ПРЕПОРЪКА относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Съюза на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна
22.6.2017 - (12502/2016 – C8‑0517/2016 – 2016/0298(NLE)) - ***
Комисия по външни работи
Докладчик: Елена Валенсиано
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Съюза на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна
(12502/2016 – C8‑0517/2016 – 2016/0298(NLE))
(Одобрение)
Европейският парламент,
– като взе предвид проекта на решение на Съвета (12502/2016),
– като взе предвид проекта на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна (12504/2016),
– като взе предвид искането за одобрение, внесено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209, както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8‑0517/2016),
– като взе предвид своята незаконодателна резолюция от …[1] относно проекта на решение на Съвета,
– като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя правилник,
– като взе предвид препоръката на комисията по външни работи и становищата на комисията по развитие и комисията по международна търговия (A8-0232/2017),
1. дава своето одобрение за сключването на споразумението;
2. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Куба.
- [1] Приети текстове от тази дата, P8_TA(0000)0000.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Контекст
Отношенията между Европейския съюз и Република Куба бяха уредени от едностранната Обща позиция 96/697/ОВППС на ЕС от 2 декември 1996 г. В член 4 от Общата позиция се предвижда възможността за преговори по споразумение за сътрудничество между ЕС и Куба.
През февруари 2014 г. Съветът прие указания за водене на преговори, с които се упълномощават Комисията и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да започнат преговори за Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна. Преговорите започнаха през април 2014 г. и приключиха на 11 март 2016 г.
Обща позиция 96/697/ОВППС беше отменена с Решение (ОВППС) 2016/2233 на Съвета от 6 декември 2016 г.
Споразумението за политически диалог и сътрудничество определя общите принципи и цели на отношенията между ЕС и Куба и създава институционална структура за управлението на споразумението. То се опира на три основни глави – относно политическия диалог, сътрудничеството и диалога в рамките на секторните политики, както и търговията и търговското сътрудничество.
Главата относно политическия диалог предвижда, че страните ще се ангажират с диалог по въпроси като правата на човека, малките оръжия и разоръжаването, миграцията, наркотиците, борбата срещу тероризма и устойчивото развитие.
Главата относно сътрудничеството и диалога в рамките на секторните политики, наред с останалото, включва области като правата на човека, управлението, правосъдието, гражданското общество, социалното и икономическото развитие, околната среда и регионалното сътрудничество, като по всеки въпрос се конкретизира подробен списък с области за сътрудничество.
Частта относно търговията и търговското сътрудничество разглежда общите принципи на международната търговия и включва сътрудничество в областта на митниците, улесняването на търговията, техническите норми и стандарти, устойчивата търговия и инвестициите. Споразумението не съдържа глава относно търговски преференции.
Споразумението за политически диалог и сътрудничество също така създава институционална рамка, състояща се от съвместен съвет и съвместен комитет, и включва разпоредба относно изпълнението на задълженията.
**
Обосновка на докладчика
Споразумението за политически диалог и сътрудничество, което ЕС подписа с Куба през декември 2016 г., е много сложен, необходим и подходящ инструмент за създаване на рамка за отношенията, които ЕС и неговите държави членки вече поддържат с Република Куба.
Реалният вид, приемствеността и обемът на тези отношения в голяма степен са надхвърлили ограниченията на нашата собствена Обща позиция, приета през 1996 г., и наложените от законодателството с извънтериториално прилагане пречки, с които Съединените американски щати в продължение на години се опитват да попречат на икономическата автономия на Куба. Съществува консенсус на световно равнище относно необходимостта от премахването на тези ограничения, особено сред държавите от Латинска Америка и Карибите, с които ЕС поддържа тесни връзки. През последните години самите Съединени американски щати се присъединиха към тенденцията за нормализиране на отношенията с Куба.
Към този момент не по-малко от 20 държави – членки на ЕС са подписали двустранни споразумения с Куба. Като цяло ЕС е постигнал, въпреки собственото си самоограничаване, позицията на основен клиент и основен доставчик на Куба.
Споразумението е смел ангажимент и за двете страни. Като международен правен инструмент то ни предоставя модел на споразумение от ново поколение, което описва напълно ясно ангажиментите в областта на политическия диалог и правата на човека. Ценностите, които ЕС желае да насърчи по света, са по-добре отразени в това споразумение, отколкото в други инструменти, уреждащи нашите отношения.
Резултатите, които още от началото на преговорите вече предлага диалогът в областта на правата на човека, представляват гаранция и повод за оптимизъм относно ползите от това споразумение.
Ние от Европейския съюз следва да разбираме това споразумение като израз на предпочитание от страна на Куба за Европейския съюз като партньор. Куба е страна с голямо стратегическо значение поради географското и геополитическото си положение. Това споразумение представлява добър сигнал за политическо присъствие за другите глобални участници, които се конкурират в Карибите и целия латиноамерикански континент.
Със споразумението ЕС се ангажира да съпътства Куба в нейното развитие при пълно зачитане на нейната автономия, суверенитет и независимост. Куба, от своя страна, проявява своя интерес да разглежда ЕС като еталон, при пълно взаимно зачитане.
Споразумението дава възможност за по-добро развитие на сътрудничеството и участието на Куба в специфичните програми на ЕС.
В областта на търговията и на икономическите отношения като цяло споразумението ще осигури една по-силна рамка, която да отговаря на обема, който вече са достигнали тези отношения.
Това е първото двустранно политическо споразумение, подписано от ЕС и Куба. Парламентът трябва да бъде последователен, да го одобри и да даде на тези отношения възможността да започнат да дават резултатите, които очакваме, съобразно правилата, които определяме. Както винаги подкрепата на Парламента следва да бъде критична, бдителна и прилагаща същото равнище на взискателност и уважение, което прилагаме към собствения ни Съюз и към други партньори, които се ангажират да споделят с ЕС ценности и стремежи.
**
Докладчикът предлага комисията по външни работи да препоръча одобряване на споразумението.
СТАНОВИЩЕ на комисията по развитие (31.5.2017)
на вниманието на комисията по външни работи
относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Съюза на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна
(12502/2016 – C8-0517/2016 – 2016/0298(NLE))
Докладчик по становище: Франк Енгел
КРАТКА ОБОСНОВКА
Преговорите за Споразумение за политически диалог и сътрудничество между ЕС и Куба приключиха на 11 март 2016 г. Въпросният текст е най-структурираният ангажимент между Европейския съюз и Куба до този момент. Той се състои от три основни глави относно политическия диалог, сътрудничеството и диалога в рамките на секторните политики и търговията и търговското сътрудничество.
ЕС е главният износен партньор и най-големият чуждестранен инвеститор на Куба. Една трета от чуждестранните посетители в Куба са от държави – членки на ЕС. Куба е член на групата държави от АКТБ от 2000 г., въпреки че не е страна по Споразумението от Котону.
Сътрудничеството на ЕС с Куба е по линия на Инструмента за сътрудничество за развитие. В многогодишната индикативна програма за Куба за периода 2014 – 2020 г. са заложени 50 милиона евро за сътрудничество с Куба в три приоритетни сектора:
– устойчиво производство и продоволствена сигурност: 42%
Понастоящем снабдяването на острова с храни не е достатъчно, за да покрие нуждите на населението и още по-малко тези на нарастващия поток туристи. Тъй като туризмът е най-важният фактор за развитието, увеличаването на производството на храни на острова е от решаващо значение.
– подкрепа за по-добро използване на природните ресурси, които са ключови за устойчивото развитие: 36%
От това зависят инвестициите в производство на енергия от възобновяеми източници – приоритетна ос за развитието в стратегическите планове и на ЕС, и на Куба.
– подкрепа за икономическата и социална модернизация: 20%
Подбраните сектори отговарят на националните приоритети, определени в „Насоки за Куба за икономическа и социална политика“, средносрочна стратегия, одобрена през 2011 г. за насърчаване на реформи в страната.
Въпреки че е държава с по-висок среден доход, Куба все още може да се ползва от двустранното сътрудничество за развитие до 2020 г. съгласно „клаузата за изключение“, включена в Инструмента за сътрудничество за развитие.
Предложеното споразумение отваря нови възможности за подкрепа на процеса на Куба за икономическо и социално модернизиране, за стимулиране на устойчивото развитие, демокрацията и правата на човека и за търсене на общи решения на глобални предизвикателства. Поради тези причини докладчикът е на мнение, че Парламентът следва да одобри ратифицирането на Споразумението.
******
Комисията по развитие призовава комисията по външни работи, в качеството си на водеща комисия, да препоръча на Парламента да даде своето одобрение за проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Съюза на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна.
ПРОЦЕДУРА НА ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
|
Заглавие |
Решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна |
||||
|
Позовавания |
12502/2016 – C8-0517/2016 – JOIN(2016)0043 – 2016/0298(NLE) |
||||
|
Водеща комисия
|
AFET
|
|
|
|
|
|
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание |
DEVE 15.12.2016 |
||||
|
Докладчик по становище: Дата на назначаване |
Frank Engel 6.3.2017 |
||||
|
Разглеждане в комисия |
25.4.2017 |
|
|
|
|
|
Дата на приемане |
30.5.2017 |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
21 0 0 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Beatriz Becerra Basterrechea, Ignazio Corrao, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Stelios Kouloglou, Arne Lietz, Linda McAvan, Vincent Peillon, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, Eleni Theocharous, Paavo Väyrynen, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská |
||||
|
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Ádám Kósa, Cécile Kashetu Kyenge, Judith Sargentini |
||||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
|
21 |
+ |
|
|
ALDE |
Beatriz Becerra Basterrechea, Paavo Väyrynen |
|
|
ECR |
Eleni Theocharous |
|
|
EFDD |
Ignazio Corrao |
|
|
GUE/NGL |
Stelios Kouloglou, Lola Sánchez Caldentey |
|
|
PPE |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ádám Kósa, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská |
|
|
S&D |
Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Cécile Kashetu Kyenge, Arne Lietz, Linda McAvan, Vincent Peillon, Elly Schlein |
|
|
Verts/ALE |
Maria Heubuch, Judith Sargentini |
|
|
0 |
- |
|
|
|
|
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“
СТАНОВИЩЕ на комисията по международна търговия (31.5.2017)
на вниманието на комисията по външни работи
относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Съюза на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна
(12502/2016 – C8‑0517/2016 – 2016/0298(NLE))
Докладчик по становище: Раймер Бьоге
******
Комисията по международна търговия приканва водещата комисия по външни работи да препоръча на Парламента да даде своето одобрение за проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Съюза на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна.
ПРОЦЕДУРА НА ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
|
Заглавие |
Решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна |
||||
|
Библиография |
12502/2016 – C8-0517/2016 – JOIN(2016)0043 – 2016/0298(NLE) |
||||
|
Водеща комисия
|
AFET
|
|
|
|
|
|
Становище, изказано от Дата на обявяване в заседание |
INTA 15.12.2016 |
||||
|
Докладчик по становище: Дата на назначаване |
Reimer Böge 9.11.2016 |
||||
|
Разглеждане в комисия |
23.1.2017 |
3.5.2017 |
|
|
|
|
Дата на приемане |
30.5.2017 |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
32 0 2 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Tiziana Beghin, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Heidi Hautala, Yannick Jadot, Bernd Lange, David Martin, Emmanuel Maurel, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Franz Obermayr, Artis Pabriks, Franck Proust, Viviane Reding, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Hannu Takkula |
||||
|
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Reimer Böge, Dita Charanzová, Edouard Ferrand, Agnes Jongerius, Sajjad Karim, Seán Kelly, Fernando Ruas, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Ramon Tremosa i Balcells, Jarosław Wałęsa |
||||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
|
32 |
+ |
|
|
ALDE |
Dita Charanzová, Hannu Takkula, Marietje Schaake, Ramon Tremosa i Balcells |
|
|
ECR |
David Campbell Bannerman, Joachim Starbatty, Sajjad Karim |
|
|
EFDD |
Tiziana Beghin |
|
|
GUE/NGL |
Anne-Marie Mineur, Helmut Scholz |
|
|
PPE |
Adam Szejnfeld, Artis Pabriks, Christofer Fjellner, Daniel Caspary, Fernando Ruas, Franck Proust, Jarosław Wałęsa, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Reimer Böge, Santiago Fisas Ayxelà, Seán Kelly, Viviane Reding |
|
|
S&D |
Agnes Jongerius, Bernd Lange, David Martin, Emmanuel Maurel, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster, Karoline Graswander-Hainz, Sorin Moisă |
|
|
VERTS/ALE |
Heidi Hautala, Yannick Jadot |
|
|
0 |
- |
|
|
|
|
|
|
2 |
0 |
|
|
GUE/NGL |
Edouard Ferrand, Franz Obermayr |
|
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“
ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
|
Заглавие |
Решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Споразумение за политически диалог и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Куба, от друга страна |
||||
|
Позовавания |
12502/2016 – C8-0517/2016 – JOIN(2016)0043 – 2016/0298(NLE) |
||||
|
Дата на консултацията / искането за одобрение |
12.12.2016 |
|
|
|
|
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
AFET 15.12.2016 |
|
|
|
|
|
Подпомагащи комисии Дата на обявяване в заседание |
DEVE 15.12.2016 |
INTA 15.12.2016 |
|
|
|
|
Докладчици Дата на назначаване |
Elena Valenciano 1.2.2017 |
|
|
|
|
|
Разглеждане в комисия |
29.5.2017 |
|
|
|
|
|
Дата на приемане |
20.6.2017 |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
57 9 2 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Nikos Androulakis, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Bas Belder, Mario Borghezio, Victor Boştinaru, Elmar Brok, James Carver, Lorenzo Cesa, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Anna Elżbieta Fotyga, Eugen Freund, Iveta Grigule, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Janusz Korwin-Mikke, Andrey Kovatchev, Ilhan Kyuchyuk, Ryszard Antoni Legutko, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, Alex Mayer, Tamás Meszerics, Francisco José Millán Mon, Clare Moody, Javier Nart, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Kati Piri, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Sofia Sakorafa, Jordi Solé, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica, Charles Tannock, Miguel Urbán Crespo, Ivo Vajgl, Elena Valenciano, Geoffrey Van Orden, Anders Primdahl Vistisen |
||||
|
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Laima Liucija Andrikienė, Reinhard Bütikofer, Luis de Grandes Pascual, Neena Gill, María Teresa Giménez Barbat, Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Takis Hadjigeorgiou, Marek Jurek, Patricia Lalonde, Javi López, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Igor Šoltes, Renate Sommer, Ernest Urtasun, Marie-Christine Vergiat |
||||
|
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъствали на окончателното гласуване |
Pál Csáky, Dietmar Köster, Costas Mavrides |
||||
|
Дата на внасяне |
22.6.2017 |
||||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
|
57 |
+ |
|
|
ALDE |
Petras Auštrevičius, María Teresa Giménez Barbat, Iveta Grigule, Ilhan Kyuchyuk, Patricia Lalonde, Javier Nart, Jozo Radoš, Ivo Vajgl |
|
|
ECR |
Bas Belder, Anna Elżbieta Fotyga, Ryszard Antoni Legutko, Charles Tannock, Geoffrey Van Orden, Anders Primdahl Vistisen |
|
|
GUE/NGL |
Takis Hadjigeorgiou, Sabine Lösing, Sofia Sakorafa, Miguel Urbán Crespo, Marie-Christine Vergiat |
|
|
PPE |
Michèle Alliot-Marie, Laima Liucija Andrikienė, Elmar Brok, Lorenzo Cesa, Arnaud Danjean, Andrzej Grzyb, Sandra Kalniete, Francisco José Millán Mon, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Renate Sommer, Luis de Grandes Pascual, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica |
|
|
S&D |
Nikos Androulakis, Francisco Assis, Victor Boştinaru, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Neena Gill, Ana Gomes, Dietmar Köster, Javi López, Andrejs Mamikins, Costas Mavrides, Alex Mayer, Clare Moody, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Kati Piri, Elena Valenciano |
|
|
Verts/ALE |
Reinhard Bütikofer, Barbara Lochbihler, Tamás Meszerics, Jordi Solé, Ernest Urtasun, Igor Šoltes |
|
|
9 |
- |
|
|
ECR |
Marek Jurek |
|
|
EFDD |
James Carver |
|
|
ENF |
Mario Borghezio |
|
|
NI |
Georgios Epitideios, Janusz Korwin-Mikke |
|
|
PPE |
Lars Adaktusson, Pál Csáky, Tunne Kelam, Cristian Dan Preda |
|
|
2 |
0 |
|
|
PPE |
Andrey Kovatchev, Ramona Nicole Mănescu |
|
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“