificación

Las tareas que impliquen discrecionalidad en las decisiones estratégicas deberían llevarse a cabo siempre por un funcionario Unión otro agente de la Unión.

Enmienda     147

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Cuando el presupuesto se ejecute en régimen de ejecución compartida, la Comisión y los Estados miembros respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia y no discriminación y garantizarán la visibilidad de la acción de la Unión. A tal fin, la Comisión y los Estados miembros cumplirán sus respectivas obligaciones de control y auditoría y asumirán las responsabilidades resultantes previstas en el presente Reglamento. Se establecerán disposiciones complementarias en las normas sectoriales.

1.  Cuando la Comisión ejecute el presupuesto en régimen de ejecución compartida, se delegarán en los Estados miembros competencias de ejecución. Cuando ejecuten fondos de la Unión, la Comisión y los Estados miembros respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia y no discriminación y garantizarán la visibilidad de la acción de la Unión. A tal fin, la Comisión y los Estados miembros cumplirán sus respectivas obligaciones de control y auditoría y asumirán las responsabilidades resultantes previstas en el presente Reglamento. Se establecerán disposiciones complementarias en las normas sectoriales.

Enmienda     148

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 – apartado 2 – párrafo 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  cooperando con la Comisión, la OLAF, la Fiscalía Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE).

Enmienda     149

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 – apartado 3 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

De conformidad con los criterios y los procedimientos establecidos en las normas sectoriales, los Estados miembros designarán, al nivel adecuado, a los organismos responsables de la gestión y del control de los fondos de la Unión. Dichos organismos podrán asimismo llevar a cabo tareas no relacionadas con la gestión de fondos de la Unión y encomendar algunas de sus tareas a otros organismos, como por ejemplo los mencionados en el artículo 61, apartado 1, letra c), incisos ii) y iii).

De conformidad con los criterios y los procedimientos establecidos en las normas sectoriales, los Estados miembros designarán, al nivel adecuado, a los organismos responsables de la gestión y del control de los fondos de la Unión. Dichos organismos podrán asimismo llevar a cabo tareas no relacionadas con la gestión de fondos de la Unión y encomendar algunas de sus tareas a otros organismos.

Justificación

La encomienda de tareas a organizaciones internacionales y a sus organismos, así como al Grupo BEI, reduciría las posibilidades de que los Estados miembros controlen la ejecución de los Fondos en régimen de ejecución compartida, sobre todo en lo que respecta a las subvenciones.

Enmienda     150

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 – apartado 5 – párrafo 5

Texto de la Comisión

Enmienda

Por otra parte, los Estados miembros podrán presentar declaraciones firmadas al nivel adecuado, basadas en la información a que se refiere el presente apartado.

Por otra parte, los Estados miembros presentarán al Parlamento Europeo y a la Comisión declaraciones firmadas al nivel adecuado, basadas en la información a que se refiere el presente apartado.

Enmienda    151

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 – apartado 8 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

A fin de promover las mejores prácticas en la ejecución de los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el FEAGA y el Fondo Europeo de Pesca, la Comisión podrá poner a disposición de los organismos responsables de las actividades de gestión y control, con carácter informativo, una guía metodológica que recoja su propio planteamiento y estrategia de control, incluidas listas de control y ejemplos de mejores prácticas. Esta guía se actualizará cada vez que resulte necesario.

A fin de promover las mejores prácticas en la ejecución de los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el FEAGA y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, la Comisión podrá poner a disposición de los organismos responsables de las actividades de gestión y control, con carácter informativo, una guía metodológica que recoja su propio planteamiento y estrategia de control, incluidas listas de control y ejemplos de mejores prácticas. Esta guía se actualizará cada vez que resulte necesario.

Enmienda    152

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 – apartado 8 – párrafo 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Por lo que se refiere a los asuntos marítimos y a la pesca, el cumplimiento de los programas nacionales y subnacionales exige un sistema de gestión y control nacional y subnacional global para todos los compromisos financieros, basado en una estrecha colaboración de la autoridad nacional y todas las autoridades subnacionales con la Comisión. La Comisión presentará un informe anual y publicará evaluaciones intermedias.

Enmienda     153

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 – apartado 8 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

8 bis.  Con el fin de determinar políticas y medidas específicas y adecuadas, la Comisión promoverá la preparación de programas operativos regionales conformes a los principios de proporcionalidad y subsidiariedad y teniendo en cuenta las competencias regionales.

Justificación

Las regiones deben tener la capacidad de ejercer su derecho a participar en el proceso de toma de decisiones en las cuestiones para las que tengan competencias. Por lo tanto, las regiones con competencias en el sector de la pesca deberían poder preparar y gestionar sus programas operativos regionales.

Enmienda    154

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 – apartado 9

Texto de la Comisión

Enmienda

9.  Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida también podrán utilizarse en combinación con instrumentos y operaciones ejecutados de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2015, relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, al Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y al Portal Europeo de Proyectos de Inversión, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1291/2013 y (UE) n.º 1316/2013.

9.  Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida también podrán utilizarse, de conformidad con las normas sectoriales, en combinación con instrumentos y operaciones ejecutados de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2015, relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, al Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y al Portal Europeo de Proyectos de Inversión, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1291/2013 y (UE) n.º 1316/2013. Al hacerlo, deberá respetarse siempre el porcentaje máximo de cofinanciación aplicable.

Enmienda     155

Propuesta de Reglamento

Artículo 62 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 62 bis

 

Conjunto único de normas de ejecución compartida

 

Cuando un Fondo EIE se combine con uno o varios de los demás Fondos EIE o con otro tipo de financiación de la Unión en una única medida, los Estados miembros podrán establecer normas generales sobre la aplicación del marco jurídico de alguno de los Fondos EIE o tipos de financiación de la Unión a la totalidad de la medida. Los Estados miembros someterán estas normas generales a la aprobación de la Comisión.

Justificación

La presente enmienda tiene por objeto aplicar el principio de un «conjunto único de normas» a la gestión compartida, con el fin de aliviar a los beneficiarios y a las administraciones de los Estados miembros de la carga administrativa que pueden suponer las interpretaciones contradictorias de las normas por distintas direcciones generales de la Comisión. El planteamiento ascendente parece ser el más adecuado a tal efecto.

Enmienda    156

Propuesta de Reglamento

Artículo 63 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Se considerarán «oficinas europeas» las estructuras administrativas creadas por la Comisión o por la Comisión con una o varias instituciones con el fin de ejecutar tareas horizontales específicas, siempre y cuando tal creación pudiera justificarse por un estudio de la relación coste/beneficio y una evaluación de los riesgos asociados.

1.  Se considerarán «oficinas europeas» las estructuras administrativas creadas por la Comisión o por la Comisión con una o varias instituciones con el fin de ejecutar tareas horizontales específicas, siempre y cuando tal creación pudiera justificarse por un estudio de la relación coste/beneficio y una evaluación de los riesgos asociados y esté sujeta a la aprobación del Parlamento Europeo y del Consejo.

Enmienda    157

Propuesta de Reglamento

Artículo 63 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  podrán realizar las tareas facultativas autorizadas por sus comités de gestión habida cuenta de la relación coste/beneficio y de los riesgos asociados para las partes implicadas. Para el desempeño de esas funciones, la oficina podrá recibir delegación de competencias del ordenador, o podrá celebrar acuerdos ad hoc de nivel de servicio con las instituciones y órganos de la Unión, otras oficinas europeas o terceros.

b)  podrán realizar las tareas facultativas autorizadas por el Parlamento Europeo y el Consejo después de que sus comités de gestión hayan examinado la relación coste/beneficio y de los riesgos asociados para las partes implicadas. Para el desempeño de esas funciones, la oficina podrá recibir delegación de competencias del ordenador, o podrá celebrar acuerdos ad hoc de nivel de servicio con las instituciones y órganos de la Unión, otras oficinas europeas o terceros.

Enmienda    158

Propuesta de Reglamento

Artículo 68 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  Todos los miembros de los consejos de administración y comités de dirección de las agencias ejecutivas o descentralizadas de la Unión publicarán anualmente una declaración de intereses en el sitio web de sus respectivas agencias. A fin de garantizar la claridad de dichas declaraciones, la Comisión facilitará un modelo de declaración de intereses que podrá adaptarse a las características específicas de cada agencia.

Justificación

La «declaración de conflicto de intereses» debe ser obligatoria en el Reglamento Financiero revisado para todos los miembros de los consejos de administración y de los comités de dirección de las agencias descentralizadas y ejecutivas. Si bien las declaraciones de intereses han de normalizarse, deben poder adaptarse a las características específicas de cada agencia.

Enmienda    159

Propuesta de Reglamento

Artículo 69 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El reglamento financiero marco se basará en los principios y las normas establecidos en el presente Reglamento.

2.  El reglamento financiero marco se basará en los principios y las normas establecidos en el presente Reglamento, teniendo en cuenta las características específicas de los órganos a los que hace referencia el apartado 1.

Enmienda    160

Propuesta de Reglamento

Artículo 69 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Un auditor externo independiente comprobará que las cuentas anuales de cada uno de los órganos a que se refiere el apartado 1 del presente artículo representan adecuadamente los ingresos, los gastos y la situación financiera del órgano correspondiente antes de la consolidación en las cuentas definitivas de la Comisión. A menos que se disponga otra cosa en el acto de base a que se refiere el apartado 1 del presente artículo, el TCE elaborará un informe anual específico sobre cada órgano, de conformidad con los requisitos del artículo 287, apartado 1, del TFUE. Cuando elabore ese informe, el TCE tomará en consideración el trabajo de auditoría realizado por el auditor externo independiente y las medidas adoptadas para dar respuesta a las conclusiones del auditor.

6.  Un auditor externo independiente comprobará que las cuentas anuales de cada uno de los órganos a que se refiere el apartado 1 del presente artículo representan adecuadamente los ingresos, los gastos y la situación financiera del órgano correspondiente antes de la consolidación en las cuentas definitivas de la Comisión. Las tasas del auditor correrán a cargo del TCE. El auditor podrá igualmente verificar la legalidad y la regularidad de todos los ingresos y gastos. A menos que se disponga otra cosa en el acto de base a que se refiere el apartado 1 del presente artículo, el TCE informará anualmente de los resultados de las auditorías y emitirá una declaración de fiabilidad específica para cada órgano cubierto por el ámbito de aplicación del presente artículo, de conformidad con los requisitos del artículo 287, apartado 1, del TFUE, en un único informe de auditoría consolidado. Cuando elabore ese informe, el TCE tomará en consideración el trabajo de auditoría realizado por el auditor externo independiente y las medidas adoptadas para dar respuesta a las conclusiones del auditor.

Justificación

Véase la justificación de la enmienda de los ponentes al apartado 6 bis (nuevo).

Enmienda    161

Propuesta de Reglamento

Artículo 69 – apartado 6 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

6 bis.  Todos los aspectos de las auditorías externas independientes, incluidas las constataciones del auditor, seguirán siendo responsabilidad del TCE. El TCE gestionará todos los procedimientos administrativos y de contratación pública necesarios y los financiará, así como los demás costes asociados, con cargo a su propio presupuesto.

Justificación

Las modificaciones propuestas al apartado 6 del artículo 69 sustituirían los informes anuales específicos elaborados por el TCE sobre cada uno de los órganos creados con arreglo al TFUE y al Tratado Euratom, por un único informe de auditoría consolidado que incluiría una declaración de fiabilidad específica para cada órgano. La evaluación del TCE sobre la legalidad y la regularidad de los gastos puede realizarla el auditor externo independiente al que hace referencia el apartado 6, de acuerdo con las orientaciones del Tribunal de Cuentas cuando sea necesario.

Enmienda    162

Propuesta de Reglamento

Artículo 70 – párrafo 5

Texto de la Comisión

Enmienda

Los apartados 2, 3 y 4 del artículo 69 serán aplicables a las asociaciones público-privadas.

Los apartados 2 a 6 del artículo 69 serán aplicables a las asociaciones público-privadas.

Justificación

Las mismas normas que se aplican a los órganos creados con arreglo al TFUE y al Tratado Euratom en el artículo 69 son aplicables igualmente a las asociaciones público-privadas.

Enmienda    163

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Compete al ordenador de cada institución ejecutar los ingresos y gastos de acuerdo con los principios de buena gestión financiera, así como garantizar la legalidad y la regularidad de los mismos y la igualdad de trato de los perceptores de fondos de un programa.

1.  Compete al ordenador de cada institución ejecutar los ingresos y gastos de acuerdo con los principios de buena gestión financiera, garantizar la fiabilidad, la exhaustividad y la exactitud de la información facilitada sobre el rendimiento, así como garantizar la legalidad y la regularidad de los mismos y la igualdad de trato de los perceptores de fondos de un programa.

Justificación

Los ponentes consideran que el artículo 73 de la propuesta de la Comisión no tiene lo suficientemente en cuenta el rendimiento y, por lo tanto, debería ampliar la responsabilidad del ordenador de modo que cubra la fiabilidad, la exhaustividad y la exactitud de la información que se le ha facilitado sobre el rendimiento. Además, el texto propuesto en el artículo 73, apartado 5, podría entenderse en el sentido de que permite que las informaciones sobre el rendimiento sean más limitadas de lo actualmente previsto.

Enmienda    164

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 5 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Cada operación será objeto, al menos, de un control previo en relación con sus aspectos operativos y financieros, sobre la base de una estrategia de control plurianual que tenga en cuenta los riesgos. El objeto de los controles previos es evitar errores e irregularidades antes de autorizar las operaciones.

Cada operación será objeto, al menos, de un control previo en relación con sus aspectos operativos y financieros, con el fin de evitar errores e irregularidades antes de la autorización de las operaciones y de garantizar la consecución de los objetivos de la operación.

Enmienda    165

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 5 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

La frecuencia e intensidad de los controles previos serán determinadas por el ordenador competente teniendo en cuenta los resultados de controles anteriores, así como atendiendo a consideraciones sobre el riesgo y la relación coste/eficacia. En caso de duda, el ordenador competente para liquidar las operaciones de que se trate recabará más información o efectuará un control in situ a fin de obtener garantías razonables en el marco del control previo.

La frecuencia e intensidad de los controles previos serán determinadas por el ordenador competente teniendo en cuenta los resultados de controles anteriores, así como atendiendo a consideraciones sobre el riesgo, la relación coste/eficacia y el rendimiento. Sobre la base de su propio análisis del riesgo, el ordenador competente para liquidar las operaciones de que se trate recabará más información o efectuará un control in situ a fin de obtener garantías razonables en el marco del control previo.

Enmienda    166

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 6 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

El ordenador delegado podrá establecer controles a posteriori para detectar y corregir errores e irregularidades u operaciones una vez que hayan sido autorizados. Dichos controles podrán organizarse por muestreo en función del riesgo y tendrán en cuenta los resultados de los controles previos y las consideraciones sobre la relación coste/eficacia.

El ordenador delegado podrá establecer controles a posteriori para detectar y corregir errores e irregularidades de operaciones una vez que hayan sido autorizados. Dichos controles podrán organizarse por muestreo en función del riesgo y tendrán en cuenta los resultados de los controles previos así como las consideraciones sobre la relación coste/eficacia y el rendimiento.

Enmienda     167

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 6 – párrafo 3

Texto de la Comisión

Enmienda

Cuando el ordenador delegado realice auditorías financieras de los beneficiarios como controles a posteriori, las normas de auditoría pertinentes serán claras, coherentes y transparentes y respetarán los derechos tanto de la Comisión como de los auditados.

Cuando el ordenador delegado realice auditorías financieras de los beneficiarios como controles a posteriori, las normas de auditoría pertinentes serán claras, coherentes y transparentes, establecerán plazos determinados y se facilitarán a los beneficiarios en el momento de la firma del convenio de subvención. Las normas de auditoría respetarán los derechos tanto de la Comisión como de los auditados y ofrecerán vías de recurso.

(Las organizaciones de la sociedad civil se enfrentan a incoherencias en la aplicación de las normas financieras no solo entre distintas direcciones generales, sino también dentro de cada dirección general. El personal interviniente debería recibir unas orientaciones comunes y una formación centralizada. Asimismo, conviene mejorar la transparencia sobre las diferentes etapas, la duración y los plazos de los procedimientos de auditoría y comunicar esta información en el momento de la firma del contrato).

Enmienda     168

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 7 – párrafo 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  los ordenadores subdelegados y su personal reciban de manera periódica la información actualizada y oportuna referente a las normas de control, así como a los métodos y técnicas disponibles al efecto;

a)  los ordenadores subdelegados y su personal reciban de manera periódica información y formación actualizadas y oportunas con respecto a las normas de control, así como a los métodos y técnicas disponibles al efecto sobre la base de unas orientaciones comunes;

(Las organizaciones de la sociedad civil se enfrentan a incoherencias en la aplicación de las normas financieras no solo entre distintas direcciones generales, sino también dentro de cada dirección general. El personal interviniente debería recibir unas orientaciones comunes y una formación centralizada. Asimismo, conviene mejorar la transparencia sobre las diferentes etapas, la duración y los plazos de los procedimientos de auditoría y comunicar esta información en el momento de la firma del contrato).

Enmienda    169

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 8 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Si un agente que participa en la gestión financiera y en el control de las operaciones considera que una decisión cuya aplicación o aceptación le impone su superior es irregular o contraria al principio de buena gestión financiera o a las normas profesionales que tal agente ha de respetar, informará de ello a su superior jerárquico. Si el agente informa por escrito, el superior jerárquico le responderá por escrito. Si el superior jerárquico no actúa o confirma la decisión o instrucción inicial y el agente considera que dicha confirmación no constituye una respuesta razonable a lo planteado, informará de ello por escrito al ordenador delegado. Si este no respondiera en un plazo razonable en función de las circunstancias y, en cualquier caso, como máximo en el plazo de un mes, el agente informará a la instancia pertinente a que se refiere el artículo 139.

Si un agente que participa en la gestión financiera y en el control de las operaciones considera que una decisión cuya aplicación o aceptación le impone su superior es irregular o contraria al principio de buena gestión financiera o a las normas profesionales que tal agente ha de respetar, informará de ello a su superior jerárquico. Si el agente informa por escrito, el superior jerárquico le responderá por escrito. Si el superior jerárquico no actúa o confirma la decisión o instrucción inicial y el agente considera que dicha confirmación no constituye una respuesta razonable a lo planteado, informará de ello por escrito al ordenador delegado. Si este no respondiera en un plazo razonable en función de las circunstancias y, en cualquier caso, como máximo en el plazo de un mes, el agente informará a la instancia pertinente a que se refiere el artículo 90.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    170

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 9 – párrafo 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  la información financiera presenta una imagen fiel;

a)  la información financiera presenta una imagen fiel, y en particular la información relativa al rendimiento es fiable, exhaustiva y exacta;

Justificación

Véase la justificación de la enmienda al apartado 1 del presente artículo.

Enmienda    171

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 9 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

El informe anual de actividades incluirá información de las operaciones efectuadas con relación a los objetivos establecidos en los planes estratégicos, los riesgos asociados a estas operaciones, la utilización de los recursos puestos a su disposición y el funcionamiento eficiente y eficaz de los sistemas de control interno. Esto incluye una evaluación general de los costes y beneficios de los controles e información sobre el grado en que los gastos de operaciones autorizados contribuyen a la consecución de los objetivos estratégicos de la UE y generan valor añadido para la UE. La Comisión elaborará un resumen de los informes anuales de actividades del ejercicio precedente.

El informe anual de actividades incluirá información de las operaciones efectuadas con relación a los objetivos establecidos en los planes estratégicos e información sobre el rendimiento global de dichas operaciones, los riesgos asociados a estas operaciones, la utilización de los recursos puestos a su disposición y el funcionamiento eficiente y eficaz de los sistemas de control interno. Esto incluye una evaluación general de los costes y beneficios de los controles e información sobre el grado en que los gastos de operaciones autorizados contribuyen a la consecución de los objetivos estratégicos de la UE y generan valor añadido para la UE. La Comisión elaborará un resumen de los informes anuales de actividades del ejercicio precedente.

Justificación

Véase la justificación de la enmienda al apartado 1 del presente artículo.

Enmienda    172

Propuesta de Reglamento

Artículo 73 – apartado 9 – párrafo 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Los informes anuales de actividades de los ordenadores y, en su caso, de los ordenadores delegados de las instituciones, oficinas, órganos y agencias se publicarán en el sitio web de la institución, oficina, organismo o agencia correspondiente antes del 1 de julio de cada año para el ejercicio anterior, respetando las consideraciones en materia de confidencialidad y seguridad que estén debidamente justificadas.

Justificación

Se reintroduce el párrafo cuarto del artículo 66, apartado 9, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, suprimido por la Comisión.

Enmienda    173

Propuesta de Reglamento

Artículo 75 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando los jefes de Delegación de la Unión se encuentren en una de las situaciones contempladas en el artículo 73, apartado 8, someterán el asunto a la instancia mencionada en el artículo 139. En caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que puedan ir en detrimento de los intereses de la Unión, informarán a las autoridades e instancias designadas por la legislación aplicable.

2.  Cuando los jefes de Delegación de la Unión se encuentren en una de las situaciones contempladas en el artículo 73, apartado 8, someterán el asunto a la instancia mencionada en el artículo 90. En caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que puedan ir en detrimento de los intereses de la Unión, informarán a las autoridades e instancias designadas por la legislación aplicable.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    174

Propuesta de Reglamento

Artículo 79 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El contable podrá apartarse de dichas normas si lo considera necesario para presentar una imagen fiel de los elementos del activo y del pasivo, los gastos, los ingresos y los flujos de tesorería. Cuando una norma de contabilidad se aparte sustancialmente de dichas normas internacionales, las notas anexas a los estados financieros indicarán este hecho y su motivación.

2.  El contable podrá apartarse de dichas normas si lo considera necesario para presentar una imagen veraz y fiel de los elementos del activo y del pasivo, los gastos, los ingresos y los flujos de tesorería. Cuando una norma de contabilidad se aparte sustancialmente de dichas normas internacionales, las notas anexas a los estados financieros indicarán este hecho y su motivación.

Justificación

«Veraz y fiel» es la terminología comúnmente aceptada.

Enmienda    175

Propuesta de Reglamento

Artículo 80 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Los contables recabarán de los ordenadores todos los datos necesarios para el establecimiento de unas cuentas que presenten una imagen fiel de la situación financiera de las instituciones y de la ejecución del presupuesto. Los ordenadores garantizarán la fiabilidad de dicha información.

2.  Los contables recabarán de los ordenadores todos los datos necesarios para el establecimiento de unas cuentas que presenten una imagen veraz y fiel de la situación financiera de las instituciones y de la ejecución del presupuesto. Los ordenadores garantizarán la fiabilidad de dicha información.

Justificación

«Veraz y fiel» es la terminología comúnmente aceptada.

Enmienda    176

Propuesta de Reglamento

Artículo 80 – apartado 3 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Antes de que la institución o el organismo a que se refiere el artículo 69 apruebe las cuentas, el contable las cerrará, certificando con ello que está razonablemente seguro de que presentan una imagen fiel de la situación financiera de la institución o el organismo a que se refiere el artículo 69.

Antes de que la institución o el organismo a que se refiere el artículo 69 apruebe las cuentas, el contable las cerrará, certificando con ello que está razonablemente seguro de que presentan una imagen veraz y fiel de la situación financiera de la institución o el organismo a que se refiere el artículo 69.

Justificación

«Veraz y fiel» es la terminología comúnmente aceptada.

Enmienda    177

Propuesta de Reglamento

Artículo 80 – apartado 10 – párrafo 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Corresponderá a cada institución determinar el servicio encargado de la custodia de estos documentos.

Justificación

Se reinserta el último párrafo del artículo 64 de las normas de desarrollo, que había sido omitido por la Comisión.

Enmienda    178

Propuesta de Reglamento

Artículo 83 – apartado 4 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

El contable solo podrá realizar pagos si la institución para la que es responsable ha inscrito previamente en un fichero común la entidad jurídica y los datos de pago del beneficiario.

suprimido

Justificación

Por lógica, el párrafo primero debería desplazarse detrás del segundo: el pago se efectúa después de contraído el compromiso.

Enmienda    179

Propuesta de Reglamento

Artículo 83 – apartado 4 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Antes de asumir un compromiso con un tercero, el ordenador deberá establecer la entidad jurídica y los datos de pago de los beneficiarios e introducirlos en el fichero común por institución del que el contable es responsable con el fin de garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la aplicación de pago oportuna.

Antes de asumir un compromiso con un tercero, el ordenador deberá confirmar la identidad del beneficiario del pago, establecer la entidad jurídica y los datos de pago de los beneficiarios e introducirlos en el fichero común por institución del que el contable es responsable con el fin de garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la aplicación de pago oportuna.

Justificación

Último párrafo reinsertado del artículo 63 de las normas de desarrollo.

Enmienda    180

Propuesta de Reglamento

Artículo 83 – apartado 4 – párrafo 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

El contable solo podrá realizar pagos si la institución para la que es responsable ha inscrito previamente en un fichero común la entidad jurídica y los datos de pago del beneficiario.

Justificación

Por lógica, el párrafo primero ha sido desplazado detrás del segundo: el pago se efectúa después de contraído el compromiso.

Enmienda    181

Propuesta de Reglamento

Artículo 86 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las cuentas bancarias para los anticipos las abrirá el contable, que también autorizará las firmas delegadas sobre la base de una propuesta justificada del ordenador.

2.  Las cuentas bancarias para los anticipos las abrirá y supervisará el contable, que también autorizará las firmas delegadas sobre la base de una propuesta justificada del ordenador.

Justificación

Disposición reinsertada del artículo 69, apartado 1, de las normas de desarrollo.

Enmienda     182

Propuesta de Reglamento

Artículo 86 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  El contable deberá comprobar, por sí mismo o a través de un miembro del personal de su servicio o del servicio de ordenación especialmente facultado para ello, por regla general in situ y, cuando corresponda, sin previo aviso, la existencia de los fondos confiados a los administradores de anticipos, la teneduría de la contabilidad y la regularización de las operaciones de la administración de anticipos dentro de los plazos establecidos. El contable comunicará al ordenador competente los resultados de tales comprobaciones.

5.  El contable deberá comprobar, por sí mismo o a través de un miembro del personal de su servicio o del servicio de ordenación especialmente facultado para ello, por regla general in situ y, en caso necesario, sin previo aviso, la existencia de los fondos confiados a los administradores de anticipos, la teneduría de la contabilidad y la regularización de las operaciones de la administración de anticipos dentro de los plazos establecidos. El contable comunicará al ordenador competente los resultados de tales comprobaciones.

Enmienda    183

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Sin perjuicio de las competencias propias de la OLAF, cualquier vulneración de una disposición del Reglamento Financiero o de una disposición relativa a la gestión financiera o a la comprobación de las operaciones resultantes de una acción u omisión de un miembro del personal, se remitirá a la instancia a que se refiere el artículo 139 del presente Reglamento, para solicitar el dictamen de:

1.  Sin perjuicio de las competencias propias de la OLAF, cualquier vulneración de una disposición del Reglamento Financiero o de una disposición relativa a la gestión financiera o a la comprobación de las operaciones resultantes de una acción u omisión de un miembro del personal, se remitirá a una instancia conjunta especializada en irregularidades financieras para solicitar el dictamen de:

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    184

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Si es un denunciante de irregularidades quien comunica la información a la instancia, esta deberá tratarla de conformidad con las disposiciones aplicables a la comunicación de información (denuncia) en caso de irregularidades graves que estén vigentes en la Comisión o en la institución, organismo u oficina a los que pertenezca el denunciante.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    185

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  La instancia a la que se refiere el apartado 1 estará compuesta por:

 

a)   un presidente permanente, independiente y de reconocido prestigio, nombrado por la Comisión;

 

b)   un representante de seis instituciones, oficinas u organismos diferentes de la Unión Europea a los que se refiere el artículo 69.

 

La composición se determinará de modo que garantice que la instancia tenga la experiencia jurídica y técnica adecuada. El nombramiento de los miembros de la instancia tendrá en cuenta la necesidad de evitar cualquier conflicto de intereses. La instancia estará asistida por una secretaría permanente, proporcionada por la Comisión, que se encargará de su gestión administrativa corriente.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    186

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 ter.  El mandato de los miembros de la instancia contemplada en el apartado 1 bis, letra b), será de tres años y será renovable.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    187

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 1 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 quater.  El presidente de la instancia será elegido entre antiguos miembros del TCE o del Tribunal de Justicia de la Unión Europea o antiguos funcionarios que hayan tenido al menos el rango de director general en una institución de la Unión distinta de la Comisión. Será seleccionado por sus cualidades personales y profesionales, su amplia experiencia en cuestiones jurídicas y financieras y su competencia, independencia e integridad probadas. Su mandato será de cinco años y no será renovable. El presidente será nombrado consejero especial en el sentido del artículo 5 del Régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea. El presidente presidirá todas las sesiones de la instancia y será independiente en el ejercicio de sus funciones. No podrá haber conflicto de intereses entre sus funciones como presidente de la instancia y otras posibles funciones oficiales.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    188

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 1 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 quinquies.  La Comisión establecerá el reglamento interno de la instancia.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    189

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  En los casos mencionados en el apartado 1, la instancia contemplada en el artículo 139 del presente Reglamento será competente para determinar si se ha producido una irregularidad financiera. A la vista del dictamen que emita la instancia contemplada en el artículo 139 respecto a dichos casos, la institución correspondiente decidirá sobre la incoación de un procedimiento de responsabilidad disciplinaria o pecuniaria. Si la instancia hubiere detectado problemas sistémicos, hará una recomendación al ordenador y al ordenador delegado, salvo si este último es la persona implicada, así como al auditor interno.

2.  La instancia será competente para determinar si se ha cometido una irregularidad financiera.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    190

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Cuando la instancia emita el dictamen mencionado en el apartado 1, tendrá la composición que establece el artículo 139, apartado 2, y dos miembros adicionales:

suprimido

a)   un representante de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos encargada de asuntos disciplinarios de la institución u órgano de que se trate, y

 

b)   otro miembro designado por el Comité de personal de la institución u órgano de que se trate. El nombramiento de estos miembros adicionales tendrá en cuenta la necesidad de evitar cualquier conflicto de intereses.

 

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    191

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Si la instancia presentara el dictamen mencionado en el apartado 1, se dirigirá al Consejo de disciplina establecido por cada institución u órgano de acuerdo con sus normas internas.

5.  El dictamen de la instancia se dirigirá a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos encargada de asuntos disciplinarios de la institución, oficina u órgano de que se trate.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    192

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis.  A la vista del dictamen que emita la instancia, la institución afectada decidirá sobre la incoación de un procedimiento de responsabilidad disciplinaria o pecuniaria. Si la instancia hubiere detectado problemas sistémicos, hará una recomendación al ordenador y al ordenador delegado, salvo si este último es la persona implicada, así como al auditor interno.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    193

Propuesta de Reglamento

Artículo 90 – apartado 5 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 ter.  Si, al examinar un caso, la instancia considera que el asunto es competencia de la OLAF, remitirá inmediatamente el caso al director de la OLAF e informará a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos de la institución, oficina u organismo de que se trate. A partir del día de la comunicación, el caso queda retirado de la consideración de la instancia.

Justificación

La propuesta de la Comisión de fusionar la instancia dedicada al sistema de detección precoz y exclusión con la instancia especializada en irregularidades financieras no se justifica por los diferentes objetivos de ambas. Conviene establecer una instancia conjunta específica con un carácter interinstitucional reforzado. Por otra parte, el texto propuesto por la Comisión no se ajusta a las disposiciones sobre procedimientos disciplinarios establecidas en el anexo IX del Estatuto. Sin un informe del OLAF ni una investigación administrativa no puede ponerse en marcha ningún procedimiento disciplinario.

Enmienda    194

Propuesta de Reglamento

Artículo 91 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Un ordenador delegado o subdelegado que reciba una instrucción vinculante que considere irregular o que contravenga el principio de buena gestión financiera, especialmente porque su ejecución no puede llevarse a cabo con los recursos asignados, deberá advertirlo por escrito a la autoridad que delega o subdelega. Si la instrucción es confirmada por escrito y si tal confirmación se produce dentro del plazo previsto y es suficientemente precisa en el sentido de que hace referencia explícita a los puntos cuestionados por el ordenador delegado o subdelegado, el ordenador delegado o subdelegado podrá quedar exento de toda responsabilidad. Deberá ejecutar la instrucción, salvo si esta es manifiestamente ilegal o constituye una infracción de las normas de seguridad pertinentes.

1.  Un ordenador delegado o subdelegado que reciba una instrucción vinculante que considere irregular o que contravenga el principio de buena gestión financiera, especialmente porque su ejecución no puede llevarse a cabo con los recursos asignados, deberá advertirlo por escrito a la autoridad que delega o subdelega. Si la instrucción es confirmada por escrito y si tal confirmación se produce dentro del plazo previsto y es suficientemente precisa en el sentido de que hace referencia explícita a los puntos cuestionados por el ordenador delegado o subdelegado, el ordenador delegado o subdelegado podrá quedar exento de toda responsabilidad. Deberá ejecutar la instrucción, salvo si esta es manifiestamente ilegal o constituye una infracción de las normas de seguridad pertinentes. El ordenador delegado informará sobre cada caso de estas características en el capítulo «Confirmación de instrucciones con arreglo a lo dispuesto en el artículo 91 del Reglamento Financiero» del informe anual de actividades contemplado en el artículo 73, apartado 9, del presente Reglamento.

Enmienda     195

Propuesta de Reglamento

Artículo 99 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Cada institución remitirá anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las renuncias al cobro contempladas en el presente apartado por un importe igual o superior a 100 000 EUR. En el caso de la Comisión, el referido informe se adjuntará al resumen de los informes anuales de actividades a que se refiere el artículo 73, apartado 9.

5.  Cada institución remitirá anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las renuncias al cobro contempladas en el presente apartado. En el caso de la Comisión, el referido informe se adjuntará al resumen de los informes anuales de actividades a que se refiere el artículo 73, apartado 9.

Enmienda     196

Propuesta de Reglamento

Artículo 108 – apartado 2 – párrafo 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  los parámetros de evaluación del rendimiento;

Enmienda     197

Propuesta de Reglamento

Artículo 108 – apartado 2 – párrafo 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  en el caso de contribuciones a los fondos fiduciarios mencionados en el artículo 227, los créditos reservados al fondo fiduciario para el ejercicio, así como los importes previstos para toda su duración;

c)  en el caso de contribuciones a los fondos fiduciarios mencionados en el artículo 227: los créditos reservados al fondo fiduciario para el ejercicio, así como los importes previstos para toda su duración y la proporción de financiación procedente de fuentes distintas del presupuesto de la Unión, que deberá permanecer fija a lo largo de toda la duración del fondo fiduciario conforme a lo especificado en el artículo 227, apartado 1;

Justificación

Actualización de la enmienda 91 presentada por los ponentes. La proporción de financiación procedente del presupuesto de la Unión y de otras fuentes debe permanecer fija para evitar que se produzca una situación en la que la Unión deba financiar a otros donantes que no cumplan sus promesas iniciales.

Enmienda    198

Propuesta de Reglamento

Artículo 108 – apartado 2 – párrafo 2 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  en el caso de instrumentos financieros: el importe asignado al instrumento financiero;

e)  en el caso de instrumentos financieros: el importe asignado al instrumento financiero y la proporción de capital privado que se prevé atraer;

Enmienda    199

Propuesta de Reglamento

Artículo 108 – apartado 2 – párrafo 2 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g)  en el caso de contribución a instrumentos de financiación combinada: el importe asignado al instrumento de financiación combinada y la lista de entidades participantes en el mismo;

g)  en el caso de contribución a instrumentos de financiación combinada: el importe asignado al instrumento de financiación combinada, la lista de entidades participantes en el mismo y sus contribuciones financieras respectivas;

Enmienda    200

Propuesta de Reglamento

Artículo 109 – apartado 3 – párrafo 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  comprobar las condiciones de exigibilidad del título.

c)  comprobar las condiciones de exigibilidad del título. Las estimaciones de costes no pueden implicar el cumplimiento de tales condiciones.

Enmienda    201

Propuesta de Reglamento

Artículo 109 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  La liberación es la operación por la que el ordenador competente anula total o parcialmente la reserva de créditos efectuada previamente con un compromiso presupuestario.

suprimido

Justificación

Por razones de coherencia, este apartado se traslada al artículo 2 (definiciones).

Enmienda     202

Propuesta de Reglamento

Artículo 110 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Se contraerán compromisos presupuestarios provisionales mediante la celebración de uno o varios compromisos jurídicos que obliguen a efectuar pagos posteriores. No obstante, en los casos referentes a los gastos de gestión de personal, o a los gastos de comunicación efectuados por las instituciones para cubrir la actualidad de la Unión, o en casos mencionados en el punto 14.5 del anexo del presente Reglamento, podrán ejecutarse directamente mediante pagos.

6.  Se contraerán compromisos presupuestarios provisionales mediante la celebración de uno o varios compromisos jurídicos que obliguen a efectuar pagos posteriores. No obstante, en los casos referentes a los gastos de gestión de personal, a los gastos de miembros o antiguos miembros de alguna institución de la Unión o a los gastos de comunicación efectuados por las instituciones para cubrir la actualidad de la Unión, o en casos mencionados en el punto 14.5 del anexo del presente Reglamento, podrán ejecutarse directamente mediante pagos.

Justificación

Las dietas de los miembros de las instituciones se abonan del mismo modo que las correspondientes al personal, por lo que también deben mencionarse en las excepciones en las que un compromiso provisional puede ejecutarse directamente mediante pagos.

Enmienda    203

Propuesta de Reglamento

Artículo 111 – apartado 4 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Los compromisos a que hace referencia el párrafo primero se deducirán del compromiso provisional global contemplado en el apartado 2.

Justificación

Corrección técnica (trasladado desde el apartado 5).

Enmienda    204

Propuesta de Reglamento

Artículo 111 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Los compromisos a que hace referencia el párrafo primero se deducirán del compromiso provisional global mencionado en el apartado 1.

suprimido

Justificación

Corrección técnica (trasladado al apartado 4).

Enmienda    205

Propuesta de Reglamento

Artículo 112 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Las partes de los compromisos presupuestarios que no se hubieren ejecutado mediante pagos seis meses después de la fecha final de aplicación serán liberadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13.

4.  Las partes de los compromisos presupuestarios que no se hubieren ejecutado mediante pagos seis meses después de la fecha final de aplicación serán liberadas.

Justificación

La referencia no tiene sentido porque el artículo 13 se refiere a la anulación de créditos a raíz de una liberación, y no al procedimiento de liberación como tal.

Enmienda    206

Propuesta de Reglamento

Artículo 113 – apartado 5 – párrafo 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

En el caso de las subvenciones en régimen de gestión directa de más de 5 000 000 EUR para la financiación de acciones exteriores, no podrán quedar sin liquidar más de dos pagos de prefinanciación durante la vigencia de la acción.

Justificación

Se reinserta el párrafo segundo del artículo 184, apartado 4, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, que fue omitido por la Comisión.

Enmienda     207

Propuesta de Reglamento

Artículo 114 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  90 días naturales para los acuerdos de contribución, contratos y convenios de subvención cuyas prestaciones técnicas o acciones sean especialmente complejas de evaluar y para los que el pago dependa de la aprobación de un informe o un certificado;

a)  60 días naturales para los acuerdos de contribución, contratos y convenios de subvención cuyas prestaciones técnicas o acciones sean especialmente complejas de evaluar;

Justificación

La presente enmienda se basa en una propuesta de Civil Society Europe.

Enmienda     208

Propuesta de Reglamento

Artículo 114 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  60 días naturales para todos los demás acuerdos de contribución, contratos y convenios de subvención para los que el pago dependa de la aprobación de un informe o un certificado;

suprimido

Justificación

La presente enmienda se basa en una propuesta de Civil Society Europe.

Enmienda     209

Propuesta de Reglamento

Artículo 114 – apartado 4 – párrafo 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

Excepto en el caso de los Estados miembros, del BEI y del FEI, una vez expirados los plazos fijados en el apartado 1, el acreedor tendrá derecho a percibir intereses con arreglo a las siguientes condiciones:

Excepto en el caso de los Estados miembros, una vez expirados los plazos fijados en el apartado 1, el acreedor tendrá derecho a percibir intereses con arreglo a las siguientes condiciones:

Justificación

El Grupo BEI no debe recibir, a este respecto, un trato distinto del dispensado a las demás entidades que ejecutan fondos presupuestarios de la Unión o a los acreedores de esta. En este sentido, con arreglo a sus Estatutos, el Grupo BEI tiene la obligación de garantizar la cobertura de sus gastos, y la inclusión del BEI/FEI en esta disposición puede provocar reacciones negativas entre las agencias de calificación crediticia en relación con instrumentos existentes como el FEIE, el MPE e InnovFin.

Enmienda     210

Propuesta de Reglamento

Artículo 115 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Cada institución creará una función de auditoría interna que se ejercerá respetando las normas internacionales pertinentes. El auditor interno, nombrado por la institución, será responsable ante esta de la verificación del buen funcionamiento de los sistemas y procedimientos de ejecución del presupuesto. El auditor interno no podrá ser ni ordenador ni contable.

1.  Cada institución creará una función de auditoría interna que se ejercerá respetando las normas internacionales pertinentes. El auditor interno, nombrado por la institución, será responsable ante esta de la verificación del buen funcionamiento de los sistemas y procedimientos de ejecución del presupuesto. El auditor interno será independiente en el ejercicio de sus funciones y no podrá ser ni ordenador ni contable.

Enmienda    211

Propuesta de Reglamento

Artículo 116 – apartado 4 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

En el informe anual se mencionarán igualmente los problemas sistémicos detectados por la instancia creada en cumplimiento del artículo 139, cuando presente el dictamen mencionado en el artículo 90.

En el informe anual se mencionarán igualmente los problemas sistémicos detectados por la instancia creada con arreglo al artículo 90.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 90, apartado 5 ter (nuevo).

Enmienda    212

Propuesta de Reglamento

Artículo 116 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  El auditor interno prestará especial atención, durante la elaboración de su informe, a la observancia del principio de buena gestión financiera y garantizará que se adoptan las medidas adecuadas para mejorar y reforzar gradualmente su aplicación.

5.  El auditor interno prestará especial atención, durante la elaboración de su informe, a la observancia de los principios de buena gestión financiera y rendimiento, y garantizará que se adoptan las medidas adecuadas para mejorar y reforzar gradualmente su aplicación.

Enmienda    213

Propuesta de Reglamento

Artículo 116 – apartado 8

Texto de la Comisión

Enmienda

8.  La institución elaborará anualmente un informe con un resumen del número y el tipo de las auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas para dar respuesta a esas recomendaciones, y lo remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo, tal como se establece en el artículo 239.

8.  La institución elaborará anualmente un informe con un resumen significativo del número y el tipo de las auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas para dar respuesta a esas recomendaciones, y lo remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo, tal como se establece en el artículo 239.

Enmienda    214

Propuesta de Reglamento

Artículo 120 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 120 bis

 

Comités de auditoría interna

 

1.   Cada institución creará un comité de auditoría interna encargado de supervisar la calidad de las labores de auditoría interna y garantizar que sus servicios tienen debidamente en cuenta y siguen las recomendaciones de la auditoría.

 

2.   La mayoría de los miembros del comité de auditoría interna serán independientes de la institución.

 

3.   En particular, las actividades de los comités de auditoría interna deben:

 

a)   ayudar a mejorar la adecuación y la eficacia de la gestión de riesgos y el control interno;

 

b)   promover los principios de buena gobernanza y su aplicación a la toma de decisiones;

 

c)   apoyar la calidad de las auditorías internas;

 

d)   sensibilizar sobre la necesidad de consolidar la gestión de riesgos y el control interno;

 

e)   garantizar que se aplican las recomendaciones de las auditorías internas y externas; y

 

f)   prestar asistencia en la incorporación de los valores de la gobernanza ética, incluidas las disposiciones efectivas para luchar contra el fraude y la corrupción.

 

4.   El informe anual del auditor interno al que se refiere el artículo 116, apartado 4, contendrá información apropiada sobre el mandato, las operaciones, las actividades y los resultados del comité de auditoría interna.

Justificación

Según el Tribunal de Cuentas Europeo TCE (véanse los apartados 14 y 15 del dictamen n.º 1/2017), las mejores prácticas internacionales en el ámbito de los organismos del sector público exigen que se cree un comité de auditoría interna formado por una mayoría de miembros independientes, cuya competencia abarcará la información financiera, las irregularidades y la gestión de riesgos.

Enmienda    215

Propuesta de Reglamento

Artículo 121 – apartado 1 – párrafo 1 – letra -a (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-a)  financiación no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes sobre la base de:

 

i)   el cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislación sectorial específica o las decisiones de la Comisión, o

 

ii)   la consecución de resultados medidos en relación con los objetivos fijados con anterioridad o a través de indicadores de resultados;

Justificación

A fin de incorporar una «cultura del rendimiento» en este Reglamento, los ponentes sugieren que las formas de contribución de la Unión atiendan primero a la consecución de resultados antes de considerar otros criterios.

Enmienda    216

Propuesta de Reglamento

Artículo 121 – apartado 1 – párrafo 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  financiación no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes sobre la base de:

suprimido

i)   el cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislación sectorial específica o las decisiones de la Comisión, o

 

ii)   la consecución de resultados medidos en relación con los objetivos fijados con anterioridad o a través de indicadores de resultados;

 

Justificación

Trasladado a la letra -a).

Enmienda    217

Propuesta de Reglamento

Artículo 121 – apartado 1 – párrafo 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

El ordenador delegado informará sobre las contribuciones de la Unión establecidas con arreglo al apartado 1, letras e) y f), del presente artículo en el capítulo «Contribuciones de la Unión con arreglo al artículo 121, apartado 1, letras e) y f), del Reglamento Financiero» del informe anual de actividades contemplado en el artículo 73, apartado 9 del presente Reglamento.

Justificación

Esta disposición reforzará la supervisión por parte de la autoridad presupuestaria de estos nuevos tipos de financiación.

Enmienda    218

Propuesta de Reglamento

Artículo 122

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 122

suprimido

Confianza en las evaluaciones

 

La Comisión podrá basarse, total o parcialmente, en las evaluaciones realizadas por ella o por otras entidades, incluidos los donantes, en la medida en que dichas evaluaciones hayan respetado condiciones equivalentes a las establecidas en el presente Reglamento para el método aplicable de ejecución presupuestaria. A tal fin, la Comisión fomentará el reconocimiento de las normas internacionalmente aceptadas y de las mejores prácticas internacionales.

 

Justificación

Esta nueva disposición es contraria al principio de buena gestión financiera y, por tanto, debe suprimirse.

Enmienda    219

Propuesta de Reglamento

Artículo 123 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Cuando un auditor independiente haya realizado una auditoría basada en normas internacionalmente aceptadas que ofrezca una garantía razonable sobre los estados financieros e informes sobre el uso de la contribución de la Unión, dicha auditoría constituirá la base de la garantía general, tal como se especifica más detalladamente, cuando proceda, en la normativa sectorial.

Cuando un auditor independiente haya realizado una auditoría basada en normas internacionalmente aceptadas que ofrezca una garantía razonable sobre los estados financieros e informes sobre el uso de la contribución de la Unión, y cuando dicha contribución de la Unión represente menos del 50 % de la financiación total disponible, dicha auditoría podrá constituir, a reserva de una decisión del ordenador competente, la base de la garantía general, tal como se especifica más detalladamente, cuando proceda, en la normativa sectorial. Podrán establecerse excepciones para las instituciones de investigación.

Justificación

En consonancia con el principio de buena gestión financiera, deben establecerse salvaguardias adicionales para la confianza mutua en las auditorías.

Enmienda    220

Propuesta de Reglamento

Artículo 123 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

A tal fin, la Comisión y el TCE fomentarán el reconocimiento de las normas internacionalmente aceptadas o de las mejores prácticas internacionales.

Justificación

En consonancia con el principio de buena gestión financiera, deben establecerse salvaguardias adicionales para la confianza mutua en las auditorías.

Enmienda    221

Propuesta de Reglamento

Artículo 123 – párrafo 1 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Para evitar solicitar más de una vez la misma información a los beneficiarios, siempre que sea posible se utilizará la información que ya obre en poder de la autoridad de gestión.

Justificación

En consonancia con el principio de buena gestión financiera, deben establecerse salvaguardias adicionales para la confianza mutua en las auditorías.

Enmienda     222

Propuesta de Reglamento

Artículo 124 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión cooperará plenamente en la defensa de los intereses financieros de la misma y garantizará como condición para recibir los fondos los derechos y el acceso necesarios para que el ordenador competente, la OLAF y el TCE y, cuando proceda, las autoridades nacionales competentes, ejerzan plenamente sus competencias respectivas. En el caso de la OLAF, esto incluirá el derecho a realizar investigaciones, entre otras cosas inspecciones y controles in situ.

1.  Toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión cooperará plenamente en la defensa de los intereses financieros de la misma y garantizará como condición para recibir los fondos los derechos y el acceso necesarios para que el ordenador competente, la Fiscalía Europea, la OLAF y el TCE y, cuando proceda, las autoridades nacionales competentes, ejerzan plenamente sus competencias respectivas. En el caso de la OLAF, esto incluirá el derecho a realizar investigaciones, entre otras cosas inspecciones y controles in situ.

Enmienda     223

Propuesta de Reglamento

Artículo 124 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión en ejecución directa e indirecta deberá comprometerse por escrito a conceder los derechos pertinentes a que se refiere el apartado 1. Esto incluye la obligación de que todas las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión garanticen derechos equivalentes.

2.  Toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión en ejecución directa, compartida e indirecta deberá comprometerse por escrito a conceder los derechos pertinentes a que se refiere el apartado 1. Esto incluye la obligación de que todas las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión garanticen derechos equivalentes.

Enmienda     224

Propuesta de Reglamento

Artículo 125

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 125

suprimido

Transferencia de recursos a instrumentos establecidos en el marco del presente Reglamento o en Reglamentos sectoriales específicos

 

Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser transferidos a los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de Reglamentos sectoriales específicos. La Comisión ejecutará estos recursos con arreglo al artículo 61, apartado 1, letras a) o c), en la medida de lo posible en beneficio de los Estados miembros afectados. Además, los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser utilizados para mejorar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE. En estos casos, serán aplicables las reglas del FEIE.

 

Enmienda    225

Propuesta de Reglamento

Artículo 126 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El acuerdo marco de cooperación financiera especificará las formas de la cooperación financiera, los objetivos comunes de cooperación, así como los principios que rigen dicha cooperación entre la Comisión y las personas y entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o los beneficiarios. Estos acuerdos también reflejarán en qué medida la Comisión puede apoyarse en los sistemas y procedimientos de las personas o entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o de los beneficiarios, incluidos los procedimientos de auditoría.

2.  El acuerdo marco de cooperación financiera especificará las formas de la cooperación financiera, los objetivos comunes de cooperación, así como los principios que rigen dicha cooperación entre la Comisión y las personas y entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o los beneficiarios. Estos acuerdos también:

 

a)   garantizarán la calidad de la ejecución y el logro de los objetivos de la intervención de la Unión, y

 

b)   reflejarán los sistemas y procedimientos de las personas o entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o de los beneficiarios para alcanzar dichos objetivos, incluidos los procedimientos de auditoría.

Justificación

Esas salvaguardias adicionales ayudarán a asegurar que las asociaciones del marco financiero tienen un valor añadido para la UE.

Enmienda    226

Propuesta de Reglamento

Artículo 126 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Con el fin de optimizar los costes y beneficios de las auditorías y facilitar la coordinación, podrán celebrarse acuerdos de auditoría o verificación con personas y entidades responsables de la ejecución de los fondos en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o con beneficiarios de subvenciones. En el caso del Banco Europeo de Inversiones, se aplicará el acuerdo tripartito celebrado con la Comisión y con el TCE.

3.  Con el fin de optimizar los costes y beneficios de las auditorías y facilitar la coordinación, podrán celebrarse acuerdos de auditoría o verificación con personas y entidades responsables de la ejecución de los fondos en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o con beneficiarios de subvenciones. Tales acuerdos no restringirán el acceso del TCE a la información necesaria para la auditoría de los fondos de la Unión.

Justificación

La referencia al acuerdo tripartito previsto en el artículo 287, apartado 3, del TFUE es innecesaria. En interés de la claridad, conviene precisar que los acuerdos de auditoría o verificación a los que se refiere este apartado no deben restringir el acceso del TCE a la información necesaria para desempeñar sus funciones.

Enmienda    227

Propuesta de Reglamento

Artículo 126 – apartado 4 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  la duración de la cooperación no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos debidamente justificados;

c)  la duración de la cooperación no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos debidamente justificados que deberán indicarse claramente en el informe anual de actividades contemplado en el artículo 73, apartado 9;

Justificación

La enmienda refuerza la supervisión de estos acuerdos de asociación por parte de la Autoridad Presupuestaria.

Enmienda    228

Propuesta de Reglamento

Artículo 126 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  En el caso de un acuerdo marco de cooperación financiera ejecutado a través de subvenciones específicas, la verificación de la capacidad operativa y financiera contemplada en el artículo 191 se efectuará antes de la firma del acuerdo. La Comisión podrá basarse en una verificación equivalente de la capacidad financiera y operativa realizada por otros donantes.

6.  En el caso de acuerdos marco de cooperación financiera ejecutados a través de subvenciones específicas, la verificación de la capacidad operativa y financiera contemplada en el artículo 191 se efectuará antes de la firma del acuerdo. Únicamente si la parte correspondiente al presupuesto de la Unión representa menos del 50 % del total de la financiación, se basará la Comisión en una verificación equivalente de la capacidad financiera y operativa realizada por otros donantes.

Justificación

En consonancia con el principio de buena gestión financiera, deben establecerse salvaguardias adicionales para la confianza mutua en las verificaciones. Véase también la enmienda de los ponentes al artículo 123, apartado 1.

Enmienda    229

Propuesta de Reglamento

Artículo 126 – apartado 8

Texto de la Comisión

Enmienda

8.  La Comisión procurará armonizar sus requisitos de notificación con los de otros donantes.

suprimido

Justificación

Esta nueva disposición podría menoscabar las normas en materia de notificación del título XIII, por lo que debe suprimirse.

Enmienda    230

Propuesta de Reglamento

Artículo 132 – apartado 1 – letra f bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

f bis)  cuando la entidad tenga su domicilio social y su centro de intereses principales en diferentes jurisdicciones, eludiendo así las obligaciones derivadas de la legislación social o fiscal o cualquier otra obligación jurídica aplicable en la jurisdicción de su centro de intereses principales (empresa fantasma).

Justificación

Con frecuencia, las empresas fantasmas se crean con la intención de eludir obligaciones fiscales, jurídicas o sociales aplicables en el Estado de su centro de intereses principales, lo que es contrario a los intereses financieros de la UE y a la finalidad de la financiación de la UE. Esta enmienda se basa en una sugerencia hecha a los ponentes por la Cámara Federal de Notarios alemana (Bundesnotarkammer).

Enmienda     231

Propuesta de Reglamento

Artículo 132 – apartado 4 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  cuando una persona física o jurídica que sea miembro del órgano de administración, de dirección o de vigilancia de la persona o entidad a que se refiere el artículo 131, apartado 1, o tenga poderes de representación, decisión o control respecto de dichas personas o entidades, se encuentre incursa en una o más de las situaciones a que se refiere el apartado 1, letras c) a f);

a)  cuando una persona física o jurídica que sea miembro del órgano de administración, de dirección o de vigilancia de la persona o entidad a que se refiere el artículo 131, apartado 1, o tenga poderes de representación, decisión o control respecto de dichas personas o entidades, incluidas las personas y entidades integradas en la estructura de propiedad y control y los titulares reales, se encuentre incursa en una o más de las situaciones a que se refiere el apartado 1, letras c) a f);

Justificación

La presente enmienda aclara el ámbito de aplicación en cuanto a las personas a las que se aplican los motivos de exclusión contemplados en el artículo 131, apartado 1, y adapta el ámbito de aplicación de la comprobación de los motivos de exclusión al de la verificación exigida a las entidades financieras y a otras entidades y profesionales no financieros designados en la Directiva (UE) 2015/849 relativa a la prevención del blanqueo de capitales, y al del Reglamento (CE) n.º 2580/2001 sobre medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo.

Enmienda     232

Propuesta de Reglamento

Artículo 133 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  información sobre las personas físicas o jurídicas que sean miembros del órgano de administración, dirección o vigilancia del participante, o que tengan poderes de representación, decisión o control con respecto a dicho participante, y pruebas suficientes de que una o varias de esas personas no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusión a que se refiere el artículo 132, apartado 1, letras c) a f);

b)  información sobre las personas físicas o jurídicas que sean miembros del órgano de administración, dirección o vigilancia del participante, o que tengan poderes de representación, decisión o control con respecto a dicho participante, incluidas las personas y entidades integradas en la estructura de propiedad y control y los titulares reales, y pruebas suficientes de que una o varias de esas personas no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusión a que se refiere el artículo 132, apartado 1, letras c) a f);

Justificación

La presente enmienda aclara el ámbito de aplicación en cuanto a las personas a las que se aplican los motivos de exclusión contemplados en el artículo 131, apartado 1, y adapta el ámbito de aplicación de la comprobación de los motivos de exclusión al de la verificación exigida a las entidades financieras y a otras entidades y profesionales no financieros designados en la Directiva (UE) 2015/849 relativa a la prevención del blanqueo de capitales, y al del Reglamento (CE) n.º 2580/2001 sobre medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo.

Enmienda     233

Propuesta de Reglamento

Artículo 142 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  De acuerdo con el régimen de ejecución compartida, todos los intercambios oficiales de información entre los Estados miembros y la Comisión se realizarán por los medios indicados en las normas sectoriales. Dichas normas establecerán la interoperatividad de los datos recopilados o recibidos y transmitidos durante la gestión del presupuesto.

2.  De acuerdo con el régimen de ejecución compartida, todos los intercambios oficiales de información entre los Estados miembros y la Comisión se realizarán por los medios indicados en las normas sectoriales. Dichas normas establecerán la interoperatividad de los datos recopilados o recibidos y transmitidos durante la ejecución del presupuesto.

Enmienda    234

Propuesta de Reglamento

Artículo 142 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  La Comisión informará de forma regular al Parlamento Europeo y al Consejo de los progresos realizados en la aplicación de la administración electrónica.

Justificación

Se reinserta el párrafo tercero del artículo 95 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, que fue suprimido por la Comisión.

Enmienda    235

Propuesta de Reglamento

Artículo 144 – apartado 2 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

La Comisión informará de forma regular al Parlamento Europeo y al Consejo de los progresos realizados en la aplicación del presente apartado.

Justificación

Se reinserta el párrafo segundo del artículo 111 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, que fue suprimido por la Comisión.

Enmienda    236

Propuesta de Reglamento

Artículo 147 – apartado 1 – párrafo 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Salvo para los contratos y subvenciones de escasa cuantía, el ordenador competente podrá, cuando resulte proporcionado y previa realización de un análisis de riesgos, solicitar la constitución de una garantía:

1.  Salvo para los contratos y subvenciones de escasa cuantía, el ordenador competente podrá, cuando resulte proporcionado y previa realización por su parte de un análisis de riesgos, solicitar la constitución de una garantía:

Justificación

La enmienda aclara que debe ser el análisis de riesgos del propio ordenador.

Enmienda    237

Propuesta de Reglamento

Artículo 148 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

La duración de esta garantía será suficiente para poder recurrir a la misma.

Justificación

Reinserción de parte del artículo 206, apartado 2, de las normas de desarrollo. La Comisión omitió esta frase.

Enmienda     238

Propuesta de Reglamento

Artículo 149 – apartado 1 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La selección de las entidades y personas responsables de la ejecución de los fondos de la Unión o de las garantías presupuestarias con arreglo al artículo 61, apartado 1, letra c), deberá ser transparente, estar justificada por la naturaleza de la acción y no dar lugar a un conflicto de intereses. En el caso de las entidades mencionadas en el artículo 61, apartado 1, letra c), incisos ii), v), vi) y vii), la selección también tendrá debidamente en cuenta su capacidad operativa y financiera.

La selección de las entidades y personas en las que se vayan a delegar competencias de ejecución del presupuesto, como la ejecución de las garantías presupuestarias con arreglo al artículo 61, apartado 1, letra c), deberá ser transparente, estar justificada por la naturaleza de la acción y no dar lugar a un conflicto de intereses. En el caso de las entidades mencionadas en el artículo 61, apartado 1, letra c), incisos ii), v), vi) y vii), la selección también tendrá debidamente en cuenta su capacidad operativa y financiera.

Justificación

Texto restablecido del artículo 60, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012.

Enmienda     239

Propuesta de Reglamento

Artículo 149 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las personas y entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión o de las garantías presupuestarias en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia, no discriminación y visibilidad de la acción de la Unión. Cuando la Comisión celebre acuerdos de cooperación financiera con arreglo al artículo 126, dichos principios se describirán de manera más detallada en dichos acuerdos.

2.  Las personas y entidades en las que se hayan delegado competencias de ejecución del presupuesto, como la ejecución de las garantías presupuestarias en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia, no discriminación y visibilidad de la acción de la Unión. Cuando la Comisión celebre acuerdos de cooperación financiera con arreglo al artículo 126, dichos principios se describirán de manera más detallada en dichos acuerdos.

Justificación

Texto restablecido del artículo 60, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012.

Enmienda    240

Propuesta de Reglamento

Artículo 149 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  Las personas y entidades en las que se hayan delegado competencias en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), prevendrán, detectarán, corregirán y notificarán a la Comisión las irregularidades y el fraude al realizar tareas relacionadas con la ejecución del presupuesto. A tal fin, llevarán a cabo, de conformidad con el principio de proporcionalidad, controles previos y a posteriori, incluidos, en su caso, controles sobre el terreno sobre muestras de operaciones representativas y basadas en el riesgo, para asegurar que las acciones financiadas con cargo al presupuesto se llevan a cabo efectivamente y se ejecutan correctamente. Recuperarán asimismo los fondos pagados indebidamente, excluirán del acceso a los fondos de la Unión o impondrán sanciones pecuniarias y ejercerán las acciones legales necesarias al respecto.

Justificación

Se reinserta el artículo 60, apartado 3, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, que fue suprimido por la Comisión.

Enmienda    241

Propuesta de Reglamento

Artículo 149 – apartado 4 – párrafo 1 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  aplican las normas y procedimientos apropiados para ofrecer financiación a terceros, incluidos procedimientos apropiados de revisión, normas para la recuperación de fondos indebidamente pagados y normas para la exclusión del acceso a la financiación;

d)  aplican las normas y procedimientos apropiados para ofrecer financiación a terceros, incluidos procedimientos de revisión transparentes, no discriminatorios, eficientes y eficaces, normas para la recuperación de fondos indebidamente pagados y normas para la exclusión del acceso a la financiación;

Enmienda    242

Propuesta de Reglamento

Artículo 149 – apartado 4 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Además, de acuerdo con las entidades o personas, la Comisión podrá evaluar otras normas y procedimientos como las prácticas de contabilidad de costes de administración de las entidades. En función de los resultados de dicha evaluación, la Comisión podrá decidir basarse en dichas reglas y procedimientos.

Además, de acuerdo con las entidades o personas, la Comisión podrá evaluar otras normas y procedimientos como las prácticas de contabilidad de costes de administración de las entidades. En función de los resultados de dicha evaluación, la Comisión podrá decidir basarse en dichas reglas y procedimientos. El informe anual de actividades al que hace referencia el artículo 73, apartado 9, incluirá información sobre todas las decisiones de este tipo.

Enmienda    243

Propuesta de Reglamento

Artículo 149 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Cuando estas entidades o personas cumplan solo parcialmente los requisitos a que se refiere el apartado 4, la Comisión adoptará las medidas de control oportunas que garanticen la protección de los intereses financieros de la Unión. Estas medidas se especificarán en los acuerdos pertinentes.

5.  Cuando estas entidades o personas cumplan solo parcialmente los requisitos a que se refiere el apartado 4, la Comisión adoptará las medidas de control oportunas que garanticen la protección de los intereses financieros de la Unión. Estas medidas se especificarán en los acuerdos pertinentes. El informe anual de actividades al que hace referencia el artículo 73, apartado 9, incluirá información sobre todas las medidas de este tipo.

Enmienda    244

Propuesta de Reglamento

Artículo 150 – apartado 1 – párrafo 5

Texto de la Comisión

Enmienda

Las obligaciones establecidas en el presente apartado se entenderán sin perjuicio de los convenios celebrados con el grupo del BEI, con organizaciones internacionales y con países terceros. Con respecto a la declaración de fiabilidad, estos convenios preverán al menos la obligación de que dichas entidades faciliten cada año a la Comisión una declaración en la que se haga constar que, durante el ejercicio presupuestario de que se trate, la contribución de la Unión se ha utilizado y contabilizado conforme a los requisitos establecidos en el artículo 149, apartados 3 y 4, y a la obligaciones impuestas en dichos convenios. Esta declaración podrá incorporarse al informe final si la acción ejecutada se limita a 18 meses.

Las obligaciones establecidas en el presente apartado se entenderán sin perjuicio de los convenios celebrados con el BEI, con el FEI, con organizaciones internacionales y con países terceros. Con respecto a la declaración de fiabilidad, estos convenios preverán al menos la obligación de que dichas entidades faciliten cada año a la Comisión una declaración en la que se haga constar que, durante el ejercicio presupuestario de que se trate, la contribución de la Unión se ha utilizado y contabilizado conforme a los requisitos establecidos en el artículo 149, apartados 3 y 4, y a la obligaciones impuestas en dichos convenios. Esta declaración podrá incorporarse al informe final si la acción ejecutada se limita a 18 meses.

Justificación

Véase también la enmienda de los ponentes al artículo 61, apartado 1, letra c), inciso iii).

Enmienda    245

Propuesta de Reglamento

Artículo 150 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Todos los acuerdos de contribución, los convenios de financiación y los acuerdos de garantía se pondrán a disposición del Parlamento Europeo y del Consejo a solicitud de estos.

6.  Todos los acuerdos de contribución, los convenios de financiación y los acuerdos de garantía se pondrán a disposición en el informe anual de actividades contemplado en el artículo 73, apartado 9.

Enmienda     246

Propuesta de Reglamento

Artículo 151 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 151 bis

 

Ejecución indirecta con organizaciones de los Estados miembros

 

1.  Se entenderá por «organizaciones de los Estados miembros» las entidades contempladas en el artículo 61, apartado 1, letra c), incisos v) a vii), siempre que:

 

i)   los Estados miembros les hayan encomendado una misión de servicio público en el ámbito del desarrollo y la cooperación internacionales, y que estén establecidas conforme al Derecho privado o público en los Estados miembros;

 

ii)  sus sistemas y procedimientos, que estarán adaptados a los contextos jurídicos y operativos del desarrollo y la cooperación internacionales, hayan recibido una evaluación positiva con arreglo a lo dispuesto en el artículo 149, apartado 4.

 

2.   La Comisión confiará en aquellos sistemas y procedimientos de las organizaciones de los Estados miembros que hayan recibido una evaluación positiva conforme al artículo 149, apartado 4, o en cualquier sistema y procedimiento adicional no incluido en la evaluación prevista en dicho artículo, que esté debidamente establecido y se aplique bajo la supervisión del Estado miembro correspondiente, como la estructura de costes de las organizaciones de los Estados miembros. En particular, pero no de forma exclusiva, esta confianza mutua se aplicará a los sistemas y procedimientos contemplados en el artículo 123.

 

3.   Los acuerdos marco de colaboración financiera celebrados con organizaciones de los Estados miembros conforme al artículo 126 especificarán además el alcance y las modalidades de la confianza mutua en los sistemas y procedimientos de las organizaciones de los Estados miembros.

Justificación

Los ponentes proponen la inserción de este nuevo artículo en el título relativo a la ejecución indirecta con el fin de reconocer las particularidades de las actividades de las organizaciones de los Estados miembros en el ámbito de la ayuda exterior de la Unión.

Enmienda    247

Propuesta de Reglamento

Artículo 153 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando los instrumentos financieros se ejecuten en el contexto de un instrumento de financiación combinada, será de aplicación el título X.

2.  Cuando los instrumentos financieros se ejecuten en el contexto de un instrumento de financiación combinada y representen más del 50 % de la financiación total, el título X se aplicará a toda la operación.

Justificación

Si bien los ponentes apoyan el objetivo general de simplificación que subyace a esta nueva disposición, conviene evitar la situación en la que toda una operación de financiación combinada está regulada por normas destinadas a instrumentos financieros, pese a que estos representan solo una pequeña parte de la financiación.

Enmienda    248

Propuesta de Reglamento

Artículo 153 – apartado 2 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Cuando las subvenciones se ejecuten en el contexto de un instrumento de financiación combinada y representen más del 50 % de la financiación total, el título VIII se aplicará a toda la operación.

Justificación

Si bien los ponentes apoyan el objetivo general de simplificación que subyace a esta nueva disposición, conviene evitar la situación en la que toda una operación de financiación combinada está regulada por normas destinadas a instrumentos financieros, pese a que estos representan solo una pequeña parte de la financiación.

Enmienda     249

Propuesta de Reglamento

Artículo 153 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  En el caso de los instrumentos financieros en el contexto de los instrumentos de financiación combinada, se considerará que se cumple lo dispuesto en el artículo 202, apartado 1, letra h), si se efectúa una evaluación previa antes de la creación del instrumento de financiación combinada.

3.  En el caso de los instrumentos financieros en el contexto de los instrumentos de financiación combinada, se considerará que se cumple lo dispuesto en el artículo 202, apartado 1, letra h), si se efectúa una evaluación de impacto antes de la creación del instrumento de financiación combinada.

Justificación

Coherencia terminológica con las enmiendas de los ponentes al artículo 32.

Enmienda     250

Propuesta de Reglamento

Artículo 174 – apartado 2 – párrafo 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

Se entenderá por subvenciones las contribuciones financieras directas a cargo del presupuesto que se conceden a título de liberalidad con objeto de financiar cualquiera de las actividades siguientes:

Las subvenciones se adjudicarán con objeto de financiar cualquiera de las actividades siguientes:

Justificación

Por razones de coherencia, parte de este apartado se desplaza al artículo 2 (definiciones).

Enmienda    251

Propuesta de Reglamento

Artículo 175 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Cuando sea posible y oportuno, las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo se determinarán de manera que permitan su pago una vez logrados resultados concretos.

2.  Cuando sea posible y oportuno, las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo se determinarán de manera que permitan su pago una vez logrados resultados y efectos concretos , a condición de que se hayan tomado medidas adecuadas para garantizar la adecuación de los importes respectivos con respecto al resultado exigido.

Justificación

Salvaguardias adicionales.

Enmienda     252

Propuesta de Reglamento

Artículo 175 – apartado 2 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

La Comisión y el beneficiario negociarán los criterios precisos en cuanto al rendimiento exigido, que se especificarán en el convenio de subvención, caso por caso y cuando las circunstancias lo requieran.

Enmienda    253

Propuesta de Reglamento

Artículo 175 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Salvo que se disponga otra cosa en el acto de base, el uso de cantidades fijas únicas, costes unitarios o financiación a tipo fijo será autorizado por el ordenador competente, que actuará siguiendo un procedimiento previamente establecido en cada institución.

3.  Salvo que se disponga otra cosa en el acto de base, el uso de cantidades fijas únicas, costes unitarios o financiación a tipo fijo será autorizado por el ordenador competente, que actuará siguiendo un procedimiento previamente establecido en cada institución. El ordenador competente informará en su informe anual de actividades contemplado en el artículo 73, apartado 9, sobre las autorizaciones concedidas.

Enmienda     254

Propuesta de Reglamento

Artículo 175 – apartado 4 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  en la medida de lo posible, las condiciones esenciales de activación del pago, incluido, en su caso, el logro de resultados;

d)  en la medida de lo posible, las condiciones esenciales de activación del pago, incluido, en su caso, el logro de resultados y efectos;

Enmienda    255

Propuesta de Reglamento

Artículo 175 – apartado 4 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  descripción de las condiciones para garantizar que se respeta el principio de buena gestión financiera y que se cumple razonablemente el principio de cofinanciación;

e)  descripción de las condiciones para garantizar que se respeta el principio de buena gestión financiera y que se cumplen razonablemente los principios de cofinanciación y de no producción de beneficios;

Justificación

El principio de no producción de beneficios debe restablecerse como uno de los principios generales aplicables a las subvenciones.

Enmienda    256

Propuesta de Reglamento

Artículo 175 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  El ordenador competente podrá autorizar o imponer, en forma de financiación a tipo fijo, la financiación de los gastos indirectos del beneficiario, hasta un máximo del 7 % del gasto directo total subvencionable de la acción. Podrá autorizarse un tipo fijo superior mediante decisión motivada de la Comisión.

6.  El ordenador competente podrá autorizar o imponer, en forma de financiación a tipo fijo, la financiación de los gastos indirectos del beneficiario, hasta un máximo del 7 % del gasto directo total subvencionable de la acción. Podrá autorizarse un tipo fijo superior mediante decisión motivada de la Comisión. El ordenador competente informará en su informe anual de actividades contemplado en el artículo 73, apartado 9, sobre toda decisión adoptada, el tipo fijo autorizado, los importes en cuestión y las razones que hayan llevado a la decisión.

Justificación

La enmienda ayudará a la Autoridad Presupuestaria a controlar el recurso a esta excepción por parte de los ordenadores.

Enmienda    257

Propuesta de Reglamento

Artículo 175 – apartado 8

Texto de la Comisión

Enmienda

8.  Los beneficiarios podrán declarar gastos personales por el trabajo realizado por voluntarios en la ejecución de una acción o un programa de trabajo sobre la base de los costes unitarios autorizados con arreglo a los apartados 1 a 6.

8.  Los beneficiarios podrán declarar gastos personales por el trabajo realizado por voluntarios en la ejecución de una acción o un programa de trabajo como partida contable sobre la base de los costes unitarios autorizados con arreglo a los apartados 1 a 6.

Justificación

El concepto del voluntariado implica que los voluntarios no reciben remuneración. Por consiguiente, a fin de evitar cualquier interpretación errónea, debe aclararse que esta declaración es una herramienta de contabilidad y no conduce a la remuneración del trabajo voluntario. Esta enmienda se basa en una sugerencia hecha a los ponentes por la Asociación Federal de Beneficencia Voluntaria (Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege).

Enmienda    258

Propuesta de Reglamento

Artículo 176 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  A la hora de autorizar cantidades fijas únicas, el ordenador competente deberá cumplir lo establecido en el artículo 175.

3.  A la hora de autorizar cantidades fijas únicas, el ordenador competente deberá cumplir lo establecido en el artículo 175 y en las normas de cofinanciación aplicables, en particular con respecto al porcentaje máximo de cofinanciación para toda la acción o todo el programa de trabajo.

Enmienda    259

Propuesta de Reglamento

Artículo 177 – apartado 1 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Los importes de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo determinados previamente aplicando el método autorizado por el ordenador competente o por la Comisión conforme a lo dispuesto en el artículo 175, no podrán ser cuestionados por controles a posteriori sin perjuicio del derecho del ordenador competente a reducir el importe de la subvención de conformidad con el artículo 127, apartado 4. Cuando las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y la financiación a tipo fijo se establezcan sobre la base de las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos se aplicará el artículo 179, apartado 2.

Los importes de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo determinados previamente aplicando el método autorizado por el ordenador competente o por la Comisión conforme a lo dispuesto en el artículo 175, solo podrán ser cuestionados por controles a posteriori en caso de duda razonable, sin perjuicio del derecho del ordenador competente a reducir el importe de la subvención de conformidad con el artículo 127, apartado 4. Cuando las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y la financiación a tipo fijo se establezcan sobre la base de las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos se aplicará el artículo 179, apartado 2.

Enmienda     260

Propuesta de Reglamento

Artículo 177 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  La frecuencia y el alcance de las comprobaciones y los controles podrán depender, entre otras cosas, del riesgo concreto que presente un determinado beneficiario. Dicho riesgo se evaluará, entre otras cosas, sobre la base de la imputabilidad al beneficiario en cuestión de irregularidades anteriores que hayan tenido un impacto significativo en subvenciones adjudicadas a tal beneficiario en condiciones similares.

Justificación

Las comprobaciones y los controles deben centrarse más en los beneficiarios que presentan un mayor riesgo para el presupuesto de la Unión. La realización de comprobaciones y controles en función del riesgo permitiría a la Unión destinar una mayor parte de sus recursos a acciones concretas en lugar de a medidas administrativas.

Enmienda    261

Propuesta de Reglamento

Artículo 178 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

El método para determinar las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo, los datos subyacentes y los importes resultantes se evaluarán periódicamente y, cuando proceda, se ajustarán de conformidad con el artículo 175.

El método para determinar las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo, los datos subyacentes y los importes resultantes, así como la adecuación de tales importes con respecto a los resultados producidos, se evaluarán periódicamente y al menos cada dos años, y cuando proceda, se ajustarán de conformidad con el artículo 175.

Enmienda    262

Propuesta de Reglamento

Artículo 180 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  cuando los gastos subvencionables estimados incluyan los costes del trabajo realizado por voluntarios al que se hace referencia en el artículo 175, apartado 8, la subvención no podrá ser superior a los gastos subvencionables estimados distintos de los costes de dicho trabajo.

b)  cuando los gastos subvencionables estimados incluyan los costes del trabajo realizado por voluntarios al que se hace referencia en el artículo 175, apartado 8, la subvención no podrá ser superior a los gastos subvencionables estimados distintos de los costes de dicho trabajo ni al 75 % del total de los costes subvencionables estimados.

Justificación

La enmienda pretende evitar una situación en la que una pequeña contribución en especie conduce de hecho a una tasa de cofinanciación de casi el 100 %.

Enmienda    263

Propuesta de Reglamento

Artículo 182 – párrafo 1 – letra e bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  no producción de beneficios.

Justificación

Véase la justificación del artículo 182 bis (nuevo).

Enmienda     264

Propuesta de Reglamento

Artículo 183 – apartado -1 (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-1.  Las subvenciones estarán sujetas a un programa de trabajo cuya publicación precederá a su ejecución.

Enmienda   265

Propuesta de Reglamento

Artículo 183 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Todas las subvenciones concedidas durante un ejercicio presupuestario se publicarán de conformidad con el artículo 36, apartados 1 a 4.

2.  Todas las subvenciones concedidas durante un ejercicio presupuestario se publicarán de conformidad con el artículo 36, apartados 1 a 4. Además, todas las instituciones de la Unión que recurran a la contratación pública deberán publicar en sus sitios web normas claras sobre adquisiciones, gastos y seguimiento, así como todos los contratos adjudicados, indicando su valor.

Enmienda    266

Propuesta de Reglamento

Artículo 183 – apartado 3 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Una vez efectuada la publicación a que se refieren los apartados 1 y 2, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo, cuando así lo soliciten, un informe sobre:

3.  Una vez efectuada la publicación a que se refieren los apartados 1 y 2, la Comisión publicará y remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre:

Enmienda    267

Propuesta de Reglamento

Artículo 183 – apartado 3 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  la duración media del procedimiento desde la fecha de cierre de la convocatoria de propuestas hasta la concesión de una subvención;

c)  la duración media del procedimiento desde la fecha de cierre de la convocatoria de propuestas hasta la concesión de una subvención, la duración del procedimiento más lento y la duración del procedimiento más rápido respectivamente;

Enmienda    268

Propuesta de Reglamento

Artículo 183 – apartado 3 – letra d bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

d bis)  toda subvención concedida al BEI o al Fondo Europeo de Inversiones de conformidad con la letra g) del artículo 188;

Enmienda    269

Propuesta de Reglamento

Artículo 183 – apartado 3 – letra d ter (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

d ter)  toda operación de financiación combinada de conformidad con el artículo 153 que implique una subvención.

Enmienda     270

Propuesta de Reglamento

Artículo 184 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, una acción exterior podrá financiarse íntegramente con cargo a la subvención si ello resulta indispensable para su ejecución. En tal caso, los motivos deberán figurar en la decisión de concesión.

3.  No obstante lo dispuesto en el apartado 1, una acción exterior emprendida por un socio de la Unión y cuya conformidad con las normas y requisitos de la Comisión quede demostrada (mediante la evaluación previa) podrá financiarse íntegramente con cargo a la subvención si es fundamental para que la acción se lleve a cabo. En tal caso, los motivos deberán figurar en la decisión de concesión.

Enmienda    271

Propuesta de Reglamento

Artículo 185 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Principio de no acumulación de concesiones y no doble financiación

Principio de no acumulación de concesiones y prohibición de la doble financiación

Justificación

Enmienda lingüística.

Enmienda    272

Propuesta de Reglamento

Artículo 185 – apartado 1 – párrafo 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Una acción subvencionable con cargo al presupuesto deberá estar claramente definida. Una acción no podrá dividirse en diferentes acciones con la intención de sustraerla a las normas de financiación definidas en el presente Reglamento.

Justificación

Reinserción de parte del artículo 176 de las normas de desarrollo.

Enmienda    273

Propuesta de Reglamento

Artículo 185 – apartado 4 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Los apartados 1, 2 y 3 no se aplicarán a los elementos siguientes:

4.  Los apartados 1 y 2 no se aplicarán a los elementos siguientes:

Justificación

No debe haber excepciones a la prohibición de la doble financiación.

Enmienda    274

Propuesta de Reglamento

Artículo 186 – apartado 2 – párrafo 2 – letra b – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  en caso de extrema urgencia para las medidas a que se refiere el artículo 188, letras a) o b), en los que una rápida intervención por parte de la Unión Europea sea de gran importancia. En esos casos, los gastos efectuados por un beneficiario con anterioridad a la presentación de la solicitud podrán optar a una financiación de la Unión en las siguientes condiciones:

b)  en caso de extrema urgencia para las medidas a que se refiere el artículo 188, letra a), en los que una rápida intervención por parte de la Unión Europea sea de gran importancia. En esos casos, los gastos efectuados por un beneficiario con anterioridad a la presentación de la solicitud podrán optar a una financiación de la Unión en las siguientes condiciones:

Justificación

La excepción del principio de no retroactividad debe quedar estrictamente limitada a la ayuda humanitaria y otros asuntos afines.

Enmienda    275

Propuesta de Reglamento

Artículo 186 – apartado 2 – párrafo 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

El ordenador delegado informará sobre cada caso de estas características en el capítulo «Excepciones al principio de no retroactividad con arreglo al artículo 186 del Reglamento Financiero» del informe anual de actividades contemplado en el artículo 73, apartado 9.

Enmienda     276

Propuesta de Reglamento

Artículo 186 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  En el caso de concesión de subvenciones de funcionamiento, el convenio de subvención se firmará en un plazo de seis meses a partir del comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario. Los gastos con posibilidad de optar a financiación no podrán ser anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención ni al comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario.

4.  En el caso de concesión de subvenciones de funcionamiento, el convenio de subvención se firmará en un plazo de tres meses a partir del comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario. Los gastos con posibilidad de optar a financiación no podrán ser anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención ni al comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario. El primer tramo se abonará al beneficiario en un plazo de dos meses a partir de la firma del convenio de subvención.

Justificación

El plazo para que la Comisión firme convenios de subvención debería reducirse de seis a tres meses a partir del comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario. Esto permitiría a la Comisión aumentar su eficiencia respecto al ciclo de programación. También evitaría poner en peligro la capacidad financiera de las organizaciones de la sociedad civil, especialmente de las más pequeñas. Seis meses para la firma de convenios más tres meses para el pago del primer tramo hacen que la mayor parte de las organizaciones de la sociedad civil tengan que recurrir a préstamos bancarios.

Enmienda    277

Propuesta de Reglamento

Artículo 186 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 186 bis

 

Principio de no producción de beneficios

 

1.   Las subvenciones no deberán tener por objeto o efecto producir beneficios en el marco de la acción o el programa de trabajo del beneficiario (principio de no producción de beneficios).

 

2.   El beneficio se define como el saldo positivo resultante de la diferencia entre los ingresos y los costes subvencionables contraídos por el beneficiario, cuando se presenta una solicitud para el pago del saldo.

 

3.   Los ingresos a que hace referencia el apartado 2 se limitarán a los ingresos generados por la acción o el programa de trabajo, así como a las contribuciones financieras afectadas específicamente por donantes para la financiación de los costes subvencionables.

 

En el caso de una subvención de funcionamiento, los importes destinados a la creación de reservas no se tendrán en cuenta para verificar el respeto del principio de no producción de beneficios.

 

4.   Lo dispuesto en el apartado 1 no se aplicará a:

 

a)   las acciones cuyo objetivo sea reforzar la capacidad financiera del beneficiario ni a las acciones que generen una renta para garantizar su continuidad una vez concluido el período de financiación de la Unión previsto en la decisión o convenio de subvención;

 

b)   las becas de estudios, de investigación o de formación concedidas a personas físicas;

 

c)   otras ayudas directas abonadas a las personas físicas más necesitadas, como los desempleados o los refugiados;

 

d)   subvenciones basadas en tipos fijos, cantidades fijas únicas o costes unitarios, si cumplen las condiciones establecidas en el artículo 175;

 

e)   subvenciones de escasa cuantía.

 

5.   Si se obtiene un beneficio, la Comisión estará autorizada a recuperar el porcentaje de beneficio correspondiente a la contribución de la Unión a los costes subvencionables en los que haya incurrido realmente el beneficiario para llevar a cabo la acción o el programa de trabajo.

 

No obstante lo dispuesto en el presente artículo, si una fundación política europea a tenor del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014 tuviere un superávit de ingresos frente a gastos al final del ejercicio presupuestario en el que hubiese recibido una subvención de funcionamiento, la parte del excedente correspondiente de hasta el 25 % de los ingresos totales de ese ejercicio podrá prorrogarse al siguiente, a condición de que se utilice antes de que finalice el primer trimestre de dicho ejercicio siguiente.

Justificación

El principio de no producción de beneficios en el caso de las subvenciones es un principio clave de la gestión de las finanzas públicas. La propia Comisión considera que la opción por defecto para financiar proyectos generadores de ingresos debería ser el uso de instrumentos financieros en lugar de subvenciones; por tanto, es necesario mantener este principio en relación con las subvenciones.

Enmienda    278

Propuesta de Reglamento

Artículo 187 – apartado 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  las modalidades de financiación de la Unión, en especial las formas de subvención;

c)  las modalidades de financiación de la Unión, especificando todo tipo de contribuciones de la Unión, en especial las formas de subvención;

Enmienda     279

Propuesta de Reglamento

Artículo 187 – apartado 2 – párrafo 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  para informar a todos los solicitantes de los resultados de la evaluación de sus solicitudes, un máximo de seis meses una vez finalizado el plazo establecido para la presentación de propuestas completas;

a)  para informar a todos los solicitantes de los resultados de la evaluación de sus solicitudes, un máximo de tres meses una vez finalizado el plazo establecido para la presentación de propuestas completas;

Enmienda     280

Propuesta de Reglamento

Artículo 187 – apartado 2 – párrafo 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  para firmar los convenios de subvención con los solicitantes, un máximo de tres meses a partir de la fecha en que se haya informado a los solicitantes seleccionados.

b)  para firmar los convenios de subvención con los solicitantes, un máximo de un mes a partir de la fecha en que se haya informado a los solicitantes seleccionados.

Enmienda    281

Propuesta de Reglamento

Artículo 187 – apartado 2 – párrafo 3

Texto de la Comisión

Enmienda

El ordenador delegado indicará en su informe anual de actividades el tiempo medio utilizado para informar a los solicitantes y firmar los convenios de subvención. En caso de sobrepasarse los periodos a los que hace referencia el párrafo primero, el ordenador delegado deberá explicar los motivos y, en caso de que no estén debidamente justificados de conformidad con el párrafo segundo, deberá proponer medidas correctoras.

El ordenador delegado indicará en su informe anual de actividades el tiempo medio utilizado para informar a los solicitantes y firmar los convenios de subvención, así como el periodo más largo y el más corto, respectivamente. En caso de sobrepasarse los periodos a los que hace referencia el párrafo primero, el ordenador delegado deberá explicar los motivos y, en caso de que no estén debidamente justificados de conformidad con el párrafo segundo, deberá proponer medidas correctoras.

Enmienda    282

Propuesta de Reglamento

Artículo 188 – párrafo 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  en favor de organismos que se encuentren en situación de monopolio de hecho o de derecho, o de organismos designados por los Estados miembros, bajo su responsabilidad, cuando dichos Estados miembros estén en una situación de monopolio de hecho o de derecho;

suprimido

Justificación

La propuesta de la Comisión prevé la posibilidad de conceder subvenciones directas a las entidades habilitadas por los Estados miembros para los casos de un monopolio de facto o de jure o cuando los beneficiarios directos hayan sido elegidos por su competencia técnica. Los ponentes no están suficientemente convencidos de que, en este caso, esté justificado el riesgo de ampliar las subvenciones sin necesidad de una convocatoria de propuestas.

Enmienda     283

Propuesta de Reglamento

Artículo 188 – párrafo 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Las instituciones y órganos de la Unión o los Estados miembros interpretarán y aplicarán de forma restrictiva las excepciones previstas en el párrafo primero, letras c) y f).

Enmienda     284

Propuesta de Reglamento

Artículo 188 – párrafo 2 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Asimismo, las instituciones y órganos de la Unión o los Estados miembros definirán claramente el plazo y el ámbito de aplicación de tales excepciones.

Enmienda     285

Propuesta de Reglamento

Artículo 189 – apartado 1 – letra b – párrafo 6

Texto de la Comisión

Enmienda

El párrafo primero no se aplicará a los organismos públicos ni a las organizaciones internacionales mencionados en el artículo 151;

El párrafo primero no se aplicará a los organismos públicos, ni a las organizaciones de los Estados miembros, ni a las organizaciones internacionales mencionados en el artículo 151;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes relativa a la introducción del artículo 151 bis (nuevo).

Enmienda    286

Propuesta de Reglamento

Artículo 189 – apartado 1 – letra e – párrafo 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

e)   una descripción de la acción o del programa de trabajo y un presupuesto estimado que, en la medida de lo posible:

e)   una descripción de la acción o del programa de trabajo y un presupuesto estimado que:

Enmienda    287

Propuesta de Reglamento

Artículo 189 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  El solicitante deberá indicar todas las fuentes e importes de las financiaciones de la Unión recibidas o solicitadas durante el mismo ejercicio financiero para la misma acción o parte de la acción o para su funcionamiento, así como cualquier otra financiación recibida o solicitada para la misma acción.

Justificación

Reinserción de parte del artículo 196, apartado 4, de las normas de desarrollo.

Enmienda     288

Propuesta de Reglamento

Artículo 191 – apartado 5 – letra c bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

c bis)  las organizaciones de los Estados miembros;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes relativa a la introducción del artículo 151 bis (nuevo).

Enmienda     289

Propuesta de Reglamento

Artículo 191 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  El ordenador competente, en función de la evaluación del riesgo, podrá no verificar la capacidad operativa de organismos públicos o de organizaciones internacionales.

6.  El ordenador competente, en función de la evaluación del riesgo, podrá no verificar la capacidad operativa de organismos públicos, de organizaciones de los Estados miembros o de organizaciones internacionales.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes relativa a la introducción del artículo 151 bis (nuevo).

Enmienda    290

Propuesta de Reglamento

Artículo 192 – párrafo 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  llevar a cabo la correspondiente evaluación.

Enmienda    291

Propuesta de Reglamento

Artículo 200 – apartado 5 – párrafo 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

Una vez efectuada la publicación cuando así lo soliciten el Parlamento Europeo y el Consejo, la Comisión remitirá a estos un informe sobre:

Una vez efectuada la publicación, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre:

Enmienda    292

Propuesta de Reglamento

Artículo 201 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Unión podrá, mediante un acto de base, establecer instrumentos financieros u ofrecer garantías presupuestarias o asistencia financiera con el respaldo del presupuesto general.

1.  Para alcanzar sus objetivos la Unión podrá establecer, mediante un acto de base, instrumentos financieros u ofrecer garantías presupuestarias o asistencia financiera con el respaldo del presupuesto general, siempre que se demuestre que constituyen el mejor modo de alcanzar los objetivos de la Unión. Los instrumentos financieros servirán de complemento a las demás modalidades de intervención presupuestaria.

Enmienda     293

Propuesta de Reglamento

Artículo 201 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  El TCE tendrá pleno acceso a toda información relacionada con los instrumentos financieros, las garantías presupuestarias y la asistencia financiera, inclusive mediante controles in situ.

 

Salvo que se disponga otra cosa en el acto de base, se entenderá que el TCE es el auditor externo encargado de los proyectos y programas sufragados con cargo a un instrumento financiero, una garantía presupuestaria o una asistencia financiera.

Enmienda    294

Propuesta de Reglamento

Artículo 202 – apartado -1 (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-1.  Los instrumentos financieros se utilizarán con arreglo a los principios de buena gestión financiera, transparencia, proporcionalidad, no discriminación, igualdad de trato y subsidiariedad, y de conformidad con sus objetivos y, si procede, la duración, fijados en el acto de base aplicable a dichos instrumentos financieros.

Justificación

Se reinserta el artículo 140, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, que fue suprimido por la Comisión.

Enmienda     295

Propuesta de Reglamento

Artículo 202 – apartado 1 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  lograr un efecto de apalancamiento o multiplicador movilizando una inversión global que supere el importe de la contribución o garantía de la Unión. La gama de valores de referencia para el efecto de apalancamiento y multiplicador se basará en una evaluación previa del instrumento financiero o garantía presupuestaria correspondiente;

d)  lograr un efecto de apalancamiento o multiplicador movilizando una inversión global que supere el importe de la contribución o garantía de la Unión. La gama de valores de referencia para el efecto de apalancamiento y multiplicador se basará en una evaluación de impacto del instrumento financiero o garantía presupuestaria correspondiente;

Justificación

Coherencia terminológica con las enmiendas de los ponentes al artículo 32.

Enmienda     296

Propuesta de Reglamento

Artículo 202 – apartado 1 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g)  asegurar que toda remuneración de las entidades ejecutantes u homólogos que participen en la aplicación se base en el rendimiento. Las tasas basadas en el rendimiento incluirán tasas administrativas para remunerar a la entidad u homólogo por el trabajo realizado en la aplicación de un instrumento financiero o garantía presupuestaria y, si procede, incentivos relacionados con el ámbito de acción para promover el logro de los objetivos políticos o incentivar el rendimiento financiero del instrumento financiero o garantía presupuestaria. Podrán reembolsarse los gastos excepcionales;

g)  asegurar que toda remuneración de las entidades ejecutantes u homólogos que participen en la aplicación se base en el rendimiento. Las tasas basadas en el rendimiento incluirán tasas administrativas para remunerar a la entidad u homólogo por el trabajo realizado en la aplicación de un instrumento financiero o garantía presupuestaria, calculadas a partir de los fondos efectivamente transferidos, y, si procede, incentivos relacionados con el ámbito de acción para promover el logro de los objetivos políticos o incentivar el rendimiento financiero del instrumento financiero o garantía presupuestaria. Podrán reembolsarse los gastos excepcionales en casos debidamente justificados;

Enmienda     297

Propuesta de Reglamento

Artículo 202 – apartado 1 – letra g bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

g bis)  los convenios y las medidas de rendimiento deberán estar bien concebidos y aplicarse cuidadosamente; la Comisión no permitirá que las tasas administrativas se calculen como un porcentaje de la contribución acumulada de la Unión que se haya comprometido, incluidos los compromisos presupuestarios no desembolsados;

Enmienda     298

Propuesta de Reglamento

Artículo 202 – apartado 1 – letra h

Texto de la Comisión

Enmienda

h)  basarse en evaluaciones previas, individualizadas o que formen parte de un programa, en consonancia con el artículo 32. La evaluación previa contendrá explicaciones sobre la elección del tipo de operación financiera teniendo en cuenta los objetivos políticos perseguidos, los riesgos financieros asociados y el ahorro para el presupuesto de la Unión.

h)  basarse en evaluaciones de impacto, individualizadas o que formen parte de un programa, en consonancia con el artículo 32. La evaluación de impacto contendrá explicaciones sobre la elección del tipo de operación financiera teniendo en cuenta los objetivos políticos perseguidos, los riesgos financieros asociados y el ahorro para el presupuesto de la Unión. Estas evaluaciones se revisarán y actualizarán para tener en cuenta el efecto de los principales cambios socioeconómicos en la motivación del instrumento o garantía.

Justificación

Coherencia terminológica con las enmiendas de los ponentes al artículo 32.

Enmienda     299

Propuesta de Reglamento

Artículo 202 – apartado 2 – párrafo 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  finalizado el periodo de ejecución de un instrumento financiero o garantía presupuestaria, todo importe pendiente que provenga del presupuesto de la Unión deberá ser devuelto al presupuesto;

b)  finalizado el periodo de ejecución de un instrumento financiero o garantía presupuestaria y teniendo en cuenta la naturaleza de dicho instrumento financiero o garantía presupuestaria, todo importe pendiente que provenga del presupuesto de la Unión deberá ser devuelto al presupuesto;

Justificación

En los sistemas de distribución de riesgos de cartera, también debe tenerse en cuenta el periodo de vigencia de la cartera antes de devolver fondos al presupuesto de la Unión.

Enmienda     300

Propuesta de Reglamento

Artículo 203 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las garantías presupuestarias y la asistencia financiera pueden originar un pasivo contingente para la Unión superior a los activos financieros aportados para cubrir la responsabilidad financiera de la Unión.

2.  Las garantías presupuestarias y la asistencia financiera pueden originar un pasivo contingente para la Unión que únicamente podrá superar los activos financieros aportados para cubrir la responsabilidad financiera de la Unión si así lo dispone el acto de base por el que se establezca una garantía y con arreglo a las condiciones que en él se estipulen.

Justificación

Esta enmienda actualiza y sustituye la enmienda 159 presentada originalmente por los ponentes.

Enmienda    301

Propuesta de Reglamento

Artículo 204 – apartado 8 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  como consecuencia de solicitudes de ejecución de una garantía presupuestaria, el nivel de provisiones para la garantía en cuestión descienda por debajo del 30 % del porcentaje de provisión previsto en el apartado 1, o pueda descender por debajo de dicho porcentaje en el plazo de un año según una evaluación del riesgo de la Comisión;

a)  como consecuencia de solicitudes de ejecución de una garantía presupuestaria, el nivel de provisiones para la garantía en cuestión descienda por debajo del 50 % del porcentaje de provisión previsto en el apartado 1, y, de nuevo, cuando descienda por debajo del 30 %, o pueda descender por debajo de cualquiera de dichos porcentajes en el plazo de un año según una evaluación del riesgo de la Comisión;

Enmienda    302

Propuesta de Reglamento

Artículo 204 – apartado 8 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  el importe del capital privado apalancado sea inferior al importe de las contribuciones procedentes de fuentes públicas.

Enmienda     303

Propuesta de Reglamento

Artículo 205 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Las provisiones constituidas para cubrir los pasivos financieros resultantes de instrumentos financieros, garantías presupuestarias o asistencia financiera se depositarán en un fondo de provisión común ejecutado directamente por la Comisión.

1.  Las provisiones constituidas para cubrir los pasivos financieros resultantes de instrumentos financieros, garantías presupuestarias o asistencia financiera se depositarán en un fondo de provisión común ejecutado directamente por la Comisión. La Comisión informará y consultará al Parlamento Europeo sobre el funcionamiento del fondo de provisión común y el cálculo de su porcentaje de provisión.

Enmienda    304

Propuesta de Reglamento

Artículo 206 – apartado 4 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Se procederá a una evaluación independiente de la adecuación de las orientaciones cada tres años.

Se procederá a una evaluación independiente de la adecuación de las orientaciones cada tres años, que se transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo.

Enmienda    305

Propuesta de Reglamento

Artículo 207 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión informará anualmente sobre los instrumentos financieros, las garantías presupuestarias, la asistencia financiera, los pasivos contingentes y el fondo de provisión común, con arreglo al artículo 242.

La Comisión informará anualmente sobre los instrumentos financieros, incluidos los regulados por el artículo 210, las garantías presupuestarias, la asistencia financiera, los pasivos contingentes y el fondo de provisión común, con arreglo al artículo 242.

Justificación

Los requisitos de notificación para instrumentos financieros de ejecución compartida deben ser los mismos que para los de ejecución directa e indirecta.

Enmienda    306

Propuesta de Reglamento

Artículo 208 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Sin prejuicio de lo dispuesto en el artículo 201, apartado 1, los instrumentos financieros podrán establecerse, en casos debidamente justificados, sin estar autorizados mediante un acto de base, siempre y cuando dichos instrumentos estén incluidos en el presupuesto de conformidad con el artículo 50, apartado 1, letra e).

suprimido

Enmienda    307

Propuesta de Reglamento

Artículo 208 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

2. En caso de que los instrumentos financieros se combinen en un único acuerdo con ayuda complementaria con cargo al presupuesto de la Unión, el presente título resultará de aplicación a la totalidad de la medida. La información se transmitirá con arreglo al artículo 242.

2. En caso de que los instrumentos financieros se combinen en un único acuerdo con ayuda complementaria con cargo al presupuesto de la Unión, incluidas las subvenciones, las normas aplicables al método de financiación que represente más del 50 % de la financiación total resultarán de aplicación a la totalidad de la medida. La información sobre el instrumento financiero parte de la financiación se transmitirá con arreglo al artículo 242.

Enmienda    308

Propuesta de Reglamento

Artículo 208 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La Comisión garantizará una gestión armonizada de los instrumentos financieros, en particular en los ámbitos de la contabilidad, la información, la supervisión y la gestión del riesgo financiero.

3.  La Comisión garantizará una gestión armonizada y simplificada de los instrumentos financieros, en particular en los ámbitos de la contabilidad, la información, la supervisión y la gestión del riesgo financiero.

Enmienda    309

Propuesta de Reglamento

Artículo 208 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Cuando la participación de la Unión en un instrumento financiero sea minoritaria, la Comisión garantizará la observancia del presente título de acuerdo con el principio de proporcionalidad, en función del tamaño y del valor de la participación de la Unión en el instrumento. No obstante lo anterior, la Comisión garantizará el cumplimiento del artículo 124.

suprimido

Enmienda     310

Propuesta de Reglamento

Artículo 208 – apartado 7 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

7 bis.  La Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la eficiencia y la eficacia de los instrumentos financieros en el ámbito de los modos de gestión contemplados en el artículo 61, apartado 1, letras a), b) y c). En su informe anual, la Comisión demostrará con claridad el valor añadido de los instrumentos financieros y deberá ser capaz de identificar a los beneficiarios finales de los fondos y de enumerar los proyectos financiados por tales instrumentos.

Enmienda     311

Propuesta de Reglamento

Artículo 210 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Por lo que respecta a las contribuciones provenientes de fondos en régimen de ejecución compartida a instrumentos financieros establecidos con arreglo a la presente sección, resultarán de aplicación normas sectoriales. No obstante lo anterior, antes de contribuir a un instrumento financiero existente, las autoridades de gestión podrá basarse en una evaluación previa existente realizada con arreglo al artículo 202, apartado 1, letra h).

3.  Por lo que respecta a las contribuciones provenientes de fondos en régimen de ejecución compartida a instrumentos financieros establecidos con arreglo a la presente sección, resultarán de aplicación normas sectoriales. No obstante lo anterior, antes de contribuir a un instrumento financiero existente, las autoridades de gestión podrán basarse en una evaluación de impacto existente realizada con arreglo al artículo 202, apartado 1, letra h).

Justificación

Coherencia terminológica con las enmiendas de los ponentes al artículo 32.

Enmienda    312

Propuesta de Reglamento

Artículo 213 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La asistencia financiera de la Unión a Estados miembros o países terceros revestirá la forma de préstamos, líneas de crédito o cualesquiera otros instrumentos que se consideren apropiados para garantizar la eficacia de la ayuda. A tal efecto, la Comisión estará facultada, en el acto de base pertinente, para tomar prestados, en nombre de la Unión, los fondos necesarios en los mercados de capitales o de instituciones financieras.

1.  La asistencia financiera de la Unión a Estados miembros o países terceros estará sujeta a condiciones predefinidas y revestirá la forma de préstamos, líneas de crédito o cualesquiera otros instrumentos que se consideren apropiados para garantizar la eficacia de la ayuda. A tal efecto, la Comisión estará facultada, en el acto de base pertinente, para tomar prestados, en nombre de la Unión, los fondos necesarios en los mercados de capitales o de instituciones financieras.

Enmienda    313

Propuesta de Reglamento

Artículo 213 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  La Comisión ejecutará la asistencia financiera directamente.

4.  La Comisión ejecutará la asistencia financiera directamente e informará periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el cumplimiento de las condiciones y la evolución de la asistencia financiera.

Enmienda    314

Propuesta de Reglamento

Artículo 213 – apartado 5 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  que garanticen que el país beneficiario verifica periódicamente que la financiación recibida ha sido empleada debidamente, adopta medidas apropiadas para prevenir las irregularidades y el fraude y, en caso necesario, emprende acciones legales para recuperar los fondos proporcionados en virtud de la asistencia financiera de la Unión que hayan sido objeto de una asignación indebida;

a)  que garanticen que el país beneficiario verifica periódicamente que la financiación recibida ha sido empleada debidamente y que se han cumplido las condiciones, adopta medidas apropiadas para prevenir las irregularidades y el fraude y, en caso necesario, emprende acciones legales para recuperar los fondos proporcionados en virtud de la asistencia financiera de la Unión que hayan sido objeto de una asignación indebida;

Enmienda     315

Propuesta de Reglamento

Artículo 215 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Las contribuciones no se utilizarán para conceder directa o indirectamente beneficios personales, en dinero o en especie, a ningún miembro particular de un partido político europeo o miembro del personal del mismo. Las contribuciones no se utilizarán para financiar, directa o indirectamente, actividades de terceros, en especial partidos políticos nacionales o fundaciones políticas a escala europea o nacional, ya sea en forma de subvenciones, donaciones, préstamos o cualesquiera otros acuerdos similares. Las contribuciones no se utilizarán para ninguno de los fines excluidos por el artículo 22 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014.

3.  Las contribuciones no se utilizarán para conceder directa o indirectamente beneficios personales, en dinero o en especie, a ningún miembro particular de un partido político europeo o miembro del personal del mismo. Las contribuciones no se utilizarán para financiar, directa o indirectamente, actividades de terceros, en especial partidos políticos nacionales o fundaciones políticas a escala europea o nacional, ya sea en forma de subvenciones, donaciones, préstamos o cualesquiera otros acuerdos similares. A los efectos del presente artículo, no tendrán la consideración de terceros las entidades afiliadas a partidos políticos europeos a escala europea, tales como las organizaciones juveniles y de mujeres de dichos partidos. Las contribuciones no se utilizarán para ninguno de los fines excluidos por el artículo 22 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014.

Justificación

La presente enmienda aclara que los partidos políticos europeos pueden seguir financiando sus organizaciones juveniles, de mujeres, etc., en virtud del nuevo estatuto.

Enmienda     316

Propuesta de Reglamento

Artículo 215 – apartado 6 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

6 bis.  Los partidos políticos europeos pueden constituir reservas con el importe de sus recursos propios que exceda del 15 % de sus gastos anuales reembolsables.

Justificación

La presente enmienda aclara que los partidos políticos europeos pueden seguir constituyendo reservas con recursos propios en virtud del nuevo estatuto.

Enmienda     317

Propuesta de Reglamento

Artículo 215 – apartado 7

Texto de la Comisión

Enmienda

7.  Si una fundación política europea a tenor del Reglamento (UE, Euratom) n.° 1141/2014 tuviere un superávit de ingresos frente a gastos al final del ejercicio presupuestario en el que hubiese recibido una subvención de administración, la parte del excedente correspondiente de hasta el 25 % de los ingresos totales de ese ejercicio podrá prorrogarse al siguiente, a condición de que se utilice antes de que finalice el primer trimestre de dicho ejercicio siguiente.

suprimido

Justificación

Versión actualizada de la enmienda 170. Los ponentes consideran que el apartado 7 del artículo 215 debe desplazarse al apartado 6 del artículo 186 bis (nuevo).

Enmienda    318

Propuesta de Reglamento

Artículo 219 – apartado 1 – letra -a (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-a)  financiación no vinculada a los costes de las operaciones en cuestión basada en cualquiera de las consideraciones siguientes:

 

i)   el cumplimiento de determinadas condiciones previas;

 

ii)   la consecución de resultados medidos en función de hitos establecidos previamente o de indicadores de resultados.

Justificación

Véase la justificación de la enmienda al artículo 121.

Enmienda    319

Propuesta de Reglamento

Artículo 219 – apartado 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  financiación no vinculada a los costes de las operaciones en cuestión basada en cualquiera de las consideraciones siguientes:

suprimido

i)   el cumplimiento de determinadas condiciones previas;

 

ii)   la consecución de resultados medidos en función de hitos establecidos previamente o de indicadores de resultados.

 

Justificación

Véase la justificación de las enmiendas al artículo 121.

Enmienda    320

Propuesta de Reglamento

Artículo 227 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Fondos fiduciarios

Fondos fiduciarios de la Unión para las acciones exteriores

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al apartado 1 del presente artículo.

Enmienda    321

Propuesta de Reglamento

Artículo 227 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Para las acciones de emergencia, postemergencia o temáticas, la Comisión podrá crear, tras informar al Parlamento Europeo y al Consejo, fondos fiduciarios con arreglo a convenios celebrados con otros donantes. En el acto constitutivo de cada fondo fiduciario se definirán sus objetivos. La decisión de la Comisión por la que se establezca el fondo fiduciario incluirá una descripción de los objetivos del fondo, la justificación de su creación con arreglo al apartado 3, una indicación de su duración y los acuerdos preliminares con otros donantes.

1.  Únicamente en casos debidamente justificados y para las acciones de emergencia, postemergencia o temáticas, la Comisión podrá proponer al Parlamento Europeo y al Consejo, la creación, mediante un acto de base y de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, de fondos fiduciarios para acciones exteriores con arreglo a convenios celebrados con otros donantes. El acto de base por el que se establezca cada fondo fiduciario incluirá una descripción de los objetivos del fondo, la justificación de su creación con arreglo al apartado 3, la proporción de financiación procedente de fuentes distintas del presupuesto de la Unión, que deberá permanecer fija a lo largo de toda la duración del fondo fiduciario, una indicación de su duración y los acuerdos preliminares con otros donantes.

 

En ningún caso podrán crearse fondos fiduciarios dentro de la Unión.

Justificación

Los fondos fiduciarios de la Unión operativos están caracterizados por una falta de supervisión por parte del PE y por cuestiones relativas a la proporción entre los compromisos del presupuesto de la Unión y los de otros donantes. Hasta que estas cuestiones se resuelvan, los ponentes consideran que resulta prematuro ampliar su uso a las políticas interiores. Por otra parte, las organizaciones que ejecutan los proyectos experimentan problemas, en los fondos fiduciarios, respecto a la cofinanciación de los proyectos y, por lo tanto, se oponen a su uso dentro de la Unión. En esta enmienda se han tenido en cuenta sugerencias realizadas por la Asociación Federal de Beneficencia Voluntaria (Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege).

Enmienda    322

Propuesta de Reglamento

Artículo 227 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La Comisión presentará sus proyectos de decisión sobre la creación, ampliación y liquidación de los fondos fiduciarios de la Unión al comité competente cuando así lo disponga el acto de base con arreglo al cual se aporte la contribución de la Unión al fondo fiduciario de la Unión.

2.  La Comisión presentará sus proyectos de propuesta sobre la creación, ampliación y liquidación de los fondos fiduciarios de la Unión al Parlamento Europeo y al Consejo.

Justificación

Véase la justificación de la enmienda de los ponentes al apartado 1.

Enmienda     323

Propuesta de Reglamento

Artículo 227 – apartado 3 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  existe un valor añadido de la intervención de la Unión: únicamente se crearán y ejecutarán fondos fiduciarios en el ámbito de la Unión cuando sus objetivos, en particular en razón de su escala o sus efectos potenciales, puedan lograrse mejor mediante la intervención de la Unión que mediante una intervención nacional;

a)  se ha determinado mediante una evaluación de impacto que existe un valor añadido de la intervención de la Unión: únicamente se crearán y ejecutarán fondos fiduciarios en el ámbito de la Unión cuando sus objetivos, en particular en razón de su escala o sus efectos potenciales, puedan lograrse mejor mediante la intervención de la Unión que mediante una intervención nacional y no puedan lograrse en la misma medida a través de cualquier otro instrumento financiero existente;

Justificación

La presente enmienda se basa en una propuesta de Civil Society Europe.

Enmienda     324

Propuesta de Reglamento

Artículo 227 – apartado 3 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  los objetivos de los fondos fiduciarios de la Unión para las acciones exteriores se ajustarán a los objetivos del instrumento o de la partida presupuestaria de la Unión a cuyo cargo se financien.

Justificación

La presente enmienda se basa en una propuesta de Civil Society Europe.

Enmienda     325

Propuesta de Reglamento

Artículo 227 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Para cada fondo fiduciario de la Unión se establecerá un consejo presidido por la Comisión, a fin de asegurar una representación equitativa de los donantes y, en su calidad de observadores, de los Estados miembros de la Unión que no contribuyan, y de decidir sobre el uso que se dará a los fondos. Las normas relativas a la composición del consejo y a su reglamento interno se establecerán en el acto constitutivo del fondo fiduciario adoptado por la Comisión y al que se habrán adherido los donantes. Estas normas deberán establecer que el voto positivo de la Comisión constituye un requisito para adoptar la decisión final sobre la utilización de los fondos.

4.  Para cada fondo fiduciario de la Unión se establecerá un consejo presidido por la Comisión, a fin de asegurar una representación equitativa, en calidad de observadores, de los donantes y de los Estados miembros de la Unión que no contribuyan y, si procede, del Parlamento Europeo, y de decidir sobre el uso que se dará a los fondos. Las normas relativas a la composición del consejo y a su reglamento interno se establecerán en el acto constitutivo del fondo fiduciario adoptado por la Comisión y al que se habrán adherido los donantes. Estas normas deberán establecer que el voto positivo de la Comisión constituye un requisito para adoptar la decisión final sobre la utilización de los fondos.

Enmienda     326

Propuesta de Reglamento

Artículo 227 – apartado 5 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Los fondos fiduciarios de la Unión se crearán por una duración limitada que se determinará en su acto constitutivo. Esta duración podrá ampliarse mediante decisión de la Comisión a petición del consejo del fondo fiduciario correspondiente.

Los fondos fiduciarios de la Unión se crearán por una duración limitada que se determinará en su acto constitutivo. Esta duración podrá ser ampliada por el Parlamento Europeo y el Consejo de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, previa propuesta de la Comisión a petición del consejo del fondo fiduciario correspondiente.

Enmienda    327

Propuesta de Reglamento

Artículo 228 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Ejecución de los fondos fiduciarios

Ejecución de los fondos fiduciarios de la Unión para las acciones exteriores

Enmienda     328

Propuesta de Reglamento

Artículo 228 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los fondos fiduciarios de la Unión serán ejecutados con arreglo a los principios de buena gestión financiera, transparencia, proporcionalidad, no discriminación e igualdad de trato, así como de acuerdo con los objetivos específicos definidos en cada acto constitutivo.

1.  Los fondos fiduciarios de la Unión serán ejecutados con arreglo a los principios de buena gestión financiera, transparencia, proporcionalidad, no discriminación e igualdad de trato, respetando plenamente el control presupuestario y el mecanismo de control del Parlamento Europeo y del Consejo, así como de acuerdo con los objetivos específicos definidos en cada acto constitutivo.

Enmienda    329

Propuesta de Reglamento

Artículo 228 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  Toda contribución de la Unión se utilizará de conformidad con los objetivos establecidos en el acto de base con arreglo al cual se aporte la contribución de la Unión al fondo fiduciario de la Unión.

Enmienda     330

Propuesta de Reglamento

Artículo 228 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  Las acciones financiadas con cargo a los fondos fiduciarios de la Unión podrán ser ejecutadas de forma directa por la Comisión con arreglo al artículo 61, apartado 1, letra a), y de forma indirecta con las entidades previstas en el artículo 61, apartado 1, letra c), incisos i), ii), iii), v) y vi).

2.  Las acciones financiadas con cargo a los fondos fiduciarios de la Unión podrán ser ejecutadas de forma directa por la Comisión con arreglo al artículo 61, apartado 1, letra a), y de forma indirecta con las entidades previstas en el artículo 61, apartado 1, letra c), incisos i), ii), iii), v) y vi), y deberán cumplir las normas financieras.

Enmienda     331

Propuesta de Reglamento

Artículo 228 – apartado 5 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

El ordenador elaborará los informes financieros sobre las operaciones efectuadas por cada fondo fiduciario dos veces al año.

El ordenador elaborará los informes financieros sobre las operaciones efectuadas por cada fondo fiduciario dos veces al año. Además, la Comisión informará cada seis meses como mínimo sobre la ejecución de cada fondo fiduciario conforme a criterios cualitativos, tales como el carácter de los proyectos y programas apoyados, los procedimientos de selección, las prioridades geográficas y temáticas, la supervisión de intermediarios y la forma en que el fondo fiduciario contribuye a la realización de los objetivos previstos en el acto de base de los instrumentos de la Unión que contribuyen a su financiación.

Enmienda     332

Propuesta de Reglamento

Artículo 228 – apartado 5 – párrafo 3

Texto de la Comisión

Enmienda

Los fondos fiduciarios serán objeto cada año de una auditoría externa independiente.

Los fondos fiduciarios serán objeto cada año de una auditoría externa independiente. El TCE tendrá derecho de control.

Enmienda     333

Propuesta de Reglamento

Artículo 228 – apartado 5 – párrafo 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Los fondos fiduciarios formarán parte del procedimiento de aprobación de la gestión de conformidad con el artículo 319 del TFUE.

Enmienda    334

Propuesta de Reglamento

Artículo 228 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis.  La Comisión publicará cada año un informe detallado sobre las actividades respaldadas por fondos fiduciarios de la Unión, su aplicación y su rendimiento mediante un documento de trabajo adjunto al proyecto de presupuesto, de conformidad con el artículo 39, apartado 6.

Enmienda     335

Propuesta de Reglamento

Artículo 229 – apartado 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  el tercer país respeta los principios fundamentales de la Declaración Universal de Derechos Humanos;

Enmienda     336

Propuesta de Reglamento

Artículo 229 – apartado 1 – letra d bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

d bis)  el tercer país ha previsto normas contra la corrupción.

Enmienda    337

Propuesta de Reglamento

Artículo 230 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En el caso de importes inferiores al umbral establecido en el artículo 169, apartado 1, podrá seleccionarse, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3, a expertos externos remunerados para que colaboren con las instituciones en la evaluación de las solicitudes de subvención, proyectos y licitaciones, emitan dictámenes y presten asesoramiento en casos concretos.

1.  En el caso de importes inferiores al umbral establecido en el artículo 169, apartado 1, podrá seleccionarse, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3, a expertos externos remunerados para que colaboren con las instituciones en la evaluación de las solicitudes de subvención, proyectos y licitaciones, emitan dictámenes y presten asesoramiento en casos concretos. Estarán sujetos a un impuesto de la Unión.

Enmienda    338

Propuesta de Reglamento

Artículo 234 – párrafo 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

Las cuentas anuales se elaborarán para cada ejercicio presupuestario, que se extenderá del 1 de enero al 31 de diciembre. Estas cuentas constarán de:

Las cuentas anuales se elaborarán para cada ejercicio presupuestario, que se extenderá del 1 de enero al 31 de diciembre. Estas cuentas incluirán:

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 234, apartado 1 bis (nuevo).

Enmienda    339

Propuesta de Reglamento

Artículo 234 – párrafo 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  los estados financieros, que presentan la información financiera según las normas contables a que hace referencia el artículo 79;

a)  los estados financieros consolidados, que presentan la consolidación de la información financiera contenida en los estados financieros de las instituciones financiadas con cargo al presupuesto, de los órganos a que hace referencia el artículo 69 y de los demás órganos cuyas cuentas deban estar consolidadas según las normas contables a que hace referencia el artículo 79;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 234, apartado 1 bis (nuevo).

Enmienda    340

Propuesta de Reglamento

Artículo 234 – párrafo 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  las cuentas presupuestarias, en las que se presenta la información recogida en las cuentas presupuestarias de las instituciones;

b)  las cuentas presupuestarias agregadas, en las que se presenta la información recogida en las cuentas presupuestarias de las instituciones;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 234, apartado 1 bis (nuevo).

Enmienda    341

Propuesta de Reglamento

Artículo 234 – párrafo 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  las cuentas anuales consolidadas, en las que se presenta, con arreglo a las normas contables a que hace referencia el artículo 79, y en particular al principio de la importancia relativa, la consolidación de la información financiera recogida en los estados financieros y las cuentas presupuestarias de los organismos mencionados en el artículo 69, así como de otros organismos que cumplan los requisitos de consolidación contable.

suprimido

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 234, apartado 1 bis (nuevo).

Enmienda    342

Propuesta de Reglamento

Artículo 234 – párrafo 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.   La Comisión publicará anualmente una previsión de flujo de tesorería a largo plazo que abarque un periodo de siete a diez años y que cubra información sobre los límites máximos presupuestarios, las necesidades de pago, las limitaciones de la capacidad y, en su caso, posibles liberaciones de compromisos.

Justificación

En consonancia con las sugerencias del TCE (véase el dictamen n.º 1/2017), los ponentes proponen «reestructurar» las cuentas, con la inclusión de una previsión de flujo de tesorería a largo plazo, para ayudar a las partes interesadas a evaluar las futuras exigencias de pago y las prioridades presupuestarias. Se mantiene también la definición existente de las cuentas anuales.

Enmienda    343

Propuesta de Reglamento

Artículo 235 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Tras el cierre del ejercicio y hasta la fecha de presentación de la contabilidad general, el contable efectuará los ajustes que fueren necesarios para una presentación fidedigna y veraz de esa contabilidad, siempre y cuando ello no entrañe un desembolso o un cobro con cargo a ese ejercicio. Dichos ajustes respetarán las normas contables a que se hace referencia el artículo 79.

3.  Tras el cierre del ejercicio y hasta la fecha de presentación de la contabilidad general, el contable efectuará los ajustes que fueren necesarios para presentar una imagen veraz y fiel de esa contabilidad, siempre y cuando ello no entrañe un desembolso o un cobro con cargo a ese ejercicio. Dichos ajustes respetarán las normas contables a que se hace referencia el artículo 79.

Justificación

«Veraz y fiel» es la terminología comúnmente aceptada.

Enmienda    344

Propuesta de Reglamento

Artículo 237 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los contables de las demás instituciones y de los órganos a que hace referencia el artículo 234 remitirán sus respectivas cuentas provisionales al contable de la Comisión y al TCE, a más tardar el 1 de marzo siguiente al cierre del ejercicio.

1.  Los contables de todas las instituciones y órganos de la Unión remitirán sus respectivas cuentas provisionales al TCE a más tardar el 1 de marzo siguiente al cierre del ejercicio.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 237, apartado 3 bis (nuevo).

Enmienda    345

Propuesta de Reglamento

Artículo 237 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  Corresponderá al contable de la Comisión consolidar dichas cuentas provisionales con las cuentas provisionales de la Comisión y remitir al TCE, a través de medios electrónicos y a más tardar el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, las cuentas provisionales de la Comisión y las cuentas consolidadas provisionales de la Unión.

3.  Corresponderá al contable de la Comisión consolidar dichas cuentas provisionales con las cuentas provisionales de la Comisión y remitir al TCE, a través de medios electrónicos y a más tardar el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, las cuentas consolidadas provisionales de la Unión.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 237, apartado 3 bis (nuevo).

Enmienda    346

Propuesta de Reglamento

Artículo 237 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  Las cuentas consolidadas provisionales de la Unión también incluirán una estimación del nivel de error en el gasto de la Unión sobre la base de una metodología coherente.

Justificación

De conformidad con las sugerencias realizadas por el TCE (véanse los apartados 13 y 108 del dictamen n.º 1/2017), los ponentes consideran que el TCE también debería cubrir las cuentas provisionales de la Unión.

Enmienda    347

Propuesta de Reglamento

Artículo 238 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El TCE formulará sus observaciones a las cuentas provisionales de las instituciones distintas de la Comisión y de cada uno de los órganos a que hace referencia el artículo 234, a más tardar el 1 de junio, y formulará sus observaciones a las cuentas provisionales de la Comisión y a las cuentas consolidadas provisionales de la Unión a más tardar el 15 de junio.

1.  El TCE formulará sus observaciones a las cuentas provisionales de las instituciones y de cada uno de los órganos a que hace referencia el artículo 234, a más tardar el 15 de mayo del año n+1, y formulará sus observaciones a las cuentas provisionales consolidadas de la Unión, a más tardar el 1 de junio del año n+1.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 238, apartado 2, párrafo segundo. 2.

Enmienda    348

Propuesta de Reglamento

Artículo 238 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Los contables de las demás instituciones y de los órganos a que hace referencia el artículo 234 remitirán, a más tardar el 15 de junio, la información requerida a efectos de consolidación al contable de la Comisión, de la manera y en el formato establecidos por esta última.

Los contables de las demás instituciones y de los órganos a que hace referencia el artículo 234 remitirán, a más tardar el 1 de junio, la información requerida a efectos de consolidación al contable de la Comisión, de la manera y en el formato establecidos por esta última.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 238, apartado 2, párrafo segundo. 2.

Enmienda    349

Propuesta de Reglamento

Artículo 238 – apartado 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Las instituciones distintas de la Comisión, así como cada uno de los órganos a que hace referencia el artículo 234, remitirán sus respectivas cuentas definitivas al contable de la Comisión, al TCE, al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 1 de julio.

Las instituciones distintas de la Comisión, así como cada uno de los órganos a que hace referencia el artículo 234, remitirán sus respectivas cuentas definitivas al contable de la Comisión, al TCE, al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 15 de junio. A más tardar en esa misma fecha, la Comisión, tras haber aprobado sus propias cuentas definitivas, las remitirá a través de medios electrónicos al Parlamento Europeo, al Consejo y al TCE.

Justificación

Los ponentes consideran que hay margen para reducir los plazos propuestos en relación con la aprobación y transmisión de las cuentas definitivas.

Enmienda    350

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  A más tardar el 31 de julio siguiente al cierre del ejercicio, la Comisión comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo un conjunto integrado de informes financieros y contables que incluya:

1.  A más tardar el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, la Comisión comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo un conjunto integrado de informes financieros y contables que incluya:

Justificación

El cambio de fecha para la transmisión de estos informes del 30 de junio al 31 de julio, es decir, después del inicio de las vacaciones de verano, es incompatible con los procedimientos internos del Parlamento Europeo y de la Comisión CONT. Por el contrario, los ponentes sugieren adelantar el plazo al 31 de marzo.

Enmienda    351

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  las cuentas anuales consolidadas mencionadas en el artículo 238;

a)  las cuentas anuales consolidadas mencionadas en el artículo 238, con una previsión de flujo de tesorería a largo plazo;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 239, apartado 1, letra c).

Enmienda    352

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – letra b – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  el informe anual de gestión y rendimiento, que deberá contener:

b)  un único informe de rendición de cuentas, que deberá contener:

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 239, apartado 1, letra c).

Enmienda    353

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – letra b – inciso i bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

i bis)  una declaración de gobernanza que proporcione información sobre los principales sistemas de gobernanza de la Unión;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 239, apartado 1, letra c).

Enmienda    354

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – letra b – inciso i ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

i ter)  una evaluación de los avances en la consecución de los objetivos políticos controlados mediante los indicadores de rendimiento a que se refiere el artículo 31;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 239, apartado 1, letra c).

Enmienda    355

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – letra b – inciso i quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

i quater)  una evaluación de la medida en que el gasto se ve afectado por irregularidades con su propia estimación del nivel de error y, aparte, el importe de los gastos de la Unión que prevé recuperar como cobros o correcciones financieras en relación con el ejercicio financiero de que se trate;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 239, apartado 1, letra c).

Enmienda    356

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – letra b – inciso ii bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

ii bis)  un informe sobre la función y las conclusiones del comité de auditoría interna a que hace referencia el artículo 120 bis;

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 239, apartado 1, letra c).

Enmienda    357

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  el informe sobre medidas preventivas y correctoras relativas al presupuesto de la UE, que mostrará el impacto financiero de las medidas adoptadas para proteger al presupuesto de la UE de los gastos efectuados en incumplimiento de la ley;

c)  el informe sobre medidas preventivas y correctoras relativas al presupuesto de la UE, que ofrecerá una estimación del nivel de irregularidad presente en las solicitudes de reembolso iniciales o aprobadas y mostrará el impacto financiero de las medidas adoptadas para proteger al presupuesto de la UE de los gastos efectuados en incumplimiento de la ley;

Justificación

Los ponentes consideran que las cuentas consolidadas deben ir acompañadas de un único informe de rendición de cuentas que proporcione información contable, una declaración de gobernanza, una amplia visión general del gasto y las actividades de la Unión, una evaluación de los avances en la consecución de los objetivos fijados, una evaluación de la medida en que el gasto se ve afectado por irregularidades y un informe sobre la función y las conclusiones del comité de auditoría interna.

Enmienda    358

Propuesta de Reglamento

Artículo 239 – apartado 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  el informe sobre las auditorías internas a que se refiere el artículo 116, apartado 7;

e)  el informe sobre las auditorías internas a que se refiere el artículo 116, apartado 4;

Justificación

Corrección.

Enmienda    359

Propuesta de Reglamento

Artículo 241 – apartado 1 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Remitirán el informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al TCE a más tardar el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio presupuestario.

Remitirán el informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al TCE a más tardar el 1 de marzo siguiente al cierre del ejercicio presupuestario.

Justificación

Adaptación coherente de las obligaciones de notificación.

Enmienda     360

Propuesta de Reglamento

Artículo 242 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los instrumentos financieros, garantías presupuestarias, asistencia financiera, pasivos contingentes y el fondo de provisión común, con arreglo al artículo 39, apartados 4 y 5, y al artículo 50, apartado 1, letra d). Dicha información será enviada al mismo tiempo al TCE.

La Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los instrumentos financieros, garantías presupuestarias, asistencia financiera, pasivos contingentes y el fondo de provisión común a 30 de junio del año de publicación, con arreglo al artículo 39, apartados 4 y 5, y al artículo 50, apartado 1, letra d). Dicha información será enviada al mismo tiempo al TCE.

Justificación

Los ponentes acogen favorablemente la propuesta de la Comisión de unificar todos los requisitos de información en un único documento de trabajo adjunto al proyecto de presupuesto. El documento debe proporcionar el mismo nivel de información que los actuales informes, así como una clara descripción de la situación a 30 de junio del año de publicación.

Enmienda    361

Propuesta de Reglamento

Artículo 244 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Información sobre los fondos fiduciarios

Información sobre los fondos fiduciarios de la Unión para las acciones exteriores

Justificación

Véanse las enmiendas de los ponentes al artículo 227.

Enmienda    362

Propuesta de Reglamento

Artículo 244 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Con arreglo al artículo 39, apartado 5, la Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las actividades respaldadas por los fondos fiduciarios de la Unión, sobre su ejecución y resultados y sobre sus cuentas.

Con arreglo al artículo 39, apartado 6, la Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las actividades respaldadas por los fondos fiduciarios de la Unión para las acciones exteriores, sobre su ejecución y resultados y sobre sus cuentas.

Justificación

Véanse las enmiendas de los ponentes al artículo 227.

Enmienda    363

Propuesta de Reglamento

Artículo 247 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El examen por el TCE de la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos se hará con arreglo a las disposiciones de los Tratados, del presupuesto, del presente Reglamento, de los actos delegados adoptados de conformidad con el presente Reglamento y de todos los demás actos adoptados en cumplimiento de los Tratados. Este examen tendrá en cuenta el carácter plurianual de los programas y los sistemas de supervisión y control relacionados.

1.  El examen por el TCE de la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos se hará con arreglo a las disposiciones de los Tratados, del presupuesto, del presente Reglamento, de los actos delegados adoptados de conformidad con el presente Reglamento y de todos los demás actos adoptados en cumplimiento de los Tratados. Este examen podrá tener en cuenta el carácter plurianual de los programas y los sistemas de supervisión y control relacionados.

Justificación

Como indica el TCE (véanse los apartados 106 a 108 del dictamen n.º 1/2017), el nuevo texto de la Comisión afecta a la metodología de auditoría del Tribunal, que es responsabilidad exclusiva de dicha institución.

Enmienda    364

Propuesta de Reglamento

Artículo 249 – apartado 1 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión, las demás instituciones, los organismos que gestionan ingresos o gastos en nombre de la Unión y los perceptores darán al TCE toda suerte de facilidades y toda la información que este considere necesaria para el cumplimiento de su misión. Pondrán a disposición del TCE toda la documentación sobre adjudicación y ejecución de contratos financiados por el presupuesto y todas las cuentas en metálico o en especie, todos los documentos contables o justificativos, así como los correspondientes documentos administrativos, toda la documentación relativa a los ingresos y gastos, todos los inventarios y todos los organigramas que el TCE considere necesarios para la comprobación, mediante verificación de documentos o inspección in situ, del informe sobre el resultado de la ejecución presupuestaria y financiera y, con los mismos fines, todos aquellos documentos y datos elaborados o conservados electrónicamente.

La Comisión, las demás instituciones, los organismos que gestionan ingresos o gastos en nombre de la Unión y los perceptores darán al TCE toda suerte de facilidades y toda la información que este considere necesaria para el cumplimiento de su misión. Pondrán a disposición del TCE, a petición de este, toda la documentación sobre adjudicación y ejecución de contratos financiados por el presupuesto y todas las cuentas en metálico o en especie, todos los documentos contables o justificativos, así como los correspondientes documentos administrativos, toda la documentación relativa a los ingresos y gastos, todos los inventarios y todos los organigramas que el TCE considere necesarios para la comprobación, mediante verificación de documentos o inspección in situ, del informe sobre el resultado de la ejecución presupuestaria y financiera y, con los mismos fines, todos aquellos documentos y datos elaborados o conservados electrónicamente. El derecho de acceso del TCE incluirá el acceso al sistema informático utilizado para la gestión de los ingresos y de los gastos sujetos a su auditoría.

Justificación

Véase la enmienda de los ponentes al artículo 249, apartado 7.

Enmienda    365

Propuesta de Reglamento

Artículo 249 – apartado 7

Texto de la Comisión

Enmienda

7.  La utilización de sistemas informáticos integrados no impedirá el acceso del TCE a los documentos justificativos.

7.  La utilización de sistemas informáticos integrados no impedirá el acceso del TCE a los documentos justificativos. Siempre que sea técnicamente posible, se proporcionará al TCE acceso electrónico a los datos y los documentos necesarios para que los use en sus propias instalaciones.

Justificación

Los ponentes proponen modificaciones del art. 249 con el fin de garantizar que el TCE disponga de un derecho inequívoco de acceso al sistema informático, necesario para efectuar su auditoría.

Enmienda     366

Propuesta de Reglamento

Artículo 250 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El TCE pondrá en conocimiento de la Comisión y de las instituciones afectadas, a más tardar el 15 de junio, las observaciones que a su juicio deban figurar en el informe anual. Tales observaciones serán confidenciales y estarán sujetas a un procedimiento contradictorio. Todas las instituciones enviarán sus respuestas al TCE a más tardar el 15 de octubre. Todas las instituciones, excepto la Comisión, enviarán simultáneamente sus respuestas a esta última.

1.  El TCE pondrá en conocimiento de la Comisión y de las instituciones afectadas, a más tardar el 30 de junio, las observaciones que a su juicio deban figurar en el informe anual para permitir que las instituciones interesadas presenten sus comentarios al respecto. Tales observaciones serán confidenciales. Todas las instituciones enviarán sus respuestas al TCE a más tardar el 15 de julio. Todas las instituciones, excepto la Comisión, enviarán simultáneamente sus respuestas a esta última.

Justificación

Corrección de la enmienda 205. Habida cuenta de la experiencia adquirida en 2016, se podrían mejorar la eficiencia y la puntualidad habituales de la elaboración del informe anual del TCE si se ajustara en consecuencia el plazo fijado para que la Comisión y las demás instituciones faciliten sus cuentas anuales y la información afín.

Enmienda    367

Propuesta de Reglamento

Artículo 250 – apartado 3 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

El TCE adoptará las medidas necesarias para que las respuestas de las instituciones a sus observaciones sean publicadas junto a cada observación a que se refieren o después de ella.

suprimido

Justificación

Es necesario mantener las prerrogativas del TCE sobre cómo elaborar y presentar sus informes especiales, en lugar de que queden predeterminadas por la presente propuesta.

Enmienda    368

Propuesta de Reglamento

Artículo 251 – apartado 1 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

El TCE transmitirá a la institución u órgano afectados cualquier observación que, en su opinión, deba figurar en un informe especial. Tales observaciones serán confidenciales y estarán sujetas a un procedimiento contradictorio.

El TCE transmitirá a la institución u órgano afectados cualquier observación que, en su opinión, deba figurar en un informe especial para permitir a la institución u órgano interesado que presenten sus comentarios al respecto. Tales observaciones serán confidenciales.

Enmienda    369

Propuesta de Reglamento

Artículo 251 – apartado 1 – párrafo 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

A petición del TCE o de la institución o el órgano de que se trate, las respuestas podrán ser examinadas por el Parlamento Europeo.

Justificación

Con el fin de aumentar la transparencia del procedimiento, especialmente en casos de demora, las respuestas de la institución o el órgano de que se trate podrán ser objeto de estudio por el Parlamento Europeo.

Enmienda    370

Propuesta de Reglamento

Artículo 251 – apartado 1 – párrafo 6

Texto de la Comisión

Enmienda

El TCE adoptará todas las medidas necesarias para garantizar que las respuestas de cada institución u órgano a sus observaciones sean publicadas junto con o después de cada observación a que se refieren, y publicará el calendario para la elaboración del informe especial.

El TCE adoptará todas las medidas necesarias para garantizar que las respuestas de cada institución u órgano a sus observaciones sean publicadas junto con el informe especial.

Justificación

Es necesario mantener las prerrogativas del TCE sobre cómo elaborar y presentar sus informes especiales, en lugar de que queden predeterminadas en la presente propuesta.

Enmienda     371

Propuesta de Reglamento

Artículo 256 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Los créditos administrativos a los que resulta de aplicación el presente título son los definidos en el artículo 45, apartado 3.

Los créditos administrativos a los que resulta de aplicación el presente título son los definidos en el artículo 45, apartado 3, y los correspondientes a las demás instituciones.

Justificación

La definición de «créditos administrativos» no se ha de referir únicamente a los gastos administrativos de la Comisión (artículo 45, apartado 3), sino que debe incluir también los correspondientes a las demás instituciones.

Enmienda     372

Propuesta de Reglamento

Artículo 258 – apartado 3 – párrafo 4

Texto de la Comisión

Enmienda

Si el Parlamento Europeo o el Consejo formulan objeciones debidamente justificadas en el plazo de cuatro semanas, este se prorrogará una sola vez por dos semanas.

Si el Parlamento Europeo o el Consejo formulan objeciones en el plazo de cuatro semanas, este se prorrogará una sola vez por dos semanas.

Enmienda     373

Propuesta de Reglamento

Artículo 258 – apartado 5 – párrafo 1 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  toda permuta de terrenos o edificios;

Enmienda     374

Propuesta de Reglamento

Artículo 258 – apartado 5 – párrafo 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  la adquisición, renovación estructural, construcción de edificios o cualquier proyecto que combine estos elementos dentro de un mismo marco temporal, por un importe superior a 1 000 000 EUR en el supuesto de que el precio represente más del 110 % del índice local de precios o alquileres de inmuebles similares;

Enmienda     375

Propuesta de Reglamento

Artículo 258 – apartado 5 – párrafo 1 – letra b ter (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b ter)  la venta de terrenos o edificios en el supuesto de que el precio represente menos del 90 % del índice local de precios de inmuebles similares;

Enmienda     376

Propuesta de Reglamento

Artículo 259 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El procedimiento de pronta información y aprobación previa establecido en el artículo 258, apartados 1 a 5, no se aplicará a los edificios residenciales. El Parlamento Europeo y el Consejo podrán solicitar a la institución responsable cualquier información relacionada con edificios residenciales.

2.  El procedimiento de pronta información y aprobación previa establecido en el artículo 258, apartados 1 a 5, se aplicará también a los edificios residenciales si el importe de la adquisición, renovación estructural, construcción de edificios o cualquier proyecto que combine estos elementos es superior a 1 000 000 EUR y el precio sobrepasa el 110 % del índice local de precios o alquileres de inmuebles similares. El Parlamento Europeo y el Consejo podrán solicitar a la institución responsable cualquier información relacionada con edificios residenciales.

Enmienda     377

Propuesta de Reglamento

Artículo 261 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Los actos delegados entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni una ni otra institución formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto una como otra informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

6.  Los actos delegados entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de tres meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni una ni otra institución formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto una como otra informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

Enmienda    378

Propuesta de Reglamento

Artículo 262 – párrafo 1 – punto 2

Reglamento (CE) n.º 2012/2002

Artículo 4 – apartado 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  Una vez que el Parlamento Europeo y el Consejo hayan adoptado la decisión de movilizar el Fondo, la Comisión adoptará, mediante un acto de ejecución, una decisión por la que se conceda la contribución financiera con cargo al Fondo y abonará dicha contribución financiera al Estado beneficiario de forma inmediata y en un solo pago. Si se ha pagado un anticipo en virtud del artículo 4 bis, solo se abonará el saldo.

4.  Simultáneamente a la adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una propuesta de decisión de movilizar el Fondo, la Comisión adoptará, mediante un acto de ejecución, una decisión sobre una contribución financiera que entrará en vigor en la fecha en la que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten la decisión de movilizar el Fondo y abonará dicha contribución financiera al Estado beneficiario de forma inmediata y en un solo pago. Si se ha pagado un anticipo en virtud del artículo 4 bis, solo se abonará el saldo.

Enmienda    379

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 1

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 5 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  en el artículo 5, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

suprimido

«2. Se aplicarán los siguientes porcentajes indicativos, como promedio para el conjunto del periodo del Programa, a los ejes establecidos en el artículo 3, apartado 1:

 

a) al menos el 18 % al eje "Progress";

 

b) al menos el 18 % al eje "EURES";

 

c) al menos el 18 % al eje "Microfinanciación y emprendimiento social".».

 

Enmienda    380

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 1 bis (nuevo)

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 5 – apartado 2 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  En el artículo 5 se inserta el siguiente apartado:

 

«2 bis.  Los créditos no utilizados al final de un ejercicio financiero anual se prorrogarán al ejercicio siguiente en lo que respecta a los tres ejes («Progress», «EURES» y «Microfinanciación y emprendimiento social») y sus respectivas secciones temáticas. Los mínimos indicativos fijados en el apartado 2, letras a), b) y c), no se aplicarán a dichos créditos.».

Enmienda    381

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 2

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 14 – apartado 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El eje "Progress" apoyará acciones de una o varias de las secciones temáticas enumeradas en las letras a), b) y c).

«1.  El eje "Progress" apoyará acciones de una o varias de las secciones temáticas enumeradas en las letras a), b) y c). A lo largo de toda la duración del programa, el desglose indicativo de la asignación establecida en el artículo 5, apartado 2, letra a), entre las distintas secciones respetará los siguientes porcentajes mínimos:

a)  el empleo, en particular para luchar contra el desempleo juvenil;

a)  el empleo, en particular para luchar contra el desempleo juvenil: 20 %;

b)  la protección social, la inclusión social y la reducción y prevención de la pobreza;

b)  protección social, integración social, y reducción y prevención de la pobreza: 45 %;

c)  las condiciones de trabajo.».

c)  las condiciones de trabajo: 7 %.

 

El resto se destinará a una o más de las secciones temáticas a que se refieren las letras a), b) o c), o a una combinación de las mismas.».

Enmienda    382

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 3

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 19

 

Texto de la Comisión

Enmienda

«Artículo 19

«Artículo 19

Secciones temáticas y financiación

Secciones temáticas y financiación

El eje "EURES" apoyará acciones de una o varias de las secciones temáticas enumeradas en las letras a), b) y c):

El eje «EURES» apoyará acciones de una o varias de las secciones temáticas enumeradas en las letras a), b) y c). A lo largo de todo el período de duración del Programa, el desglose indicativo de la asignación establecida en el artículo 5, apartado 2, letra b), entre las distintas secciones respetará los siguientes porcentajes mínimos:

a)  transparencia de las ofertas y demandas de empleo y de toda información relacionada para los solicitantes y las empresas;

a)  transparencia de las ofertas y demandas de empleo y de toda información relacionada para los solicitantes y las empresas: 15 %;

b)  desarrollo de los servicios de contratación y colocación de trabajadores en un puesto de trabajo a través de la compensación de ofertas y demandas de empleo a escala de la Unión y, en particular, de planes de movilidad específicos;

b)  desarrollo de los servicios de contratación y colocación de trabajadores en un puesto de trabajo a través de la compensación de ofertas y demandas de empleo a escala de la Unión y, en particular, de planes de movilidad específicos; 15 %;

c)  asociaciones transfronterizas.

c)  asociaciones transfronterizas: 18 %.

 

El resto se destinará a una o más de las secciones temáticas a que se refieren las letras a), b) o c), o a una combinación de las mismas.»

Enmienda    383

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 4

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 25

 

Texto de la Comisión

Enmienda

«Artículo 25

«Artículo 25

Secciones temáticas y financiación

Secciones temáticas y financiación

El eje "Microfinanciación y emprendimiento social" apoyará acciones de una o varias de las secciones temáticas enumeradas en las letras a) y b):

El eje «Microfinanciación y emprendimiento social» apoyará acciones de una o varias de las secciones temáticas que figuran en las letras a) y b). A lo largo de todo el período de duración del Programa, el desglose indicativo de la asignación establecida en el artículo 5, apartado 2, letra c), entre las distintas secciones respetará los siguientes porcentajes mínimos:

a)  microfinanciación para grupos vulnerables y microempresas;

a)  microfinanciación para grupos vulnerables y microempresas: 35 %;

b)  emprendimiento social

b)  empresas sociales: 35 %.

 

El resto se destinará a las secciones temáticas a las que se hace referencia en las letras a) o b), o a una combinación de las mismas.»

Enmienda    384

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 4 bis (nuevo)

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 32

 

Texto en vigor

Enmienda

 

4 bis.  El artículo 32 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 32

«Artículo 32

Programas de trabajo

Programas de trabajo

La Comisión aprobará actos de ejecución para fijar programas de trabajo que comprendan los tres ejes. Estos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 36, apartado 3.

1.  La Comisión adoptará actos delegados de conformidad con el artículo 34 para fijar programas de trabajo que comprendan los tres ejes.

Los programas de trabajo abarcarán, en su caso, un período de tres años seguidos de fecha a fecha e incluirán una descripción de las acciones que se han de financiar, el tipo de procedimiento de selección de acciones que vayan a ser apoyadas por la Unión, el alcance geográfico, la audiencia a la que se dirigen y un calendario de ejecución indicativo. Asimismo los programas de trabajo incluirán, una indicación del importe asignado a cada objetivo específico y reflejará la reasignación de fondos de conformidad con el artículo 33. Los programas de trabajo reforzarán la coherencia del Programa indicando los vínculos entre los tres ejes.»

Los programas de trabajo abarcarán, en su caso, un período de tres años seguidos de fecha a fecha e incluirán una descripción de las acciones que se han de financiar, el tipo de procedimiento de selección de acciones que vayan a ser apoyadas por la Unión, el alcance geográfico, la audiencia a la que se dirigen y un calendario de ejecución indicativo. Asimismo los programas de trabajo incluirán, una indicación del importe asignado a cada objetivo específico, así como las asignaciones anuales a los tres ejes del Programa y a sus secciones, y reflejarán la reasignación de fondos de conformidad con el artículo 33. Los programas de trabajo reforzarán la coherencia del Programa indicando los vínculos entre los tres ejes.

 

2.  Al objeto de garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas, la comisión competente del Parlamento Europeo podrá invitar a la Comisión a comparecer ante ella para debatir el proyecto del programa de trabajo mencionado en el apartado 1 antes de que la Comisión adopte el acto delegado por el que fije dicho programa de trabajo.».

Enmienda    385

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 5

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 33

 

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Se suprime el artículo 33.

5.  Se sustituye el artículo 33 por el texto siguiente:

 

«Artículo 33

 

Reasignación de fondos entre los ejes y a cada una de las secciones temáticas de los ejes del Programa

 

Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 34 en lo referente a la reasignación de fondos entre ejes y a cada una de las secciones temáticas en cada eje cuando la evolución del contexto socioeconómico así lo requiera. La reasignación de fondos a las secciones temáticas de cada eje se reflejará en los programas de trabajo contemplados en el artículo 32.».

Justificación

La enmienda pretende mantener las posibilidades de reasignación de los fondos otorgadas por el Reglamento vigente y los controles establecidos por la utilización de los actos delegados. Simplemente elimina los porcentajes y la referencia a la evaluación intermedia. El artículo 13, apartado 1, exige que esta evaluación se lleve a cabo a más tardar el 1 de julio de 2017.

Enmienda    386

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 5 bis (nuevo)

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 34 – apartado 2

 

Texto en vigor

Enmienda

 

5 bis.  En el artículo 34, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

2.  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 33 se otorgan a la Comisión por un período de siete años a partir del 1 de enero de 2014.

«2.  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en los artículos 32 y 33 se otorgan a la Comisión por un período de siete años a partir del 1 de enero de 2014.».

Enmienda    387

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 5 ter (nuevo)

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 34 – apartado 3

 

Texto en vigor

Enmienda

 

5 ter.  En el artículo 34, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

3.  La delegación de poderes mencionada en el artículo 33 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión revocatoria pondrá término a la delegación de las facultades que en ella se especifiquen. La decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

«3.  La delegación de poderes mencionada en los artículos 32 y 33 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión revocatoria pondrá término a la delegación de las facultades que en ella se especifiquen. La decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.».

Enmienda    388

Propuesta de Reglamento

Artículo 263 – párrafo 1 – punto 5 quater (nuevo)

Reglamento (UE) n.º 1296/2013

Artículo 34 – apartado 5

 

Texto en vigor

Enmienda

 

5 quater.  En el artículo 34, el apartado 5 se sustituye por el texto siguiente:

5.  «Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 33 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.»

«5.  Los actos delegados adoptados en virtud de los artículos 32 y 33 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.»

Enmienda    389

Propuesta de Reglamento

Artículo 264 – párrafo 1 – punto 1

Reglamento (UE) n.º 1301/2013

Artículo 3 – apartado 1 – letra e

 

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  «inversión en el desarrollo del potencial endógeno a través de la inversión fija en bienes de equipo e infraestructuras, incluidas las infraestructuras culturales y de turismo sostenible, los servicios a las empresas, las ayudas a organismos de investigación e innovación, y la inversión en empresas de tecnología e investigación aplicada;»

e)  «inversión en el desarrollo del potencial endógeno a través de la inversión fija en bienes de equipo e infraestructuras a pequeña escala, incluidas las infraestructuras culturales y de turismo sostenible a pequeña escala, los servicios a las empresas, las ayudas a organismos de investigación e innovación, y la inversión en empresas de tecnología e investigación aplicada; en casos justificados, podrá ampliarse el alcance de la ayuda;»

Enmienda    390

Propuesta de Reglamento

Artículo 264 – párrafo 1 – punto 1 bis (nuevo)

Reglamento (UE) n.º 1301/2013

Artículo 3 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  En el artículo 3, apartado 1, se añade el párrafo siguiente:

 

«La inversión a que se refiere la letra e) del párrafo primero se considerará de pequeña escala si la cofinanciación del FEDER no supera los 10 000 000 EUR; este límite se aumentará hasta 20 000 000 EUR en el caso de infraestructura considerada patrimonio cultural mundial en el sentido del artículo 1 de la Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural de 1972 de la Unesco.».

Enmienda    391

Propuesta de Reglamento

Artículo 264 – párrafo 1 – punto 2

Reglamento (UE) n.º 1301/2013

Artículo 5 – apartado 9 – letra e

 

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  apoyar la acogida y la integración económica y social de los migrantes y refugiados»

e)  apoyar la acogida y la integración económica y social de los migrantes y refugiados bajo protección internacional»

Enmienda    392

Propuesta de Reglamento

Artículo 264 – párrafo 1 – punto 3

Reglamento (UE) n.º 1301/2013

Anexo I – cuadro sobre Infraestructura social

 

Texto de la Comisión

Cuidado de niños y educación

personas

Capacidad de cuidado de niños o de infraestructuras de educación subvencionadas

Salud

personas

Población que se beneficia de servicios de salud mejorados

Vivienda

viviendas

Viviendas rehabilitadas

 

viviendas

Viviendas rehabilitadas, de las cuales destinadas a migrantes y refugiados (no incluidos los centros de acogida)

Migrantes y refugiados

personas

Capacidad de las infraestructuras de apoyo a migrantes y refugiados (excepto viviendas)

Enmienda

Cuidado de niños y educación

personas

Capacidad de cuidado de niños o de infraestructuras de educación subvencionadas

Salud

personas

Población que se beneficia de servicios de salud mejorados

Vivienda

viviendas

Viviendas rehabilitadas

 

viviendas

Viviendas rehabilitadas, de las cuales destinadas a migrantes y refugiados bajo protección internacional (no incluidos los centros de acogida)

Migrantes y refugiados bajo protección internacional

personas

Capacidad de las infraestructuras de apoyo a migrantes y refugiados bajo protección internacional (excepto viviendas)

Enmienda    393

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 1 – letra -a bis (nueva)

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 2 – punto 11 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  Se añade el punto siguiente:

 

«11 bis)  «anticipo reembolsable»: todo préstamo destinado a un proyecto, abonado en uno o varios plazos, y cuyas condiciones de reembolso dependan del resultado del proyecto; »

Justificación

Los anticipos reembolsables son instrumentos utilizados ampliamente en varios Estados miembros para apoyar proyectos en fase inicial, principalmente en el sector de la innovación, y tienen las características de instrumentos financieros. Aún no están definidos ni incluidos en la definición de instrumentos financieros incluida en las disposiciones comunes y el Reglamento Financiero. Este vacío jurídico debe solucionarse con carácter de urgencia, debido además a que los anticipos reembolsables se han definido explícitamente como préstamos y, por lo tanto, como instrumentos de riesgo compartido en las normas europeas sobre ayudas estatales.

Enmienda    394

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 1 – letra b

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 2 – punto 31

 

Texto de la Comisión

Enmienda

31)  «estrategia macrorregional»: un marco integrado que puede recibir ayudas, entre otros, de los Fondos EIE, con objeto de abordar desafíos comunes a los que se enfrenta una zona geográfica determinada en relación con Estados miembros y terceros países situados en la misma zona geográfica y que, por tanto, se benefician de una cooperación reforzada que contribuye al logro de la cohesión económica, social y territorial;

31)  «estrategia macrorregional»: un marco integrado, en consonancia con las orientaciones fijadas por el Consejo Europeo, que puede recibir ayudas, entre otros, de los Fondos EIE, con objeto de abordar desafíos comunes a los que se enfrenta una zona geográfica determinada en relación con Estados miembros y terceros países situados en la misma zona geográfica y que, por tanto, se benefician de una cooperación reforzada que contribuye al logro de la cohesión económica, social y territorial;

Enmienda    395

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 4

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 9 – párrafo 2 bis

 

Texto de la Comisión

Enmienda

«Las prioridades fijadas para cada uno de los Fondos EIE en las normas específicas de cada Fondo deberán cubrir, en particular, el uso adecuado de cada Fondo en los ámbitos de la migración y el asilo.».

«Las prioridades fijadas para cada uno de los Fondos EIE en las normas específicas de cada Fondo deberán cubrir, en particular, el uso adecuado de cada Fondo en los ámbitos de la migración y el asilo, y garantizar, en su caso, la coordinación con el Fondo de Asilo, Migración e Integración.».

Enmienda    396

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 6

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 30 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Se inserta el siguiente artículo 30 bis:

suprimido

«Artículo 30 bis

 

1.   Parte de la asignación de Fondos EIE de un Estado miembro podrá, a petición de ese Estado miembro y de acuerdo con la Comisión, transferirse a uno o varios instrumentos establecidos en virtud del Reglamento Financiero o de reglamentos sectoriales específicos, o con el fin de aumentar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE con arreglo al artículo 125 del Reglamento Financiero. La solicitud para transferir Fondos EIE se presentará a más tardar el 30 de septiembre.».

 

2.   Solo podrán transferirse los créditos del plan de financiación de un programa correspondientes a años futuros.

 

3.   La solicitud irá acompañada de una propuesta de modificación del programa o de los programas de procedencia de la transferencia. Se efectuarán las modificaciones correspondientes del programa y del acuerdo de asociación, de conformidad con el artículo 30, apartado 2, en las que se indicará el importe total transferido a la Comisión en cada año pertinente. ».

 

Enmienda    397

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 8

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 34 – apartado 3 – letra a

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  generar la capacidad de los agentes locales para desarrollar y llevar a la práctica las operaciones, fomentando también sus capacidades de gestión de proyectos;

a)  generar la capacidad de los agentes locales para desarrollar y llevar a la práctica las operaciones, fomentando también sus capacidades de gestión de proyectos, y la capacidad de que posibles beneficiarios finales preparen y ejecuten los proyectos;

Enmienda    398

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 8

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 34 – apartado 3 – letra a bis (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  garantizar la visibilidad de la estrategia, las operaciones y los proyectos;

Enmienda    399

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 8

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 34 – apartado 3 – letra f

 

Texto de la Comisión

Enmienda

f)  seleccionar las operaciones, fijar el importe de la ayuda y presentar las propuestas al organismo responsable de la verificación final de la subvencionabilidad antes de la aprobación;

f)  seleccionar las operaciones, fijar el importe de la ayuda y, cuando proceda, presentar las propuestas al organismo responsable de la verificación final de la subvencionabilidad antes de la aprobación;

Enmienda    400

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 10 – letra a

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 37 – apartado 2 – letra c

 

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  Una estimación de los recursos adicionales públicos y privados que pudiera captar el instrumento financiero a escala del perceptor final (efecto multiplicador esperado), incluida, en su caso, una evaluación de si se necesita un tratamiento diferenciado y, si así fuera, de cuál sería su intensidad, para captar recursos análogos procedentes de inversores privados o una descripción de los mecanismos que se utilizarán para determinar si dicho tratamiento diferenciado es necesario y, si así fuera, cuál sería su alcance, como, por ejemplo, un proceso de evaluación competitivo o debidamente independiente;

c)  Una estimación de los recursos adicionales públicos y privados que pudiera captar el instrumento financiero a escala del perceptor final (efecto multiplicador esperado);

Enmienda    401

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 10 – letra b bis (nueva)

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 37 – apartado 8

 

Texto en vigor

Enmienda

 

b bis)  El apartado 8 se sustituye por el texto siguiente:

«8.  Los destinatarios finales de la ayuda de un instrumento financiero de un Fondo EIE podrán también recibir asistencia de una prioridad o programa de otro Fondo EIE o de otro instrumento sufragado por el presupuesto de la Unión con arreglo a la normativa de la Unión aplicable en materia de ayudas de Estado. En tal caso, se mantendrán registros independientes para cada fuente de asistencia y la ayuda de los instrumentos financieros de los Fondos EIE formará parte de una operación con un gasto subvencionable distinto de las demás fuentes de asistencia.»

«8.  Los destinatarios finales de la ayuda de un instrumento financiero de un Fondo EIE podrán también recibir asistencia de una prioridad o programa de otro Fondo EIE o de otro instrumento sufragado por el presupuesto de la Unión o del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, según corresponda, con arreglo a la normativa de la Unión aplicable en materia de ayudas de Estado. En tal caso, se mantendrán registros independientes para cada fuente de asistencia y la ayuda de los instrumentos financieros de los Fondos EIE originará un gasto subvencionable distinto de las demás fuentes de asistencia.».

Enmienda    402

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 11 – letra a

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 38 – apartado 1 – letra c

 

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  los instrumentos financieros que permitan la combinación de dicha contribución con productos financieros del BEI en el marco del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas.

c)  los instrumentos financieros que permitan la combinación de dicha contribución con productos financieros del BEI en el marco del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y de otras instituciones contempladas en el artículo 38, apartado 4, de conformidad con el artículo 39 bis.

Enmienda    403

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 11 – letra b – inciso i

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 38 – apartado 4 – párrafo 1 – letra b – inciso iii

 

Texto de la Comisión

Enmienda

iii)  un banco o institución financiera públicos, constituidos como entidad jurídica que desarrolle actividades financieras con carácter profesional y que reúna todas las condiciones siguientes:

iii)  un banco o institución públicos, constituidos como entidad jurídica que desarrolle actividades financieras con carácter profesional y que reúna todas las condiciones siguientes:

Enmienda    404

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 11 – letra b – inciso i

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 38 – apartado 4 – párrafo 1 – letra b – inciso iii – guion 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

–  opera bajo un mandato público otorgado por la autoridad competente del Estado miembro de nivel nacional o regional para llevar a cabo actividades de desarrollo económico que contribuyan a los objetivos de los Fondos EIE;

–  opera bajo un mandato público otorgado por la autoridad competente del Estado miembro de nivel nacional o regional, que incluirá que se lleven a cabo, como parte de sus operaciones, actividades de desarrollo económico que contribuyan a los objetivos de los Fondos EIE;

Enmienda    405

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 11 – letra b – inciso i

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 38 – apartado 4 – párrafo 1 – letra b – inciso iii – guion 3

 

Texto de la Comisión

Enmienda

–  lleva a cabo sus actividades de desarrollo en regiones, ámbitos políticos y sectores para los que, generalmente, no hay acceso a la financiación de mercado o esta es insuficiente;

–  lleva a cabo, entre sus operaciones, actividades de desarrollo económico que también contribuyan a los objetivos de los Fondos EIE en regiones, ámbitos políticos y sectores para los que, generalmente, no hay acceso a la financiación de mercado o esta es insuficiente;

Enmienda    406

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 11 – letra b – inciso i

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 38 – apartado 4 – párrafo 1 – letra b – inciso iii – guion 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

–  opera sin ánimo de maximizar el lucro con el fin de garantizar la sostenibilidad financiera a largo plazo;

–  opera sin centrarse principalmente en maximizar el lucro con el fin de garantizar la sostenibilidad financiera a largo plazo de sus operaciones;

Enmienda    407

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 11 – letra b – inciso i

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 38 – apartado 4 – párrafo 1 – letra b – inciso iii – guion 5 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

–  garantiza que esta implicación directa no genera ningún beneficio directo ni indirecto para las actividades comerciales mediante el mantenimiento de cuentas separadas, una administración independiente para las actividades comerciales y cualquier otra medida conforme con la legislación aplicable;

Enmienda    408

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 11 – letra b – inciso i

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 38 – apartado 4 – párrafo 1 – letra b – inciso iii – guion 6

 

Texto de la Comisión

Enmienda

–  está sujeto a supervisión por parte de una autoridad independiente con arreglo a la legislación nacional.

–  está sujeto a supervisión por parte de una autoridad independiente con arreglo a la legislación aplicable.

Enmienda    409

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 11 – letra b – inciso ii

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 38 – apartado 4 – párrafo 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

«Cuando ejecuten instrumentos financieros, los organismos mencionados en el párrafo primero, letras a) a d), garantizarán que se cumple el derecho aplicable, incluidas las normas relativas a los Fondos EIE, las ayudas estatales, la contratación pública, y las normas pertinentes y legislación aplicable en materia de prevención del blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y el fraude y la evasión fiscales. Estos organismos no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva o prácticas que no cumplan con los principios de buena gobernanza fiscal establecidos en la legislación de la UE, incluidas las recomendaciones y comunicaciones de la Comisión o cualquier requerimiento de esta. No se establecerán en jurisdicciones que no cooperen con la Unión en la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional sobre transparencia e intercambio de información, ni mantendrán, en lo relativo a la ejecución de operaciones financieras, relaciones comerciales con entidades constituidas en tales jurisdicciones. Estos organismos podrán, bajo su responsabilidad, celebrar acuerdos con intermediarios financieros para la ejecución de operaciones financieras. Deberán incorporar los requisitos a que se refiere el presente apartado a los contratos que celebren con los intermediarios financieros seleccionados para participar en la ejecución de operaciones financieras en virtud de dichos acuerdos.».

Cuando ejecuten instrumentos financieros, los organismos mencionados en el párrafo primero, letras a) a d), cumplirán el derecho aplicable, incluidas las normas relativas a los Fondos EIE, las ayudas estatales, la contratación pública, y las normas pertinentes y legislación aplicable en materia de prevención del blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y el fraude y la evasión fiscales. Estos organismos no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva o prácticas que no cumplan con los principios de buena gobernanza fiscal establecidos en la legislación de la UE. No se establecerán en jurisdicciones que no cooperen con la Unión en la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional sobre transparencia e intercambio de información, ni mantendrán, en lo relativo a la ejecución de operaciones financieras, relaciones comerciales con entidades constituidas en tales jurisdicciones. Estos organismos podrán, bajo su responsabilidad, celebrar acuerdos con intermediarios financieros para la ejecución de operaciones financieras. Deberán incorporar los requisitos a que se refiere el presente apartado a los contratos que celebren con los intermediarios financieros seleccionados para participar en la ejecución de operaciones financieras en virtud de dichos acuerdos.».

Enmienda    410

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Los Estados miembros podrán utilizar Fondos EIE para aportar una contribución a los instrumentos financieros a que se refiere el artículo 38, apartado 1, letra c), con el fin de atraer inversión adicional del sector privado.

1.  Las autoridades de gestión de los distintos Estados miembros podrán utilizar Fondos EIE para aportar una contribución a los instrumentos financieros a que se refiere el artículo 38, apartado 1, letra c), si esta tiene por objeto atraer inversión adicional del sector privado y sigue contribuyendo a los objetivos de los Fondos EIE y a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo.

Enmienda    411

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La contribución a la que se refiere el apartado 1 no excederá del 25 % del apoyo total concedido a los perceptores finales. En las regiones menos desarrolladas a las que se refiere el artículo 120, apartado 3, letra b), la contribución financiera podrá superar el 25 % cuando así se justifique debidamente en la evaluación previa, pero no podrá exceder del 50 %. La ayuda total al que se refiere el presente apartado comprenderá el importe total de nuevos préstamos y de préstamos garantizados, así como el capital y cuasicapital facilitado a los perceptores finales. Los préstamos garantizados a los que se refiere el presente apartado solo se tendrán en cuenta en la medida en que los recursos de los Fondos EIE estén comprometidos para contratos de garantía calculados en función de una prudente evaluación previa del riesgo que abarque distintos importes de nuevos préstamos.

2.  La contribución a la que se refiere el apartado 1 no excederá del 15 % del apoyo total concedido a los perceptores finales. En las regiones menos desarrolladas y en transición a las que se refiere el artículo 120, apartado 3, letra b), la contribución financiera podrá superar el 15 % cuando así se justifique debidamente en la evaluación previa o preparatoria llevada a cabo por el BEI en virtud del apartado 3 del presente artículo, pero no podrá exceder del 30 %. La ayuda total al que se refiere el presente apartado comprenderá el importe total de nuevos préstamos y de préstamos garantizados, así como el capital y cuasicapital facilitado a los perceptores finales. Los préstamos garantizados a los que se refiere el presente apartado solo se tendrán en cuenta en la medida en que los recursos de los Fondos EIE estén comprometidos para contratos de garantía calculados en función de una prudente evaluación previa del riesgo que abarque distintos importes de nuevos préstamos.

Enmienda    412

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  La información proporcionada por las autoridades de gestión de conformidad con el artículo 46 sobre operaciones que impliquen instrumentos financieros con arreglo al presente artículo se basará en la información que obre en poder del BEI para ser presentada en el informe previsto por el artículo 16, apartados 1 y 2, del Reglamento del FEIE, completada con la información adicional requerida en virtud del artículo 46, apartado 2.

4.  La información proporcionada por las autoridades de gestión de conformidad con el artículo 46 sobre operaciones que impliquen instrumentos financieros con arreglo al presente artículo se basará en la información que obre en poder del BEI para ser presentada en el informe previsto por el artículo 16, apartados 1 y 2, del Reglamento del FEIE, completada con la información adicional requerida en virtud del artículo 46, apartado 2. Los requisitos en virtud de este apartado permitirán unas condiciones de notificación uniformes de conformidad con el artículo 46, apartado 3, del presente Reglamento.

Enmienda    413

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 5 – letra b

 

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  encomendar tareas de ejecución a una institución financiera que, o bien abrirá una cuenta fiduciaria en su nombre y por cuenta de la autoridad de gestión, o bien creará una categoría de financiación independiente dentro de la institución financiera para la contribución al programa. Si se crea una categoría de financiación independiente, se establecerá una diferenciación contable entre los recursos que el programa destina al instrumento financiero y el resto de los recursos de los que dispone la institución financiera. Los activos de las cuentas fiduciarias y dichas categorías de financiación independientes se gestionarán conforme al principio de buena gestión financiera siguiendo normas prudenciales adecuadas, y deberán contar con la liquidez apropiada.

b)  encomendar tareas de ejecución a un organismo que, o bien abrirá una cuenta fiduciaria en su nombre y por cuenta de la autoridad de gestión, o bien creará una categoría de financiación independiente dentro de la institución financiera para la contribución al programa. Si se crea una categoría de financiación independiente, se establecerá una diferenciación contable entre los recursos que el programa destina al instrumento financiero y el resto de los recursos de los que dispone la institución financiera. Los activos de las cuentas fiduciarias y dichas categorías de financiación independientes se gestionarán conforme al principio de buena gestión financiera siguiendo normas prudenciales adecuadas, y deberán contar con la liquidez apropiada.

Enmienda    414

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 6

 

Texto de la Comisión

Enmienda

6.  Cuando ejecuten instrumentos financieros con arreglo al artículo 38, apartado 1, letra c), los organismos a que se refiere el apartado 2 del presente artículo garantizarán que se cumple el derecho aplicable, incluidas las normas relativas a los Fondos EIE, las ayudas estatales, la contratación pública, y las normas pertinentes y legislación aplicable en materia de prevención del blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y el fraude y la evasión fiscales. Estos organismos no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva o prácticas que no cumplan con los principios de buena gobernanza fiscal establecidos en la legislación de la UE, incluidas las recomendaciones y comunicaciones de la Comisión o cualquier requerimiento de esta. No se establecerán en jurisdicciones que no cooperen con la Unión en la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional sobre transparencia e intercambio de información, ni mantendrán, en lo relativo a la ejecución de operaciones financieras, relaciones comerciales con entidades constituidas en tales jurisdicciones. Estos organismos podrán, bajo su responsabilidad, celebrar acuerdos con intermediarios financieros para la ejecución de operaciones financieras. Deberán incorporar los requisitos a que se refiere el presente apartado a los contratos que celebren con los intermediarios financieros seleccionados para participar en la ejecución de operaciones financieras en virtud de dichos acuerdos.».

6.  Cuando ejecuten instrumentos financieros con arreglo al artículo 38, apartado 1, letra c), los organismos a que se refiere el apartado 5 del presente artículo cumplirán el derecho aplicable, incluidas las normas relativas a los Fondos EIE, las ayudas estatales, la contratación pública, y las normas pertinentes y legislación aplicable en materia de prevención del blanqueo de capitales, lucha contra el terrorismo y el fraude y la evasión fiscales. Estos organismos no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva o prácticas que no cumplan con los principios de buena gobernanza fiscal establecidos en la legislación de la UE. No se establecerán en jurisdicciones que no cooperen con la Unión en la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional sobre transparencia e intercambio de información, ni mantendrán, en lo relativo a la ejecución de operaciones financieras, relaciones comerciales con entidades constituidas en tales jurisdicciones. Estos organismos podrán, bajo su responsabilidad, celebrar acuerdos con intermediarios financieros para la ejecución de operaciones financieras. Deberán incorporar los requisitos a que se refiere el presente apartado a los contratos que celebren con los intermediarios financieros seleccionados para participar en la ejecución de operaciones financieras en virtud de dichos acuerdos.».

Enmienda    415

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 7

 

Texto de la Comisión

Enmienda

7.  Cuando los organismos a que se refiere el apartado 2 del presente artículo ejecuten fondos de fondos, podrán confiar parte de la ejecución a intermediarios financieros, a condición de que estas entidades garanticen, bajo su responsabilidad, que tales intermediarios financieros cumplen los criterios establecidos en el artículo 201, apartado 4, y el artículo 202, apartados 1 y 2, del Reglamento Financiero. Los intermediarios financieros se seleccionarán mediante procedimientos abiertos, transparentes, proporcionados y no discriminatorios, evitando los conflictos de intereses.

7.  Cuando los organismos a que se refiere el apartado 5 del presente artículo ejecuten fondos de fondos, podrán confiar parte de la ejecución a intermediarios financieros, a condición de que estas entidades garanticen, bajo su responsabilidad, que tales intermediarios financieros cumplen los criterios establecidos en el artículo 201, apartado 4, y el artículo 202, apartados 1 y 2, del Reglamento Financiero. Los intermediarios financieros se seleccionarán mediante procedimientos abiertos, transparentes, proporcionados y no discriminatorios, evitando los conflictos de intereses.

Enmienda    416

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 8

 

Texto de la Comisión

Enmienda

8.  Cuando las autoridades de gestión aporten recursos de un programa de los Fondos EIE a un instrumento existente con arreglo al artículo 38, apartado 1, letra c), cuyo gestor de fondos ya ha sido seleccionado por el BEI, instituciones financieras internacionales de la que un Estado miembro sea accionista, o un banco o institución financiera públicos, constituidos como entidad jurídica que desarrolla actividades financieras con carácter profesional y que cumple las condiciones establecidas en el artículo 38, apartado 4, letra b), inciso iii), encomendarán tareas de ejecución a dicho gestor de fondos mediante la adjudicación de un contrato directo.

8.  Cuando las autoridades de gestión aporten recursos de un programa de los Fondos EIE a un instrumento existente con arreglo al artículo 38, apartado 1, letra c), cuyo gestor de fondos o intermediario financiero ya ha sido seleccionado por el BEI, instituciones financieras internacionales de la que un Estado miembro sea accionista, o un banco o institución financiera públicos, constituidos como entidad jurídica que desarrolla actividades financieras con carácter profesional y que cumple las condiciones establecidas en el artículo 38, apartado 4, letra b), inciso iii), encomendarán tareas de ejecución a dicho gestor de fondos o intermediario financiero mediante la adjudicación de un contrato directo.

Enmienda    417

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 12

 

Texto de la Comisión

Enmienda

12.  En el caso de los instrumentos financieros a que se refiere el artículo 38, apartado 1, letra c), que revistan la forma de instrumentos de garantía, los Fondos EIE podrán contribuir al tramo subordinado o intermedio de carteras de préstamos cubiertas también en el marco de la garantía FEIE de la Unión.

12.  En el caso de los instrumentos financieros a que se refiere el artículo 38, apartado 1, letra c), que revistan la forma de instrumentos de garantía, los Estados miembros podrán decidir que los Fondos EIE contribuyan , según corresponda, a distintos tramos de carteras de préstamos cubiertas también en el marco de la garantía FEIE de la Unión. Los recursos que reviertan a los instrumentos financieros de las inversiones o de la liberación de recursos dedicados a contratos de garantía, incluidos los reembolsos de capital y los beneficios y otras rentas o rendimientos, como intereses, comisiones de garantía, dividendos, plusvalías o cualquier otro ingreso generado por las inversiones, que sean atribuibles a la contribución de los Fondos EIE, se reutilizarán de conformidad con los objetivos de los Fondos EIE respectivos para apoyar acciones y a beneficiarios finales compatibles con el o los programas de los que procede esa contribución.

Enmienda    418

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 13

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 39 bis – apartado 13

 

Texto de la Comisión

Enmienda

13.  En los casos del FEDER, el FSE, el Fondo de Cohesión y el FEMP, podrá establecerse una prioridad separada y, en el caso del FEADER, un tipo separado de operación, con un porcentaje de cofinanciación de hasta el 100 % en el marco de los programas de ayuda a operaciones ejecutadas mediante los instrumentos financieros a los que se refiere el artículo 38, apartado 1, letra c).

13.  En los casos del FEDER, el FSE, el Fondo de Cohesión y el FEMP, podrá establecerse una prioridad separada y, en el caso del FEADER, un tipo separado de operación, con un porcentaje de cofinanciación conforme con la determinación de los porcentajes de cofinanciación establecidos en el artículo 120, apartado 3, con un aumento de hasta el 15 % en el marco de los programas de ayuda a operaciones ejecutadas mediante los instrumentos financieros a los que se refiere el artículo 38, apartado 1, letra c).

Enmienda    419

Propuesta de Reglamento

Artículo 265 – párrafo 1 – punto 14 – letra a

Reglamento (UE) n.º 1303/2013

Artículo 40 – apartado 1 – párrafo 3

 

Texto de la Comisión

Enmienda

El BEI u otras instituciones financieras internacionales de las que un Estado miembro sea accionista facilitarán a las autoridades designadas informes de control junto con cada solicitud de pago. También facilitarán a la Comisión y a las autoridades designadas un informe anual de auditoría elaborado por los auditores externos de estos organismos.

El BEI u otras instituciones financieras internacionales de las que un Estado miembro sea acci